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1、第八课财政与税收第1课时国家财政【生活【生活导引】引】20142014年年3 3月月5 5日日, ,财政部受国政部受国务院委托向全国院委托向全国人大代表和全国政人大代表和全国政协委委员下下发一份关于一份关于20132013年中央和地方年中央和地方预算算执行情况与行情况与20142014年年中央和地方中央和地方预算草案的算草案的报告。告。报告告显示示, ,20142014年全国年全国财政收入政收入139 530139 530亿元元, ,增增长8%,8%,这表明表明20142014年我国年我国财政收入步入人均政收入步入人均“万元万元”时代。国家代。国家财政收入的增政收入的增长是国家是国家参与社会参
2、与社会财富分配的主要体富分配的主要体现。这节课让我我们一起来学一起来学习国家国家财政的有关知政的有关知识吧吧 【学【学习目目标】1.1.识记财政收入的构成、政收入的构成、财政收入与政收入与财政支出的关系、政支出的关系、财政支政支出的途径出的途径2.2.理解理解财政收入的影响因素、政收入的影响因素、财政的作用政的作用( (重点重点););运用运用财政政政政策的知策的知识分析我国的分析我国的经济政策政策( (难点点) )3.3.关心国家关心国家财政支出政支出, ,增增强强主人翁意主人翁意识一、一、财政及其作用政及其作用1.1.财政政(1)(1)含含义: :国家的国家的_与与_。(2)(2)实现:_
3、:_和国家决算。和国家决算。(3)(3)地位地位: :国家国家财政是国家治理的基政是国家治理的基础和重要支柱和重要支柱, ,在社会在社会经济生活中生活中发挥着巨大的作用。着巨大的作用。收入收入支出支出国家国家预算算2.2.财政的巨大作用政的巨大作用(1)(1)国家国家财政是促政是促进_、改善人民生活的、改善人民生活的_。(2)(2)国家国家财政具有促政具有促进资源源_的作用。的作用。(3)(3)国家国家财政具有促政具有促进国民国民经济_运行的作用。运行的作用。扩张性性财政政策政政策: :在在经济增增长滞滞缓、经济运行主要受运行主要受_制制约时采用。采用。紧缩性性财政政策政政策: :在在经济过热
4、、物价上、物价上涨、经济运行主要运行主要受受_制制约时采用。采用。社会公平社会公平物物质保障保障合理配置合理配置平平稳需求需求不足不足供供给能力能力二、二、财政收入与支出政收入与支出1.1.财政收入政收入(1)(1)含含义: :国家通国家通过一定的形式和渠道筹集起来的一定的形式和渠道筹集起来的资金。金。(2)(2)形式形式: :债务收入收入利利润收入收入其他收入其他收入税收收入税收收入(3)(3)影响因素影响因素: :经济发展水平。它展水平。它对财政收入的影响是政收入的影响是_的。的。_。国家。国家应当制定合理的分配政策当制定合理的分配政策, ,既保既保证国家国家财政收入的增政收入的增长, ,
5、又促又促进_的持的持续发展和人民生活水平的不展和人民生活水平的不断提高。断提高。基基础性性分配政策分配政策企企业2.2.财政支出政支出(1)(1)含含义: :国家国家对筹集的筹集的财政政资金金进行行_和使用。和使用。(2)(2)用途用途: :_支出支出; ;科学、教育、文化、科学、教育、文化、卫生事生事业支出支出; ;行政管理和国防支出行政管理和国防支出; ;_支出支出; ;债务支出。支出。分配分配经济建建设社会保障社会保障3.3.财政收支关系政收支关系(1)(1)财政收支平衡政收支平衡: :当年的当年的财政收入大于支出略有政收入大于支出略有_,_,或支出或支出大于收入略有大于收入略有_。(2
6、)(2)财政盈余政盈余: :当年的当年的财政收入政收入_财政支出的部分。政支出的部分。(3)(3)财政赤字政赤字: :当年的当年的财政支出政支出_财政收入的部分。政收入的部分。盈余盈余赤字赤字大于大于大于大于1.1.判一判判一判: :( (1 1) )国家为行使职能必须参与社会财富的分配。国家为行使职能必须参与社会财富的分配。( )( )( (2 2) )国家预算就是政府决定的国家年度基本收支计划。国家预算就是政府决定的国家年度基本收支计划。( )( )2.2.填一填填一填: :下列各体下列各体现了了财政的什么作用政的什么作用? ?(1)(1)南水北南水北调总投投资约5 0005 000亿元。
7、元。( )( )(2)(2)加大城加大城乡医医疗救助投入力度救助投入力度, ,对贫困人口困人口给予医予医疗补助。助。 ( )( )(3)(3)中央中央财政政预计下达保障性安居工程下达保障性安居工程补助助资金金1 7091 709亿元。元。 ( ) ( )(4)(4)中央中央银行降低利率，行降低利率，实行行宽松的松的货币政策，刺激政策，刺激经济增增长。( )( )促促进资源合理配置源合理配置促促进社会公平、改善人民生活社会公平、改善人民生活促促进社会公平、改善人民生活社会公平、改善人民生活促促进经济的平的平稳运行运行3.3.判一判：下列措施属于什么判一判：下列措施属于什么类型的型的财政政策？政政
8、策？(1)(1)我国我国实行行结构性减税措施，降低税构性减税措施，降低税负。( )( )(2)(2)根据根据经济形形势发展的需要，国家大幅度减少展的需要，国家大幅度减少财政开支，增政开支，增加税收。加税收。( )( )(3)(3)国家国家扩大建大建设性国性国债的的发行行规模。模。( )( )扩张性性财政政策政政策紧缩性性财政政策政政策扩张性性财政政策政政策4.4.辨一辨：财政盈余对经济发展有利，财政赤字对经济发展不辨一辨：财政盈余对经济发展有利，财政赤字对经济发展不利。利。提示：提示：(1)(1)财政盈余意味着财政支出有充足的保障，对经济发财政盈余意味着财政支出有充足的保障，对经济发展有利，但
9、如果盈余过多，则意味着财政资金没有得到有效的展有利，但如果盈余过多，则意味着财政资金没有得到有效的利用，也会对经济发展不利。利用，也会对经济发展不利。(2)(2)财政赤字意味着财政支出要依靠借债来维持，容易引发通财政赤字意味着财政支出要依靠借债来维持，容易引发通货膨胀，对经济发展不利；但如果赤字被控制在一定范围内，货膨胀，对经济发展不利；但如果赤字被控制在一定范围内，也会对经济发展有利。也会对经济发展有利。主主题一一 财政的作用政的作用【问题探究】【问题探究】根据国家根据国家发改委制定的全国城改委制定的全国城镇化化规划划, ,中国中国铁路的路的总里程在里程在20202020年有望达到年有望达到
10、14.614.6万千米。城万千米。城际轨道和都市圈道和都市圈铁路的路的建建设将取代高将取代高铁成成为下一下一轮铁路建路建设的的增增长点。城点。城镇化化规划中初步划中初步规划了划了2121个城市群个城市群, ,城城际轨道将主道将主要由地方政府主要由地方政府主导建建设。(1)(1)国家投资铁路建设工程属于财政的什么作用？国家投资铁路建设工程属于财政的什么作用？(2)(2)铁路建设工程为什么必须主要依靠国家投资，而不能由个铁路建设工程为什么必须主要依靠国家投资，而不能由个人兴建？人兴建？思维导向：思维导向：从基础项目建设投资的特点考虑。从基础项目建设投资的特点考虑。提示：提示：(1)(1)促进资源合
11、理配置的作用。促进资源合理配置的作用。(2)(2)因为这些项目建设，需要大量的资金投入，建设周期长，因为这些项目建设，需要大量的资金投入，建设周期长，投资风险大。但是，这些项目又是社会经济生活中所不可缺少投资风险大。但是，这些项目又是社会经济生活中所不可缺少的，所以，需要政府参与投资兴建。的，所以，需要政府参与投资兴建。【探究总结】【探究总结】财政作用的主要表现财政作用的主要表现作用作用表现表现促进社会公平、改促进社会公平、改善人民生活的物质善人民生活的物质保障保障促进教育公平、健全社会保障、促进教育公平、健全社会保障、抗震救灾、帮扶困难群众、促抗震救灾、帮扶困难群众、促进就业等进就业等促进资
12、源合理配置促进资源合理配置新农村建设、加大贫困地区投新农村建设、加大贫困地区投资、基础设施建设、文化产业资、基础设施建设、文化产业投资等投资等促进国民经济平稳促进国民经济平稳运行运行财政支出的变化、税收政策的财政支出的变化、税收政策的调整、国债的发行等调整、国债的发行等主题二主题二 影响财政收入的因素影响财政收入的因素【问题探究】【问题探究】近年来，一些地方不近年来，一些地方不顾客客观实际，在在财税工作中盲目追求高收入和高税工作中盲目追求高收入和高指指标，严重削弱了重削弱了财税工作的税工作的发展展后后劲。对此，有人此，有人认为，生，生财是根是根本，聚本，聚财要有度，以不断夯要有度，以不断夯实财
13、政政增收的基增收的基础，促，促进财政工作良性循政工作良性循环。请谈谈你你对“生生财是根本是根本”“”“聚聚财要有度要有度”的的认识。 思维导向：思维导向：明确经济发展水平对财政收入的基础性作用；理解明确经济发展水平对财政收入的基础性作用；理解合理分配政策的重要性。合理分配政策的重要性。提示：提示：(1)(1)国家经济发展水平对财政收入的影响是基础性的，国家经济发展水平对财政收入的影响是基础性的，增加财政收入必须大力发展生产力，促进经济持续健康发展。增加财政收入必须大力发展生产力，促进经济持续健康发展。(2)(2)分配政策是影响财政收入的重要因素。在社会财富总量一分配政策是影响财政收入的重要因素
14、。在社会财富总量一定的前提下，国家财政集中的财富过多，企业和个人的收入就定的前提下，国家财政集中的财富过多，企业和个人的收入就会减少，不利于企业生产的扩大和个人购买力的增加，最终对会减少，不利于企业生产的扩大和个人购买力的增加，最终对财政收入的增加产生不利影响。反之，如果国家财政集中的收财政收入的增加产生不利影响。反之，如果国家财政集中的收入过少，也不利于企业的发展和个人收入的增长。因此，入过少，也不利于企业的发展和个人收入的增长。因此，“聚聚财要有度财要有度”。【拓展延伸】【拓展延伸】财政收入财政收入财政收入财政收入, ,是指政府为履行其职能、实施公共政策和提供公共是指政府为履行其职能、实施
15、公共政策和提供公共物品与服务需要而筹集的一切资金的总和。财政收入表现为政物品与服务需要而筹集的一切资金的总和。财政收入表现为政府部门在一定时期内府部门在一定时期内( (一般为一个财政年度一般为一个财政年度) )所取得的货币收入。所取得的货币收入。财政收入是衡量一国政府财力的重要指标财政收入是衡量一国政府财力的重要指标, ,政府在社会经济活政府在社会经济活动中提供公共物品和服务的范围和数量动中提供公共物品和服务的范围和数量, ,在很大程度上决定于在很大程度上决定于财政收入的充裕状况。财政收入的充裕状况。【探究总结】【探究总结】1 1经济发展水平经济发展水平(1)(1)经济发展水平对财政收入的影响是基础性的。经济发展水平对财政收入的影响是基础性的。(2)(2)要保持国家财政收入的持续增长，就必须加快经济发展，要保持国家财政收入的持续增长，就必须加快经济发展，大力增加社会财富总量，把蛋糕做大。大力增加社会财富总量，把蛋糕做大。2 2分配政策分配政策(1)(1)直观认识国家的分配政策直观认识国家的分配政策(2)(2)国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又要促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。增长，又要促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。
