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1、大珠江三角洲城镇规划前景与规划管理大珠江三角洲城镇规划前景与规划管理研讨会研讨会珠海城市规划与发展思路珠海城市规划与发展思路简简介介珠海市规划局珠海市规划局一、珠海市概况珠海市区域位置珠海市区域位置广东省珠江三角洲南部，珠江口西岸东距香港36海里南连澳门西邻江门市北接中山市距广州138公里区区域域位位置置19791979年建市年建市,1980,1980年设立经济特区；年设立经济特区； 市域总面积市域总面积:7653:7653平方公里平方公里( (陆地面积陆地面积:1653:1653平方公里平方公里);); 海岛海岛:146:146个个, ,海岸线海岸线:690 :690 公里公里； 全市总人口
2、全市总人口:123.35:123.35万人万人, ,户籍人口户籍人口:78.61:78.61万人万人(2001(2001年年) )行行政政区区划划与与人人口口珠珠海海历历史史人人物物杨匏安、林伟民、苏兆征、唐国安、容国团、容闳、苏曼殊等国家园林城市国家卫生城市国家环境保护模范城市国家级生态示范区中国优秀旅游城市联合国改善人居环境最佳范例奖建建设设成成就就珠海市国内生产总值珠海市国内生产总值现价（万元）主主要要经经济济指指标标2653000 2866141 3302555 3665842 4106382 47673002653000 2866141 3302555 3665842 4106382
3、 476730020022002年珠海市国内生产总值构成年珠海市国内生产总值构成产产业业构构成成拱拱北北口口岸岸是是中中国国第第二二大大陆陆路路客客运运口口岸岸九九洲洲港港是是中中国国第第一一大大水水路路客客运运口口岸岸城城市市建建设设园园 区区建建设设国家保税区、国家保税区、国家高新技国家高新技术开发区术开发区（南屏、新（南屏、新青、白蕉、青、白蕉、三灶、科技三灶、科技创新海岸）创新海岸）广东省高栏广东省高栏港临港工业港临港工业区以及龙山、区以及龙山、三村、富山、三村、富山、平沙、联港、平沙、联港、永利等工业永利等工业园区园区园园 区区建建设设广广东东省省万万山山海海洋洋试试验验区区广广东东
4、省省横横琴琴重重点点开开发发区区万山区全市已建成全市已建成3 3座城市污水处理厂，日处理污水座城市污水处理厂，日处理污水17.617.6万吨，城市污水处理率为万吨，城市污水处理率为57.94%57.94%。市市政政基基础础设设施施建建设设珠海机场珠海机场是按照国际民是按照国际民用机场标准用机场标准4E4E级建设的级建设的现代化的大型航空港，现代化的大型航空港，可按每小时可按每小时3737次起降次起降B747400B747400型等最大型型等最大型飞机。具有发展为国际飞机。具有发展为国际航空客货运枢纽的条件航空客货运枢纽的条件市市政政基基础础设设施施建建设设珠海港珠海港已形成已形成高栏、九洲、洪
5、湾、高栏、九洲、洪湾、斗门、井岸、香洲、斗门、井岸、香洲、唐家、桂山唐家、桂山8 8个港区，个港区，共有一类开放口岸共有一类开放口岸5 5个，二类口岸个，二类口岸1717个，个，20022002年吞吐量年吞吐量22402240万万吨。吨。珠珠海海港港是是全全国国二二十十个个沿沿海海主主枢枢纽纽港港之之一一市市政政基基础础设设施施建建设设每两年举办一届的国际每两年举办一届的国际航空航天博览会己在珠航空航天博览会己在珠海机场举办了三届，产海机场举办了三届，产生了极大的国际影响，生了极大的国际影响，并取得了空前成功并取得了空前成功 服服务务设设施施建建设设珠海国际赛车场珠海国际赛车场生生态态保保护护
6、与与旅旅游游开开发发城城市市建建设设美丽的情侣路美丽的情侣路红树林自然生态保护区红树林自然生态保护区生生态态保保护护与与旅旅游游开开发发二、珠海城市规划与城市发展轨迹第一轮城市总体规划第一轮城市总体规划 19801980年年8 8月月，经经第第五五届届全全国国人人大大常常委委会会批批准准，在在毗毗邻邻澳澳门门的的拱拱北北、湾湾仔仔地地区区设设立立了了6.18 6.18 KmKm2 2的的珠珠海海经经济济特特区区。当当年年珠珠海海特特区区政政府府组组织织广广东东省省建建筑筑设设计计院院协协同同珠珠海海特特区区规规划划设设计计研研究究室室编编制制了了“珠珠海海经经济济特特区区总总体体规规划划”。后
7、后经经广广东东省省人人民民政政府府批批复实施。复实施。l这轮总体规划范围包括吉大、拱北、湾仔地区，规划面积15.16Km2。l城市性质定位为“具有相当水平的工、农、渔业相结合的出口商品基地，风景游览区和新型的边境城市”。l1983年6月，国务院批准珠海经济特区调整扩大为15.16Km2。城城市市规规划划历历程程 第一轮城市总体规划是珠海经济特区起步和发展的指导蓝图，其中有关园林绿化与风景旅游区的规划及环境保护方面的要求，对保护和利用珠海优美的自然环境起了积极的作用，并在后几轮的城市总体规划中得以保留和延伸。 城城市市规规划划历历程程城城市市规规划划历历程程第二轮城市总体规划（第二轮城市总体规划
8、（1985 - 20001985 - 2000） 1985年，湖北省城市规划设计研究院会同珠海市规划设计室完成了第二轮珠海市市区总体规划。1986年12月报批，1988年2月经广东省政府批复实施。l自1984年起，特区与非特区统一领导，统一规划，统一管理。城市规划范围扩大至121Km2，规划建设用地50.15Km2。l城市性质确定为：以工业为重点，兼营旅游、商业、贸易、农（渔）牧业的外向型综合性经济特区和高度文明的对外开放的现代花园式海滨城市l城市布局结构为“一主两翼”的组团式格局。其中环绕板樟山的新老香洲、吉大、拱北、前山组团为“五朵金花式”组团结构的市区主体；唐家、下栅（金鼎）组团为北翼；
9、南屏、湾仔组团为南翼。各组团功能各有侧重，间以山峦、水体或绿化带，以城市干道连通，各组团相对独立，相互依存，有机联系，协调发展。l1986年，该版总体规划获城乡建设部优秀城市规划三等奖。1987年，珠海市规划局获城乡建设部全国城市规划管理先进单位称号。l1988年初，国务院批准珠海经济特区范围扩大至121Km2。第二轮珠海市城市总体规划奠定了珠海组团式城市布局的特色，并贯穿、延伸和体现在后几轮城市总体规划中，成为珠海市城市规划的一条主线。提出了沿海岸组团以商贸、风景旅游及生活居住、房地产开发为主；内侧组团以对外交通和工业开发为主的功能分区格局，并将城市用地标准及各项设施的建设标准适当提高。城城
10、市市规规划划历历程程珠海市东区与西区的发展战略规划珠海市东区与西区的发展战略规划 1988年 1989年，珠海市规划局会同珠海市规划设计研究院分别完成了“珠海市西区城市发展战略规划” 及 “珠海市东区城市发展战略规划”。l为了合理利用珠海西部地区和东部海岛区的地理与自然条件，1988年珠海市市委、市政府在“经济发展远景规划”中明确提出：今后市区的发展逐步向西推进，重点开发西区，同时开发东区，发展两翼，带动全局；实施发展大港口带动大工业，以大工业促进大经济，大经济带来大繁荣的战略。l西区的开发以高栏深水港为中心，海陆空立体交通配套，重点发展能源、交通、重化工业等原材料工业和基础产业，逐步把西区建
11、成珠海的大型工业基地和区域交通枢纽。l东区以发展远洋航运中转补给、仓储、海洋产业及海岛旅游业为主，逐步建成珠海的海上中转基地、海洋产业基地及海岛旅游渡假胜地。城城市市规规划划历历程程珠海市东区、西区的发展战略规划完成后，珠海市城市总体布局演变为以中部地区（特区）为主体，以西部地区和东部海岛区为西、东两翼的新的“一主两翼”格局，对其后的城市建设与发展产生了深远的影响。该战略规划获得省科技进步三等奖。 城城市市规规划划历历程程第三轮城市总体规划（第三轮城市总体规划（1995-20201995-2020）第二轮西区城市发展战略规划第二轮西区城市发展战略规划1991年10月至1993年，珠海市规划局会
12、同四川省城乡规划设计院与珠海市规划设计院完成了第三轮市区总体规划及第二轮西区城市发展战略规划。该轮总体规划于1995年1月获市人大通过，1995年3月报省政府审批。l 根据新形势、新机遇和珠海国民经济与社会发展的新战略，90年代以后，珠海市进入了深化改革，扩大开放，实施“科教兴市”，增创新优势的第二次创业阶段。广东省确定珠海西区与横琴岛作为广东九十年代的发展重点。这两项规划的规划区范围达1200Km2，基本上覆盖了珠海市的陆域范围。l城市发展目标：以发展工业为主，同时发展科技、旅游、金融、商贸、运输、农渔牧等各业，建成综合性、国际性经济特区和现代化花园式海滨大城市；西区是以港口为中心，以能源、
13、石化冶炼等大型重工业为主导，综合配套发展高科技产业、海洋旅游业、金融商贸业及农副渔等各业，建成外向型、现代化、国际化、花园式、多功能的大经济区。城城市市规规划划历历程程l市区的城市布局仍保持原“一主两翼”的组团式格局，同时增加了淇澳、香洲北、洪湾、横琴等四个城市组团。l西区的城市布局：以鸡啼门为界，分为东、西两大城市带，西以珠海港片区为龙头，东以金湾片区为中心，以快速干道为纽带，以白藤，平沙、雷蛛片区相配套的“一城两带五片区”格局。l由于珠三角城市群规划正在进行，广东省政府决定对珠海市第三轮城市总体规划暂不批复。1996年，广东省建委复函珠海市，肯定了两项规划在城市建设中积极的指导作用，并要求
14、珠海市在新一轮总体规划修编中注意以下问题：1以区域地位和自身发展条件为依据，合理确定城市性质；2根据资源分配、环境容量及经济发展，合理确定城市规模；3处理好珠海市城市建设与珠江三角洲及港澳地区的协调发展关系；4城市建设应以经济发展水平和组团式布局结构为基础，分步实施城市总体规划。城城市市规规划划历历程程三、新一轮城市总体规划简介（20012020）q 城市性质：珠海是国家经济特区，珠江口西岸 区域性中心城市和亚热带海滨风景旅游胜地；q 城市规划区：珠海市行政辖区的范围，总面积 约7653km2，其中陆域面积约1687.8km2；q 规划期限：2001年 2020年 （其中近期至2005年，中期
15、至2010年，远期至2020年）珠珠海海城城市市总总体体规规划划珠珠海海城城市市总总体体规规划划q 以主城区为核心，辐射金湾次中心城、斗门次中心城两个副中心，带动唐家湾新城组团、以主城区为核心，辐射金湾次中心城、斗门次中心城两个副中心，带动唐家湾新城组团、q 培育金湾次中心城，带动三灶新城组团、港区新城组团与平沙中心镇的发展；培育金湾次中心城，带动三灶新城组团、港区新城组团与平沙中心镇的发展； 横琴新城组团与东部群岛各中心镇的发展；横琴新城组团与东部群岛各中心镇的发展；q 完善斗门次中心城，带动斗门区各中心镇的发展。完善斗门次中心城，带动斗门区各中心镇的发展。 q 建立由建立由“主城区主城区次
16、中心城次中心城外围新城外围新城中心镇中心镇”构成的多层次、组团型的城市空间形态。构成的多层次、组团型的城市空间形态。珠珠海海城城市市总总体体规规划划q 十分珍惜、合理利用土地资源，控制建设用地总量，节约用地，提高土地的利用效率与十分珍惜、合理利用土地资源，控制建设用地总量，节约用地，提高土地的利用效率与 效益，促进社会经济的可持续发展；效益，促进社会经济的可持续发展；q 严格按照已批准的土地利用总体规划确定的用途使用土地，严格管理基本农田保护区，严格按照已批准的土地利用总体规划确定的用途使用土地，严格管理基本农田保护区， 严格限制农用地转为建设用地，实行占用耕地补偿制度，确保耕地总量。严格限制
17、农用地转为建设用地，实行占用耕地补偿制度，确保耕地总量。 q 严格保护与培育自然保护区和生态敏感区。自然保护区内禁止安排污染工业；严格保护与培育自然保护区和生态敏感区。自然保护区内禁止安排污染工业；q 严格保护海岸线资源，合理安排港口、旅游、生活岸线，保持一定比例的自然岸线严格保护海岸线资源，合理安排港口、旅游、生活岸线，保持一定比例的自然岸线。珠珠海海城城市市总总体体规规划划q 2000年（现状）总人口：125 万人建设用地：122 km2q 2005年（近期）总人口：149 万人建设用地：133 km2q 2010年（中期）总人口：175 万人建设用地：155 km2 q 2020年（远期
18、）总人口：245 万人建设用地：210 km2全市城市规模预测珠海港两个5万吨集装箱码头、石化码头以及珠海电厂二期珠珠海海城城市市总总体体规规划划广珠西线江珠高速粤西沿海高速珠港大道广珠铁路伶仃洋大桥n珠珠海海市市对对外外交交通通规规划划主主要要 以以 港港 口口 、机机场场、铁铁路路（含含珠珠三三角角轨轨道道交交通通）、高高等等级级公公路路为为主主，结结合合口口岸岸、跨跨海海大大桥桥等等设设施施，形形成成海海、陆陆、空空并并进进的的立立体交通体系体交通体系珠海港珠海港珠海机场珠海机场主城区主城区城际轨道港珠澳大桥珠珠海海城城市市总总体体规规划划本轮总规采用了不确定性分析的方法对未来发展的多种
19、可能性进行了充分的分析和预测在总规分析中原为不确定的因素有些已基本确定跨海大桥的建设期限和桥位随着港珠澳大桥项目的正式启动由不确定变为基本确定由港深珠澳协调发展而形成的跨越型发展模式跨越型发展模式已经随着粤港澳合作的加强而形成港口及交通枢纽型城市港口及交通枢纽型城市的雏型随着临港产业的迅速发展和区域性交通枢纽设施的完善而呈现出来珠海在新一轮的发展中具有后发优势 珠珠海海城城市市总总体体规规划划国务院关于珠海市城市总体规划的批复：国务院关于珠海市城市总体规划的批复：珠海是经济特区，珠江三角洲中心城市之一，东珠海是经济特区，珠江三角洲中心城市之一，东南沿海重要的风景旅游城市。珠海市的城市建设南沿海
20、重要的风景旅游城市。珠海市的城市建设与发展要遵循经济、社会、人口、资源和环境相与发展要遵循经济、社会、人口、资源和环境相协调的可持续发展战略，通过推动科技进步和优协调的可持续发展战略，通过推动科技进步和优化产业结构，提高经济发展质量和效益，不断完化产业结构，提高经济发展质量和效益，不断完善城市功能，把珠海市建设成为经济繁荣、社会善城市功能，把珠海市建设成为经济繁荣、社会文明、布局合理、环境优美的现代城市。文明、布局合理、环境优美的现代城市。重视城市风貌和特色保护。在城市设计和建设中，重视城市风貌和特色保护。在城市设计和建设中，要充分利用珠海市山水相间、陆岛相望的自然条要充分利用珠海市山水相间、
21、陆岛相望的自然条件，突出以水为中心的热带滨海城市的景观特色。件，突出以水为中心的热带滨海城市的景观特色。新一轮的新一轮的“珠海城市总体规划（珠海城市总体规划（2001200120202020）”在最近建设部组织的全国优秀规划设计在最近建设部组织的全国优秀规划设计评选中获得了评选中获得了一等奖一等奖（在所有获奖项目中名列第（在所有获奖项目中名列第一）。一）。 四、珠海今后五年的展望当前珠海正面临国际新一轮产业转移、泛珠三角的建设、粤港澳合作以及珠三角城市群整合带来的历史性机遇随着港珠澳大桥以及铁路、港口、高速公路等一批大型交通基础设施的动工兴建，将对珠海的发展带来巨大的影响珠海具有后发优势将实现
22、新的跨越式发展发展思路发展思路:增创开放、科教、产业、人才、体制、环境六大优势，增创开放、科教、产业、人才、体制、环境六大优势，培育珠海的特色经济、特色文化和城市特色培育珠海的特色经济、特色文化和城市特色,建设现代建设现代化港口城市、科教城市、生态风景旅游城市、区域性化港口城市、科教城市、生态风景旅游城市、区域性交通枢纽城市，构筑珠江三角洲中心城市的基本框架。交通枢纽城市，构筑珠江三角洲中心城市的基本框架。发展思路发展思路:实施科教兴市实业旺市环境强市文化盛市四大战略预计GDP年增长13%，到2008年达到1000亿元，人均GDP超过7000美元；工业总产值预计达到2500亿元；财政总收入将达到80亿元。今后五年经济增长大珠三角区域合作CEPA的实施港珠澳大桥珠澳跨境工业区四区、一带四区、一带四区：中转贸易区四区：中转贸易区 行政办公区行政办公区 工业区工业区 仓储物流区仓储物流区 展销中心展销中心一带：西部滨水生态一带：西部滨水生态 保护绿带保护绿带珠澳跨境工业区汇报完毕，谢谢！珠珠海海市市规规划划局局二OO四年二月
