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1、流动人口计划生育工作条例流动人口计划生育工作条例解解 读读流管处 吕 玲1流动人口计划生育工作条例培训资料国家人口计生委流动人口机构设置进度2003年8月,在政法司下设立流动人口管理处,编制3人； 200年月,流动人口管理处,由处升格为流动人口管理司。下设三个处：综合协调处，管理指导处，服务维权处。编制12人，现配备8人。2流动人口计划生育工作条例培训资料国家人口计生委年以来在流动人口方面办了三件大事：、流动人口信息化建设。信息交换平台，D系统。推动各省信息化。、流动人口全国“一盘棋”“三年三步走”战略策略。（ “一盘棋” 属于战略，是永恒主题； “三年三步走”属于策略）、出台流动人口计划生育
2、工作条例3流动人口计划生育工作条例培训资料主要内容人口和计划生育法律法规体系框架 条例修订的背景条例的新规定4流动人口计划生育工作条例培训资料人口和计划生育法律法规体系框架人人口口和和计计划划生生育育的的立立法法过过程程就就是是把把国国家家推推行行计计划划生生育育的的基基本方针、政策、制度、措施用法律的形式固定下来本方针、政策、制度、措施用法律的形式固定下来以以20012001年年人人口口与与计计划划生生育育法法的的颁颁布布实实施施为为标标志志, ,我我国国初初步步构构建建了了以以宪宪法法为为依依据据，人人口口与与计计划划生生育育法法为为基基本本法法律律，行行政政法法规规、地地方方法法规规为为
3、主主体体，部部门门及及地地方方规规章章相相配配套套的的人人口口与计划生育法律体系框架与计划生育法律体系框架有有关关人人口口和和计计划划生生育育法法律律法法规规: :简简称称“一一法法三三规规”, ,即即人人口口与与计计划划生生育育法法, ,流流动动人人口口计计划划生生育育工工作作条条例例、计计划划生生育育技技术服务管理条例、社会抚养费征收管理办法术服务管理条例、社会抚养费征收管理办法5流动人口计划生育工作条例培训资料人口和计划生育法律法规体系框架2009年4月29日，国务院第60次常务会议审议通过了流动人口计划生育工作条例，国务院总理温家宝签署第555号国务院令2009年5月20日予以公布，自
4、2009年10月1日起施行。流动人口计划生育工作条例与流动人口计划生育工作管理办法：都是国务院行政法规；法律效力相同；办法由国务院批准，授权国家计生委发布，条例由国务院发布。6流动人口计划生育工作条例培训资料条例修订的背景 为什么要修订？为什么要修订？ 经国务院批准，1991年12月26日国家计生委发布了流动人口计划生育管理办法。1998年进行修订后，再次发布 流动人口计划生育工作管理办法老办法已经10年了，也该修订了流动人口的规模、地位和作用 管理人群激增，流动人口已从1982年的657万上升到2005年1.47亿，到现在的亿左右，对社会治安、劳动保障、计划生育、基础教育、城市管理诸多方面带
5、来新的挑战，体现在人口和计划生育工作中表现为“三难”：管理难、服务难、维权难7流动人口计划生育工作条例培训资料条例修订的背景流动人口的结构变化及其生活、就业、居住亦呈现出新特点，对现有的计划生育服务和管理提出了更高要求老办法相关规定或欠缺，或滞后，致使流动人口服务管理措施的落实缺乏有力的法律保障，现居住地和户籍地职责不明确，区域和部门间配合协作无制度保障，制约了流动人口计划生育工作的有效开展修订的可行性修订的可行性？ 一是实践经验。从98年以来，积累了许多经验，有内容写了。 二是立法经验。地方流动人口计划生育立法也取得了较大进展，为条例修订奠定了很好的基础。全国已有29个省（区、市）在地方人口
6、与计划生育条例中对流动人口计划生育工作做了专章或专条规定；23个省（区、市）或是制定单行地方性法规，或是出台政府规章对流动人口计划生育工作做出明确规定，初步建立了流动人口计划生育管理和服务法规体系8流动人口计划生育工作条例培训资料流动人口计划生育工作条例新规定1 1、记牢三大要求：、记牢三大要求： 管理原则：管理原则：共同管理基础上，现居住地为主，户共同管理基础上，现居住地为主，户 籍地配合籍地配合 管理体制：管理体制：统一管理，优质服务统一管理，优质服务 管理机制管理机制：统筹管理、服务均等、信息共享、统筹管理、服务均等、信息共享、 区域协作、双向考核区域协作、双向考核 2 2、条例条例的精
7、神实质是：的精神实质是： 加强流动人口计划生育工作，寓管理与服务之中，维加强流动人口计划生育工作，寓管理与服务之中，维护流动人口的合法权益，稳定低生育水平。护流动人口的合法权益，稳定低生育水平。9流动人口计划生育工作条例培训资料12个新内容、新要求1、管理对象：成年育龄人口（18-49周岁） 办证对象：成年育龄妇女原办法管理对象：已婚育龄人员办证对象：成年流动人口不顺、不妥，也不合常理。10流动人口计划生育工作条例培训资料重点难点：条条例例规规定定:“:“本本条条例例所所称称流流动动人人口口，是是指指离离开开户户籍籍所所在在地地县县、市市或或者者市市辖辖区区，以以工工作作、生生活活为为目目的的
8、异异地地居居住住的的成成年年、育育龄龄人人员员。但但是是，下下列列人人员员除除外外：( (一一) )因因出出差差、就就医医、上上学学旅旅游游、探探亲亲、访访友友等等事事由由异异地地居居住住、预预期期将将返返回回户户籍籍所所在在地地居居住住的的人人员员；（二二）在在直直辖辖市市、设设区区的的市市行行政政区域内区与区之间异地居住的人员。区域内区与区之间异地居住的人员。”本本条条对对“流流动动人人口口”概概念念从从流流动动空空间间、目目的的以以及及人人员员年年龄龄三个方面进行了界定不属于本三个方面进行了界定不属于本条例条例所称得流动人口：所称得流动人口：对于同一县（市、区）跨乡镇或同一乡镇内流动；对
9、于同一县（市、区）跨乡镇或同一乡镇内流动；跨国（境）的流动；跨国（境）的流动；同一城市中户籍人口人户分离的。同一城市中户籍人口人户分离的。本本条条例例所所称称的的成成年年育育龄龄人人员员是是指指18184949周周岁岁的的流流动动人人口。口。11流动人口计划生育工作条例培训资料为什么没有明确规定离开户籍地具体时间为什么没有明确规定离开户籍地具体时间？ 主要是考虑实际管理工作的需要，但人口和计划主要是考虑实际管理工作的需要，但人口和计划生育统计口径规定是指离开户籍地（县域）生育统计口径规定是指离开户籍地（县域）3030天天以上，以上，条例条例第八条关于成年育龄妇女应当自第八条关于成年育龄妇女应当
10、自到达现居住地之日起到达现居住地之日起3030日内提交婚育证明规定，日内提交婚育证明规定，与此也是一致的与此也是一致的12流动人口计划生育工作条例培训资料婚育证明管理制度流动人口计划生育服务管理的基本制度婚育证明管理制度流动人口计划生育服务管理的基本制度之一，一方面有助于户籍地掌握流出人口信息，另一方面之一，一方面有助于户籍地掌握流出人口信息，另一方面为现居住地掌握流入人口情况提供客观依据。可以保证重为现居住地掌握流入人口情况提供客观依据。可以保证重点人群相关信息的有效传递，实现两地服务管理的有效衔点人群相关信息的有效传递，实现两地服务管理的有效衔接接条例条例将婚育证明的办证对象进行了调整，缩
11、小了办证将婚育证明的办证对象进行了调整，缩小了办证范围，从成年流动人口调整为成年育龄妇女，主要是考虑范围，从成年流动人口调整为成年育龄妇女，主要是考虑对重点人群的实际管理需要对重点人群的实际管理需要条例条例明确规定：明确规定：“流动人口中的成年育龄妇女在离开流动人口中的成年育龄妇女在离开户籍所在地前，应当凭本人居民身份证到户籍所在地的乡户籍所在地前，应当凭本人居民身份证到户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处办理婚育证明；已婚的，（镇）人民政府或者街道办事处办理婚育证明；已婚的，办理婚育证明还应当出示结婚证。办理婚育证明还应当出示结婚证。”13流动人口计划生育工作条例培训资料2、信息化气氛
12、较浓。条例条例与整个社会的信息化气氛、潮流、与整个社会的信息化气氛、潮流、时尚接轨了，明确提出时尚接轨了，明确提出“建立流动人口计建立流动人口计划生育信息管理系统划生育信息管理系统”，流动人口信息两，流动人口信息两地共享、部门共享。地共享、部门共享。14流动人口计划生育工作条例培训资料3、明确提出七大配合部门及其职责七大部门是：公安、民政、人力资源社会七大部门是：公安、民政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生、价格和保障、住房城乡建设、卫生、价格和工商工商。 原办法只规定五个部门。原办法只规定五个部门。 七大部门的基本职责：一是将流动人口计七大部门的基本职责：一是将流动人口计划生育工作纳入相
13、关管理制度；二是县级划生育工作纳入相关管理制度；二是县级相关七大部门要向同级计生部门通报在本相关七大部门要向同级计生部门通报在本部门为流动人口办理有关登记和证照中，部门为流动人口办理有关登记和证照中，了解的婚育证明办理信息。（前后比较）了解的婚育证明办理信息。（前后比较）15流动人口计划生育工作条例培训资料4、现居住地应向流动人口提供的服务、奖励和优待：免费参加计生法律知识和生殖健康知识普及活动免费参加计生法律知识和生殖健康知识普及活动; ;依法免费获得避孕药具、依法免费获得避孕药具、免费享受国家规定基本项目免费享受国家规定基本项目 的计划生育技术服务；的计划生育技术服务；晚婚晚育或在现居住地
14、施行计生手术的，按现居住地晚婚晚育或在现居住地施行计生手术的，按现居住地省的规定，享受休假；省的规定，享受休假；按现居住地省规定，实行计划生育的，在生产经营等按现居住地省规定，实行计划生育的，在生产经营等方面享受优先照顾。方面享受优先照顾。16流动人口计划生育工作条例培训资料5、明确规定现居住地的官方负责向户籍地通报流动人口的避孕节育信息。官方是指：乡、镇人民政府，街道办事处官方是指：乡、镇人民政府，街道办事处 。原原办法办法规定两条途径，官方通报，或者流规定两条途径，官方通报，或者流动人口个人通报。一方是强者，另一方中弱者，动人口个人通报。一方是强者，另一方中弱者，面对这项工作，强者胜。面对
15、这项工作，强者胜。条例条例取消了流动人取消了流动人口个人邮寄，专门保留了官方通报的途径，体现口个人邮寄，专门保留了官方通报的途径，体现了人本观念。了人本观念。评价：这个方法虽然不能给流动人口创收，但评价：这个方法虽然不能给流动人口创收，但至少可以说可以节省一些开支。我省一些县，如：至少可以说可以节省一些开支。我省一些县，如：滑县、泌阳、宜阳等地，从户籍地角度，印制一滑县、泌阳、宜阳等地，从户籍地角度，印制一些带邮资的信封送给外出已婚育龄妇女，让群众些带邮资的信封送给外出已婚育龄妇女，让群众少一些开支，目的在于引导群众自觉邮寄证明。少一些开支，目的在于引导群众自觉邮寄证明。17流动人口计划生育工
16、作条例培训资料6、一孩生育证，打破了跨省界限，凡是跨县流动，都可以在现居住地办理。0303年年1212月月若干规定若干规定两种情况：女方跨两种情况：女方跨省婚嫁的；夫妻双方都是跨省流动的。省婚嫁的；夫妻双方都是跨省流动的。注意：可以在现居住地办理，并不是说户注意：可以在现居住地办理，并不是说户籍地不能办理。籍地不能办理。条例条例没有取消户籍地没有取消户籍地办一孩生育证的条款。办一孩生育证的条款。18流动人口计划生育工作条例培训资料7、明确了社区居委会、村委会（主要是城中村）有协助乡镇办开展工作的义务。现居住地的乡镇办应当做的工作是：验证、催办、告知权利义务等。 但实际工作中，乡级人手不够，力量
17、有限，服务对象众多，所以乡镇办上述职责可以下移到社区和村。并且流动人口登记管理这项工作，也明确让社区和村去做。 19流动人口计划生育工作条例培训资料8、制止乱收费1、专门瞄住容易出现乱收费的环节，即办理婚育证明、其他证明（生育证、独生子女证等）进行控制乱收费。2、实质上是维权的体现。20流动人口计划生育工作条例培训资料9、保护隐私权为什么要保护流动人口的隐私？ 流动人口也是人。保护隐私是对谁提出的要求？ 官方 保护隐私的方式方法？ 不能公布、散布。21流动人口计划生育工作条例培训资料10、婚育证明的补办期问题：首次提出，借鉴各省经验；首次提出，借鉴各省经验；3个月；个月；评价：比较人性化，有比
18、没有强。评价：比较人性化，有比没有强。22流动人口计划生育工作条例培训资料11、首次明确规定流动成年育龄妇女到现居住后交验婚育证明的时间要求是30天。（原婚育证明管理（原婚育证明管理规定是规定是1515天）。天）。12、社会制约措施 ，较为人性，力度不够。凡是条例有明文规定，应履行职责和义务的，凡是条例有明文规定，应履行职责和义务的，无论是现居住地、户籍地政府，还是有关部门、无论是现居住地、户籍地政府，还是有关部门、用人单位用人单位 、关联组织、流动人口个人，等等，对、关联组织、流动人口个人，等等，对于不履行的情况，制约措施基本上都是：通报批于不履行的情况，制约措施基本上都是：通报批评、行政处
19、分、批评教育、责令改正等。评、行政处分、批评教育、责令改正等。 评价：很人性化，很现实。因为处罚措施往往执评价：很人性化，很现实。因为处罚措施往往执行不了。不得不改写和取消。行不了。不得不改写和取消。 23流动人口计划生育工作条例培训资料此外，条例没有再做明确规定的有两项：一是没有写明：流动人口计划生育情况统计按照一是没有写明：流动人口计划生育情况统计按照国家有关规定办理。国家有关规定办理。分析原因：分析原因：出生统计已有规定，不需重复；出生统计已有规定，不需重复；不利于不利于“双向考核双向考核”。二是流动人口违反计划生育规定的，应当如何处二是流动人口违反计划生育规定的，应当如何处理。分析原因：理。分析原因：社会抚养费管理办法社会抚养费管理办法已有规已有规定，不需重复。定，不需重复。24流动人口计划生育工作条例培训资料谢谢 谢！谢！25流动人口计划生育工作条例培训资料
