企业工资集体协商制度

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1、企业工资集体协商制度企业工资集体协商制度我们的观察我们的观察我们的思考我们的思考 我们的对策我们的对策我们的主张我们的主张主要内容：一、一、推行工资集体协商面临的新形势推行工资集体协商面临的新形势二、工资集体协商及其内容二、工资集体协商及其内容三、推进工资集体协商的困境三、推进工资集体协商的困境四、推进行业工资集体协商工作的对策与建议四、推进行业工资集体协商工作的对策与建议五、当前工会在工资集体协商过程中应如何作为五、当前工会在工资集体协商过程中应如何作为结结结结 束束束束一、推行工资集体协商面临的新形势 大背景大背景 新情况新情况 新要求新要求 新进展新进展（一）大背景（一）大背景l l贯彻

2、落实科学发展观贯彻落实科学发展观建设和谐建设和谐劳动关系劳动关系l l调整国民收入分配制度建立适应调整国民收入分配制度建立适应市场经济市场经济要求的企业工资分配机制要求的企业工资分配机制l l应对经济危机化解企业内部矛盾合作多赢应对经济危机化解企业内部矛盾合作多赢共渡难关共图发展共渡难关共图发展l l贯彻实施工会履行维权职能建构工会维权贯彻实施工会履行维权职能建构工会维权机制机制（二）新情况（二）新情况国务院正式公布的国务院正式公布的关于关于20092009年深化经年深化经济体制改革工作的意见济体制改革工作的意见指出，将研究指出，将研究出台关于收入分配调节的指导意见，合出台关于收入分配调节的指

3、导意见，合理控制收入分配差距。这将成为今年体理控制收入分配差距。这将成为今年体制改革的重要看点之一。制改革的重要看点之一。 问题分析问题分析普通职工收入水平较低，增长速度较普通职工收入水平较低，增长速度较慢，没有形成正常增长机制，不利于慢，没有形成正常增长机制，不利于他们共享企业效益提高、经济发展、他们共享企业效益提高、经济发展、社会进步的成果社会进步的成果.部分职工劳动报酬权益没有得到充部分职工劳动报酬权益没有得到充分保障，同工不同酬的现象仍较常分保障，同工不同酬的现象仍较常见，拖欠克扣工资情况仍时有发生见，拖欠克扣工资情况仍时有发生.近年来物价上涨较快，进一步削弱近年来物价上涨较快，进一步

4、削弱低收入职工的购买力，可能影响到低收入职工的购买力，可能影响到他们的基本生活他们的基本生活.资本长期短缺，劳动力资本长期短缺，劳动力供大于求；供大于求；劳动力素质总体上比较劳动力素质总体上比较低；低；没有形成劳动力报酬谈没有形成劳动力报酬谈判机制；判机制；社会保障制度不完善。社会保障制度不完善。（三）新要求（三）新要求新要求新要求新要求新要求2党和政府的要求党和政府的要求3法律的新规定法律的新规定1劳动者的期盼劳动者的期盼4社会的新呼唤社会的新呼唤在新形势、新情况条件在新形势、新情况条件下，普通劳动者对确保下，普通劳动者对确保基本生活水平不下降，基本生活水平不下降，劳动报酬权益得到全面劳动报

5、酬权益得到全面保障和提高工资收入的保障和提高工资收入的预期明显增强预期明显增强.1717大报告明确指出，大报告明确指出， “初次分配和再分配都初次分配和再分配都要处理好效率和公平的要处理好效率和公平的关系；逐步提高居民收关系；逐步提高居民收入在国民收入分配中的入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；逐初次分配中的比重；逐步提高扶贫标准和最低步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和工工资正常增长机制和支付保障机制支付保障机制”. . 08 08年政府工作报告中，年政府工作报告中，温总理提出要提高企业温总理提出要提高企业

6、职工工资水平，建立企职工工资水平，建立企业职工工资正常增长机业职工工资正常增长机制和支付保障机制。推制和支付保障机制。推动企业建立工资集体协动企业建立工资集体协商制度，完善工资指导商制度，完善工资指导线制度，健全并落实最线制度，健全并落实最低工资制度。改革国有低工资制度。改革国有企业工资总额管理办法，企业工资总额管理办法，加强对垄断行业企业工加强对垄断行业企业工资监管资监管. .2008年年1月月1日开始实施日开始实施的的劳动合同法劳动合同法规定：规定：职工一方就劳动报酬等职工一方就劳动报酬等涉及劳动者切身利益的涉及劳动者切身利益的重大事项与资方通过平重大事项与资方通过平等协商确定，可以签定等

7、协商确定，可以签定工资调整机制等专项集工资调整机制等专项集体合同；要贯彻同工同体合同；要贯彻同工同酬原则等酬原则等。最近几年，社会呼吁积极推进工资集体协商，增加普通职工收入水平，建立工资正常增长机制的呼声越发高涨。（四）新进展（四）新进展1.1.工资集体协商制度受到充分重视，地位不断提高；工资集体协商制度受到充分重视，地位不断提高； 2.2.有关法律框架初步形成，地方法规文件丰富多样；有关法律框架初步形成，地方法规文件丰富多样；劳动法、劳动合同法、集体合同规定、工资集体协劳动法、劳动合同法、集体合同规定、工资集体协商试行办法商试行办法; ; 3.3.工资集体协商覆盖面逐步扩大工资集体协商覆盖面

8、逐步扩大 ; ;4.4.工资集体协商方式手段呈多样化发展工资集体协商方式手段呈多样化发展 ; ;5.5.工资集体协商的专业化队伍开始建立工资集体协商的专业化队伍开始建立 ; ;6.6.涌现出一些工资集体协商成功范例涌现出一些工资集体协商成功范例 . .返回目录返回目录返回目录返回目录二、工资集体协商及其内容二、工资集体协商及其内容工资协议指专门就工资事项签订的专项集体合同。已订立集体合同的，工资协议作为集体合同的附件，并与集体合同具有同等效力。工资集体协商指职工代表与企业代表依法就企业内部工资分配制度、工资分配形式、工资收入水平等事项进行平等协商，在协商一致的基础上签订工资协议的行为。（一）工

9、资集体协商内容（一）工资集体协商内容1.1.工资协议的期限；工资协议的期限；工资协议的期限；工资协议的期限；2.2.工资分配制度、工资标准和工资分配形式；工资分配制度、工资标准和工资分配形式；工资分配制度、工资标准和工资分配形式；工资分配制度、工资标准和工资分配形式；3.3.职工年度平均工资水平及其调整幅度；职工年度平均工资水平及其调整幅度；职工年度平均工资水平及其调整幅度；职工年度平均工资水平及其调整幅度；4.4.奖金、津贴、补贴等分配办法；奖金、津贴、补贴等分配办法；奖金、津贴、补贴等分配办法；奖金、津贴、补贴等分配办法；5.5.工资支付办法；工资支付办法；工资支付办法；工资支付办法；6.

10、6.变更、解除工资协议的程序；变更、解除工资协议的程序；变更、解除工资协议的程序；变更、解除工资协议的程序；7.7.工资协议的终止条件；工资协议的终止条件；工资协议的终止条件；工资协议的终止条件；8.8.工资协议的违约责任；工资协议的违约责任；工资协议的违约责任；工资协议的违约责任；9.9.双方认为应当协商约定的其他事项。双方认为应当协商约定的其他事项。双方认为应当协商约定的其他事项。双方认为应当协商约定的其他事项。 （二）工资集体协商的重要意义（二）工资集体协商的重要意义工资集体协商制度是工资集体协商制度是市场经济条件下，规市场经济条件下，规范劳动力市场运行，范劳动力市场运行，促进劳动力合理

11、流动促进劳动力合理流动的必然要求。的必然要求。工资集体协商制度是工资集体协商制度是市场经济条件下，协市场经济条件下，协调企业和工人之间的调企业和工人之间的利益、维护职工合法利益、维护职工合法权益的重要手段。权益的重要手段。工资集体协商制度是工资集体协商制度是实现企业民主管理，实现企业民主管理，提高企业经济效益的提高企业经济效益的重要途径。重要途径。必然要求必然要求必然要求必然要求重要手段重要手段重要途径重要途径（三）构建工资集体协商制度的基础条件（三）构建工资集体协商制度的基础条件需要构建一个发育成熟的劳动力市场。劳动力市场劳动力市场劳动力市场劳动力市场规范谈判主体规范谈判主体规范谈判主体规范

12、谈判主体双方是能完全的、实在代表所有者利益的谈判主体，且具有一定的管理理念和管理水平.政府的宏观指导政府的宏观指导政府的宏观指导政府的宏观指导要有政府的宏观指导，政府要制定相应的政策、法规，以保证这一制度能健康运行。返回目录返回目录返回目录返回目录三、推进工资集体协商的困境三、推进工资集体协商的困境l开展工资集体协商，有利于缩小市场经济中不合理的收入分开展工资集体协商，有利于缩小市场经济中不合理的收入分配差距，确保职工分享企业发展的成果，利于劳动关系、社会配差距，确保职工分享企业发展的成果，利于劳动关系、社会关系的和谐稳定，增强企业凝聚力和职工的积极性、创造力。关系的和谐稳定，增强企业凝聚力和

13、职工的积极性、创造力。l从理论上看，这种制度应该是社会、政府和劳、资双方互利从理论上看，这种制度应该是社会、政府和劳、资双方互利多赢的选择。但现实情况却是，这项制度在全国范围的推进并多赢的选择。但现实情况却是，这项制度在全国范围的推进并不顺利。不顺利。l政府应该提前主动介入劳资问题、防患于未然，而不是等到政府应该提前主动介入劳资问题、防患于未然，而不是等到矛盾激化后，才来收拾残局。矛盾激化后，才来收拾残局。（一）思想认识不到位是问题的关键（一）思想认识不到位是问题的关键地方保护主义干部存在畏难情绪职工参预主动性不足3企业片面认识124一些企业片面地将一些企业片面地将“企业自主分配企业自主分配”

14、误解误解为企业经营者单方面为企业经营者单方面决定工资，认为进行决定工资，认为进行工资集体协商就意味工资集体协商就意味着为员工加薪、提高着为员工加薪、提高企业成本，会影响企企业成本，会影响企业的发展和竞争力。业的发展和竞争力。因而在行动不积极、因而在行动不积极、不配合，消极被动甚不配合，消极被动甚至抵触反对至抵触反对一些干部出于地方利一些干部出于地方利益，担心开展工资集益，担心开展工资集体协商会影响投资环体协商会影响投资环境、吓跑投资者，损境、吓跑投资者，损害地方经济发展，而害地方经济发展，而重视不够、支持不力、重视不够、支持不力、职责缺位职责缺位一些工会干部长期形一些工会干部长期形成的官僚作风

15、和思维成的官僚作风和思维定式，缺乏维护职工定式，缺乏维护职工经济权益的专业知识经济权益的专业知识和工作经验，再加上和工作经验，再加上人事体制等客观因素人事体制等客观因素的制约，对开展工资的制约，对开展工资集体协商存在畏难情集体协商存在畏难情绪而绪而“不会谈不会谈”、“不敢谈不敢谈”、“不愿谈不愿谈”。广大职工对工资集体广大职工对工资集体协商这一合法理性的协商这一合法理性的诉求表达渠道了解不诉求表达渠道了解不够，加上现实就业压够，加上现实就业压力造成的对企业的依力造成的对企业的依附关系，参预协商的附关系，参预协商的积极性、主动性不足，积极性、主动性不足，使谈判缺乏群众基础使谈判缺乏群众基础和急迫

16、性。和急迫性。（二）相关法律缺失工资协商无（二）相关法律缺失工资协商无“法法”可可依依法律法规滞后法律法规滞后支撑工资集体协商支撑工资集体协商工作的法律法规明工作的法律法规明显滞后。现行的显滞后。现行的最低工资规定最低工资规定、集体合同规定集体合同规定、工资支付暂行规工资支付暂行规定定都属于部颁行都属于部颁行政规章，立法层次政规章，立法层次偏低。偏低。缺乏约束缺乏约束劳动法劳动法、工会工会法法、劳动合同劳动合同法法等对工资集体等对工资集体协商的规定是选择协商的规定是选择性条款，并缺乏必性条款，并缺乏必要的罚则，刚性不要的罚则，刚性不足，缺乏法律意义足，缺乏法律意义上的制约性和强制上的制约性和强

17、制力力难以对企业形成难以对企业形成强有力的约束。强有力的约束。无无无无“ “法法法法” ”可依可依可依可依（三）配套政策不到位工资标准无尺可量l l相相关关配配套套政政策策不不到到位位，如如与与企企业业工工资资决决定定制制度度相相关关的的工工资资指指导导线线、劳劳动动力力市市场场指指导导价价位位的的制制定定和和发发布布，与与现现实实需需要要有有较较大大差差距距，还还不不能能满满足足不不同同岗岗位位、不不同同工工种种、不不同同行行业业、不不同同所所有有制制用用人人单单位位决决定定劳劳动动定定额额和和工工资资水水平平的的需要；需要；l l劳劳动动定定额额管管理理缺缺位位，缺缺乏乏全全国国统统一一的

18、的科科学学合合理理的的劳劳动动定定额额标准，都导致支撑开展工资集体协商的信息资源不足标准，都导致支撑开展工资集体协商的信息资源不足; ;l l工工会会和和职职工工协协商商代代表表占占有有信信息息资资源源与与企企业业行行政政方方面面不不对对称称，很大程度上影响了工资集体协商的水平和质量。很大程度上影响了工资集体协商的水平和质量。（四）主体双方不平等，体制问题难以跨越（四）主体双方不平等，体制问题难以跨越uu普通劳动力严重供大于求，生产资料则相应短缺，用人单位普通劳动力严重供大于求，生产资料则相应短缺，用人单位普通劳动力严重供大于求，生产资料则相应短缺，用人单位普通劳动力严重供大于求，生产资料则相

19、应短缺，用人单位在劳动力市场上占有非常明显的优势地位。在劳动力市场上占有非常明显的优势地位。在劳动力市场上占有非常明显的优势地位。在劳动力市场上占有非常明显的优势地位。uu我国工会，尤其是基层工会并不是严格意义上的独立法人单我国工会，尤其是基层工会并不是严格意义上的独立法人单我国工会，尤其是基层工会并不是严格意义上的独立法人单我国工会，尤其是基层工会并不是严格意义上的独立法人单位，故它不可能独立地承担民事责任。位，故它不可能独立地承担民事责任。位，故它不可能独立地承担民事责任。位，故它不可能独立地承担民事责任。国有企业中的工会，目前尚未完全改变计划经济体制下作为行政的一国有企业中的工会，目前尚

20、未完全改变计划经济体制下作为行政的一国有企业中的工会，目前尚未完全改变计划经济体制下作为行政的一国有企业中的工会，目前尚未完全改变计划经济体制下作为行政的一个部门的状况。个部门的状况。个部门的状况。个部门的状况。私营企业和外资企业的工会大都由资方控制，一般来说没有进行协商私营企业和外资企业的工会大都由资方控制，一般来说没有进行协商私营企业和外资企业的工会大都由资方控制，一般来说没有进行协商私营企业和外资企业的工会大都由资方控制，一般来说没有进行协商的要求。的要求。的要求。的要求。返回目录返回目录返回目录返回目录对策与建议政府方面政府方面用人单用人单位方面位方面工会工会方面方面政府工作政府工作推

21、行创造良好的外部条件推行创造良好的外部条件完善立法完善立法,创造良好法制环境创造良好法制环境适时进行引导和干预适时进行引导和干预企业工作企业工作建立工资增长和保障建立工资增长和保障机制机制建立劳动报酬收入应建立劳动报酬收入应与经营者业绩捆绑考核与经营者业绩捆绑考核机制机制开展评选劳动关系和开展评选劳动关系和谐单位谐单位清除认识障碍清除认识障碍工会工作工会工作完善区域性、行业性和基完善区域性、行业性和基层工会组织层工会组织加大参与力度加大参与力度提高职工代表的工资集体提高职工代表的工资集体协商能力协商能力大力宣传；加强与党政部大力宣传；加强与党政部门的联系沟通门的联系沟通四、推进行业工资集体协商

22、工作的对策与建议四、推进行业工资集体协商工作的对策与建议l为工资集体协商制度的为工资集体协商制度的推行创造良好的外部条件。推行创造良好的外部条件。l完善立法完善立法, ,创造良好协创造良好协商的法制环境商的法制环境l适适时时对对集集体体协协商商进进行行间间接引导和直接干预接引导和直接干预l建立完善区域性、建立完善区域性、行业性和基层工会组行业性和基层工会组织，加强协商谈判的织，加强协商谈判的主体建设；主体建设； l加大参与力度；加大参与力度；l重视提高职工代表重视提高职工代表的工资集体协商能力的工资集体协商能力l大力宣传，营造良大力宣传，营造良好的社会舆论环境和好的社会舆论环境和氛围；氛围；l

23、加强与各级党政部加强与各级党政部门的联系沟通，取得门的联系沟通，取得有力的支持和配合有力的支持和配合l企业应建立职工企业应建立职工工资正常增长机制工资正常增长机制和工和工 资保障机制；资保障机制； l企业应建立职工企业应建立职工劳动报酬收入应与劳动报酬收入应与经营者业绩捆绑考经营者业绩捆绑考核机制；核机制； l开展评选劳动关开展评选劳动关系和谐单位并给予系和谐单位并给予税收优惠；税收优惠； l清除认识障碍清除认识障碍, ,特别是一些错误观特别是一些错误观念念. . 返回目录返回目录返回目录返回目录五、当前工会在工资集体协商五、当前工会在工资集体协商过程中应如何作为过程中应如何作为l l提提提提

24、高高高高思思思思想想想想认认认认识识识识，把把把把进进进进一一一一步步步步推推推推进进进进工工工工资资资资集集集集体体体体协协协协商商商商作作作作为为为为当当当当前前前前一项重要任务一项重要任务一项重要任务一项重要任务。l l各各各各级级级级工工工工会会会会要要要要进进进进一一一一步步步步加加加加强强强强基基基基层层层层工工工工会会会会组组组组织织织织建建建建设设设设，尤尤尤尤其其其其要要要要加加加加强强强强非非非非国国国国有有有有企企企企业业业业工工工工会会会会的的的的组组组组建建建建工工工工作作作作，提提提提高高高高工工工工会会会会组组组组建建建建率率率率，为为为为建立工资集体协商机制提供

25、坚强的组织保证。建立工资集体协商机制提供坚强的组织保证。建立工资集体协商机制提供坚强的组织保证。建立工资集体协商机制提供坚强的组织保证。l l开展工资集体协商，要突出重点。开展工资集体协商，要突出重点。开展工资集体协商，要突出重点。开展工资集体协商，要突出重点。l l加加加加强强强强对对对对工工工工资资资资集集集集体体体体协协协协商商商商代代代代表表表表及及及及相相相相关关关关人人人人员员员员的的的的培培培培训训训训，不不不不断断断断提提提提高其协商能力和水平。高其协商能力和水平。高其协商能力和水平。高其协商能力和水平。返回目录返回目录返回目录返回目录特别指出：特别指出： 工资集体协商不仅是工

26、会自身发展的必然要求，工资集体协商不仅是工会自身发展的必然要求，工资集体协商不仅是工会自身发展的必然要求，工资集体协商不仅是工会自身发展的必然要求，也是工会服从服务于党和国家工作大局的重要切入也是工会服从服务于党和国家工作大局的重要切入也是工会服从服务于党和国家工作大局的重要切入也是工会服从服务于党和国家工作大局的重要切入点。近年来各地的实践都一再证明，凡是劳动关系点。近年来各地的实践都一再证明，凡是劳动关系点。近年来各地的实践都一再证明，凡是劳动关系点。近年来各地的实践都一再证明，凡是劳动关系矛盾激化、劳动争议频发的企业，其症结往往在于矛盾激化、劳动争议频发的企业，其症结往往在于矛盾激化、劳

27、动争议频发的企业，其症结往往在于矛盾激化、劳动争议频发的企业，其症结往往在于职工缺乏表达工资待遇等诉求的渠道；反之，如果职工缺乏表达工资待遇等诉求的渠道；反之，如果职工缺乏表达工资待遇等诉求的渠道；反之，如果职工缺乏表达工资待遇等诉求的渠道；反之，如果开展了工资集体协商，职工诉求表达的渠道畅通，开展了工资集体协商，职工诉求表达的渠道畅通，开展了工资集体协商，职工诉求表达的渠道畅通，开展了工资集体协商，职工诉求表达的渠道畅通，即便出现意见相左，职工也不会采取停工、怠工等即便出现意见相左，职工也不会采取停工、怠工等即便出现意见相左，职工也不会采取停工、怠工等即便出现意见相左，职工也不会采取停工、怠

28、工等极端的方式。极端的方式。极端的方式。极端的方式。 返回目录返回目录返回目录返回目录总总 结：结：开展工资集体协商重在以下三个方面开展工资集体协商重在以下三个方面开展工资集体协商重在以下三个方面开展工资集体协商重在以下三个方面 培育劳动力市场培育劳动力市场培育劳动力市场培育劳动力市场为为“市场调节工资市场调节工资”建立运作的基础建立运作的基础 培育规范的谈判主体培育规范的谈判主体培育规范的谈判主体培育规范的谈判主体使谈判双方主体地位趋向对称使谈判双方主体地位趋向对称 加强政府的宏观指导加强政府的宏观指导加强政府的宏观指导加强政府的宏观指导为工资集体协商制度健康运行提供政策、法规保障为工资集体协商制度健康运行提供政策、法规保障返回目录返回目录返回目录返回目录