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1、 我们的定位政策解读会经验交流会互帮互进会 我们的目的标准化 思想认识行动步调管理模式 学习力执行力创新力 系统化 互动型 无缝连接无限沟通无障碍交流 我们的内容几点期许农业财政资金管理农业财政政策梳理 我们的期望农财政策整体脉络 新形势、新政策研判1 12 21公共财政阳光普照“三农” 2向农民直接受益倾斜 3政策体系布局更加统筹协调 农作物良种补贴 农机购置补贴 类别一：类别一：对农民直接补贴对农民直接补贴 粮食直补 农资综合补贴 类别二：类别二：农业农业基础基础设施设施建设建设 农村水利建设土地治理土地治理重点地区中小河流治理灌区配套灌区配套改造改造小型水库小型水库除险加固除险加固类别三
2、：现代农业发展类别三：现代农业发展 农民明显增收 产量明显提高 质量明显提升 结构明显改善 农业科技创农业科技创农业科技创农业科技创新：公益性新：公益性新：公益性新：公益性科研专项科研专项科研专项科研专项 、现代农业产现代农业产现代农业产现代农业产业技术体系业技术体系业技术体系业技术体系 农业科技农业科技农业科技农业科技成果转化成果转化成果转化成果转化 农业科技推广应农业科技推广应农业科技推广应农业科技推广应用用用用 ：农技推广、：农技推广、：农技推广、：农技推广、基层农技推广体基层农技推广体基层农技推广体基层农技推广体系改革与建设示系改革与建设示系改革与建设示系改革与建设示范、高产创建示范、
3、高产创建示范、高产创建示范、高产创建示范范范范 类别四：农业科技进步类别四：农业科技进步 类别五：农林生态保护和建设类别五：农林生态保护和建设 退耕还林退耕还林退耕还林退耕还林 森林生态效益补偿森林生态效益补偿森林生态效益补偿森林生态效益补偿 湿地生态效益补偿湿地生态效益补偿湿地生态效益补偿湿地生态效益补偿 测土配方施肥测土配方施肥测土配方施肥测土配方施肥土壤有机质提升土壤有机质提升土壤有机质提升土壤有机质提升农村清洁工程农村清洁工程农村清洁工程农村清洁工程 类别六：农业抗灾减灾救灾类别六：农业抗灾减灾救灾 农业生产救灾农业生产救灾农业生产救灾农业生产救灾特大防汛抗旱补助费特大防汛抗旱补助费特
4、大防汛抗旱补助费特大防汛抗旱补助费自然灾害生活救助资金自然灾害生活救助资金自然灾害生活救助资金自然灾害生活救助资金山洪灾害防治资金山洪灾害防治资金山洪灾害防治资金山洪灾害防治资金人工影响天气人工影响天气人工影响天气人工影响天气病虫害防治病虫害防治病虫害防治病虫害防治动物防疫动物防疫动物防疫动物防疫 类别七：农民就业创业类别七：农民就业创业 农民外出务工职业技能培训农民外出务工职业技能培训农民外出务工职业技能培训农民外出务工职业技能培训 农民就地就近转移培训农民就地就近转移培训农民就地就近转移培训农民就地就近转移培训农民创业培训农民创业培训农民创业培训农民创业培训新型职业农民培训新型职业农民培训
5、新型职业农民培训新型职业农民培训类别八：扶贫开发类别八：扶贫开发 产业发展资金产业发展资金产业发展资金产业发展资金 以工代赈资金以工代赈资金以工代赈资金以工代赈资金少数民族发展资金少数民族发展资金少数民族发展资金少数民族发展资金“ “三西三西三西三西” ”农业建设专项农业建设专项农业建设专项农业建设专项国有贫困农场扶贫资金国有贫困农场扶贫资金国有贫困农场扶贫资金国有贫困农场扶贫资金国有贫困林场扶贫资金国有贫困林场扶贫资金国有贫困林场扶贫资金国有贫困林场扶贫资金扶贫贷款贴息资金扶贫贷款贴息资金扶贫贷款贴息资金扶贫贷款贴息资金关注重点一：现代农业发展天、地、水、天、地、水、天、地、水、天、地、水、
6、技、人技、人技、人技、人 中央要粮食中央要粮食中央要粮食中央要粮食地方要财政地方要财政地方要财政地方要财政农民要收入农民要收入农民要收入农民要收入 高成本高成本高成本高成本高能耗高能耗高能耗高能耗高风险高风险高风险高风险关注重点一：现代农业发展既要在数量既要在数量既要在数量既要在数量上保障上保障上保障上保障“ “口口口口粮绝对安全粮绝对安全粮绝对安全粮绝对安全” ”，又要在，又要在，又要在，又要在质量上确保质量上确保质量上确保质量上确保人民群众人民群众人民群众人民群众“ “舌尖上的安舌尖上的安舌尖上的安舌尖上的安全全全全” ” 既要巩固既要巩固既要巩固既要巩固大宗农产大宗农产大宗农产大宗农产品
7、供应保品供应保品供应保品供应保障机制，障机制，障机制，障机制，又要加快又要加快又要加快又要加快优势特色优势特色优势特色优势特色农产品发农产品发农产品发农产品发展展展展 既要保持既要保持既要保持既要保持优良传统，优良传统，优良传统，优良传统，又要挖掘又要挖掘又要挖掘又要挖掘新兴潜力新兴潜力新兴潜力新兴潜力 关注重点一：现代农业发展既要巩固大宗农产品供应保障机既要巩固大宗农产品供应保障机既要巩固大宗农产品供应保障机既要巩固大宗农产品供应保障机制，又要加快优势特色农产品发制，又要加快优势特色农产品发制，又要加快优势特色农产品发制，又要加快优势特色农产品发展展展展 既要在数量上保障既要在数量上保障既要
8、在数量上保障既要在数量上保障“ “口粮绝对安全口粮绝对安全口粮绝对安全口粮绝对安全” ”，又要在质量上确保，又要在质量上确保，又要在质量上确保，又要在质量上确保 “ “舌尖上的安全舌尖上的安全舌尖上的安全舌尖上的安全” ” 既要保持优良传统，既要保持优良传统，既要保持优良传统，既要保持优良传统，又要挖掘新兴潜力又要挖掘新兴潜力又要挖掘新兴潜力又要挖掘新兴潜力 321特色县域经济特色县域经济重点县重点县两个百千万两个百千万工程工程让农业成为有奔让农业成为有奔头的产业头的产业 2143健全农业科技创健全农业科技创健全农业科技创健全农业科技创新、成果转化、新、成果转化、新、成果转化、新、成果转化、推
9、广应用、技术推广应用、技术推广应用、技术推广应用、技术培训体系培训体系培训体系培训体系 支持农业先进支持农业先进支持农业先进支持农业先进实用技术推广实用技术推广实用技术推广实用技术推广 完善农民科技完善农民科技完善农民科技完善农民科技培训体系培训体系培训体系培训体系整合农业科技整合农业科技整合农业科技整合农业科技资源和力量资源和力量资源和力量资源和力量 农业科技是第一要素农业科技是第一要素 严格控制严格控制严格控制严格控制投入品的供给投入品的供给投入品的供给投入品的供给 推行推行推行推行产地准出制产地准出制产地准出制产地准出制 实施实施实施实施市场准入制市场准入制市场准入制市场准入制 保保障障
10、舌舌尖尖上上安安全全关注重点二：新型农业经营体系规模经营规模经营规模经营规模经营应当适度应当适度应当适度应当适度 经营主体经营主体经营主体经营主体更加丰富更加丰富更加丰富更加丰富 服务体系服务体系服务体系服务体系发挥功能发挥功能发挥功能发挥功能 谁谁来来种种地地？怎怎么么种种地地？ 关注重点二：新型农业经营体系关注重点三：农业可持续发展资源节约型、环境友好型发展模式 耕地资源加速减少耕地资源加速减少耕地资源加速减少耕地资源加速减少 农产品质量安全和农产品质量安全和农产品质量安全和农产品质量安全和食品安全隐患丛生食品安全隐患丛生食品安全隐患丛生食品安全隐患丛生 极端气候多发频发极端气候多发频发极
11、端气候多发频发极端气候多发频发 农业面源污染日益加剧农业面源污染日益加剧农业面源污染日益加剧农业面源污染日益加剧 经营规模化管理现代化生产标准化作业机械化关注重点三：农业可持续发展关注重点三：农业可持续发展开展农业资开展农业资源休养生息源休养生息试点试点 推进生态推进生态友好型农业友好型农业发展发展 1 1 支持水利设施建设支持水利设施建设 2 2支持改善基本农田条件支持改善基本农田条件 3 3支持提高农机装备水平支持提高农机装备水平 4 4支持农业水价综合改革支持农业水价综合改革 支持支持农田水利设施农田水利设施建设建设 支持支持农田水利建设农田水利建设 统筹兼顾尊重农民创新模式提高认识探索
12、经验支持支持耕地修复试点耕地修复试点 12345畜禽生态养殖 农村清洁工程 草原畜牧业转型增殖放流 林业补助政策 国有林场 改革 湿地生态效益补偿 支持农林生态保护建设支持农林生态保护建设 强农惠农富农强农惠农富农坚持服务为本坚持服务为本坚持改革创新坚持改革创新一条主线一条主线 一个主旨一个主旨 一种信念一种信念支持方式支持方式越来越活、越来越活、管理要求管理要求越来越高越来越高 支持内容支持内容越来越细、越来越细、管理环节管理环节越来越多越来越多 资金规模资金规模越来越大、越来越大、增长幅度增长幅度越来越快越来越快 资金种类资金种类越来越多、越来越多、覆盖范围覆盖范围越来越广越来越广 规范拨
13、付工作开展专项检查加强制度建设四公开四到户惠农补贴资金惠农补贴资金惠农政策没有进村入户，政惠农政策没有进村入户，政策信息不透明；策信息不透明；基础数据不扎实，套取补贴基础数据不扎实，套取补贴资金；资金；违规操作，存在代领、抵扣违规操作，存在代领、抵扣补贴资金补贴资金 最后一公里最后一公里惠农补贴资金1 12 24 43 3加强政策宣传加强政策宣传强化落实责任强化落实责任加强基础管理加强基础管理加强监督管理加强监督管理部门预算资金加快预算执行：制订科学合理的用款计划，加快预算执行：制订科学合理的用款计划，加快预算执行：制订科学合理的用款计划，加快预算执行：制订科学合理的用款计划，落实专项资金限时
14、办结、结余结转审核清理、落实专项资金限时办结、结余结转审核清理、落实专项资金限时办结、结余结转审核清理、落实专项资金限时办结、结余结转审核清理、预算执行定期通报预算执行定期通报预算执行定期通报预算执行定期通报 规范预算编制规范预算编制规范预算编制规范预算编制：“ “少、硬、细、前少、硬、细、前” ” 加强制度建设 优化分配方式 完善评审优选 规范管理流程 推行民主管理涉农项目资金涉农项目资金探索探索PPPPPP、政府购买、政府购买服务服务资金管理制度体系资金管理制度体系 事前、事中、事后全事前、事中、事后全过程监管过程监管 基础信息平台基础信息平台 涉农资金整合加大省级整合力度加大省级整合力度
15、整理归并专项整理归并专项下放审批权限下放审批权限倒逼结构优化倒逼结构优化推进县级整合试点推进县级整合试点厘清厘清“两个关系两个关系”促进促进“三个对称三个对称”打包下放打包下放“两权两权” 按规划确定项目，按规划确定项目，按项目统筹资金按项目统筹资金 加强加强支农资金全程监支农资金全程监管管的立体式范本的立体式范本 统筹统筹整合支农资整合支农资金金的引导性杠杆的引导性杠杆 建设建设现代农现代农业业发展的综合发展的综合性平台性平台 现代农业生产发展专项整体定位财政支农的主要渠道和综合平台 政府为主导规划为引导产业为平台统筹为核心集中力量，齐心协力促进整合产业为平台“四集”模式集成机制，统筹协调源
16、头整合集聚资源，多管齐下激励整合集约要素，提高效能优化整合 产业为平台平台财政行为政府合力产业为平台预算编制源头整合项目县对口申报整合和小农水等项目联动整合 产业为平台平台产业为平台“水、田、林、路、机”“主导品种、关键技术、疫病防控、机械作业、环境治理”“投入品采购、生产标准、安全检测、上市准出、生产档案”粘合剂发动机乘数器效果一：主导产业发展较快效果二：资源整合效应突出中央引导资金中央引导资金整合各类资金整合各类资金20亿元166亿元1：8.3效果三：板块经济优势明显经营规模化管理现代化生产标准化作业机械化效果四：现代农业效益显现经营规模化品种优良化管理现代化生产标准化作业机械化效果五：资
17、金管理效能提升管理现代化生产标准化作业机械化资金分配三项原则经营规模化管理现代化生产标准化作业机械化公正规范，科学合理突出重点，统筹兼顾绩效评价，结果导向经营规模化管理现代化生产标准化作业机械化项目县编制实施方案省财政组织专家评审省财政下达指南和控制数省批复方案并下达资金方案编报四大环节经营规模化管理现代化生产标准化作业机械化（1）资金使用关键环节优质稻生猪柑桔油茶蔬菜（2）资金使用要求对农民的补助对涉农企业的补助不得用于的项目（3）专账管理资金使用三大要求经营规模化管理现代化生产标准化作业机械化7、档案管理6、信息报送5、项目管护8、项目统计4、项目验收2、扩初备案3、项目公示1、组织领导项
18、目管理八项机制经营规模化管理现代化生产标准化作业机械化绩效考评监督检查县自评省抽评事前、事中、事后全方位监管立体监督经营规模化管理现代化生产标准化作业机械化耒阳市分组定责、日程控制、会商调度株洲县四统：工作协调、规划制订、资金安排、管理规范四分：工作职责、申报项目、管理资金、管理责任经验一：经验一：以政府为主以政府为主导，建立强导，建立强有力的组织有力的组织协调机制协调机制经营规模化管理现代化生产标准化作业机械化经验二：经验二：以规划为引导，推动要素以规划为引导，推动要素集中和资源整合集中和资源整合嘉禾县嘉禾关于大力发展生猪生产的决定嘉禾县优质生猪发展十年规划（20062015年）经营规模化管
19、理现代化生产标准化作业机械化1道县实行“水电路猪沼果”综合治理3祁阳县重点抓基地辐射、样板示范、大户带动2衡阳县依托种猪扩繁场、饲料加工厂、屠宰加工厂、养殖合作社，稳定产业链式联结经验三：经验三：以产业为平台，构建现代农业发展载体以产业为平台，构建现代农业发展载体经营规模化管理现代化生产标准化作业机械化经验四：以统筹为核心，促使资金有序流动和优化配置横向纵向外向洪江市1:5.7:19吉首市1:12.7:16.1永定区1:5.7:6.9养殖业环境保护技术推广种植业基础建设耒阳市耒阳市经营规模化管理现代化生产标准化作业机械化道县道县柑桔种植品种、柑桔种植品种、技术标准、技术标准、农资供应、农资供应
20、、统防统治、统防统治、设施配套、设施配套、建后管护、建后管护、品牌销售、品牌销售、有偿回收有偿回收都建立了管理规范都建立了管理规范经验五：经验五：以创新为根本，以创新为根本，提高资金管理提高资金管理效率效率经营规模化管理现代化生产标准化作业机械化环节一：项目申报项目库项目建议书或可行性报告标准文本专家评审工程概预算工程预算审核等中方县支农资金整合项目申报管理办法经营规模化管理现代化生产标准化作业机械化环节二：项目管理项目法人负责制招投标项目监理合同管理工程结算及验收统一规划安仁县“五统一”统一工程造价统一施工管理统一招投标统一施工质量经营规模化管理现代化生产标准化作业机械化一预留三严五有耒阳市
21、石门县环节三：资金管理政府采购制财政报账制直接支付制专人专账管理预拨资金不超20%工程进度款不超70%按工程造价的3%预留质量保证金严格按照项目计划严格按工程进度严格按工程质量拨付资金有施工合同有工程预算有工程验收单有工程决算有正式税务发票按规定程序预付项目资金30初步验收合格后支付55竣工验收后拨付90预留10质量保证金一年后验收无质量问题全部付清经营规模化管理现代化生产标准化作业机械化环节四：监督检查责任追究ADDCONTENTS联合检查ADDCONTENTS同级审计委托审计ADDCONTENTS项目公示农民议事或听证ADDCONTENTS衡南县项目建设四级监管制专职全程监理单位直接监管监
22、察、审计、财政参与监督审查农民代表现场监管经营规模化管理现代化生产标准化作业机械化ContemporaryColorsTopQualityDesignDiversityofCulture环节五：绩效考评制定考评指标、综合考评、信息反馈、整改奖惩环节六：统计分析基础数据库、分析报告、建档备查环节七：后续管护管护责任、管护机制、资产管理、利益分配或补偿经营规模化经营规模化管理现代化管理现代化 生产标准化生产标准化 作业机械化作业机械化 未来中国财富增长点社会转型驱动力 体制改革推进阀“三农”经营规模化管理现代化生产标准化作业机械化Text多看看多听听多想想第一个“多”问题二财政承担什么角色财政承担什么角色是否有利于三农发展？是否与时俱进？问题一如何落实政策如何落实政策问题三第二个“多”经营规模化管理现代化生产标准化作业机械化 尺子一尺子一自身是否成长 尺子二尺子二 尺子三尺子三团队是否提升价值服务对象是否满意第三个“多” 谢谢大家！
