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1、1行政许可法行政许可法一、制定行政许可法的原因一、制定行政许可法的原因（一）宏观原因：（一）宏观原因：1、市场化过程中国家权力的边界逐步萎缩、市场化过程中国家权力的边界逐步萎缩2、法治化过程中政府行为日益受到规则限制、法治化过程中政府行为日益受到规则限制3、现代化过程中权力意识、权利主张盛行、现代化过程中权力意识、权利主张盛行（二）微观原因：（二）微观原因：1、许可设定太多、太滥，令出多门。、许可设定太多、太滥，令出多门。2、许可程序的繁琐。、许可程序的繁琐。3、许可寻租现象的频频发生。、许可寻租现象的频频发生。2温家宝：深化行政审批制度改革，五年中分温家宝：深化行政审批制度改革，五年中分两轮
2、取消和调整行政审批事项两轮取消和调整行政审批事项498项，国务院项，国务院各部门取消和调整的审批项目总数达到各部门取消和调整的审批项目总数达到2497项，占原有审批项目的项，占原有审批项目的69.3%。34、许可本身及其附加条件的昂贵。、许可本身及其附加条件的昂贵。5、许可的随意变更或终止。、许可的随意变更或终止。6、许可实施失于监督。、许可实施失于监督。二、行政许可概述二、行政许可概述（一）行政许可的概念（一）行政许可的概念行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的组织的申请，经依法审查，准予其从事特定
3、活动的行为。行为。4（二）行政许可的特征（二）行政许可的特征1行政许可是依申请的行为。行政许可是依申请的行为。 2行政许可是管理性行为。行政许可是管理性行为。 3行政许可是外部行为。行政许可是外部行为。 4行政许可是准予相对人从事特定活动的行行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。为。 5（三）行政许可的功能（三）行政许可的功能1控制危险。控制危险。 2配置资源。配置资源。 3证明或者提供某种信誉、信息。证明或者提供某种信誉、信息。 6 （四）行政许可的分类（四）行政许可的分类1普通许可普通许可(准予从事特定活动准予从事特定活动)没有禁止没有禁止但附有条件的准许但附有条件的准许;一般没有数量控
4、制一般没有数量控制;一般没有自由裁量权 2特许特许(转让某种特定权利转让某种特定权利)支付一定费用，支付一定费用，可以转让、继承；有数量控制；有自由裁量权可以转让、继承；有数量控制；有自由裁量权 73认可认可(特定技能的认定特定技能的认定)考试考核方式；与身份相联考试考核方式；与身份相联系，不能继承转让；没有数量限制；没有自由裁量权系，不能继承转让；没有数量限制；没有自由裁量权 核准核准(特定技术标准、经济技术规范的判断、特定技术标准、经济技术规范的判断、确定确定)技术性、专业性技术性、专业性; 根据实地验收、检测决定；没有数根据实地验收、检测决定；没有数量控制；没有自由裁量权量控制；没有自由
5、裁量权 5登记登记(确立相对人的特定主体资格确立相对人的特定主体资格)合法登记取合法登记取得特定主体资格身份；没有数量控制；只进行形式审查；没得特定主体资格身份；没有数量控制；只进行形式审查；没有自由裁量权有自由裁量权 8三、行政许可的设定三、行政许可的设定 （一）行政许可设定权（一）行政许可设定权 .法律的行政许可设定权法律的行政许可设定权.行政法规的行政许可设定权行政法规的行政许可设定权.国务院决定的行政许可设定权国务院决定的行政许可设定权 .地方性法规的行政许可设定权地方性法规的行政许可设定权.省级政府规章的行政许可设定权省级政府规章的行政许可设定权 9（二）行政许可的设定事项（二）行政
6、许可的设定事项.直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。件予以批准的事项。(包括危险物品的生产经营，金融、包括危险物品的生产经营，金融、保险、证券等涉及高度社会信用的行业的市场准入和经营活保险、证券等涉及高度社会信用的行业的市场准入和经营活动等动等) .有限自然资源开发利用、公共资源配置以有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准人及直接关系公共利益的特定行业的
7、市场准人等，需要赋予特定权利的事项。等，需要赋予特定权利的事项。(包括国有土地使包括国有土地使用权出让许可，无线电频率配置许可，出租车经营许可，排用权出让许可，无线电频率配置许可，出租车经营许可，排污许可，公用事业经营许可等污许可，公用事业经营许可等 )10.提供公众服务并且直接关系公共利益的职提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业。需要确定具备特殊信誉、特殊条业、行业。需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。件或者特殊技能等资格、资质的事项。(包括律包括律师执业资格、注册会计师资格、建筑企业资质等师执业资格、注册会计师资格、建筑企业资质等).直接关系公共安全、人身
8、健康、生命财产直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。检疫等方式进行审定的事项。(包括消防验收，生猪屠宰检疫，电梯安装运行标准，水库大坝竣工验收等)11.企业或者其他组织的设立等需要确定主体企业或者其他组织的设立等需要确定主体资格的事项。资格的事项。(包括工商企业登记，社团登记，民包括工商企业登记，社团登记，民办非企业单位登记等办非企业单位登记等).法律、行政法规规定可以设定行政许可的法律、行政法规规定可以设定行政许可
9、的其他事项。其他事项。 12（三）可以不设行政许可的事项（三）可以不设行政许可的事项1.公民、法人或者其他组织能够自主决定的公民、法人或者其他组织能够自主决定的事项。事项。 2.市场竞争机制能够有效调节的事项。市场竞争机制能够有效调节的事项。 3.行业组织或者中介机构能够自行管理的事行业组织或者中介机构能够自行管理的事项。项。 4.采用事后监督等其他行政管理方式能够解采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项。决的事项。 13四、行政许可的实施主体与费用四、行政许可的实施主体与费用 （一）实施主体（一）实施主体1、法定行政机关、法定行政机关2、授权实施行政许可组织、授权实施行政许可组织 3、
10、委托实施行政许可的机关、委托实施行政许可的机关（二）办理行政许可的制度（二）办理行政许可的制度1、相对集中行政许可权、相对集中行政许可权 142、“一个窗口一个窗口”对外对外3、统一办理（征求意见）、统一办理（征求意见）4、联合办理（开会或会签文件，联合审查、联合办理（开会或会签文件，联合审查 ）5、集中办理、集中办理(如审批服务中心或审批大厅等如审批服务中心或审批大厅等) 15（三）行政许可的费用（三）行政许可的费用1、原则上不得收费、原则上不得收费 2、依法收费、依法收费 应当按照公布的法定项目和标准收费。应当按照公布的法定项目和标准收费。排污费类超排污费类超(标排污费、危险废物排污费、倾
11、倒费标排污费、危险废物排污费、倾倒费) 资源补偿费类资源补偿费类(特许权使用费、临时使用土地补偿费、特许权使用费、临时使用土地补偿费、土地使用权出让费土地使用权出让费 )检验费类检验费类(卫生检疫费、检查费、进口药物检验费、卫生检疫费、检查费、进口药物检验费、检验鉴定费检验鉴定费 )工本费类工本费类(证照工本费证照工本费) 手续费类手续费类(申请手续费申请手续费 ) 16五、行政许可的实施程序五、行政许可的实施程序 （一）申请与受理程序（一）申请与受理程序1.行政许可的申请方式行政许可的申请方式（信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件 ）2.行政机关的公示与说明义务行政机关的公示与说明
12、义务（依据的法律、法规、规章，行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限、费用以及需要提交的全部材料目录、行政许可申请书示范文本等与申请行政许可有关的全部信息） 3、申请人提交材料、反映情况的义务、申请人提交材料、反映情况的义务 174.行政机关处理行政许可申请的方式行政机关处理行政许可申请的方式 (1)形式审查形式审查(2)处理处理（不予受理、当场更正、代为更正、当场（不予受理、当场更正、代为更正、当场一次告知申请人补正有关材料、一次告知申请人补正有关材料、5日内告知补正有日内告知补正有关材料、予以受理）关材料、予以受理）行政机关受理或者不予受理行政许可申请的，应当行政机关受理或者不予受理
13、行政许可申请的，应当出具加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证。出具加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证。18（二）审查与决定程序（二）审查与决定程序 审查程序审查程序 1、一般审查程序、一般审查程序（书面审查，同时结合实地核查、当面询问、听取（书面审查，同时结合实地核查、当面询问、听取第三人意见、召开听证会、专家论证会第三人意见、召开听证会、专家论证会 ）2、初审的审查程序、初审的审查程序（多层级行政机关实施行政许可）（多层级行政机关实施行政许可）（1）上下级行政机关对同一事项实施行政许可的，不再由申请人逐个地）上下级行政机关对同一事项实施行政许可的，不再由申请人逐个地跑各级行政许可机关，
14、而是由下级行政机关将初步审查意见和全部申请跑各级行政许可机关，而是由下级行政机关将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级行政机关。材料直接报送上级行政机关。（2）上级行政机关不得重复要求申请人报送有关材料。如果上级行政机）上级行政机关不得重复要求申请人报送有关材料。如果上级行政机关要求申请人报送的材料与下级行政机关审查的材料并不重复的，上级关要求申请人报送的材料与下级行政机关审查的材料并不重复的，上级行政机关可以要求申请人提供，但前提是该材料应当是与申请行政许可行政机关可以要求申请人提供，但前提是该材料应当是与申请行政许可事项有关，是依法必须由申请人提供的。事项有关，是依法必须由申请人提供的。
15、3、直接关系他人重大利益的行政许可审查程序、直接关系他人重大利益的行政许可审查程序19决定程序决定程序1、应当在法定期限内作出决定。（行政机关应当自、应当在法定期限内作出决定。（行政机关应当自受理申请之日起受理申请之日起20日内作出行政许可决定，日内作出行政许可决定，20日内日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长延长10日，法律、法规另有规定的除外。行政许可日，法律、法规另有规定的除外。行政许可采用统一办理或联合办理的，办理时间不得超过采用统一办理或联合办理的，办理时间不得超过45日，日，45日内不能办结的，经本级政府负责人批准，日内不
16、能办结的，经本级政府负责人批准，可以延长可以延长15日。）日。） 2、按照规定的程序作出行政许可决定。、按照规定的程序作出行政许可决定。3、根据审查结果作出相应的行政许可决定。、根据审查结果作出相应的行政许可决定。204、行政许可证件的颁发、行政许可证件的颁发(1)许可证、执照或者其他许可证书；许可证、执照或者其他许可证书；(2)资格证、资质证或者其他合格证书；资格证、资质证或者其他合格证书；(3)行政机关的批准文件或者证明文件；行政机关的批准文件或者证明文件；(4)法律、法规规定的其他行政许可证件。法律、法规规定的其他行政许可证件。行政机关实施检验、检测、检疫的，可以在检验、行政机关实施检验
17、、检测、检疫的，可以在检验、检测、检疫介格的设备、设施、产品、物品上加贴检测、检疫介格的设备、设施、产品、物品上加贴标签或者加盖检验、检测、检疫印章。标签或者加盖检验、检测、检疫印章。21（三）听证程序（三）听证程序1、适用听证程序的范围、适用听证程序的范围（1）行政机关主动举行听证的事项）行政机关主动举行听证的事项一是法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证一是法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项。的事项。二是行政机关认为需要听证的事项。二是行政机关认为需要听证的事项。（2）行政机关应申请举行听证的事项）行政机关应申请举行听证的事项(行政许可直行政许可直接涉及申请人与利害关系人之间
18、重大利益的接涉及申请人与利害关系人之间重大利益的) 告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利，应告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利，应当在作出行政许可决定当在作出行政许可决定5日前告知。日前告知。 222、听证程序规则、听证程序规则（1）提前通知听证的时间、地点）提前通知听证的时间、地点(7日日 )（2）听证应当公开举行）听证应当公开举行（3）听证主持人）听证主持人（4）申辩和质证）申辩和质证（5）听证笔录）听证笔录（四）变更与延续程序（四）变更与延续程序23（五）行政许可特别程序（五）行政许可特别程序 1.特许程序特许程序 （招标投标）（招标投标）2.认可程序认可程序 （资质资格）（资
19、质资格）3.核准程序核准程序 （技术规范）（技术规范）4.登记程序登记程序 （主体资格）（主体资格）24六、行政许可的监督检查和法律责任六、行政许可的监督检查和法律责任（一（一) )行政机关内部的层级监督行政机关内部的层级监督（二（二) )对被许可人的监督对被许可人的监督1 1、书面检查、书面检查2、抽样检查、检验、检测与实地检查、抽样检查、检验、检测与实地检查 3 3、定期检验。、定期检验。4 4、被许可人自检。、被许可人自检。5 5、对取得特许权的被许可人的监督、对取得特许权的被许可人的监督6 6举报举报7 7异地协助告知异地协助告知25（三）监督检查的纪律（三）监督检查的纪律（四）行政许
20、可的撤销、注销与吊销（四）行政许可的撤销、注销与吊销（五）违法设定行政许可的责任（五）违法设定行政许可的责任（六）违法实施行政许可的责任（六）违法实施行政许可的责任（七）公民、法人或者其他组织违法的责任（七）公民、法人或者其他组织违法的责任261、申请人违法的责任（警告、申请人违法的责任（警告、1年内不得再年内不得再申请该行政许可）申请该行政许可）2、被许可人违法的责任（行政处罚、被许可人违法的责任（行政处罚、3年内年内不得再申请该行政许可、刑事责任）不得再申请该行政许可、刑事责任）3、未经许可、擅自从事应依法取得许可事项、未经许可、擅自从事应依法取得许可事项的法律责任的法律责任（采取措施予以
21、制止，责令其停止违法活动（采取措施予以制止，责令其停止违法活动或者取缔，并依法给予行政处罚。构成犯罪或者取缔，并依法给予行政处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责）的，依法追究刑事责）27七、实施行政许可法对政府机关的挑战七、实施行政许可法对政府机关的挑战1.首先是政府机关转变观念首先是政府机关转变观念2.转变职能，减少规制转变职能，减少规制3.改革现有管理体制改革现有管理体制4.建立信息公开制度和电子政务制度建立信息公开制度和电子政务制度5.规范听证制度和公众参与制度规范听证制度和公众参与制度6.规范招投标、拍卖、考试、检验检测制度规范招投标、拍卖、考试、检验检测制度7.改革财政体制，建立公共财政制度改革财政体制，建立公共财政制度8.建立行政许可违法责任追究制度建立行政许可违法责任追究制度 282930
