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1、v教学目的和要求：教学目的和要求：v 通过本章学习，要了解行政法律规范的特点和原则；了解国家机关有关的行政行为与公民、法人和组织（简称行政管理相对人）之间的关系；重点掌握行政处罚的原则以及行政复议的程序和管辖；掌握“民可告官”的必备条件，以维护行政相对人的合法权益，提高遵守行政法律规范、维护行政秩序的自觉性。v教学重点教学重点v1、行政处罚的原则v2、行政复议的程序和管辖v教学时数：教学时数：2学时第一节第一节 行政关系的法律调整行政关系的法律调整 一、行政法律关系及其构成 （一）行政法的概念及渊源 1、行政的概念 马克思认为：“行政是国家的组织活动”。这一论断有两个特点： 一是，行政是一种国
2、家活动；二是，行政以组织、执行等方式为其活动的主要特征。v2、行政法的概念v 行政法是调整行政关系的法律规范的总称。它是以行政关系为调整对象的一个仅次于宪法的独立法律部门。v3、行政法的渊源v 行政法的渊源主要有：宪法和法律、行政法规和规章、地方性法规、自治条例和单行条例、法律解释。v（二）行政法律关系的构成及其特征v行政法律关系同所有的法律关系一样，由主体、客体、内容三个要素构成。v行政法律关系的特征：v第一，行政法律关系主体的一方必定是国家行政机关。v第二，行政法律关系主体在行政管理活动过程中的地位是不平等的。v第三，行政法律关系主体的权利义务都是由行政法预先规定的，行政法律关系主体没有自
3、由选择的余地。v第四，行政相对人对行政争议的解决途径有选择权。v二、行政法的共有原则v（一）合法性原则v（二）合理性原则v（三）公正原则v（四）应急性原则v三、行政法律行为及其分类v行政法律行为，也称行政行为，是指国家行政机关规定行政措施、制定行政法规、领导行政工作、管理公共事务并产生法律效力的行为。v行政行为根据不同的标准和目的，可以有以下不同的分类。v 1、抽象行政行为与具体行政行为v 2、羁束行政行为与裁量行政行为v 此外，还可将行政行为划分为依职权行政行为与应请求行政行为；附款行政行为与无附款行政行为；合法行政行为与违法行政行为；要式行政行为与不要式行政行为；可诉性行政行为与不可诉行政
4、行为等。第二节第二节 行政法律行为行政法律行为v一、行政机关的立法行为v （一）行政机关立法特点v （二）行政机关立法权限划分v二、规定行政措施的行为v（一）行政措施表现形式v（二）行政措施的效力v三、行政监督检查与强制执行v（一）行政监督检查的特点v（二）行政强制执行的特点和要件v四、行政处罚行为（重点）v（一）行政处罚的原则v一是处罚法定；二是一事不再罚；三是公正、公开；v四是处罚与教育相结合；五是先行告知。v（二）行政处罚的种类v主要有七类，即：警告；罚款；没收违法所得，没收非法财物；责令停产停业；暂扣或吊销许可证和执照；行政拘留；法律法规规定的其他行政处罚。但限制人身自由的处罚只能由法
5、律规定。v （三）行政处罚的程序v1、简易程序v2、一般程序v3、听证程序v4、执行程序五、行政复议行为（重点）v（一）行政复议与行政复议法v行政复议，是指行政相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯某种合法利益，依法向上级行政机关提出申请，由受理申请的行政机关依法对具体行政行为进行审查并作出处理决定的活动。v（二）行政复议法特有原则v行政复议除具有行政法具有的合法性、合理性、公正性等共有原则外，还有其特有原则：v1、公开原则 2、及时原则 3、便民原则 4、有错必纠原则 v5、诉讼终局与行政最终裁决的原则v（三）行政复议的程序和管辖v1、行政复议的范围v2、行政复议的程序v3、行政复议申请管辖第
6、三节第三节 行政机关违法的法律责任行政机关违法的法律责任v一、行政主体违法的构成要件v（一）行政主体违法的构成要件v1、行政行为人具有法定职责v2、行政责任主体必须是国家行政机关及公务员v3、行政主体违反行政法律规范与损害事实有因果关系v（二）行政主体违法的责任v 1、撤消违法的行政行为v 2、履行职责v 3、纠正不当的行政行为v 4、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉v 5、行政赔偿的追偿v 6、行政处分v二、行政侵权赔偿v（一）国家赔偿制度与行政侵权赔偿v 国家赔偿，也称国家赔偿责任，是指国家机关及其工作人员违法行使职权侵犯公民、法人、和其他组织的合法权益并造成损害，由国家承担的赔偿责任。v 行
7、政侵权赔偿是国家赔偿的一种，是国家赔偿中最主要、最大量的部分。它是指行政主体及其行政人员违法行使职权侵犯行政相对人的合法权益造成损害而依法必须承担的赔偿责任。v（二）行政侵权赔偿的构成v 行政侵权赔偿的构成要件有：一是行政侵权行为在性质上属于违法行为；二是损害事实存在；三是行政违法行为与损害事实有因果关系；四是行政侵权行为必须是法律、法规规定应当由行政机关承担赔偿责任的行为。v（三）行政侵权赔偿责任的承担v 赔偿请求人要求赔偿应先向赔偿义务机关提出，并递交申请书。申请书包括：受害人的自然情况、具体要求、事实根据和理由、申请的时间。赔偿义务机关应在收到申请之日起两个月内依法给予赔偿，逾期不作处理
8、或赔偿请求人对赔偿有异议的，赔偿请求人可以自期间届满之日起3个月内向人民法院提出诉讼。v 行政赔偿的主要方式是支付赔偿金。v三、行政补偿第四节第四节 认真接受高等教育认真接受高等教育 遵守学生行为规范遵守学生行为规范v一、高等教育与高等学校的任务和作用v （一）高等教育关系的法律调整v （二）高等学校的地位和职能v二、高等学校学生的权利和义务v （一）高等学校学生享有的权利v （二）高等学校学生的义务v三、高等学校学生的学位申请与授予v （一）国家实行学位制度v （二）国家规定的学位标准v （三）学位授予权限及程序思考题：思考题：v1、行政法的基本原则是什么？v2、行政法律行为的分类有哪些？v3、行政复议的范围。v4、行政主体违法的要件。参考书目：参考书目：v1、罗豪才主编：行政法学，北京大学出版社，1996。v2、王昌连主编：行政法学，中国政法大学出版社，1997。v3、中华人民共和国行政处罚法。v4、中华人民共和国行政复议法。
