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1、完善口岸开放布局u加大内陆和沿边地区口岸开放力度加大内陆和沿边地区口岸开放力度u制定口岸开放准入标准及口岸退出、制定口岸开放准入标准及口岸退出、整合管理办法整合管理办法u简化口岸开放简化口岸开放的申报和审批环节、验的申报和审批环节、验收程序以及口岸临时开放的收程序以及口岸临时开放的审批手续审批手续u按照水陆空铁、内陆沿海沿边、货物按照水陆空铁、内陆沿海沿边、货物人员通行类别等人员通行类别等区分不同口岸功能和区分不同口岸功能和作用作用，在硬件设施、机构设置、人力，在硬件设施、机构设置、人力资源及查验装备配置、通关模式等方资源及查验装备配置、通关模式等方面探索实行口岸差别化管理。面探索实行口岸差别
2、化管理。强力度定标准简手续优管理针对当前口岸开放还存在内陆沿边开放相对滞后、口岸开放标准不一、口岸审批程序复杂等问题，提出：方案重点内容的说明方案重点内容的说明方案重点内容的说明方案重点内容的说明畅通国际物流大通道，助推“一带一路”“一带一路一带一路一带一路一带一路”“走出去走出去走出去走出去” 提出建立完善与推进国际物流大通道建提出建立完善与推进国际物流大通道建设相适应的通关管理机制：设相适应的通关管理机制：u在水陆空铁等交通枢纽建设多式联运物在水陆空铁等交通枢纽建设多式联运物流监管中心，改进多式联运监管方式流监管中心，改进多式联运监管方式u扩大内外贸同船运输、国轮捎带、国际扩大内外贸同船运
3、输、国轮捎带、国际航班国内段货物运输适用范围，提升运航班国内段货物运输适用范围，提升运力资源综合效能力资源综合效能方案重点内容的说明方案重点内容的说明方案重点内容的说明方案重点内容的说明畅通国际物流大通道，助推“一带一路”“一带一路一带一路一带一路一带一路”“走出去走出去走出去走出去”u按照政策沟通、设施联通、贸易畅通、按照政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通五大领域齐头并进资金融通和民心相通五大领域齐头并进的要求，加强与的要求，加强与“一带一路一带一路”沿线国家沿线国家口岸执法机构的机制化合作，推动跨境口岸执法机构的机制化合作，推动跨境监管程序协调和国际执法互助，落实世监管程序协
4、调和国际执法互助，落实世界贸易组织的界贸易组织的贸易便利化协定贸易便利化协定方案重点内容的说明方案重点内容的说明方案重点内容的说明方案重点内容的说明u建立与建立与“一带一路一带一路”和长江经济带和长江经济带发展战略相适应的通关管理机制。发展战略相适应的通关管理机制。u在水运、空运、铁路、公路等交通在水运、空运、铁路、公路等交通枢纽建设多式联运物流监管中心，枢纽建设多式联运物流监管中心，实现多式联运一次申报、指运地实现多式联运一次申报、指运地（出境地）一次查验，对换装地不（出境地）一次查验，对换装地不改变施封状态的予以直接放行。改变施封状态的予以直接放行。u扩大内外贸同船运输、国轮捎带、扩大内外
5、贸同船运输、国轮捎带、国际航班国内段货物运输适用范围，国际航班国内段货物运输适用范围，提升运力资源综合效能。提升运力资源综合效能。方案重点内容的说明方案重点内容的说明方案重点内容的说明方案重点内容的说明u根据政策沟通、设施联通、贸易畅通、根据政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通五大领域齐头并资金融通、民心相通五大领域齐头并进的要求，加强与进的要求，加强与“一带一路一带一路”沿线沿线国家口岸执法机构的机制化合作，推国家口岸执法机构的机制化合作，推进进“三互三互”的海关合作，以及检验检的海关合作，以及检验检疫、认证认可、标准计量、统计信息疫、认证认可、标准计量、统计信息等方面的多双边合
6、作，推进跨境共同等方面的多双边合作，推进跨境共同监管设施的建设与共享，加强跨境监监管设施的建设与共享，加强跨境监管工作日和工作时间、程序和手续的管工作日和工作时间、程序和手续的协调，探索联合监管，推广旅客在同协调，探索联合监管，推广旅客在同一地点办理出入境手续的一地点办理出入境手续的“一地两检一地两检”查验模式等，落实世界贸易组织查验模式等，落实世界贸易组织贸易便利化协定贸易便利化协定，推动签定口岸，推动签定口岸基础设施互联互通协议，完善国际执基础设施互联互通协议，完善国际执法互助，降低人员、商品、资金、信法互助，降低人员、商品、资金、信息跨境流动的时间和成本。息跨境流动的时间和成本。 方案重
7、点内容的说明方案重点内容的说明方案重点内容的说明方案重点内容的说明第二十二次第二十二次APEC领导人非正式会议领导人非正式会议宣言：宣言：我们批准亚太经合组织海关监管互认、执我们批准亚太经合组织海关监管互认、执法互助、信息互换战略框架，指示官员们法互助、信息互换战略框架，指示官员们在此框架下进一步简化和协调亚太经合组织在此框架下进一步简化和协调亚太经合组织海关海关手续，便利区域贸易发展。我们鼓励亚手续，便利区域贸易发展。我们鼓励亚太经合组织经济体太经合组织经济体海关海关部门继续加强合作协部门继续加强合作协调，实现监管互认、执法互助和信息互换的调，实现监管互认、执法互助和信息互换的愿景，推动全方
8、位互联互通，为亚太地区贸愿景，推动全方位互联互通，为亚太地区贸易可持续发展和区域经济一体化做出更大贡易可持续发展和区域经济一体化做出更大贡献。献。方案重点内容的说明方案重点内容的说明方案重点内容的说明方案重点内容的说明亚太经合组织互联互通蓝图（亚太经合组织互联互通蓝图（20152025）我我们致力于实现们致力于实现海关海关和边境管理机构现和边境管理机构现代化，推进政府整体框架下的规制建设，代化，推进政府整体框架下的规制建设，包括加强监管、标准制定和贸易主管机包括加强监管、标准制定和贸易主管机构之间的协调沟通。构之间的协调沟通。我们支持亚太经合组织在各经济体我们支持亚太经合组织在各经济体2020
9、2020年建立年建立“单一窗口单一窗口”系统。我们鼓励促系统。我们鼓励促进各进各“单一窗口单一窗口”系统的相互适用和无系统的相互适用和无纸化贸易。纸化贸易。方案重点内容的说明方案重点内容的说明方案重点内容的说明方案重点内容的说明加快自由贸易园（港）区和海关特殊监管区域监管制度创新与复制推广u加快完善与新时期加快完善与新时期自由贸易园自由贸易园( (港港) )区区和海关特殊监管区和海关特殊监管区域发展相适应的政域发展相适应的政策与监管模式策与监管模式方案重点内容的说明方案重点内容的说明方案重点内容的说明方案重点内容的说明加快自由贸易园（港）区和海关特殊监管区域监管制度创新与复制推广u对试点成熟的
10、制度对试点成熟的制度创新措施，根据相创新措施，根据相关条件满足程度，关条件满足程度，建立建立“自由贸易园自由贸易园( (港港) )区区海关特殊海关特殊监管区域监管区域区外区外”的分级复制推广机的分级复制推广机制，推动全方位扩制，推动全方位扩大开放大开放方案重点内容的说明方案重点内容的说明方案重点内容的说明方案重点内容的说明拓展和规范通关服务u结合各口岸进出境物流、客流实际，因结合各口岸进出境物流、客流实际，因地制宜、动态调整口岸开闭关时间，拓地制宜、动态调整口岸开闭关时间，拓展展2424小时通关服务。小时通关服务。u建立进出口货物口岸放行时间评价体系，建立进出口货物口岸放行时间评价体系，统一评
11、测、公布全国口岸平均通关效率。统一评测、公布全国口岸平均通关效率。u公布全国口岸收费项目、标准和依据。公布全国口岸收费项目、标准和依据。u优化出口退税服务。优化出口退税服务。为更好发挥口岸单位的公共服务作用，提出：方案重点内容的说明方案重点内容的说明方案重点内容的说明方案重点内容的说明拓展和规范通关服务u建立健全与跨境贸易电子商务、外贸综建立健全与跨境贸易电子商务、外贸综合服务发展相适应的通关管理机制，完善合服务发展相适应的通关管理机制，完善与服务贸易特点相适应的通关管理模式。与服务贸易特点相适应的通关管理模式。u充分发挥口岸相关行业协会的作用，促充分发挥口岸相关行业协会的作用，促进口岸通关中
12、介服务市场健康发展。进口岸通关中介服务市场健康发展。为更好发挥口岸单位的公共服务作用，提出：方案重点内容的说明方案重点内容的说明方案重点内容的说明方案重点内容的说明为贯彻十八届四中全会关于全面推进依法治国的精神，以及融入国家社会诚信体系建设，还提出u推进通关诚信体系建设u完善通关法治体系建设2 2个方面改革个方面改革方案重点内容的说明方案重点内容的说明方案重点内容的说明方案重点内容的说明推进通关诚信体系建设u按照国家社会信用体系建设总体部署，按照国家社会信用体系建设总体部署，加快推进进出口企业综合资信库、口岸管加快推进进出口企业综合资信库、口岸管理政策法规资讯库等建设和应用。及时公理政策法规资
13、讯库等建设和应用。及时公布进出境活动管理相对人违法行为信息，布进出境活动管理相对人违法行为信息，并与其他部门实现互联互通、共享交换。并与其他部门实现互联互通、共享交换。根据守信激励、失信惩戒原则，实现差别根据守信激励、失信惩戒原则，实现差别化通关管理，对诚信守法者予以支持和激化通关管理，对诚信守法者予以支持和激励，对失信违法者实行相应的限制和禁止。励，对失信违法者实行相应的限制和禁止。 方案重点内容的说明方案重点内容的说明方案重点内容的说明方案重点内容的说明完善通关法治体系建设u持立改废释并举，增强法律法规的及时持立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。推动口性、系统性、针
14、对性、有效性。推动口岸管理相关部门共同简政放权、放管结岸管理相关部门共同简政放权、放管结合，逐步取消和下放前置审批等项目，合，逐步取消和下放前置审批等项目，完善事中事后监管。制定口岸工作条例，完善事中事后监管。制定口岸工作条例，完善口岸管理相关法律法规。建立口岸完善口岸管理相关法律法规。建立口岸管理相关部门执法的权力清单和责任清管理相关部门执法的权力清单和责任清单，依法公开行政审批、行政执法的依单，依法公开行政审批、行政执法的依据、流程和结果，提高执法透明度和公据、流程和结果，提高执法透明度和公信力。加强政务公开机制和平台建设，信力。加强政务公开机制和平台建设，提供规范高效的公共服务。提供规范
15、高效的公共服务。 方案重点内容的说明方案重点内容的说明方案重点内容的说明方案重点内容的说明目录目录方案的形成过程方案整体框架及主要内容方案重点内容的说明方案实施的推进部署方案实施的推进步骤方案实施的推进步骤近期（近期（2014-20152014-2015年）年）中期（中期（2016-20172016-2017年）年）远期（远期（2018-20202018-2020年）年）u明确各阶段推进步骤u按近期、中期、远期时间表排出了重要领域和关键环节改革的推进步骤，并明确有关组织落实措施为保障各项改革有效实施出台口岸工作条例和国家电子口岸建设指导协调委员会出台口岸工作条例和国家电子口岸建设指导协调委员会
16、成员单位数据共享和使用管理办法。完善电子口岸平台成员单位数据共享和使用管理办法。完善电子口岸平台功能，健全信息交换和共享共用机制。在沿海各口岸建功能，健全信息交换和共享共用机制。在沿海各口岸建成成“单一窗口单一窗口”。在全面实施关检合作。在全面实施关检合作“三个一三个一” ” 的基的基础上，加快推进京津冀、长江经济带、广东地区等经济础上，加快推进京津冀、长江经济带、广东地区等经济联系密切区域通关一体化改革和检验检疫一体化改革，联系密切区域通关一体化改革和检验检疫一体化改革，20152015年覆盖到全国。在珠海开展口岸查验机制创新试点。年覆盖到全国。在珠海开展口岸查验机制创新试点。 近期：201
17、4-2015年方案实施的推进步骤方案实施的推进步骤修订完善口岸管理相关法律法规。口岸管理相关部门执修订完善口岸管理相关法律法规。口岸管理相关部门执法互助机制有效建立。在全国各个口岸建成法互助机制有效建立。在全国各个口岸建成“单一窗口单一窗口”。新建及现有口岸查验设备、科技装备和场所设施实。新建及现有口岸查验设备、科技装备和场所设施实现共享共用。口岸作业环节前推后移，新型通关模式有现共享共用。口岸作业环节前推后移，新型通关模式有效建立。推进效建立。推进“一站式作业一站式作业”改革。建立健全常态化的改革。建立健全常态化的口岸安全联合防控机制。口岸安全联合防控机制。中期：2016-2017年方案实施
18、的推进步骤方案实施的推进步骤跨部门、跨区域的内陆沿海沿边大通关协作机制有效建跨部门、跨区域的内陆沿海沿边大通关协作机制有效建立，信息共享共用，同一部门内部统一监管标准、不同立，信息共享共用，同一部门内部统一监管标准、不同部门之间配合监管执法，互认监管结果，优化通关流程，部门之间配合监管执法，互认监管结果，优化通关流程，形成既符合中国国情又具有国际竞争力的管理体制机制。形成既符合中国国情又具有国际竞争力的管理体制机制。远期：2018-2020年方案实施的推进步骤方案实施的推进步骤加强方案的组织落实u明确各项改革的推进步骤和完成时限，协调解决改革实施明确各项改革的推进步骤和完成时限，协调解决改革实
19、施中跨部门的重大问题中跨部门的重大问题u对改革所涉及的法律法规立改废释及试点工作所需要的法对改革所涉及的法律法规立改废释及试点工作所需要的法律授权问题，各部门要加强与立法机关的联系衔接，确保各律授权问题，各部门要加强与立法机关的联系衔接，确保各项改革措施于法有据项改革措施于法有据u各部门要通力合作，全力推进相关改革措施的落实，适时各部门要通力合作，全力推进相关改革措施的落实，适时组织阶段性评估，总结经验并形成可复制可推广的制度体系组织阶段性评估，总结经验并形成可复制可推广的制度体系方案实施的推进步骤方案实施的推进步骤加强方案的组织落实u各级人民政府要建立健全大通关建设的协调和保障机制，各级人民政府要建立健全大通关建设的协调和保障机制，落实和强化工作责任落实和强化工作责任u各部门、各地区要加强对本改革方案落实工作的监督检查，各部门、各地区要加强对本改革方案落实工作的监督检查，推动大通关体制机制建设推动大通关体制机制建设u要适应改革发展需要，提升口岸管理相关部门执法队伍素要适应改革发展需要，提升口岸管理相关部门执法队伍素质能力，完善改革保障。要充分发挥市场主体的作用，形成质能力，完善改革保障。要充分发挥市场主体的作用，形成良好氛围，共同推进大通关建设良好氛围，共同推进大通关建设 方案实施的推进步骤方案实施的推进步骤谢谢！
