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1、第九章 行政责任第一节第一节 行政责任概述行政责任概述 一、行政责任的含义一、行政责任的含义1.1.责任：责任： 意味着分内应做之事；指未做好分内之事而所应受的意味着分内应做之事；指未做好分内之事而所应受的谴责和制裁。谴责和制裁。 2.2.行政责任含义：行政责任含义： 一是指行政人员在一定的岗位和职务上开展行政管理一是指行政人员在一定的岗位和职务上开展行政管理活动时所应承担的角色义务，这也就是职责；活动时所应承担的角色义务，这也就是职责； 二是指由于行政人员在没有积极有效地履行职责而受二是指由于行政人员在没有积极有效地履行职责而受到的追究，往往表现为受到否定性的批评、惩罚和制裁到的追究，往往表
2、现为受到否定性的批评、惩罚和制裁。 行政学的行政责任概念行政学的行政责任概念（1 1）行政责任是指与公共行政管理和行政法相关的一切责）行政责任是指与公共行政管理和行政法相关的一切责任，包括政治责任、道义责任、法律责任和管理责任。任，包括政治责任、道义责任、法律责任和管理责任。 （2 2）行政责任是政府及其构成主体行政官员（公务员）因）行政责任是政府及其构成主体行政官员（公务员）因其公权地位和公职身分而对授权者和法律以及行政法规所其公权地位和公职身分而对授权者和法律以及行政法规所承担的责任。承担的责任。（3 3）一些研究者则用）一些研究者则用“公共责任公共责任”来概括行政机关及其公来概括行政机关
3、及其公务员的责任务员的责任, ,认为公共责任是指国家行政管理部门的行政人认为公共责任是指国家行政管理部门的行政人员，在工作中必须对国家权力主体负责，必须提高自身职员，在工作中必须对国家权力主体负责，必须提高自身职责的履行，来为国民谋利益。责的履行，来为国民谋利益。”3.3.行政责任的内容行政责任的内容客观责任客观责任（objective responsibilityobjective responsibility）：包括对某人或）：包括对某人或某集体负责，也包括对某一任务、下属员工、人事管理和某集体负责，也包括对某一任务、下属员工、人事管理和实现某一目标负责实现某一目标负责; ; 即职责和义务
4、，对某人负责和为某事即职责和义务，对某人负责和为某事负责负责; ;从相对重要性角度来看，义务更为根本；职责是确保义务从相对重要性角度来看，义务更为根本；职责是确保义务在等级制度结构中得以实现的手段。职责包含上下级关系在等级制度结构中得以实现的手段。职责包含上下级关系以及自上而下地行使权威以确保实现既定的目标以及自上而下地行使权威以确保实现既定的目标. .主观责任主观责任（subjective responsibilitysubjective responsibility）根植于我们自己对忠诚、良知、认同的信仰；履行行政管根植于我们自己对忠诚、良知、认同的信仰；履行行政管理角色过程中的主观责任是
5、职业道德的反映理角色过程中的主观责任是职业道德的反映. .案例一：案例一： 如果你被认命为某项市政工程的指挥助理，你的职责是如果你被认命为某项市政工程的指挥助理，你的职责是决定该区的哪些房屋应该拆毁。当发现有一处居民的房屋需决定该区的哪些房屋应该拆毁。当发现有一处居民的房屋需要拆迁而该居民又没有能力购买新的住房，如果拆迁，该居要拆迁而该居民又没有能力购买新的住房，如果拆迁，该居民的生活就会陷入困难。此时，他最强烈的民的生活就会陷入困难。此时，他最强烈的主观责任主观责任感引导感引导他以完全不损害该住户的方式去解决问题，但是，你势必完他以完全不损害该住户的方式去解决问题，但是，你势必完不成你理应承
6、担的行政任务不成你理应承担的行政任务 是行政人员，他有责任就该住户的拆迁提出建议。他的是行政人员，他有责任就该住户的拆迁提出建议。他的组织付给他薪水，在他接受这个工作的时候，他就有义务履组织付给他薪水，在他接受这个工作的时候，他就有义务履行这些责任。这是他的行这些责任。这是他的客观责任客观责任，而且只要他还在这个位置，而且只要他还在这个位置就不能忽视这些责任，在决定最好的行为方法的过程中，他就不能忽视这些责任，在决定最好的行为方法的过程中，他可以仅仅对最强烈、最确定的客观责任组成部分作出反应。可以仅仅对最强烈、最确定的客观责任组成部分作出反应。附加：行政法学的行政责任概念附加：行政法学的行政责
7、任概念 一是一是“行政职责论行政职责论”者的观点，者的观点，认为行政责任是指认为行政责任是指“行政职责，是指行政主体在行使行政职权的过程行政职责，是指行政主体在行使行政职权的过程中所必须承担的法定义务中所必须承担的法定义务”，它主要指与一定的行，它主要指与一定的行政职权和行政职位相联系的职责和义务，政职权和行政职位相联系的职责和义务，由于行政由于行政权力的行使、行政职责的内容、程序及其手段等，权力的行使、行政职责的内容、程序及其手段等，都是由法律法规规定的，所以具有义务的性质，一都是由法律法规规定的，所以具有义务的性质，一旦违反或是不履行，就要承担法律后果。旦违反或是不履行，就要承担法律后果。
8、这种定义这种定义的行政责任概念的主体是行政主体的行政责任概念的主体是行政主体( (包括行政机关及包括行政机关及其公务员其公务员) )，与下面的，与下面的“控权论控权论”的行政责任概念基的行政责任概念基本一致。本一致。 二是二是“平衡论平衡论”者的观点，者的观点，认为认为“行政责任是行政法律关系行政责任是行政法律关系主体由于违反行政法律规范或不履行行政法律义务而依法应主体由于违反行政法律规范或不履行行政法律义务而依法应承担的行政法律后果承担的行政法律后果”，也有的学者则将其表述为也有的学者则将其表述为“国家行国家行政机关政机关( (通过国家公务员通过国家公务员) )依照行政法在法定权限内，对公民
9、、依照行政法在法定权限内，对公民、法人和其他组织的轻微行政违法行为所采取的强制措施和追法人和其他组织的轻微行政违法行为所采取的强制措施和追究的法律责任究的法律责任; ;以及国家行政机关自身在执法中，因违法或以及国家行政机关自身在执法中，因违法或不当而依法应负的法律责任。不当而依法应负的法律责任。这种行政责任概念的主体既包这种行政责任概念的主体既包括行政机关或其公务员，也包括行政相对人，括行政机关或其公务员，也包括行政相对人，即违反行政法即违反行政法律规范的公民、法人或其它社会组织，体现了行政主体和行律规范的公民、法人或其它社会组织，体现了行政主体和行政相对人权力、义务和权利之间的平衡关系。政相
10、对人权力、义务和权利之间的平衡关系。三是三是“控权论控权论”者的观点，者的观点，认为行政责任就是指行政主体及认为行政责任就是指行政主体及其工作人员因违反行政法律规范而依法必须承担的法律责任，其工作人员因违反行政法律规范而依法必须承担的法律责任，它是行政违法它是行政违法( (包括部分行政不当包括部分行政不当) )所引起的法律后果，所引起的法律后果，也有也有人认为行政责任是行政主体及其执行公务的人员因行政违法人认为行政责任是行政主体及其执行公务的人员因行政违法或行政不当，违法法定职责和义务而应依法承担的否定性法或行政不当，违法法定职责和义务而应依法承担的否定性法律后果。律后果。这种行政责任定义的主
11、体仅指行政机关及其公务员，这种行政责任定义的主体仅指行政机关及其公务员，而不包括行政相对人。而不包括行政相对人。这种定义强调行政机关及其公务员的这种定义强调行政机关及其公务员的法律责任，特别注重通过法律对行政权力的约束和控制，较法律责任，特别注重通过法律对行政权力的约束和控制，较好地体现了现代法治精神和宪政精神。好地体现了现代法治精神和宪政精神。 四是四是“管理论管理论”者的观点，者的观点，即认为行政责任是行政即认为行政责任是行政相对人违反行政法律规范所要承担的行政责任，不相对人违反行政法律规范所要承担的行政责任，不包括行政主体及其公务员的义务和责任，包括行政主体及其公务员的义务和责任，这种行
12、政这种行政责任概念视行政法为行政主体实现行政管理的工具责任概念视行政法为行政主体实现行政管理的工具和保障，着眼于行政权力的保障和行政管理的效率，和保障，着眼于行政权力的保障和行政管理的效率，因而把行政法和行政责任局限于行政相对人一方，因而把行政法和行政责任局限于行政相对人一方，而不要求行政机关及其公务员为其行为承担法律后而不要求行政机关及其公务员为其行为承担法律后果。果。这种行政责任概念曾盛行于前苏联等社会主义这种行政责任概念曾盛行于前苏联等社会主义国家，对我国早期的行政法学研究也有较大影响。国家，对我国早期的行政法学研究也有较大影响。随着法治观念、宪政观念特别是行政法治观念的逐随着法治观念、
13、宪政观念特别是行政法治观念的逐渐确立，这种观念正逐渐退出历史舞台。渐确立，这种观念正逐渐退出历史舞台。我们可以将行政法学的行政责任概念概括我们可以将行政法学的行政责任概念概括为：为：“行政主体及其公务员、或行政相对行政主体及其公务员、或行政相对人违反行政法律规范后所要承担的人违反行政法律规范后所要承担的( (否定性否定性的的) )法律后果法律后果”。4.4.行政责任的特点行政责任的特点 第一，行政责任具有政治性。第一，行政责任具有政治性。 第二，行政责任是一种义务。第二，行政责任是一种义务。 第三，行政责任具有具体性。第三，行政责任具有具体性。 第四，行政责任既是制度的又是伦理的。第四，行政责
14、任既是制度的又是伦理的。 第五，行政责任是一种监督控制和制裁的统一。第五，行政责任是一种监督控制和制裁的统一。 二、行政责任的类型二、行政责任的类型 （一）法律责任（一）法律责任 法律责任指行政机关及其工作人员必须遵守法法律责任指行政机关及其工作人员必须遵守法律和行政法规的规定，如果违反应当承担法律上的律和行政法规的规定，如果违反应当承担法律上的后果。责任追究的主体是司法机关。后果。责任追究的主体是司法机关。 （二）政治责任（二）政治责任 政治责任指行政机关及其工作人员必须对人民、政治责任指行政机关及其工作人员必须对人民、国家权力机关、政党负责，违反特定的政治义务将国家权力机关、政党负责，违反
15、特定的政治义务将承担政治上的后果。对政治责任的确认与追究通常承担政治上的后果。对政治责任的确认与追究通常与国家权力机关、政党、公民以及公民团体施加的与国家权力机关、政党、公民以及公民团体施加的压力有关。压力有关。（三）管理责任（三）管理责任 管理责任是指在行政体系内部，各级行政机管理责任是指在行政体系内部，各级行政机关对上级行政机关、工作人员对领导和所承担的关对上级行政机关、工作人员对领导和所承担的职务也肩负着职责与义务，如果没有正确履行职职务也肩负着职责与义务，如果没有正确履行职责或违反义务，则要承担相应的政府内部责任。责或违反义务，则要承担相应的政府内部责任。（四）道德责任（四）道德责任
16、道德责任是从事公共行政职业的人所应遵循道德责任是从事公共行政职业的人所应遵循的、与职业活动紧密联系的、具有公共行政职业的、与职业活动紧密联系的、具有公共行政职业特征并反映对公务员的特殊要求的道德准则和规特征并反映对公务员的特殊要求的道德准则和规范。范。 目前，实践中的行政责任体系正在向一个网状目前，实践中的行政责任体系正在向一个网状的结构、亦即四元支持结构发展。这一行政责任结的结构、亦即四元支持结构发展。这一行政责任结构体系，是将政治责任、管理责任、法律责任和道构体系，是将政治责任、管理责任、法律责任和道德责任四者耦合起来的总体性责任体系，它改变了德责任四者耦合起来的总体性责任体系，它改变了在
17、以往的行政责任体系中，行政责任和法律责任被在以往的行政责任体系中，行政责任和法律责任被条块分割作为独立考察对象的缺陷，条块分割作为独立考察对象的缺陷，从而把无处不从而把无处不在的道德责任进一步渗透和融入到这种条块之中，在的道德责任进一步渗透和融入到这种条块之中，并进一步凸显了道德责任的重要性，使之成为行政并进一步凸显了道德责任的重要性，使之成为行政责任和法律责任之间的责任和法律责任之间的“黏合剂黏合剂”。所以说，道德所以说，道德责任成为联结行政责任、法律责任的中心，成为最责任成为联结行政责任、法律责任的中心，成为最终实现的准则。终实现的准则。 三、行政责任的作用（意义）三、行政责任的作用（意义
18、）公共行政主体的行政管理活动，也是建立在行政责任的基公共行政主体的行政管理活动，也是建立在行政责任的基础上的。行政责任是确保整个社会有效约束公共权力、确础上的。行政责任是确保整个社会有效约束公共权力、确保社会进入良性运行状态的可靠工具。保社会进入良性运行状态的可靠工具。 第一，行政责任是行政管理活动的基础。第一，行政责任是行政管理活动的基础。 绝对权力导致绝对腐败（阿克勒公爵）绝对权力导致绝对腐败（阿克勒公爵） 第二，行政责任的具体性，使行政人员与其行政管理职业第二，行政责任的具体性，使行政人员与其行政管理职业完整地交融一体，激发了行政人员的事业心和责任感。完整地交融一体，激发了行政人员的事业
19、心和责任感。 第三，完整的行政责任体系，赋予了社会和谐治理的可能第三，完整的行政责任体系，赋予了社会和谐治理的可能性。性。 四、行政责任与行政权力四、行政责任与行政权力从总体上讲，一方面，行政责任的设置，就是从总体上讲，一方面，行政责任的设置，就是为了规范行政权力的运行，使其有序化。另一为了规范行政权力的运行，使其有序化。另一方面，行政责任的实现与发挥作用，离不开行方面，行政责任的实现与发挥作用，离不开行政权力的因素。行政责任和行政权力的合理配政权力的因素。行政责任和行政权力的合理配置是实现政府职能的必要条件。置是实现政府职能的必要条件。五、行政责任与行政职位五、行政责任与行政职位1 1、一定
20、的行政职位也就包含相应的行政责任，在一定岗、一定的行政职位也就包含相应的行政责任，在一定岗位上和承担一定职务的行政人员必然要求承担相应的行政位上和承担一定职务的行政人员必然要求承担相应的行政责任，这就叫做有职有责、职责对应。责任，这就叫做有职有责、职责对应。2 2、协调不同行政职位，需要引入行政责任来进行监控和、协调不同行政职位，需要引入行政责任来进行监控和制裁。制裁。 3 3、行政责任是行政组织和社会公众监控行政人员行使其、行政责任是行政组织和社会公众监控行政人员行使其职位权力的必要手段。职位权力的必要手段。 4 4、行政人员协调个人的职位角色冲突，需要行政责任。、行政人员协调个人的职位角色
21、冲突，需要行政责任。六、行政责任冲突六、行政责任冲突1.1.行政责任冲突形式：权力冲突、角色冲突和利益冲突。行政责任冲突形式：权力冲突、角色冲突和利益冲突。（1 1）权力冲突）权力冲突根源于两种或两种以上的权力（诸如法律、根源于两种或两种以上的权力（诸如法律、组织上级、人民代表等）所强加于行政人员的客观责任。组织上级、人民代表等）所强加于行政人员的客观责任。我们往往遇到的难题是：法律要求我这样做，而组织和上我们往往遇到的难题是：法律要求我这样做，而组织和上级领导却要求我那样做；上级要求我这样做而上级的上级级领导却要求我那样做；上级要求我这样做而上级的上级却要求我那样做，这些都是典型的权力冲突。
22、却要求我那样做，这些都是典型的权力冲突。（2 2）角色冲突）角色冲突根源于行政人员在行政组织中因扮演的角色根源于行政人员在行政组织中因扮演的角色不同而涉及的主、客观责任。两个典型的例子可说明这一不同而涉及的主、客观责任。两个典型的例子可说明这一冲突形式：一是作为一位科长，你主观上认为自己科室的冲突形式：一是作为一位科长，你主观上认为自己科室的下属工作卖力，取得了好的成绩，应该加发奖金（主观责下属工作卖力，取得了好的成绩，应该加发奖金（主观责任），但局长认为这是他们应该做的而不予批准，对此你任），但局长认为这是他们应该做的而不予批准，对此你又无法反对（客观责任），从而陷入困境；二是作为一名又无法
23、反对（客观责任），从而陷入困境；二是作为一名为公众谋利益的公共行政人员，你认为新的开发计划会污为公众谋利益的公共行政人员，你认为新的开发计划会污染环境，影响人们的生活，应建议制止（主观责任），但染环境，影响人们的生活，应建议制止（主观责任），但作为一个下级，你又不得不服从上级制定的建设规划（客作为一个下级，你又不得不服从上级制定的建设规划（客观责任），你因此而陷入困境。观责任），你因此而陷入困境。（3 3）利益冲突）利益冲突则根源于公共角色（客观责任）则根源于公共角色（客观责任）与私人利益（社会责任）之间的矛盾。最为典型与私人利益（社会责任）之间的矛盾。最为典型的例子便是公共行政人员在有机会利
24、用职权谋取的例子便是公共行政人员在有机会利用职权谋取私利时所陷入的道德困境。私利时所陷入的道德困境。 面面对对冲冲突突，你你不不能能安安于于维维持持现现状状，任任由由会会造造成成极极大大污污染染的的项项目目继继续续进进行行，而而公公众众却却并并不不知知情情，但但你你又又几几乎乎无无法法改改变变上上级级的的决决定定，于是你可能会考虑哪些做法：于是你可能会考虑哪些做法：1 1、服从上级决定；、服从上级决定；2 2、尽量找机会避免继续参与此事，保持、尽量找机会避免继续参与此事，保持“中立中立”；3 3、向上级的上级反应情况，以求得更高层的支持；、向上级的上级反应情况，以求得更高层的支持；4 4、将实
25、情诉诸于人民代表；、将实情诉诸于人民代表；5 5、将实情诉诸于媒体。、将实情诉诸于媒体。 1 1、得到上级赏识，并能安稳的工作，但良心受到谴责；、得到上级赏识，并能安稳的工作，但良心受到谴责；2 2、如果运气好，上级不会再追究此事，同样能正常工作，但良心仍、如果运气好，上级不会再追究此事，同样能正常工作，但良心仍 会受到谴责；会受到谴责；3 3、能够对上级的决策产生巨大影响，而且如果上级的上级保密，则、能够对上级的决策产生巨大影响，而且如果上级的上级保密，则 不会直接影响工作；不会直接影响工作；4 4、维护了公众利益，但很可能会因此而失去上级的信任；、维护了公众利益，但很可能会因此而失去上级的
26、信任；5 5、维护了公众利益，但无疑会令上级十分反感，从而严重影响现有、维护了公众利益，但无疑会令上级十分反感，从而严重影响现有 工作。工作。 案例二案例二一位人事干部受命为某处室聘用一位能干的秘书一位人事干部受命为某处室聘用一位能干的秘书, ,该处室处该处室处长以及厅长极力推荐了一位与他们两个都有暧昧关系的女长以及厅长极力推荐了一位与他们两个都有暧昧关系的女士来士来, ,这位女士能力一般这位女士能力一般, ,而且按照工作章程她并不符合当而且按照工作章程她并不符合当秘书的条件。这时这位人事干部就会处于二难境地秘书的条件。这时这位人事干部就会处于二难境地, ,他到底他到底按照工作章程的要求去做还
27、是按照上级领导的要求去做按照工作章程的要求去做还是按照上级领导的要求去做, ,于于是他就面临工作章程与上级领导这两种权力所强加给他的是他就面临工作章程与上级领导这两种权力所强加给他的责任冲突。过了一段时间后责任冲突。过了一段时间后, ,这位女士与处长关系闹僵了这位女士与处长关系闹僵了, ,处长就要求辞掉她处长就要求辞掉她, ,而她仍与厅长关系很好而她仍与厅长关系很好, ,厅长却要求继厅长却要求继续让她干下去续让她干下去, ,这时这位人事干部又陷入困境这时这位人事干部又陷入困境, ,他到底按照他到底按照处长的要求去做还是按照厅长的要求去做处长的要求去做还是按照厅长的要求去做, ,这样他又面临处这
28、样他又面临处长和厅长这两种权力所强加给他的责任冲突。长和厅长这两种权力所强加给他的责任冲突。七、如何处理公务员的公务身份和履行公务的法律关系以七、如何处理公务员的公务身份和履行公务的法律关系以及个人责任及个人责任公务员必须执行上级决定和命令，如果上级错误了怎么办公务员必须执行上级决定和命令，如果上级错误了怎么办？对于法官、检察官比较特殊的公务员，是否也必须执行？对于法官、检察官比较特殊的公务员，是否也必须执行上级的命令呢？上级的命令呢？ 分析：公务员的特性分析：公务员的特性要服从上级的决定和命令，是为要服从上级的决定和命令，是为了保证政令畅通，令行禁止，发挥公务员高效的特殊要求。了保证政令畅通
29、，令行禁止，发挥公务员高效的特殊要求。所以公务员法里面规定，公务员的基本义务就是要服所以公务员法里面规定，公务员的基本义务就是要服从和执行上级依法作出的决定和命令。对于他的纪律要求，从和执行上级依法作出的决定和命令。对于他的纪律要求，从反面来说，不得拒绝执行上级依法作出的决定。从反面来说，不得拒绝执行上级依法作出的决定。 一般来讲，公务员在执行公务的时候，如果认为一般来讲，公务员在执行公务的时候，如果认为上级作出的决定或命令有错误，这个错误就是我上级作出的决定或命令有错误，这个错误就是我刚才讲的失当和不正确、不合适的地方，也包括刚才讲的失当和不正确、不合适的地方，也包括违法的，公务员有权，可以
30、向上级提出来，要求违法的，公务员有权，可以向上级提出来，要求改正或者撤销错误的决定和命令。改正或者撤销错误的决定和命令。如果上级不改变决定和命令，有时履行公务是很如果上级不改变决定和命令，有时履行公务是很急迫的，要求立即执行，公务员还是要服从，但急迫的，要求立即执行，公务员还是要服从，但执行决定和命令的后果由上级负责，执行这个任执行决定和命令的后果由上级负责，执行这个任务，公务员不承担责任。务，公务员不承担责任。但是但是如果上级作出的决定和命令明显违法如果上级作出的决定和命令明显违法，而有些是显而易，而有些是显而易见的，不用说公务员，他达到了比较高的条件才进入公务员见的，不用说公务员，他达到了
31、比较高的条件才进入公务员队伍当中来，就连一般老百姓都明知是违法的，比如说走私、队伍当中来，就连一般老百姓都明知是违法的，比如说走私、刑讯逼供、做假帐、逃税等等严重违法，公务员就有权拒绝。刑讯逼供、做假帐、逃税等等严重违法，公务员就有权拒绝。但如果你执行的话，除了下命的负责人、上级依法承担责任，但如果你执行的话，除了下命的负责人、上级依法承担责任，在这种情况下，执行的公务员也要承担相应的责任。在这种情况下，执行的公务员也要承担相应的责任。负有责负有责任的主管人员和直接责任人都要受到法律责任的追究。任的主管人员和直接责任人都要受到法律责任的追究。负有负有责任的主管人员就是指上级，直接责任人员就是指
32、直接干事责任的主管人员就是指上级，直接责任人员就是指直接干事的公务员或当事人，做了这么一个法律规定。的公务员或当事人，做了这么一个法律规定。案例三案例三中央电视台焦点访谈中央电视台焦点访谈(2001/5/30)(2001/5/30)报道，山西报道，山西某市为了提高某市为了提高集资修建公路集资修建公路的收费率，经省交通的收费率，经省交通厅批准将一条厅批准将一条非集资修建公路非集资修建公路捆绑在一起收费。捆绑在一起收费。在此事件中，市交通管理部门实施了收费行为但在此事件中，市交通管理部门实施了收费行为但却有行政许可文件却有行政许可文件; ;省交通厅未实施收费行为却给予了收费许可权力，省交通厅未实施
33、收费行为却给予了收费许可权力，由此所引起的行政责任依法应由由此所引起的行政责任依法应由谁谁谁谁来承担呢来承担呢? ?第二节第二节 行政责任制度行政责任制度一、行政责任意识一、行政责任意识1 1行政责任意识的价值行政责任意识的价值行政责任的履行取决于行政人员的态度、价值观和信仰，行政责任的履行取决于行政人员的态度、价值观和信仰，取决于对客观的行政责任的认同和接受程度。取决于对客观的行政责任的认同和接受程度。培养行政人员的责任意识培养行政人员的责任意识, ,不仅要加强理智和能力的培养，不仅要加强理智和能力的培养，还要重视行政人员良好道德品质的培养还要重视行政人员良好道德品质的培养. .培养行政人员
34、的责任意识培养行政人员的责任意识-提高行政管理活动中的道德提高行政管理活动中的道德自主性自主性-养成职业道德意识养成职业道德意识-确立公共行政公共性信确立公共行政公共性信仰仰-作到廉洁、公正作到廉洁、公正-实现公共利益、实现自身的价实现公共利益、实现自身的价值。值。行政人员职业价值观的核心内容就是对行政人员职业价值观的核心内容就是对公共行政公共性的公共行政公共性的信仰。信仰。案例三：还有什么比救人更忙案例三：还有什么比救人更忙据羊城晚报据羊城晚报20052005年年3 3月月2525日报道日报道3 3月月7 7日夜，日夜，2929岁的张衡生在湖南湘潭被车撞伤，导致双腿岁的张衡生在湖南湘潭被车撞
35、伤，导致双腿骨折。当地村民先后打电话给湘潭县骨折。当地村民先后打电话给湘潭县110110指挥中心、湘潭县指挥中心、湘潭县交警大队、茶恩寺镇民政所寻求帮助，均无人理睬。交警大队、茶恩寺镇民政所寻求帮助，均无人理睬。5 5天后，天后，张衡生被一场大雪冻死在路边。事后，镇民政所所长解释张衡生被一场大雪冻死在路边。事后，镇民政所所长解释说：说：“按照工作规定是要去过问，但是我实在太忙了，抽按照工作规定是要去过问，但是我实在太忙了，抽不出时间。不出时间。”看来，这位所长还知道自己的职责，还知道看来，这位所长还知道自己的职责，还知道“是要去过问是要去过问”！那么，到底是什么事情这么紧急，以致于比自己的工！
36、那么，到底是什么事情这么紧急，以致于比自己的工作职责还重要，比救人这样的火烧眉毛的事情更急迫呢？作职责还重要，比救人这样的火烧眉毛的事情更急迫呢？ 这个案例所反映的是有关行政人员行政职责意这个案例所反映的是有关行政人员行政职责意识的缺失。在他们眼中，只要自己忙，就可以不顾识的缺失。在他们眼中，只要自己忙，就可以不顾老百姓的死活；只要自己老百姓的死活；只要自己“抽不出时间抽不出时间”，管它职，管它职责不职责，一切都可以不管。要不然，就不会出现责不职责，一切都可以不管。要不然，就不会出现110110指挥中心、县交警大队相互推诿，民政所不为指挥中心、县交警大队相互推诿，民政所不为民的事情了。民的事情
37、了。2 2行政责任意识的具体内容行政责任意识的具体内容行政责任意识是行政人员在行政管理这一特殊职业活动中行政责任意识是行政人员在行政管理这一特殊职业活动中所应拥有的职业意识，行政伦理学要求通过增强行政人员所应拥有的职业意识，行政伦理学要求通过增强行政人员的行政责任意识去提高行政管理活动的道德水平。的行政责任意识去提高行政管理活动的道德水平。行政责任意识的具体内容包括：行政责任意识的具体内容包括：（1 1）仁爱意识）仁爱意识（2 2）公正意识。）公正意识。 （3 3）求实意识。）求实意识。 （4 4）宽容意识。）宽容意识。 （5 5）节制意识。）节制意识。二、行政责任制度二、行政责任制度行政责任
38、制度就是指为确保行政责任的实现，针对行政责任制度就是指为确保行政责任的实现，针对行政机关及其工作人员设计的一系列监督、控制和行政机关及其工作人员设计的一系列监督、控制和制裁制度。制裁制度。它包括三个方面的内容：它包括三个方面的内容：一是通过法律、法规确定行政机关及其工作人员的一是通过法律、法规确定行政机关及其工作人员的职责、义务和行为规范；职责、义务和行为规范；二是在行政体系内部进行责任和权力的分解，在各二是在行政体系内部进行责任和权力的分解，在各个层次、各个职位之间配置权责，建立合理的责任个层次、各个职位之间配置权责，建立合理的责任体系，保证行政人员向人民负责，官员向工作和职体系，保证行政人
39、员向人民负责，官员向工作和职位负责；位负责；三是在行政机关内部、其他公共权力部门外部建立三是在行政机关内部、其他公共权力部门外部建立一整套监督、控制和制裁措施与方法。一整套监督、控制和制裁措施与方法。1 1行政责任制度的基本类型行政责任制度的基本类型（1 1）无限责任制。）无限责任制。 （2 2）无责任制。）无责任制。 （3 3）有限责任制。）有限责任制。2 2我国行政责任制度的内容我国行政责任制度的内容（1 1）宪政责任制。）宪政责任制。 （2 2）政党责任制。）政党责任制。（3 3）有限目标管理责任制。）有限目标管理责任制。 （4 4）公仆责任制。）公仆责任制。三、行政责任意识向行政责任制
40、度的转化三、行政责任意识向行政责任制度的转化1 1制度伦理化建设的关键性制度伦理化建设的关键性一方面，行政人员需要将客观的、外在的行政责任内化为一方面，行政人员需要将客观的、外在的行政责任内化为内在于他的行政责任意识；内在于他的行政责任意识；另一方面，整个行政体系中的行政人员普遍的行政责任意另一方面，整个行政体系中的行政人员普遍的行政责任意识不会自动产生，还需要外在的、客观的行政责任制度来识不会自动产生，还需要外在的、客观的行政责任制度来提供保障。提供保障。行政责任制度的保障作用对于行政人员普遍的行政责任意行政责任制度的保障作用对于行政人员普遍的行政责任意识的增强和提高行政管理活动的整体道德水
41、平至关重要，识的增强和提高行政管理活动的整体道德水平至关重要，而必须通过制度建设才能得以不断完善，才能真正发挥其而必须通过制度建设才能得以不断完善，才能真正发挥其保障作用。保障作用。 行政责任制度的建设，就是要通过制度伦理化，行政责任制度的建设，就是要通过制度伦理化，以制度的形式确立一系列明确的行政责任规范，以制度的形式确立一系列明确的行政责任规范，让行政人员知道什么是应当做的和什么是不应当让行政人员知道什么是应当做的和什么是不应当做的，使他有着正确的道德评价定位和价值取向。做的，使他有着正确的道德评价定位和价值取向。2 2行政责任制度建设的基本原则行政责任制度建设的基本原则（1 1）控制权原
42、则）控制权原则 以权力制约权力，以权利制约权力。以权力制约权力，以权利制约权力。 （2 2）平衡原则）平衡原则 首先，行政责任制应当实现行政机关及其工作人员权力首先，行政责任制应当实现行政机关及其工作人员权力和责任的平衡和责任的平衡 其次，行政责任制应当保障行政机关内外之间关系的相其次，行政责任制应当保障行政机关内外之间关系的相对平衡。对平衡。（3 3）服务原则）服务原则为人民服务的原则是行政责任制度设计的出发点；为人民服务的原则是行政责任制度设计的出发点；（4 4）公正原则）公正原则 公正原则是行政体系所要追求的价值目标；公正原则是行政体系所要追求的价值目标；（5 5）效率原则）效率原则从发
43、展的角度看，没有效率就没有公正。从发展的角度看，没有效率就没有公正。 案例：交警救人反成被告案例：交警救人反成被告交通警察及时解救交通事故当中的受伤人员本来交通警察及时解救交通事故当中的受伤人员本来是平常事，也是应尽的法定职责。可是当交警想是平常事，也是应尽的法定职责。可是当交警想方设法救人之后，却被受伤人员的家属推上了被方设法救人之后，却被受伤人员的家属推上了被告席。告席。是交警自身处理不当，还是受伤人员家属另有所是交警自身处理不当，还是受伤人员家属另有所图？图？20012001年年1212月月2424日晚，辽宁省庄河市交警大队接到日晚，辽宁省庄河市交警大队接到一起交通事故报警：一辆轿车与一
44、辆货车迎面相一起交通事故报警：一辆轿车与一辆货车迎面相撞，轿车驾驶员被夹在车内生死不明。撞，轿车驾驶员被夹在车内生死不明。交警迅速赶到现场，立即展开营救行动。开始，交警迅速赶到现场，立即展开营救行动。开始，交警开着车用绳子拉车门，结果没有奏效。行动交警开着车用绳子拉车门，结果没有奏效。行动失败后，又借来撬杠和铁锹想把车门打开，但也失败后，又借来撬杠和铁锹想把车门打开，但也未成功。而此时，严重受伤的驾驶员夹在车内已未成功。而此时，严重受伤的驾驶员夹在车内已经两个多小时了，生命危在旦夕。经两个多小时了，生命危在旦夕。在这种情况下，交警决定用气焊割门救人。为防止在这种情况下，交警决定用气焊割门救人。
45、为防止起火，交警又准备了灭火器。就在车门即将被割开起火，交警又准备了灭火器。就在车门即将被割开时，火星将车内漏出的汽油点燃。由于火势凶猛，时，火星将车内漏出的汽油点燃。由于火势凶猛，灭火器一时无法将火扑灭。交警冒着危险，奋力将灭火器一时无法将火扑灭。交警冒着危险，奋力将伤者从车内救出，急忙送往医院救治。但伤者终因伤者从车内救出，急忙送往医院救治。但伤者终因伤势过重不治身亡，而轿车也被大火彻底地烧毁了。伤势过重不治身亡，而轿车也被大火彻底地烧毁了。伤者家人认为，正是由于交警用气焊切割车门的行伤者家人认为，正是由于交警用气焊切割车门的行为导致轿车烧毁，所以向法院提起诉讼，要求交警为导致轿车烧毁，所
46、以向法院提起诉讼，要求交警大队赔偿损失。大队赔偿损失。交警大队认为，当时伤者被夹在车内生死未卜，交警大队认为，当时伤者被夹在车内生死未卜，人的生命是第一位的。如果当时车门打不开就放人的生命是第一位的。如果当时车门打不开就放弃了救人，这是警察的严重失职。弃了救人，这是警察的严重失职。20022002年年6 6月月2626日，庄河市人民法院作出一审判决，日，庄河市人民法院作出一审判决，原告要求被告庄河市交警大队行政赔偿不符合原告要求被告庄河市交警大队行政赔偿不符合国家赔偿法的有关规定，依法驳回原告的诉国家赔偿法的有关规定，依法驳回原告的诉讼请求。讼请求。伤者家人提起上诉，伤者家人提起上诉，2002
47、2002年年9 9月月2020日，大连市中日，大连市中级人民法院驳回上诉，维持原判。级人民法院驳回上诉，维持原判。无疑，本案例中，交警是很好地履行了其职责的。无疑，本案例中，交警是很好地履行了其职责的。包括接警后及时出警，全力营救伤者。而导致轿包括接警后及时出警，全力营救伤者。而导致轿车烧毁的结果，则是在权衡了人的生命与财产的车烧毁的结果，则是在权衡了人的生命与财产的价值后所做出的选择。价值后所做出的选择。古人云：古人云：“两弊相权取其轻两弊相权取其轻”。人的生命的价值。人的生命的价值当然高于财产的价值。当然高于财产的价值。本案例出处本案例出处中央电视台今日说法中央电视台今日说法2003200
48、3年年4 4月月2 2日日 四、我国行政问责制度四、我国行政问责制度 （一）行政问责制的内涵（一）行政问责制的内涵 行政问责制度，是指特定的问责主体（既有同体，行政问责制度，是指特定的问责主体（既有同体，也有异体）针对公共责任的承担者承担职责和义务的履也有异体）针对公共责任的承担者承担职责和义务的履行情况而实施的并要求其承担否定性结果、以克服行政行情况而实施的并要求其承担否定性结果、以克服行政权力可能带来腐败的一种规范。其内涵包括五个方面：权力可能带来腐败的一种规范。其内涵包括五个方面：一是行政问责的主体。一是行政问责的主体。二是行政问责的客体，即行政问责的对象。二是行政问责的客体，即行政问责
49、的对象。三是行政问责范围。三是行政问责范围。四是行政问责的程序。四是行政问责的程序。最后是行政问责的后果。最后是行政问责的后果。（二）我过行政问责制的主要缺陷（二）我过行政问责制的主要缺陷1.1.行政问责缺乏统一的规范行政问责缺乏统一的规范2.2.行政问责的主体和对象不明确行政问责的主体和对象不明确3.3.行政问责的程序和责任追究方式不规范行政问责的程序和责任追究方式不规范4.4.行政问责制的权利救济途径缺乏行政问责制的权利救济途径缺乏（三）完善我国行政问责制的主要任务（三）完善我国行政问责制的主要任务1.1.强化人民代表大会的地位和监督智能强化人民代表大会的地位和监督智能2.2.健全法制，以
50、法律约束行政权力，制定我国专健全法制，以法律约束行政权力，制定我国专门的行政问责法门的行政问责法 3.3.健全行政机关外部监督机构，有效落实行政责健全行政机关外部监督机构，有效落实行政责任制任制4.4.完善行政机关内部的责任制度，充分发挥现有完善行政机关内部的责任制度，充分发挥现有监督机构的作用。监督机构的作用。小结行政责任的含义、特点与作用；行政责任体系的行政责任的含义、特点与作用；行政责任体系的形成形成 ；行政责任的基本内容、行政责任与行政职位、行行政责任的基本内容、行政责任与行政职位、行政权力的关系；政权力的关系；行政责任意识、行政责任制度、行政责任意识向行政责任意识、行政责任制度、行政
51、责任意识向行政责任制度的转化行政责任制度的转化 ；我国行政问责制度的现状和完善。我国行政问责制度的现状和完善。1、不是井里没有水，而是你挖的不够深。不是成功来得慢，而是你努力的不够多。2、孤单一人的时间使自己变得优秀，给来的人一个惊喜，也给自己一个好的交代。3、命运给你一个比别人低的起点是想告诉你，让你用你的一生去奋斗出一个绝地反击的故事，所以有什么理由不努力!4、心中没有过分的贪求，自然苦就少。口里不说多余的话，自然祸就少。腹内的食物能减少，自然病就少。思绪中没有过分欲，自然忧就少。大悲是无泪的，同样大悟无言。缘来尽量要惜，缘尽就放。人生本来就空，对人家笑笑，对自己笑笑，笑着看天下，看日出日
52、落，花谢花开，岂不自在，哪里来的尘埃!5、心情就像衣服，脏了就拿去洗洗，晒晒，阳光自然就会蔓延开来。阳光那么好，何必自寻烦恼，过好每一个当下，一万个美丽的未来抵不过一个温暖的现在。6、无论你正遭遇着什么，你都要从落魄中站起来重振旗鼓，要继续保持热忱，要继续保持微笑，就像从未受伤过一样。7、生命的美丽，永远展现在她的进取之中;就像大树的美丽，是展现在它负势向上高耸入云的蓬勃生机中;像雄鹰的美丽，是展现在它搏风击雨如苍天之魂的翱翔中;像江河的美丽，是展现在它波涛汹涌一泻千里的奔流中。8、有些事，不可避免地发生，阴晴圆缺皆有规律，我们只能坦然地接受;有些事，只要你愿意努力，矢志不渝地付出，就能慢慢改
53、变它的轨迹。9、与其埋怨世界，不如改变自己。管好自己的心，做好自己的事，比什么都强。人生无完美，曲折亦风景。别把失去看得过重，放弃是另一种拥有;不要经常艳羡他人，人做到了，心悟到了，相信属于你的风景就在下一个拐弯处。10、有些事想开了，你就会明白，在世上，你就是你，你痛痛你自己，你累累你自己，就算有人同情你，那又怎样，最后收拾残局的还是要靠你自己。11、人生的某些障碍，你是逃不掉的。与其费尽周折绕过去，不如勇敢地攀登，或许这会铸就你人生的高点。12、有些压力总是得自己扛过去，说出来就成了充满负能量的抱怨。寻求安慰也无济于事，还徒增了别人的烦恼。13、认识到我们的所见所闻都是假象，认识到此生都是
54、虚幻，我们才能真正认识到佛法的真相。钱多了会压死你，你承受得了吗?带，带不走，放，放不下。时时刻刻发悲心，饶益众生为他人。14、梦想总是跑在我的前面。努力追寻它们，为了那一瞬间的同步，这就是动人的生命奇迹。15、懒惰不会让你一下子跌倒，但会在不知不觉中减少你的收获;勤奋也不会让你一夜成功，但会在不知不觉中积累你的成果。人生需要挑战，更需要坚持和勤奋!16、人生在世：可以缺钱，但不能缺德;可以失言，但不能失信;可以倒下，但不能跪下;可以求名，但不能盗名;可以低落，但不能堕落;可以放松，但不能放纵;可以虚荣，但不能虚伪;可以平凡，但不能平庸;可以浪漫，但不能浪荡;可以生气，但不能生事。17、人生没
55、有笔直路，当你感到迷茫、失落时，找几部这种充满正能量的电影，坐下来静静欣赏，去发现生命中真正重要的东西。18、在人生的舞台上，当有人愿意在台下陪你度过无数个没有未来的夜时，你就更想展现精彩绝伦的自己。但愿每个被努力支撑的灵魂能吸引更多的人同行。19、积极的人在每一次忧患中都看到一个机会，而消极的人则在每个机会中看到了某种忧患。莫找借口失败，只找理由成功。20、每一个成就和长进，都蕴含着曾经受过的寂寞、洒过的汗水、流过的眼泪。许多时候不是看到希望才去坚持，而是坚持了才能看到希望。1、这世上，没有谁活得比谁容易，只是有人在呼天抢地，有人在默默努力。2、当热诚变成习惯，恐惧和忧虑即无处容身。缺乏热诚
56、的人也没有明确的目标。热诚使想象的轮子转动。一个人缺乏热诚就象汽车没有汽油。善于安排玩乐和工作，两者保持热诚，就是最快乐的人。热诚使平凡的话题变得生动。3、起点低怕什么，大不了加倍努力。人生就像一场马拉松比赛，拼的不是起点，而是坚持的耐力和成长的速度。只要努力不止，进步也会不止。4、如果你不相信努力和时光，那么时光第一个就会辜负你。不要去否定你的过去，也不要用你的过去牵扯你的未来。不是因为有希望才去努力，而是努力了，才能看到希望。5、人生每天都要笑，生活的下一秒发生什么，我们谁也不知道。所以，放下心里的纠结，放下脑中的烦恼，放下生活的不愉快，活在当下。人生喜怒哀乐，百般形态，不如在心里全部淡然
57、处之，轻轻一笑，让心更自在，生命更恒久。积极者相信只有推动自己才能推动世界，只要推动自己就能推动世界。6、人性本善，纯如清溪流水凝露莹烁。欲望与情绪如风沙袭扰，把原本如天空旷蔚蓝的心蒙蔽。但我知道，每个人的心灵深处，不管乌云密布还是阴淤苍茫，但依然有一道彩虹，亮丽于心中某处。7、每个人的心里，都藏着一个了不起的自己，只要你不颓废，不消极，一直悄悄酝酿着乐观，培养着豁达，坚持着善良，只要在路上，就没有到达不了的远方！8、不要活在别人眼中，更不要活在别人嘴中。世界不会因为你的抱怨不满而为你改变，你能做到的只有改变你自己！9、欲戴王冠，必承其重。哪有什么好命天赐，不都是一路披荆斩棘才换来的。10、放
58、手如拔牙。牙被拔掉的那一刻，你会觉得解脱。但舌头总会不由自主地往那个空空的牙洞里舔，一天数次。不痛了不代表你能完全无视，留下的那个空缺永远都在，偶尔甚至会异常挂念。适应是需要时间的，但牙总是要拔，因为太痛，所以终归还是要放手，随它去。11、这个世界其实很公平，你想要比别人强，你就必须去做别人不想做的事，你想要过更好的生活，你就必须去承受更多的困难，承受别人不能承受的压力。12、逆境给人宝贵的磨炼机会。只有经得起环境考验的人，才能算是真正的强者。自古以来的伟人，大多是抱着不屈不挠的精神，从逆境中挣扎奋斗过来的。13、不同的人生，有不同的幸福。去发现你所拥有幸运，少抱怨上苍的不公，把握属于自己的幸
59、福。你，我，我们大家都可以经历幸福的人生。14、给自己一份坚强，擦干眼泪；给自己一份自信，不卑不亢；给自己一份洒脱，悠然前行。轻轻品，静静藏。为了看阳光，我来到这世上；为了与阳光同行，我笑对忧伤。15、总不能流血就喊痛，怕黑就开灯，想念就联系，疲惫就放空，被孤立就讨好，脆弱就想家，不要被现在而蒙蔽双眼，终究是要长大，最漆黑的那段路终要自己走完。16、在路上，我们生命得到了肯定，一路上，我们有失败也有成功，有泪水也有感动，有曲折也有坦途，有机遇也有梦想。一路走来，我们熟悉了陌生的世界，我们熟悉了陌生的面孔，遇人无数，匆匆又匆匆，有些成了我们忘不掉的背影，有些成了我们一生的风景。我笑，便面如春花，
60、定是能感动人的，任他是谁。17、努力是一种生活态度，与年龄无关。所以，无论什么时候，千万不可放纵自己，给自己找懒散和拖延的借口，对自己严格一点儿，时间长了，努力便成为一种心理习惯，一种生活方式！18、自己想要的东西，要么奋力直追，要么干脆放弃。别总是逢人就喋喋不休的表决心或者哀怨不断，做别人茶余饭后的笑点。19、即使不能像依米花那样画上完美的感叹号，但我们可以歌咏最感人的诗篇；即使不能阻挡暴风雨的肆虐，但我们可以左右自己的心情；即使无法预料失败的打击，但我们可以把它当作成功的一个个驿站。20、能力配不上野心，是所有烦扰的根源。这个世界是公平的，你要想得到，就得学会付出和坚持。每个人都是通过自己
61、的努力，去决定生活的样子。1、只要有坚强的意志力，就自然而然地会有能耐、机灵和知识。2、你们应该培养对自己，对自己的力量的信心，百这种信心是靠克服障碍，培养意志和锻炼意志而获得的。3、坚强的信念能赢得强者的心，并使他们变得更坚强。4、天行健，君子以自强不息。5、有百折不挠的信念的所支持的人的意志，比那些似乎是无敌的物质力量有更强大的威力。6、永远没有人力可以击退一个坚决强毅的希望。7、意大利有一句谚语：对一个歌手的要求，首先是嗓子、嗓子和嗓子我现在按照这一公式拙劣地摹仿为：对一个要成为不负于高尔基所声称的那种“人”的要求，首先是意志、意志和意志。8、执着追求并从中得到最大快乐的人，才是成功者。
62、9、三军可夺帅也，匹夫不可夺志也。10、发现者，尤其是一个初出茅庐的年轻发现者，需要勇气才能无视他人的冷漠和怀疑，才能坚持自己发现的意志，并把研究继续下去。11、我的本质不是我的意志的结果，相反，我的意志是我的本质的结果，因为我先有存在，后有意志，存在可以没有意志，但是没有存在就没有意志。12、公共的利益，人类的福利，可以使可憎的工作变为可贵，只有开明人士才能知道克服困难所需要的热忱。13、立志用功如种树然，方其根芽，犹未有干；及其有干，尚未有枝；枝而后叶，叶而后花。14、意志的出现不是对愿望的否定，而是把愿望合并和提升到一个更高的意识水平上。15、无论是美女的歌声，还是鬓狗的狂吠，无论是鳄鱼
63、的眼泪，还是恶狼的嚎叫，都不会使我动摇。16、即使遇到了不幸的灾难，已经开始了的事情决不放弃。17、最可怕的敌人，就是没有坚强的信念。18、既然我已经踏上这条道路，那么，任何东西都不应妨碍我沿着这条路走下去。19、意志若是屈从，不论程度如何，它都帮助了暴力。20、有了坚定的意志，就等于给双脚添了一对翅膀。21、意志坚强，就会战胜恶运。22、只有刚强的人，才有神圣的意志，凡是战斗的人，才能取得胜利。23、卓越的人的一大优点是：在不利和艰难的遭遇里百折不挠。24、疼痛的强度，同自然赋于人类的意志和刚度成正比。25、能够岿然不动，坚持正见，度过难关的人是不多的。26、钢是在烈火和急剧冷却里锻炼出来的，所以才能坚硬和什么也不怕。我们的一代也是这样的在斗争中和可怕的考验中锻炼出来的，学习了不在生活面前屈服。27、只要持续地努力，不懈地奋斗，就没有征服不了的东西。28、立志不坚，终不济事。29、功崇惟志，业广惟勤。30、一个崇高的目标，只要不渝地追求，就会居为壮举；在它纯洁的目光里，一切美德必将胜利。
