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1、第5章 社会保障一般说来，统治的艺术在于尽可能多得将财富从一个阶级转一般说来，统治的艺术在于尽可能多得将财富从一个阶级转向另一个阶级。向另一个阶级。伏尔泰伏尔泰 社会救助支出社会救助支出社会救助支出社会救助支出1 英国生活在贫困线以下退休者接近三分之一英国生活在贫困线以下退休者接近三分之一 据香港大公报报道，欧盟统计局公布的最新数据显示，英国国内生据香港大公报报道，欧盟统计局公布的最新数据显示，英国国内生活在贫困线以下的退休者比例接近三分之一，英国由此成为欧洲地区退活在贫困线以下的退休者比例接近三分之一，英国由此成为欧洲地区退休者贫困现象最严重的国家之一。休者贫困现象最严重的国家之一。2 英国
2、全国老年人贫困委员会成员米歇尔认为英国全国老年人贫困委员会成员米歇尔认为“ “这份（欧这份（欧盟）报告清楚显示，即使在衰退没有出现以前，许多老盟）报告清楚显示，即使在衰退没有出现以前，许多老年人已经不能跟上国家整体财富的增长步伐年人已经不能跟上国家整体财富的增长步伐” ”。前唐宁街顾问阿曼特说：前唐宁街顾问阿曼特说：“金融危机已经对养老金领取金融危机已经对养老金领取者构成非常负面的打击，并将继续打击他们，使衰退人者构成非常负面的打击，并将继续打击他们，使衰退人士的贫困更加恶化。为解决金融危机而制定的政策，包士的贫困更加恶化。为解决金融危机而制定的政策，包括降低利率，几乎完全忽略老人的苦况，事实
3、上大幅削括降低利率，几乎完全忽略老人的苦况，事实上大幅削减利率就等于削减国家养老金。减利率就等于削减国家养老金。”3 内容提要内容提要第一节第一节 社会保障支出与社会保障制度的发展社会保障支出与社会保障制度的发展 第二节第二节 社会救助支出的现状社会救助支出的现状第三节第三节 社会救助支出项目的经济效应社会救助支出项目的经济效应4 财政支出的分类财政支出的分类5 社会保障社会保障是指国家和社会依据一定的法律和规定，通过国是指国家和社会依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，对社会成员的民收入的再分配，对社会成员的基本生活基本生活权利予以保障的权利予以保障的一项重大社会政策。一项重大社会政策
4、。 一、社会保障的概念一、社会保障的概念6 二、西方社会保障制度的发展及社会保障支出状况二、西方社会保障制度的发展及社会保障支出状况 1 1、产生原因：、产生原因：物质条件的变化：物质条件的变化：19C70D19C70D产业革命产业革命生产力大幅提高生产力大幅提高社会财富增加（物质基础）社会财富增加（物质基础）社会条件的变化：生产力发展社会条件的变化：生产力发展产生工薪阶层产生工薪阶层可能可能陷入疾病、养老、失业困境陷入疾病、养老、失业困境需要社会服务（社会力量）需要社会服务（社会力量）7 2 2、历程、历程2020世纪初德国最早制定社会保障法，其他国家纷纷效仿。世纪初德国最早制定社会保障法，
5、其他国家纷纷效仿。19291929年经济危机，为了维护资本主义制度，扩大保障范年经济危机，为了维护资本主义制度，扩大保障范围和程度。围和程度。二战结束后，形成较为完善的社会保障制度：一种是传二战结束后，形成较为完善的社会保障制度：一种是传统型社会保障（美、日）；另一种福利型社会保障（瑞统型社会保障（美、日）；另一种福利型社会保障（瑞典、英国）。典、英国）。70D70D以后，经济滞涨，社会保障支出日益增多（养老金和以后，经济滞涨，社会保障支出日益增多（养老金和医疗保健）医疗保健）8 三、我国社会保障制度的发展及社会保障支出状况三、我国社会保障制度的发展及社会保障支出状况 1949-1957194
6、9-1957年初创阶段年初创阶段1957-19661957-1966年发展阶段年发展阶段1966-19761966-1976年停滞阶段年停滞阶段19781978年以后改革年以后改革9 四、社会保障的内涵界定四、社会保障的内涵界定社会救助（社会救济）社会救助（社会救济）社会保险社会保险社会福利社会福利社会优抚社会优抚10 对象对象 标准标准 权利义务的对应关系权利义务的对应关系项项 目目社社会会救救助助不能正常不能正常劳动或不劳动或不能获得维能获得维持基本生持基本生活所需收活所需收入的居民入的居民 标准较低标准较低只保证受只保证受益人最低益人最低的基本生的基本生活水准活水准 不存在权利和义务不存
7、在权利和义务的对应关系，只要的对应关系，只要申请救济者达到社申请救济者达到社会救济的要求，就会救济的要求，就可向社会救济机构可向社会救济机构申请救济申请救济 农村扶贫资金农村扶贫资金医疗救助支出医疗救助支出城市居民最低城市居民最低生活保障支出生活保障支出自然灾害救济自然灾害救济支出支出11 一、贫困的衡量一、贫困的衡量贫困线贫困线一般以收入或消费支出为标准确一般以收入或消费支出为标准确定，那些收入水平低于收入标准，定，那些收入水平低于收入标准，或者消费水平低于消费支出标准或者消费水平低于消费支出标准的人界定为的人界定为“ “穷人穷人” ”。家庭收入低于贫困线的人口数量占家庭收入低于贫困线的人口
8、数量占总人口的百分比，是一个经常用以总人口的百分比，是一个经常用以衡量一国收入分配状况的指标。衡量一国收入分配状况的指标。收入（ $ ）人数(%)o$0.66贫困线贫困率贫困率12 二、我国贫困人口的规模二、我国贫困人口的规模1 1、我国农村的贫困状况、我国农村的贫困状况2 2、我国城镇贫困人口规模、我国城镇贫困人口规模3 3、我国贫困人口规模、我国贫困人口规模13 年年份份我国政府估计我国政府估计国际标准国际标准 （1美元美元/天）天）贫困线贫困线 （元（元/年年人）人）农村贫困农村贫困人口（万人）人口（万人）贫困率贫困率（%）低收入标低收入标准（元）准（元）低收入人口低收入人口（万人）（万
9、人）比重比重（%）乡村贫困人乡村贫困人口口（万人）（万人）贫困率贫困率（%）19781002500030.719852001250014.819903005 5005.52800031.319955306 5007.120 00021.819956354 2104.610 60011.5200163029273.287261025.6200466826102.892449775.3200669321489553550我国农村的贫困状况（19782006年）14 1975200419752004年全国农村绝对贫困人口规模和人口比重年全国农村绝对贫困人口规模和人口比重15 我国农村绝对贫困人口地区
10、分布（我国农村绝对贫困人口地区分布（20042004年）年）16 按亚行专家组(2001)估计 采用人均收入贫困指标，采用人均收入贫困指标，1998年城镇贫困人口年城镇贫困人口1 470万，贫困率为万，贫困率为4.73%； 采用人均支出贫困指标，采用人均支出贫困指标，1998年城镇贫困人口年城镇贫困人口3 707万，贫困率为万，贫困率为11.87%。按纳入城市最低生活保障制度的贫困人口估计按纳入城市最低生活保障制度的贫困人口估计 截至截至20062006年底，为年底，为2240.1 2240.1 万。万。17 按国际贫困线标准按国际贫困线标准11美元美元/ /天天人，贫困人，贫困人口总量约为人
11、口总量约为15 000-21 00015 000-21 000万人；万人；贫困率约在贫困率约在11%-17%11%-17%之间。之间。18 三、农村反贫困计划三、农村反贫困计划中国反贫困进程中国反贫困进程1978-19851978-1985，经济增长推动贫困减少，经济增长推动贫困减少中国政府不承认存在农村存在绝对贫困问题；中国政府不承认存在农村存在绝对贫困问题；19861986- -20002000，农村反贫困计划，农村反贫困计划农村绝对贫困问题得到政府承认；农村绝对贫困问题得到政府承认；进入进入20002000年后，我国扶贫开发工作的战略重点年后，我国扶贫开发工作的战略重点19 扶贫贷款扶贫
12、贷款中国农村扶贫中国农村扶贫支出计划支出计划发展资金发展资金以工代赈以工代赈20 扶贫贷款扶贫贷款最大的农村扶贫项目最大的农村扶贫项目资金投向资金投向种植业种植业养殖业养殖业以当地农副产品为原材料的加工业以当地农副产品为原材料的加工业发展进程发展进程早期：信贷到户；早期：信贷到户；19901990年代初期，支持县办企业年代初期，支持县办企业和乡镇企业；和乡镇企业；农户小额信贷农户小额信贷陕西省渭南市临渭区扶贫办、丰原陕西省渭南市临渭区扶贫办、丰原镇政府、丰原信用社考察肉鸽养殖镇政府、丰原信用社考察肉鸽养殖小区建设小区建设陕西省渭南市临渭区扶贫办陕西省渭南市临渭区扶贫办向养殖户现场小额信贷向养殖
13、户现场小额信贷21 发展资金发展资金 ( (财政扶贫资金财政扶贫资金) )资金投向资金投向贫困县的种植业和养殖业；贫困县的种植业和养殖业；改变贫困农户基本生活条件项目。改变贫困农户基本生活条件项目。资金使用状况资金使用状况缺乏系统评估缺乏系统评估问题：问题：筹集配套资金的困难；挪用；资金使用筹集配套资金的困难；挪用；资金使用权力不明确；资金发放慢；资金分散。权力不明确；资金发放慢；资金分散。22 以工代赈以工代赈资金投向资金投向贫困地区的基础设施建设；贫困地区的基础设施建设；具体项目逐渐多样化。具体项目逐渐多样化。在反贫困行动中发挥了较重要作用在反贫困行动中发挥了较重要作用为经济增长创造了物质
14、基础为经济增长创造了物质基础 ；为贫困人口提供短期就业和获得收入的机会；为贫困人口提供短期就业和获得收入的机会；缓解贫困人口的食物短缺问题。缓解贫困人口的食物短缺问题。青川、北川以工代青川、北川以工代赈灾后重建试点赈灾后重建试点23 战略定位：战略定位：解决温饱问题解决温饱问题缩小发展差距缩小发展差距工作重点工作重点整村推进扶贫计划整村推进扶贫计划贫困地区劳动力转移培训贫困地区劳动力转移培训产业化扶贫产业化扶贫24 四、城市反贫困计划四、城市反贫困计划城市贫困问题的大量出现城市贫困问题的大量出现直到直到19901990年代初期，城镇贫困的严重性都远远小于农村；年代初期，城镇贫困的严重性都远远小
15、于农村；19941994年以后，国有部门的大幅缩减，导致大规模的城镇失年以后，国有部门的大幅缩减，导致大规模的城镇失业问题。业问题。25 城市居民最低生活保障制度的确立城市居民最低生活保障制度的确立19931993年年6 6月月1 1日，上海市率先实施城镇居民最低生活保障制度；日，上海市率先实施城镇居民最低生活保障制度；19971997年年5 5月，经试点推广之后，城市居民生活保障制度正式确立；月，经试点推广之后，城市居民生活保障制度正式确立；我国城市居民最低生活保障制度的覆盖面如下图我国城市居民最低生活保障制度的覆盖面如下图26 我国城市居民最低生活保障制度的覆盖面我国城市居民最低生活保障制
16、度的覆盖面（1997200619972006年）年） 27 城市最低生活保障的运作城市最低生活保障的运作以收入调查以收入调查(means-tested)(means-tested)为基础；为基础；采取补差机制采取补差机制给付方式给付方式一般采取现金救助方式；一般采取现金救助方式；有些地区实行现金救助和实物救助相结合的方式。有些地区实行现金救助和实物救助相结合的方式。28 年年 份份财政支出（亿元）财政支出（亿元）保障平均标准保障平均标准/元元（人（人月）月）人均保障水平人均保障水平/元元（人（人月）月）199711.5199512199915.7200025.6200154.22002105.
17、7522003153592004172.7651522005191.972.31562006224.253.6169.6我国城市低保财政支出、保障标准与保障水平 （19972006年）29 社会救助计划的途径社会救助计划的途径市场途径市场途径在农村实施的以项目开发为基础的各种扶贫计划；在农村实施的以项目开发为基础的各种扶贫计划；一般被认为具有一般被认为具有“ “造血造血” ”功能，而不只是功能，而不只是“ “输血输血” ”功功能。能。转移支付转移支付主要是最低生活保障和救灾救济项目；主要是最低生活保障和救灾救济项目；除现金补助外，还提供实物救助方式。除现金补助外，还提供实物救助方式。30 效用
18、最大化时的闲暇和收入选效用最大化时的闲暇和收入选择择O月月收收入入月闲暇时间月闲暇时间T总共拥有总共拥有T小时小时工资率工资率w元元/小时小时全部时间用于工作：全部时间用于工作：m(收入收入)=w*Tm=w*TL工作工作T-L小时，月收小时，月收入入=(T-L)*w; L为闲暇为闲暇时间；时间；(T-L)*wm=wl=w(T-L)=-wL+wTLU3U2U1GFEmaxU(L,m)s.t. m=-wL+wT31 O月月收收入入月闲暇时间月闲暇时间TLU3U2U1GFE最低生活保障金Case1:最低生活保障金高于全部时间用于工作可以获得的月收入：必然选择不工作。Case2:最低生活保障金高于无保
19、障下的最优工作决策：仍然选择不工作。Case3:最低生活保障金低于无保障下的最优工作决策：对工作时间无影响。补差机制等同于对补差机制等同于对受助者增加收入课受助者增加收入课以以100%的税收。的税收。一、最低生活保障制度的经济效应一、最低生活保障制度的经济效应特点：特点：可能会可能会减少一减少一些低收些低收入者的入者的工作时工作时间，并间，并且使他且使他们养成们养成一种对一种对福利依福利依赖的心赖的心理理。32 负所得税方案负所得税方案（弗里德曼（弗里德曼Friedman,1968）二、负所得税的经济效应二、负所得税的经济效应那些低于贫困线的人可以获得现金补助，而那那些低于贫困线的人可以获得现
20、金补助，而那些收入高于贫困线的人必须缴纳税收。将社会救助些收入高于贫困线的人必须缴纳税收。将社会救助体系与个人所得税制联系在一起。体系与个人所得税制联系在一起。T=t(Y-B) BT=t(Y-B) B为起征点为起征点33 T=t(Y-B)T=tY-tB令令G0=tB则：则：T=tY-G0At=20%TY0G0G1B$1000$2000$1800$800$840t=100%等同于补差机制等同于补差机制34 最低生活保障金TU3U2U1O月月收收入入（收收入入补补助助）月闲暇时间月闲暇时间GFEKSV负所得税G特点：特点：对劳动对劳动供给产供给产生的负生的负激励较激励较轻，但轻，但导致税导致税率大
21、幅率大幅提升，提升，代价高代价高昂。昂。35 赞成的声音赞成的声音与实物补助相比，现金补助能够给予低收入者以自由选与实物补助相比，现金补助能够给予低收入者以自由选择购物的空间；择购物的空间；该方案将所有人一视同仁地处在一个保护伞下，保证所该方案将所有人一视同仁地处在一个保护伞下，保证所有人都获得基本的收入保障。有人都获得基本的收入保障。不赞成的声音不赞成的声音实施该方案的成本高昂：它意味着税率的大幅提高，对实施该方案的成本高昂：它意味着税率的大幅提高，对劳动供给产生严重的负激励。劳动供给产生严重的负激励。有关负所得税方案的争议有关负所得税方案的争议36 实物转移的经济效应实物转移的经济效应Ei
22、DB食品券食品券EDBIO食品食品其其他他商商品品食品券：食品券：政府发行的只能用来购买食品的凭证，使低收入者有权借助该凭证每月购买一定数量的食物。实物转移与现金补助产生实物转移与现金补助产生的效用水平相同的效用水平相同37 EiDB食品券食品券EDBIE”I”O食品食品其其他他商商品品D ”B”特点：与现金特点：与现金补助相比，实补助相比，实物转移可能会物转移可能会限制受补助者限制受补助者的自由选择权，的自由选择权，从而相应降低从而相应降低其社会福利水其社会福利水平。平。实物转移比现金补助产生实物转移比现金补助产生的效用水平低的效用水平低38 重点：重点：1 1、社会保障制度的含义和分类、社会保障制度的含义和分类2 2、比较最低生活保障和负所得税的经济效应、比较最低生活保障和负所得税的经济效应3 3、比较实物转移和现金补助的经济效应、比较实物转移和现金补助的经济效应39
