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1、第二章第二章 工程项目组织管理工程项目组织管理 第一节第一节 概述概述1 组织的概念组织的概念v组织的原始意义是编制的意思组织的原始意义是编制的意思v管理领域组织一词有两方面含义，其一是指为了管理领域组织一词有两方面含义，其一是指为了某种目的按照一定功能和要求建立起来的集体或某种目的按照一定功能和要求建立起来的集体或系统，如一个企事业单位或社会团体；其二是指系统，如一个企事业单位或社会团体；其二是指安排分散的人或物使之具有一定的功能和系统性安排分散的人或物使之具有一定的功能和系统性的行为过程，即强调组织关系建立的行为和方式。的行为过程，即强调组织关系建立的行为和方式。 2. 工程项目组织的含义
2、工程项目组织的含义 工程项目组织是指为完成工程任务而工程项目组织是指为完成工程任务而建立起来的，从事项目工作的组织系统。建立起来的，从事项目工作的组织系统。它包括两个层面：它包括两个层面：v一是项目业主、承包商等管理主体之间的一是项目业主、承包商等管理主体之间的相互关系，即通常意义上的项目管理模式；相互关系，即通常意义上的项目管理模式；v二是某一管理主体内部针对具体工程项目二是某一管理主体内部针对具体工程项目所建立的组织关系。所建立的组织关系。3. 工程项目组织的特点工程项目组织的特点（1）项目组织具有临时组合性特点，是一次）项目组织具有临时组合性特点，是一次性的，暂时性的性的，暂时性的 （2
3、）项目的组织管理既要研究项目各参与单）项目的组织管理既要研究项目各参与单位之间的相互关系，又要研究某一单位内部位之间的相互关系，又要研究某一单位内部的项目组织形式，这是项目组织有别于企业的项目组织形式，这是项目组织有别于企业组织的又一大特点。组织的又一大特点。 其他特点参见其他特点参见P29（略）（略）第二节第二节 工程项目管理主体间工程项目管理主体间 的相互关系的相互关系 1传统计划体制下的工程项目管理组织模式传统计划体制下的工程项目管理组织模式（1）工程建设指挥部负责制）工程建设指挥部负责制 政府主政府主管部门管部门设计主设计主管部门管部门施工主施工主管部门管部门物资主物资主管部门管部门地
4、方主地方主管部门管部门工程指挥部工程指挥部设计单位设计单位物物资资供供应应单单位位施工单位施工单位设设备备生生产产单单位位（2）建设单位自营自管制）建设单位自营自管制建设单位供货单位施工单位设计单位2现阶段工程项目管理基本组织模式现阶段工程项目管理基本组织模式（1）基本建设管理体制的改革与完善）基本建设管理体制的改革与完善v建设项目法人责任制：计委建设项目法人责任制：计委1992年业主责任制年业主责任制 ，1996年年 v建设工程监理制度建设工程监理制度 ：1988年试点，年试点，1995年全面开展，年全面开展，1997年年11月月1日八届人大二十八次会议建筑法日八届人大二十八次会议建筑法 v
5、工程建设招投标制度工程建设招投标制度 ：1983年年6月月7日建设部建筑安装工日建设部建筑安装工程招标办法，程招标办法，1984年年9月月18日国务院关于改革建筑业和日国务院关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定基本建设管理体制若干问题的暂行规定 ，1999年年8月月30日日九届人大十一次会议招标投标法九届人大十一次会议招标投标法 v工程建设合同管理制度：工程建设合同管理制度：1979年建设部关于试行基本建设合年建设部关于试行基本建设合同制的通知同制的通知 ，1999年年3月月15日九届人大二次会议通过中华日九届人大二次会议通过中华人民共和国合同法人民共和国合同法 （2）工程相关方
6、组织关系的基本形式）工程相关方组织关系的基本形式第三节工程管理主体内的项目组织形式第三节工程管理主体内的项目组织形式职能式项目组织形式职能式项目组织形式（）职能式项目组织的优点（）职能式项目组织的优点v资源利用上具有较大的灵活性。各职能部门主管可以资源利用上具有较大的灵活性。各职能部门主管可以根据项目需要灵活调配人力等资源的强度，待所分配根据项目需要灵活调配人力等资源的强度，待所分配的工作完成后，可作其他日常工作，降低了资源闲置的工作完成后，可作其他日常工作，降低了资源闲置成本。尤其是技术专家在本部门内可同时为其他项目成本。尤其是技术专家在本部门内可同时为其他项目服务，提高了资源利用率。服务，
7、提高了资源利用率。v有利于提高企业技术水平。职能式项目组织形式是以有利于提高企业技术水平。职能式项目组织形式是以职能的相似性划分部门的，同一部门人员可交流经验，职能的相似性划分部门的，同一部门人员可交流经验，共同研究，提高业务水平。并且，还可保证项目不会共同研究，提高业务水平。并且，还可保证项目不会因人员的更换而中断，从而保证项目技术的连续性。因人员的更换而中断，从而保证项目技术的连续性。v有利于协调企业整体活动。由于职能部门主管只向企有利于协调企业整体活动。由于职能部门主管只向企业领导负责，企业领导可以从全局出发协调各部门的业领导负责，企业领导可以从全局出发协调各部门的工作。工作。（2）职能
8、式项目组织的缺点）职能式项目组织的缺点v责任不明，协调困难。由于各职能部门只负责责任不明，协调困难。由于各职能部门只负责项目的一部分，没有一个人承担项目的全部责项目的一部分，没有一个人承担项目的全部责任，各职能部门内部人员责任也比较淡化。并任，各职能部门内部人员责任也比较淡化。并且，各部门常从其局部利益出发，对部门之间且，各部门常从其局部利益出发，对部门之间的冲突很难协调。的冲突很难协调。v不能以项目和客户为中心。职能部门的工作方不能以项目和客户为中心。职能部门的工作方式常常是面向本部门的，不是以项目为关注焦式常常是面向本部门的，不是以项目为关注焦点，分配给项目的人员，其积极性也不高，项点，分
9、配给项目的人员，其积极性也不高，项目和客户的利益往往得不到优先考虑。目和客户的利益往往得不到优先考虑。v技术复杂的项目，跨部门之间的沟通更为困难，技术复杂的项目，跨部门之间的沟通更为困难，职能式项目组织形式较难适用。职能式项目组织形式较难适用。 （3）职能式项目组织的应用）职能式项目组织的应用v 职能式项目组织主要适合于生产、销职能式项目组织主要适合于生产、销售标准产品的企业，工程承包企业和监售标准产品的企业，工程承包企业和监理企业较少单纯采用这一组织形式，项理企业较少单纯采用这一组织形式，项目监理部或项目经理部常可采用这种形目监理部或项目经理部常可采用这种形式，如图所示。式，如图所示。 2项
10、目式组织形式 （1）项目式组织结构的优点）项目式组织结构的优点v以项目为中心，目标明确。项目式组织是基于项目以项目为中心，目标明确。项目式组织是基于项目而组建的，项目组成员的中心任务是按合同完成工而组建的，项目组成员的中心任务是按合同完成工程项目，目标明确单一，所需资源也是依据项目划程项目，目标明确单一，所需资源也是依据项目划分的，便于协调。分的，便于协调。v权利集中，命令一致，决策迅速。项目经理对项目权利集中，命令一致，决策迅速。项目经理对项目全权负责，项目组成员对项目经理负责，避免了多全权负责，项目组成员对项目经理负责，避免了多重领导，无所适从的局面。重领导，无所适从的局面。 v项目式组织
11、简单灵活，易于操作。项目组织从职能项目式组织简单灵活，易于操作。项目组织从职能部门分离出来，使得沟通变得更为简洁。部门分离出来，使得沟通变得更为简洁。v有利于全面型管理人才的成长。有利于全面型管理人才的成长。（2）项目式组织结构缺点）项目式组织结构缺点v机构重复，资源闲置。项目式组织按项目设置机构、机构重复，资源闲置。项目式组织按项目设置机构、分配资源，每个项目都有自己的一套机构，这会造分配资源，每个项目都有自己的一套机构，这会造成人力、技术、设备等的重复配置。成人力、技术、设备等的重复配置。v项目式组织较难给成员提供企业内项目组之间相互项目式组织较难给成员提供企业内项目组之间相互交流的机会，
12、不利于企业技术水平的提高。交流的机会，不利于企业技术水平的提高。v不利于企业领导整体协调，项目经理容易各自为政，不利于企业领导整体协调，项目经理容易各自为政，忽视企业整体利益。忽视企业整体利益。v项目成员与项目有着很强的依赖关系，不利于项目项目成员与项目有着很强的依赖关系，不利于项目与外界的沟通。与外界的沟通。v项目式组织形式不允许同一资源同时分属不同的项项目式组织形式不允许同一资源同时分属不同的项目，对项目成员来说，缺乏工作的连续性和保障性，目，对项目成员来说，缺乏工作的连续性和保障性，进一步加剧了企业的不稳定性。进一步加剧了企业的不稳定性。（3）项目式组织结构的适用范围）项目式组织结构的适
13、用范围v 广泛应用于建筑业、航空航天业等价值广泛应用于建筑业、航空航天业等价值高、周期长的大型项目，也能应用到非盈高、周期长的大型项目，也能应用到非盈利机构，如募捐活动的组织、小镇百年庆利机构，如募捐活动的组织、小镇百年庆祝活动、大型聚会等。祝活动、大型聚会等。 3矩阵式项目组织形式（以强矩阵为例） （1）矩阵式组织结构的优点）矩阵式组织结构的优点v 矩阵式组织可以克服职能式组织责任不明，无人承矩阵式组织可以克服职能式组织责任不明，无人承担项目全部责任和协调困难的被动局面。担项目全部责任和协调困难的被动局面。v矩阵式组织可以共享各个部门的技术储备，摆脱项矩阵式组织可以共享各个部门的技术储备，摆
14、脱项目式组织形式资源闲置的困境，从而可以大大减少目式组织形式资源闲置的困境，从而可以大大减少像项目式组织中出现的资源冗余。像项目式组织中出现的资源冗余。v项目组成员对项目结束后的忧虑减少了，当指定的项目组成员对项目结束后的忧虑减少了，当指定的项目不再需要时，大都返回原来的职能部门。项目不再需要时，大都返回原来的职能部门。v对环境的变化以及项目的需要能迅速地作出反应，对环境的变化以及项目的需要能迅速地作出反应，而且对公司组织内部的要求也能作出较快的响应。而且对公司组织内部的要求也能作出较快的响应。v矩阵式组织平衡了职能经理和项目经理的权力，企矩阵式组织平衡了职能经理和项目经理的权力，企业领导可从
15、总体上对资源进行统筹安排，以保证系业领导可从总体上对资源进行统筹安排，以保证系统总目标的实现。统总目标的实现。 （2）矩阵式组织结构的缺点）矩阵式组织结构的缺点 v矩阵式组织容易加剧项目经理和职能经理之间的紧矩阵式组织容易加剧项目经理和职能经理之间的紧张局面。张局面。v多个项目在资源方面能够取得平衡，既是其优点，多个项目在资源方面能够取得平衡，既是其优点，又是其缺点，跨项目分享资源都会导致冲突和对稀又是其缺点，跨项目分享资源都会导致冲突和对稀缺资源的竞争。缺资源的竞争。v矩阵式组织与命令统一的管理原则相违背，项目成矩阵式组织与命令统一的管理原则相违背，项目成员至少受到两个上级领导，即项目经理和
16、部门经理。员至少受到两个上级领导，即项目经理和部门经理。v项目经理需要花费相当多的时间用在与各职能部门项目经理需要花费相当多的时间用在与各职能部门之间的协调上，会影响决策的速度和效率之间的协调上，会影响决策的速度和效率。 （3）矩阵式组织结构的应用）矩阵式组织结构的应用 矩阵式组织结构适合于大型企业及高科矩阵式组织结构适合于大型企业及高科技企业，也适合于工程总承包企业，以及从技企业，也适合于工程总承包企业，以及从事大型建设项目的公司。下图是三峡一期工事大型建设项目的公司。下图是三峡一期工程现场监理部采用矩阵式组织结构示意图。程现场监理部采用矩阵式组织结构示意图。 值得注意的是，实践中较难有单纯
17、而规值得注意的是，实践中较难有单纯而规则的矩阵式组织结构，可能出现不规则的鱼则的矩阵式组织结构，可能出现不规则的鱼网状形态或其他形式。另外，矩阵式项目的网状形态或其他形式。另外，矩阵式项目的管理难度有时足以抵消其低成本和易获得广管理难度有时足以抵消其低成本和易获得广泛技术支持所带来的好处。泛技术支持所带来的好处。 4项目组织结构的选择项目组织结构的选择 v 影响项目组织结构形式选择的关键因素影响项目组织结构形式选择的关键因素 v 不同项目组织形式的相对效率不同项目组织形式的相对效率 影响项目组织结构形式选择的关键因素 影响因素影响因素职能式能式矩矩阵式式项目式目式 不确定性不确定性 所用技所用
18、技术 复复杂程度程度 持持续时间 规模模 重要性重要性 客客户类型型 对内部依内部依赖性性 对外部依外部依赖性性 时间限制性限制性 低低 标准准 低低 短短 小小 低低 各种各各种各样 弱弱 强强 弱弱 高高 复复杂 中等中等 中等中等 中等中等 中等中等 中等中等 中等中等 中等中等 中等中等 高高 新新 高高 长 大大 高高 单一一 强强 强强 强强 项目组织形式的有效性项目组织形式的有效性 根据拉林与高伯利的研究，研究样本是根据拉林与高伯利的研究，研究样本是1600名项目经理，他们在研究名项目经理，他们在研究报告中列出了对工程项目结构形式的效率评估报告中列出了对工程项目结构形式的效率评估
19、 v案例案例v某计算机公司计划设计、生产和销售一种多任务某计算机公司计划设计、生产和销售一种多任务的便携式个人电脑，配置高档，零售价不超过的便携式个人电脑，配置高档，零售价不超过2万元。项目预计持续时间万元。项目预计持续时间18-24个月。该计算机个月。该计算机公司在人力上完全有能力完成这个项目，在硬件公司在人力上完全有能力完成这个项目，在硬件和操作系统的设计上也能达到当前的先进水平，和操作系统的设计上也能达到当前的先进水平，但要将零售价控制在但要将零售价控制在2万元以下，需要开发更先万元以下，需要开发更先进的技术。进的技术。v 项目的关键任务和相关的职能部门如下：项目的关键任务和相关的职能部
20、门如下： v A描述产品的需求（市场部、研发部）描述产品的需求（市场部、研发部）v B设计硬件，做初步测试（研发部）设计硬件，做初步测试（研发部）v C筹备硬件生产（生产部）筹备硬件生产（生产部）v D建造生产线（生产部）建造生产线（生产部）v E进行小批量生产，及质量和可靠性测试（生产部、质保进行小批量生产，及质量和可靠性测试（生产部、质保部）部）v F编写操作系统（软件开发部）编写操作系统（软件开发部）v G测试操作系统（质保部）测试操作系统（质保部）v H编写应用软件（软件开发部）编写应用软件（软件开发部）v I. . 测试应用软件（质保部）测试应用软件（质保部）v J编写所有文档，包括
21、用户手册（生产部、软件开发部）编写所有文档，包括用户手册（生产部、软件开发部）v K建立服务体系，包括备件、手册等（市场部）建立服务体系，包括备件、手册等（市场部）v I制定营销计划（市场部）制定营销计划（市场部）v M，准备促销演示（市场部），准备促销演示（市场部） 试选择合适的项目组织形式。试选择合适的项目组织形式。v答案： 这些任务可以分成四类：v 设计、生产、测试硬件；v 设计、编制、测试软件；v 建立生产和服务维修体系；v 营销策划，包括演示、宣传等。 根据以上分析，项目需要下面一些子系统：v 设计软件的小组和设计硬件的小组；v 测试软件的小组和测试硬件的小组；v 组织硬件生产的小组；v 营销策划小组；v 文档编写小组；v 管理以上各小组的行政小组。 v 这些子系统涉及到公司的五个部门，其中软件设计小组和硬件设计小组 的工作关系非常密切，而测试小组的工作则相对独立，但测试的结果对软件和 硬件设计的改善很有帮助。v 职能式组织形式不适应此项目。如果费用增加不大，项目式组织更好，因为1项目式组织管理简单，2本项目需开发更先进的技术。当然矩阵式组织也行。
