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1、初设概算管理规定培训课件(1105) Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life, there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望2011年年1月月24日，南日，南方电网公司以南方电方电网公司以南方电网基建网基建201114号文号文“关于印发关于印发中国南中国南方电网有限责任公司方电网有限责任公司基建工程初步设计概基建工程初步设计概算管理规定算管理规定的通知的通知”正式颁布管理规定。正式颁布管理规定。主要内容一、总则二、术语和定义 三、初步设计概算的重要性 四、初步设计概算各单位的职责 五、初步设计概算编制
2、 六、初步设计概算评审及批复七、其他一、一、 总则总则1.1 为规范中国南方电网有限责任公司（以下简称“公司”）基建工程初步设计概算管理，合理地确定工程造价和有效控制投资，提高投资效益，根据国家有关法律、法规，结合公司自身特点，制定本规定。1.2 本规定适用于纳入公司基建投资计划的电网工电网工程和电源工程程和电源工程的初步设计概算管理。不包括小型基建、列入中央预算内投资计划的农网建设与改造工程、技改及大修工程。二、术语和定义二、术语和定义3.1初步设计概算：指根据初步设计图纸、初步设计概算：指根据初步设计图纸、说明书、设备材料清册、专题报告、概说明书、设备材料清册、专题报告、概（预）算定额或指
3、标、各种工程取费和（预）算定额或指标、各种工程取费和费用标准等资料计算出的建设项目投资，费用标准等资料计算出的建设项目投资，是初步设计文件的重要组成部分。是初步设计文件的重要组成部分。初步设计概算是指在初步设计阶段，根据初初步设计概算是指在初步设计阶段，根据初步设计文件、概（预）算定额和费用计算步设计文件、概（预）算定额和费用计算有关规定，预先测算和确定的工程造价。有关规定，预先测算和确定的工程造价。也指在初步设计阶段编制、测算和确定概也指在初步设计阶段编制、测算和确定概算文件的过程（算文件的过程（电网工程建设预算编制电网工程建设预算编制与计算标准与计算标准2.1.3）。）。设计概算：在初步设
4、计阶段对建设项目投资额度的设计概算：在初步设计阶段对建设项目投资额度的概略计算，设计概算投资应包括从建设项目立项、概略计算，设计概算投资应包括从建设项目立项、可行性研究、设计、施工、试运行到竣工验收等可行性研究、设计、施工、试运行到竣工验收等的全部建设资金，设计概算是设计文件的重要组的全部建设资金，设计概算是设计文件的重要组成部分（成部分（建设项目设计概算编审规程建设项目设计概算编审规程（中国（中国建设工程造价管理协会标准）建设工程造价管理协会标准）2.0.6）三、初步设计概算的重要性1、基建工程造价管理规定：5.3.1 初步设计概算是工程初步设计文件的重要组成部分。工程初步设计批准概算是编制
5、基建年度投资计划、施工图预算、工程结算和竣工决算的依据，是工程建设的投资限额，是工程造价控制考核的重要指标。南方电网公司基建关键指标（KPI）辞典（2011年版）与概算有关的指标有二项：（1）造价控制率：单位（%），反映基建项目造价控制程度。 计算方法：（概算总投资/结算总投资-1）100% （配网工程概算总投资用施工图预算代替。）（2）结算超概算项目数：单位（项）反映基建项目结算超出概算的项目数量。计算方法：所管辖项目竣工结算超初设概算的项目数之和（配网工程概算用施工图预算代替）。2、建设项目设计概算编审规程建设项目设计概算编审规程（中国建设工程（中国建设工程造价管理协会标准）总则造价管理协
6、会标准）总则1.0.4：建设项目设计概：建设项目设计概算是设计文件的重要组成部分，是确定和控制建算是设计文件的重要组成部分，是确定和控制建设建设项目全部投资的文件，是编制固定资产投设建设项目全部投资的文件，是编制固定资产投资计划、实行建设项目投资包干、签订承发包合资计划、实行建设项目投资包干、签订承发包合同的依据，是签订贷款合同、项目实施全过程造同的依据，是签订贷款合同、项目实施全过程造价控制管理以及考核项目经济合理性的依据。价控制管理以及考核项目经济合理性的依据。3、业主项目部工作手册相关单位也提出了概算的要、业主项目部工作手册相关单位也提出了概算的要求求 3.1 设计承建商设计承建商资信评
7、价评分表中，工程造价资信评价评分表中，工程造价15分，占总分分，占总分15%。评分标准：评分标准：投资概算编制合理，造价控制、优化投资概算编制合理，造价控制、优化设计措施得力。设计措施得力。3.2 监理承建商监理承建商 资信评价评分表中，工程造价控制资信评价评分表中，工程造价控制12分，占总分分，占总分12%。评分标准：。评分标准：1、具备工程造价咨询资质，能、具备工程造价咨询资质，能向项目法人提供造价咨询服务，得向项目法人提供造价咨询服务，得3分；分；2、积极、积极配合设计、施工单位进行优化工作，并及时主动配合设计、施工单位进行优化工作，并及时主动反映、协调有可能对工程投资造成影响的任何事反
8、映、协调有可能对工程投资造成影响的任何事宜，得宜，得3分；分；3、造价控制措施得力、落实有效，、造价控制措施得力、落实有效，得得3分；分；4、最终工程投资控制符合批准概算控制、最终工程投资控制符合批准概算控制指标及动态管理，得指标及动态管理，得3分。分。3.3 施工承建商施工承建商资信评价评分表中，工程造价资信评价评分表中，工程造价5分，占总分分，占总分5%。评。评分标准：分标准：工程最终造价合理，不超过批准概算，工程最终造价合理，不超过批准概算，得得3分。分。四、初步设计概算各单位的职责四、初步设计概算各单位的职责1 南网公司基建部负责基建工程初步设计概算的归南网公司基建部负责基建工程初步设
9、计概算的归口管理口管理1.1 负责纳入公司基建投资计划的电网工程和电源负责纳入公司基建投资计划的电网工程和电源工程的初步设计概算管理工作，制定管理规定。工程的初步设计概算管理工作，制定管理规定。1.2 指导、监督、检查各分、子公司的电网工程及指导、监督、检查各分、子公司的电网工程及电源工程初步设计概算管理工作。电源工程初步设计概算管理工作。1.3 负责组织负责组织220千伏及以上电网工程和电源工程初千伏及以上电网工程和电源工程初步设计概算的评审与批复。步设计概算的评审与批复。南网公司电网工程造价管理方法南网公司电网工程造价管理方法Q/CSG-21505-2009：南网公司计划部负责或委托公司总
10、部直：南网公司计划部负责或委托公司总部直接投资项目、接投资项目、500kV及以上电网工程及专项配套及以上电网工程及专项配套工程、项目静态投资超过工程、项目静态投资超过5亿元的亿元的220kV电网工程电网工程初步设计概算审查。初步设计概算审查。1.4 负责公司110千伏及以下电网工程初步设计概算的抽样复核和备案。2 广西电网公司基建部负责管理范围内的电网工程广西电网公司基建部负责管理范围内的电网工程和电源工程初步设计概算的管理：和电源工程初步设计概算的管理：2.1 贯彻执行公司颁布的初步设计概算的相关管理贯彻执行公司颁布的初步设计概算的相关管理规定。规定。2.2 协办南网公司组织的协办南网公司组
11、织的220千伏及以上电网工程和千伏及以上电网工程和电源工程初步设计概算的评审（基建工程设计管电源工程初步设计概算的评审（基建工程设计管理规定理规定4.1.4.4款）。款）。 2.3 负责组织负责组织110千伏及以下电网工程初步设千伏及以下电网工程初步设计概算的评审，经南网公司抽样复核后，计概算的评审，经南网公司抽样复核后，广西电网公司批复。广西电网公司批复。对于非南网公司抽样复核的项目，广西电网对于非南网公司抽样复核的项目，广西电网公司自行批复。公司自行批复。南网公司电网工程造价管理方法南网公司电网工程造价管理方法Q/CSG-21505-2009：负责组织或委托对本单位：负责组织或委托对本单位
12、负责建设的负责建设的220kV及以下电网工程初步设计及以下电网工程初步设计概算进行审查。概算进行审查。3 建设单位（业主项目部），包含了建设分建设单位（业主项目部），包含了建设分公司、各供电局、梧州运维局。公司、各供电局、梧州运维局。3.1负责初步设计概算内审，并形成修改意见负责初步设计概算内审，并形成修改意见（业主项目部手册（业主项目部手册P10造价管理工程师职责、造价管理工程师职责、P36初步设计评审流程（初步设计评审流程（YZ3.3.1-1）。）。3.2参与初步设计概算编制与评审（业主项目参与初步设计概算编制与评审（业主项目部手册部手册P10造价管理工程师职责、业主项目造价管理工程师职责
13、、业主项目部手册初步设计评审流程（部手册初步设计评审流程（YZ3.3.1-2）。）。3.3 根据广西电网公司的委托，组织开展初步设计评审工作（业主项目部手册P36初步设计评审流程（YZ3.3.1-1）。3.4 应及时向设计单位提供已签订的相关合同（协议），并协助设计单位在初步设计阶段收集工程所在地正式发布的有关征地、赔偿以及安置补助等费用标准的地区政策性文件（5.1.7）。4 工程设计单位工程设计单位4.1初步设计概算应由设计单位负责编制，并对其编初步设计概算应由设计单位负责编制，并对其编制质量负责。制质量负责。一个工程如有几个设计单位共同设一个工程如有几个设计单位共同设计时，主体设计单位应负
14、责制定统一的编制原则、计时，主体设计单位应负责制定统一的编制原则、编制依据及其它有关事项等，负责汇总并对概算编制依据及其它有关事项等，负责汇总并对概算编制质量负责；其他设计单位应负责编好与所承编制质量负责；其他设计单位应负责编好与所承担设计对应的工程概算，并做好协作配合工作担设计对应的工程概算，并做好协作配合工作（5.1.6）。）。设计概算由项目设计单位负责编制，并对其质量负设计概算由项目设计单位负责编制，并对其质量负责责（建设项目设计概算编审规程建设项目设计概算编审规程（中国建设（中国建设工程造价管理协会标准）总则工程造价管理协会标准）总则1.0.7）。）。4.2项目设计负责人和概算负责人对
15、全部设计概算的质量负责；概算文件编制人应参与设计方案的讨论；设计人员要树立以经济效益为中心的观念，严格按批准的工程内容及投资额度设计，提出满足概算文件编制深度的技术资料；概算文件编制人员对投资的合理性负责（建设项目设计概算编审规程（中国建设工程造价管理协会标准）6.0.2）。4.3 设计概算文件编制人员必须深入现场调研，收集编制概算所需的定额、价格、费用标准，以及国家或行业、当地主管部门的规定、办法等资料（建设项目设计概算编审规程（中国建设工程造价管理协会标准）4.0.1）。4.4概算文件需经编制单位自审（建设项目设计概算编审规程（中国建设工程造价管理协会标准）6.0.3）。4.5设计单位应按
16、进度计划要求完成初步设计概算的编制，及时递交初步设计概算文件（含概算纸质文档和电子文档）（5.1.8）。4.6 根据建设单位内审意见修改初步设计概算；根据评审单位意见修改初步设计概算；初步设计文件归档（业主项目部手册初步设计评审流程（YZ3.3.1-2）。5 评审机构及咨询专家5.1评审机构或咨询专家的工作内容包括主持初步设计评审会议、印发评审会议纪要、组织初步设计收口会议、提交初步设计评审意见等（基建工程设计管理规定4.1.4.7（2）。5.2评审机构或咨询专家应广泛征求各方面意见，保证评审质量和效率（基建工程设计管理规定4.1.4.7（4）。五、初步设计概算编制5.1 初步设计阶段与工程造
17、价相关的主要文件：5.1.1 批准的可行性研究报告及投资估算、设计图纸等有关资料。5.1.2初步设计批复文件及批复的初步设计概算书。5.1.3国家批准的用地文件以及由工程所在地政府发布的土地征（租）用、拆迁补偿和安置补助费用标准。5.1.4公司或各分、子公司公布的设备、主要材料市场信息价格。5.1.5 工程所在地建设行政主管部门发布的材料市场指导价格。5.1.6签订的相关合同（协议）。5.2 所有纳入公司基建投资计划的35千伏及以上电网工程和电源工程均须编制初步设计概算，初步设计概算按单项工程分别出版，必要时分册出版。初步设计概算应与初步设计技术文件同时完成。初步设计概算应严格执行典型造价，概
18、算投资应控制在已批准的可行性研究估算范围内。5.3 20千伏及以下配网工程在可行性研究批复后直接进入施工图设计阶段，依照施工图编制施工图预算。5.4 初步设计概算的编制原则5.4.1 35千伏及以上电网项目初步设计概算费用构成及计算标准、项目及费用性质划分执行现行电网工程建设预算编制与计算标准。5.4.2 电源项目概算费用构成及计算标准、项目及费用性质划分执行行业相关规定。5.4.3定额执行电力行业主管部门或企业颁布的电力工程初步设计概算现行定额标准。5.4.4 工程量以初步设计文件（含初步设计图纸、设备材料清册及设计说明等）为依据。5.4.5人工费、材料费、施工机械使用费计算标准执行电力行业
19、主管部门和南方电网公司电力建设定额站发布的有关文件。5.4.6 设备、主要材料价格：参照公司和各分、子公司发布的近期市场信息价格进行计列，无信息价格的可参考近期同类设备、材料合同价计列。5.4.7 其他费用：已发生的费用项目按照已签订的合同（协议）计列。征地、安置、拆迁等赔偿（补偿）费用执行工程所在地政府部门发布的相关文件、标准，无标准的可参照该地区近期同类工程计列。5.4.8 正常的施工组织设计，项目所在地区的气候、水文、地质地貌等自然条件及有关的经济、人文等社会条件（建设项目设计概算编审规程（中国建设工程造价管理协会标准）4.0.2）。5.5 初步设计概算文件应包含概算与批准估算、概算与典
20、型造价的对比表格及相关分析说明。5.5.1 概算与批准估算对比分析包括总概算表与总估算表的对比及说明，按电网工程建设预算编制与计算标准附录的项目划分表内容进行对比分析。5.5.2概算与典型造价的对比分析目前南网公司已印发了110-500kV变电站典型造价(2011年版)、10kV和35kV配网典型造价变电部分（南方电网基建20116号）；500kV输电线路典型造价和配网线路典型造价（2011版）（南方电网基建201155号），已开始征订，但目前书本未到，下面暂不讨论。典型造价采用了模块化的编制理念，注重统一性和可操作性，以方便使用为目的，以服务生产为宗旨，典型造价的更具科学性、代表性和实用性。
21、5.5.2.1 110-500kV变电站典型造价(2011年版) 共有418个典型模块造价及9个典型方案造价。广西电网公司组织广西电力勘察设计研究院编制了220kV变电站模块15个，110kV变电站模块12个，共27个模块及1个典型方案造价。（1）适用范围为110-500kV变电站，不包括地下变电站等特殊变电站。（2）编制范围包括完整变电站所具备的所有设备和设施，受外部条件影响的项目，如地基处理、大型土石方，进站道路、站外排水、站外电源、护坡挡土墙等按暂定工程量考虑，设置非标模块。（3）典型造价分为基本模块、公共模块、子模块造价三种类型。典型造价使用原则：（1）使用时应选择与设计模块相对应的典
22、型造价模块，实际设计条件发生变化改变时，模块造价作相应调整。（2）模块造价按第一章编制依据及编制原则编制，实际工程中执行新文件时，模块造价作相应调整。如典型造价采用的是南方电网地区2009年电力建设建筑工程施工机械价差（南方电网公司定额（2010）8号）和2009年电网安装工程材机调整系数（南方电网公司定额（2010）9号）广东地区标准，现在则需按2010年电力建设建筑工程施工机械价差（南方电网公司定额（2011）10号）和2010年电网安装工程材机调整系数（南方电网公司定额（2011）8号）广西地区标准进行调整。（3）模块造价按统一的设备、材料价格及取费标准计算至本体费用，包含了设备费、建筑
23、安装费。在实际使用过程中要进行价格及费用调整。（4）根据实际工程设计条件，从各个典型造价方案中选择合适的方案造价与实际工程变电站造价进行对比分析。（5）典型造价不能满足实际工程要求时，可选择与设计相应基本模块重新组合拼接成合适的变电站方案造价。（6）基本模块按最终模块设计，与实际工程不符时，应选择子模块作相应调整。典型造价的模块拼接方法、拼接步骤与拼接接口部分注意事项如下：（1）选择与设计模块相对应的典型造价组合成计价方案。（2）调整与实际工程不相同部分的工程量。（3）设备价格按各省公司信息价替换进本体。（4）用实际计费费率替换模块中费率。（5）加入按固定费用计列的站区绿化等项目，形成本体工程
24、造价。（6）按照“预规”要求计取其他费用。（7）安装工程中未计价材料用编制年材料价格调整价差。（8）建筑工程中材料用编制年价格调整价差。（9）按编制年文件要求进行材机调整。（10）形成完整的实际工程静态投资。典型造价的计算：（1）按最终规模进行初步拼接。基本模块+公用模块+子模块。（2）按本期规模进行模块调整。对各电压等级的方案对基本模块进行调整。（3）根据具体方案对模块拼接后进行调整。模块拼接后根据调整内容进行修正，得到最终造价。具体内容包括方案调整表、方案总概算、方案模块构成分析表（安装部分）、方案模块构成分析表（建筑部分）、方案安装工程汇总表、方案建筑工程汇总表、方案其他费用表等共7表。
25、概算与典型造价对比分析应包括方案总概算、方案安装工程汇总表、方案建筑工程汇总表、方案其他费用表等共4表的对比分析。具体的表格及内容南网公司已做方案，等评审后发布。5.5.2.2 35kV典型造价变电部分共有61个模块造价。广西电网公司组织广西绿能电力勘察设计有限公司编制了40个模块造价。（1）适用范围为35kV变电站，不包括地下变电站等特殊变电站。（2）编制范围包括变电站围墙内和设备、构支架基础及以上部分作为完整变电站所具有的所有设备和设施，受外部条件影响的项目，如地基处理、大型土石方，进站道路、站外排水、站外电源、护坡挡土墙等不列入模块造价。（3）典型造价分为基本模块、公共模块、子模块造价三
26、种类型。典型造价使用原则：（1）使用时应选择与设计模块相对应的典型造价模块，实际设计条件发生变化改变时，模块造价作相应调整。（2）模块造价按第一章编制依据及编制原则编制，实际工程中执行新文件时，模块造价作相应调整。如典型造价采用的是南方电网地区2009年电力建设建筑工程施工机械价差（南方电网公司定额（2010）8号）和2009年电网安装工程材机调整系数（南方电网公司定额（2010）9号）广东地区标准，现在则需按2010年电力建设建筑工程施工机械价差（南方电网公司定额（2011）10号）和2010年电网安装工程材机调整系数（南方电网公司定额（2011）8号）广西地区标准进行调整。（3）模块造价按
27、统一的设备、材料价格及取费标准计算至本体费用，包含了设备费、建筑安装费和单体调试费。在实际使用过程中要进行价格及费用调整。（4）根据实际工程设计条件，从各个典型造价方案中选择合适的方案造价与实际工程变电站造价进行对比分析。（5）典型造价不能满足实际工程要求时，可选择与设计相应基本模块重新组合拼接成合适的变电站方案造价。（6）基本模块按最终模块设计，与实际工程不符时，应选择子模块作相应调整。典型造价的模块拼接方法、拼接步骤与拼接接口部分注意事项如下：（1）选择与设计模块相对应的典型造价组合成计价方案。（2）调整与实际工程不相同部分的工程量。（3）设备价格按各省公司信息价替换进本体。（4）安装工程
28、中未计价材料按装置材料综合预算价格（编制年版）替换进本体。110500kV典型造价按装置材料综合预算价格（2006年版）替换进本体，经咨询南网，仍各自按典型造价执行。（5）用实际计费费率替换模块中费率。（6）加入地基处理、挡土墙、站外水源、站外电源等未按模块计列的项目费用，形成本体工程造价。（7）按照“预规”要求计取其他费用。（8）安装工程中未计价材料用编制年材料价格调整价差。（9）建筑工程中材料用编制年价格调整价差。（10）按编制年文件要求进行材机调整。（11）形成完整的实际工程静态投资。35kV变电站典型造价的计算：（1）按最终规模进行初步拼接。基本模块+公用模块+子模块。（2）按本期规模
29、进行模块调整。对各电压等级的方案对基本模块进行调整。（3）根据具体方案对模块拼接后进行调整。模块拼接后根据调整内容进行修正，得到最终造价。35kV变电站典型造价具体内容包括方案总概算、方案模块构成投资分析汇总表、方案安装工程汇总表、方案建筑工程汇总表、方案其他费用表等共5表。概算与典型造价对比分析应包括方案总概算、方案安装工程汇总表、方案建筑工程汇总表、方案其他费用表等共4表的对比分析。六、初步设计概算评审及批复1 对于220千伏及以上电网工程与电源工程由各分、子公司初审后上报公司评审；110千伏及以下电网工程由各分、子公司组织初步设计概算评审并上报公司抽样复核备案后批复。2 建设单位（业主项
30、目部）负责初步设计概算文件的准备工作，应在评审会议前5个工作日将概算文件送至上级相关单位和部门。3审定的初步设计概算是控制施工图预算以及考核项目造价控制目标的依据。建设单位（业主项目部）负责初步设计概算文件的建设单位（业主项目部）负责初步设计概算文件的准备工作准备工作，应在，应在评评审会议前审会议前5个工作日个工作日将概算文件送至上级相关单位和部门将概算文件送至上级相关单位和部门电源工程、220kV及以上电网工程110kV及以下电网工程分子公司组织评审、批复组织评审、批复及上报备案上报备案分、子公司分、子公司初审初审后后上报公司评审上报公司评审公司组织评审组织评审和批复批复公司抽样复核抽样复核
31、及及备案备案4初步设计概算审查的主要内容包括： 4.1编制依据是否具有合法性、时效性、适用范围的正确性和合理性，采用的编制依据是否是经过国家和授权机关批准的现行政策规定。4.2编制深度是否满足初步设计要求。4.3编制范围及规模是否与批准可行性研究估算的建设项目范围及规模一致。4.4 初步设计概算是否执行典型造价标准。4.5建设费用项目是否按规定计列，具体费率或取费标准是否按国家、行业或有关部门规定计算，有无随意列项，有无多列、交叉列项或漏项等。概算审查的主要内容编制依据是否具有合法性、时效性，适用范围是否正确、合理编制深度是否满足初步设计要求编制范围及规模是否与批准可行性研究估算的建设项目范围及规模一致初步设计概算是否执行典型造价标准建设费用项目是否合理，费率或取费标准是否合规，有无随意列项，有无多列、交叉列项或漏项等5初步设计概算档案管理5.1 初步设计概算相关资料作为工程档案管理的重要内容，由建设单位（业主项目部）归档。5.2初步设计概算的归档范围：5.2.1 初步设计概算审查意见及批复文件。5.2.2审定的初步设计概算书。5.2.3其他相关资料。
