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1、当前火灾调查工作存在的主要问及原因分析 公安部消防局防火处 王刚n n火灾调查是法律赋予公安消防机构的重要职责，是公安工作重要组成部分，是公安消防部门与广大人民群众联系最广泛最紧密的工作之一。做好火灾调查工作，是公安消防部门践行“三个代表思想”，维护广大人民群众根本利益的具体体现。同时火灾调查又是一项基础性工作，通过火灾调查可以总结消防工作的经验教训，为消防工作决策提供依据；火灾调查一旦出现纰漏，轻则引起复议、诉讼、群众上访， 2n n牵扯各级消防部队及其领导精力，重则造成冤假错案，黑白颠倒，损害火灾当事人的合法权益，给其造成无法弥补的精神伤害，严重的甚至影响社会安定，还会影响消防部队良好的社
2、会形象，火灾调查在消防工作中占有十分重要的地位。n n多年来，各级公安消防部门及其火灾调查人员，坚持火灾调查工作维护最广大人民群众合法权益，为经济建设服务思想，积极探索，努力工作，面对严峻的火灾调查形势、繁重复杂的火灾调查工作，在的火灾调查实践，积累了丰富的 3n n经验，造就了一支过得硬的火灾调查队伍也，为总结防、灭火经验教训，维护火灾当事人合法权益，打击违法犯罪发挥了不可替代的作用。有力推动了消防工作社会化进程，为经济社会发展和人民群众安居乐业创造安定的社会环境作出了重要贡献。然而，由于受多方面的诸多因素影响，火灾调查工作总体上还存在一些不适应当前经济社会形势，不符合消防部队实际的问题，存
3、在着滞后于消防工作整体发展的问题。4n n一、火调工作中的主要问题一、火调工作中的主要问题n n（一）火调队伍量少质弱且不稳定，不适（一）火调队伍量少质弱且不稳定，不适应当前火灾调查工作需要。应当前火灾调查工作需要。n n1、没有火调机构；、没有火调机构；n n2、没有专职火调人员；、没有专职火调人员；n n3、部分领导对火调工作没有给予足够重视；、部分领导对火调工作没有给予足够重视；n n4、业务水平不高，调查工作能力低；、业务水平不高，调查工作能力低；n n5、放弃调查，行政不作为。、放弃调查，行政不作为。 5n n(二）火灾调查工作质量不高，潜在着大量二）火灾调查工作质量不高，潜在着大量
4、的败诉隐患。的败诉隐患。n n第一，程序和管理方面第一，程序和管理方面n n1、不遵守法定事项；、不遵守法定事项；n n2、违反法定程序；、违反法定程序；n n3、擅自改动法律文书格式、告知事项等；、擅自改动法律文书格式、告知事项等；n n4、案卷管理不规范。、案卷管理不规范。n n第二，实体方面第二，实体方面n n1、火灾原因认定不准，经不起推敲；、火灾原因认定不准，经不起推敲；6n n2、火灾原因认定准确，但文字表述有误，、火灾原因认定准确，但文字表述有误，产生歧义；产生歧义；n n3、认定的火灾原因无证据支持，现场勘查、认定的火灾原因无证据支持，现场勘查笔录中无相关痕迹体现；笔录中无相关
5、痕迹体现；n n4、明显的错误认定，有的干脆按照火灾当、明显的错误认定，有的干脆按照火灾当事人的要求出具火灾原因认定书；事人的要求出具火灾原因认定书；n n5、火灾责任认定显失公正。、火灾责任认定显失公正。 n n（三）基层火灾案卷中常见问题（三）基层火灾案卷中常见问题n n第一、常识方面第一、常识方面7n n1、询问人不签名或一个询问人签名；n n2、询问人代另一个询问人签名；n n3、火灾损失核定表无核定人、审核人签名，不盖公章；n n4、无询问起止时间；n n5、现场堪验笔录无勘验人员签名、无见证人签名；n n6、物证提取记录无见证人签名；n n7、火灾案卷目录与内容不符；n n8、未成
6、年人做见证人；8n n9、送达回执上代受送达人签名，代见证人签名；n n10、把普遍把“法人代表”说成“法人”；n n11、询问笔录结尾处无被询问人“看过，与我说的相符”的记载；n n12、用圆珠笔书写有关材料装入卷内。n n第二，程序方面第二，程序方面n n1、一人送达法律文书；n n2、火灾原因认定书等法律文书无内部审批；9n n3、火灾原因认定书等法律文书不送达，或只送达起火单位或个人，还有的不送达起火个人，送达其他当事人；n n4、火灾原因认定书等法律文书超时限送达；n n5、使用不规范的法律文书；n n6、随意修改法律文书内容；n n7、将重新认定、重新核定改为一律到当地公安机关，有
7、的一律到上一级消防部门；10n n8、火灾当事人名称不准确；n n9、一个案卷同一个人写出三个名字；火灾调查报告和火灾认定文书表明的起火单位不一致，有的叫公司，有的叫商厦等等；n n10、损失核定表等不签名用电脑打字；n n11、不使用法律文书送达回执，在“文书”上直接签名；n n12、执行的罚款数额与领导审批数额不一致；11n n13、公安派出所干警作见证人。n n第三，实体方面第三，实体方面n n1、火灾原因认定后不做责任认定；n n2、火灾损失有申报、无核定；n n3、火灾原因认定不准确；n n4、火灾原因认定准确，但表述不清，出现歧义；n n5、火灾原因认定模糊不清；n n6、火灾责任
8、认定不准确；12n n7、用电脑打印现场照片装卷；n n8、死亡人员无尸检报告、无证明材料；n n9、知情人怎么讲就怎么认定火灾原因；n n10、应当事人要求出具火因认定书；n n11、一次烧毁几户的火灾不调查，热衷于调解，留下后遗症。n n第四，专业技术方面第四，专业技术方面n n1、现场照片无说明；13n n2、现场图无尺寸；n n3、现场照片不能反映起火部位、起火点、痕迹物证（无用的照片）；n n4、现场照片中无方位照相；n n5、用金属钉装订火灾案卷；n n6、案卷中无火灾调查报告；n n7、不做现场勘验笔录，不绘制现场图，制作的现场勘验笔录记载的勘验情况没有与认定的起火原因有关系的内
9、容。14n n8、用词不规范，广泛使用“纵火”、“勘察”；n n9、现场勘查笔录中无支持火灾原因的痕迹，与火灾无关联；n n10、勘查笔录表述不规范，采用类似新闻报道体例或风格。n n第五、管理方面第五、管理方面n n1、案卷不装订，不整理；n n2、无借阅制度；n n3、火灾案卷不登记；15n n4、案卷内容、材料不齐，有的法律文书不装卷。n n（四）前来部局信访的主要原因（四）前来部局信访的主要原因n n第一、火灾当事人的主要诉求第一、火灾当事人的主要诉求n n1 1、对火灾原因认定不服，要求作出新的认对火灾原因认定不服，要求作出新的认定；定；n n2 2、对上一级消防部门撤销下一级消防部
10、门对上一级消防部门撤销下一级消防部门火灾原因认定不服；火灾原因认定不服；n n3 3、对火灾责任认定不服；对火灾责任认定不服；16n n4 4、对上一级消防部门撤销或变更责任认定对上一级消防部门撤销或变更责任认定不服；不服；n n5 5、对起火部位认定不服；对起火部位认定不服；n n6 6、要求消防部门出具火灾事故责任书或火要求消防部门出具火灾事故责任书或火灾损失核定书；还有要求出具火灾损失核灾损失核定书；还有要求出具火灾损失核定书。定书。n n第二，导致信访的常见问题第二，导致信访的常见问题n n1 1、火灾原因认定不准确，凭想象认定火灾火灾原因认定不准确，凭想象认定火灾原因；原因；n n2
11、 2、认定的依据不充分；认定的依据不充分；17n n3 3、法律文书中存在较多不严谨甚至错误的、法律文书中存在较多不严谨甚至错误的东西；东西；n n4 4、火灾责任认定不准，时常不自觉地和民、火灾责任认定不准，时常不自觉地和民事责任搅到一起；事责任搅到一起；n n5 5、上级消防部门不能正视下级消防机构火、上级消防部门不能正视下级消防机构火灾调查中的错误，护短、袒护；灾调查中的错误，护短、袒护；n n6 6、消防部门个别人执法不廉，处事不公、消防部门个别人执法不廉，处事不公; ;n n7 7、不按法定程序办事，随意变更法律文书，、不按法定程序办事，随意变更法律文书，不按规定通知当事人。不按规定
12、通知当事人。18n n8、调查火灾不及时。、调查火灾不及时。n n9、消防部门和火灾调查人员与火灾当事人、消防部门和火灾调查人员与火灾当事人主动沟通不够，火灾原因认定过于简单，主动沟通不够，火灾原因认定过于简单，火灾当事人了解调查的过程、认定的依据，火灾当事人了解调查的过程、认定的依据，导致无端猜忌，造成抵触；导致无端猜忌，造成抵触；n n10、少数火调人员不会作深入细致的群众、少数火调人员不会作深入细致的群众工作，处理信访事项简单化，恶语伤人激工作，处理信访事项简单化，恶语伤人激化矛盾，化矛盾，导致当事人越级上访。还有的公然涂改法律文书； 19n n11、不及时认定火灾原因，长期不出具火灾原
13、因认定书；不及时认定火灾责任，不按规定出具火灾责任认定书；n n12、将火灾调查材料交给与火灾无关的人，曾经发现有的询问笔录、和外省的火灾调查材料出现在信访人手中；n n13、追究刑事责任的，一交了之，不调查和认定行政责任，导致火灾损害赔偿难以进行，最后导致信访事项；20n n14、上级消防部门火调人员协助下级消防部门调查火灾，参与向火灾当事人送达法律文书，又参与重新认定，并作出维持的决定，当事人产生猜疑；n n15、不按规定勘验火灾现场，按照当事人要求出具火灾原因认定书；n n16、火灾责任认定不准确。烟囱飞火引起火灾，认定该单位的消防管理人是火灾直接责任，依据是该管理人聘用了无司炉证的人员
14、烧锅炉；21n n1717、以总队名义下发纠正下一级消防部门作出的火灾责任认定，并且抄送火灾当事人，火灾当事人有异议，向人民法院提起行政诉讼，信访到部局，总队很被动。（五）存在问题的主要原因（五）存在问题的主要原因n n1、火灾责任认定不慎重，对认定的后果估计不足； n n2、作出火灾认定不说明，不解释，简单处理了事； n n3、工作责任心不强，法制观念淡薄；22n n4、业务能力不强，知识面窄。特别是缺乏法律知识。不知道如何去做；n n5、内部制约机制不健全，规章制度不落实。漏洞百出、错字连篇的法律文书能顺利的发出去；n n6、不坚持火灾调查为人民服务宗旨，立警为公，执法为民思想不牢固；n n7、重实体，轻程序，重现场勘验，轻调查询问；23n n8、上级消防部门检查指导不到位，火灾调查中的问题不能及时被发现，导致出现不良后果 n n（六）关于部局信访工作的几点说明。（六）关于部局信访工作的几点说明。n n1 1、正确认识部局信访工作，明确信访工作正确认识部局信访工作，明确信访工作责任；责任；n n2 2、部局对信访人员及其信件的处理办法；部局对信访人员及其信件的处理办法；n n3 3、克服消极畏难情绪，积极做好信访人息克服消极畏难情绪，积极做好信访人息诉停访。诉停访。24n 谢谢！25
