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1、绩效评估绩效评估第一讲课 程 简 介n n1、课程概况n n2、教学目的n n3、教学要求n n4、教学方式n n5、教学安排n n6、考试要求1、课程概况n n绩效评估作为当代政府治理的重要工具、方法和创新措施，是把工商企业的管理方法引入到政府公共管理中的突出体现n n政府绩效评估的基本理论是关于政府绩效评估的概念内涵、基本特征与价值、评估指标体系的建立与运用、绩效评估方法与评估程序、评估结果的运用等方面的系统认识和说明，以促进政府管理理论创新，形成政府绩效评估的正确理念和树立科学政绩观，并推进我国政府管理现代化、科学化和民主化发展的历史进程。2、教学目的n n在知识理论上在知识理论上 一是
2、要全面掌握当代政府绩效评估的前沿知识理论一是要全面掌握当代政府绩效评估的前沿知识理论 二是熟悉和掌握西方与我国政府绩效评估、政府绩效评二是熟悉和掌握西方与我国政府绩效评估、政府绩效评估与企业绩效评估、政府绩效评估与传统考核制度之间估与企业绩效评估、政府绩效评估与传统考核制度之间差异的理论知识。差异的理论知识。n n在实际应用能力上在实际应用能力上 一是要能够熟练地运用理论构建政府绩效评估的指标体一是要能够熟练地运用理论构建政府绩效评估的指标体系、掌握权重的计算方法和懂得评估指标的分值安排，系、掌握权重的计算方法和懂得评估指标的分值安排，理解和分析实践中政府绩效评估的难点和存在问题理解和分析实践
3、中政府绩效评估的难点和存在问题 二是要熟悉政府绩效评估程序，懂得构建政府绩效评估二是要熟悉政府绩效评估程序，懂得构建政府绩效评估的实施方案的实施方案 三是要能够根据绩效评估结果提出绩效改进计划。三是要能够根据绩效评估结果提出绩效改进计划。 3、教学要求n n本课程强调理论与实践并重，不仅要帮助学生全面、综合、深入地理解理论原理，还注重实践能力的培养。4、教学方式n n以课程讲授为主，辅之学生自学、学生做课程论文等形式。4.14.1讲授。理论的介绍本着讲授。理论的介绍本着“ “广、博、精广、博、精” ”的原则，使学生集中了解本课程的理论框架的原则，使学生集中了解本课程的理论框架和研究脉络。方法的
4、传授则本着和研究脉络。方法的传授则本着“ “简单易懂、简单易懂、可操作可操作” ”的原则，在帮助学生熟悉各种原理的原则，在帮助学生熟悉各种原理的同时，结合研究案例，为他们提供操作范的同时，结合研究案例，为他们提供操作范例和实践指导。例和实践指导。4.24.2自学。考虑到学员主要是成人、具有在自学。考虑到学员主要是成人、具有在职、业余学习的特点。因此，在保证足够听职、业余学习的特点。因此，在保证足够听课时间的基础上，提倡和鼓励以教材和参考课时间的基础上，提倡和鼓励以教材和参考书为辅助开展自学书为辅助开展自学5、教学安排n n5.1 参考教材参考教材蔡立辉：蔡立辉：政府绩效评估：理论、方法与应用政
5、府绩效评估：理论、方法与应用，中国教育文化出版社，中国教育文化出版社，20062006年。年。n n5.2 总学时及学时分配表总学时及学时分配表5.2.15.2.1总学时：总学时：4848课时课时5.2.25.2.2学时分配详表（见下页）学时分配详表（见下页）章章章章内内内内 容容容容学时学时学时学时绪论（含课程简介）绪论（含课程简介）1 1一一政府绩效评估概述政府绩效评估概述 3 3二二政府绩效评估的主体和客体政府绩效评估的主体和客体 4 4三三政府绩效评估指标体系的构建政府绩效评估指标体系的构建 6 6四四政府绩效评估的方法政府绩效评估的方法 4 4五五政府绩效评估的程序及结果应用政府绩效
6、评估的程序及结果应用 6 6六六政府绩效评估的立法政府绩效评估的立法 4 4七七西方发达国家的政府绩效评估西方发达国家的政府绩效评估 6 6八八当代我国的政府绩效评估当代我国的政府绩效评估 6 6九九政府部门绩效评估政府部门绩效评估 4 4十十公务员绩效评估公务员绩效评估 4 4学时分配表6、考试要求n n期末考试（60%）n n平时作业（10%）n n期中作业（20%）导 论n n一、政府绩效评估的内涵n n二、政府绩效评估的特征和价值取向n n三、政府绩效评估的孕育和产生n n四、政府绩效评估与传统考核制度的差别一、政府绩效评估的内涵n n（一）政府绩效概念的理解n n（二）政府绩效评估内
7、涵的理解与分析（一）政府绩效概念的理解n n1 1从绩效的本质规定性来看，绩效反映的是组织从绩效的本质规定性来看，绩效反映的是组织整体或者个人在履行其职能或岗位职责的过程中、整体或者个人在履行其职能或岗位职责的过程中、在一定时间内以某种方式实现某种结果的过程；在在一定时间内以某种方式实现某种结果的过程；在职能或职责履行以外所产生的结果不能视为绩效。职能或职责履行以外所产生的结果不能视为绩效。n n2 2从行使职能或职责、产生绩效的主体来看，绩从行使职能或职责、产生绩效的主体来看，绩效包括组织整体绩效或部门绩效、项目绩效、个人效包括组织整体绩效或部门绩效、项目绩效、个人绩效。绩效。n n3 3从
8、绩效的质与量的规定性来看，绩效并不等于从绩效的质与量的规定性来看，绩效并不等于产出本身，也不等于任务或产品本身，绩效不仅有产出本身，也不等于任务或产品本身，绩效不仅有数量的规定性，而且也有质的规定性。数量的规定性，而且也有质的规定性。n n4 4从绩效形成的过程来看，绩效具有一定的周期，从绩效形成的过程来看，绩效具有一定的周期，具有从投入具有从投入到获得中期结果到获得中期结果再获得最终结再获得最终结果的周期性发展过程；时间对绩效形成具有影响作果的周期性发展过程；时间对绩效形成具有影响作用。用。 政府绩效的概念n n政府绩效就是指政府部门及其公务人员在依法履行职能或岗位职责过程中投入所获得的初期
9、的和最终的结果及其社会影响，一般包括了政府部门绩效、项目绩效和公务人员个人绩效。（二）政府绩效评估内涵的理解与分析n1西方国家关于政府绩效评估内涵的理解n2我国关于政府绩效评估内涵的理解n3关于政府绩效评估内涵的阐释1西方国家关于政府绩效评估内涵的理解n第一类是西方国家学者关于政府绩效评估内涵的理解所形成的政府绩效评估理论谢尔登西尔弗和马蒂卢斯特保罗D埃普斯得恩詹姆斯Q威尔逊奥斯本与盖布勒第二类理解n第二类是以美国为代表颁布的一系列政府报告、法案对政府绩效评估所作的具体规定，由此形成的政府绩效评估内涵19971997年年美国标杆管理研究报告美国标杆管理研究报告19931993年美国年美国“ “
10、国家绩效评论国家绩效评论” ”19931993年年政府绩效与结果法案政府绩效与结果法案：政府绩效评：政府绩效评估是社会公众表达意志的一种方式，其内涵是以估是社会公众表达意志的一种方式，其内涵是以任务为导向、以结果为导向、以顾客为导向、以任务为导向、以结果为导向、以顾客为导向、以社会为导向和以市场为导向，就是要将顾客的需社会为导向和以市场为导向，就是要将顾客的需求作为政府部门存在发展的前提和政府部门改革、求作为政府部门存在发展的前提和政府部门改革、组织设计方案应遵循的目标。组织设计方案应遵循的目标。第三类理解n第三类是西方国家以绩效预算、绩效审计为内容而产生的绩效评估内涵美国审计总署政府审计准则
11、英国1983年英国国家审计法：3E澳大利亚加拿大n总之，当代西方国家关于政府绩效评估内涵的认识，是与“政府再造运动”密切相连的，是实现既放松规制、调动政府部门及公务人员积极性和主动性又强化政府责任的行政改革的重要措施，并共同构成了西方国家行政改革理论与具体措施的重要组成部分 绩效评估绩效评估第二讲2我国关于政府绩效评估内涵的理解n我国关于政府绩效评估的理论研究，具有起步晚、研究热烈的特点。代表性提法如下：n中国行政管理学会联合课题组：运用科学的方法、标准和程序，对政府机关的业绩、成就和实际工作作出尽可能准确的评估，在此基础上对政府绩效进行改善和提高。n从框架上而言，政府绩效主要包括经济绩效、社
12、会绩效和政治绩效 n n蔡蔡立立辉辉：政政府府绩绩效效评评估估就就是是根根据据绩绩效效目目标标，运运用用评评估估指指标标对对政政府府公公共共部部门门履履行行行行政政职职能能所所产产生生的的结结果果及及其其影影响响进进行行评评估估(evaluating)(evaluating)、划划分分绩绩效效等等级级(grading)(grading)、提提出出绩绩效效改改进进计计划划和和运运用用评评估估结结果果来来改改进绩效的活动过程。进绩效的活动过程。3关于政府绩效评估内涵的阐释n政府绩效评估的含义：一是作为政府内部改革措施，体现了放松规制和市场化的改革取向，是一种以结果为本的控制；二是作为改善政府部门与
13、公众的关系、改善公众对政府部门的信任的措施，体现了发展政府责任机制和顾客至上的管理理念。（1）当代西方国家政府绩效评估是作为放松规制的政府内部改革措施。这表明了政府绩效评估首要的功能目标和作用性质。（2）当代西方国家政府绩效评估作为政府内部改革措施，体现了市场化的改革取向。（3）当代西方国家政府绩效评估是作为改善政府部门与公众关系的根本措施。二、政府绩效评估的特征和价值取向n n（一）政府绩效评估的特征n n（二）政府绩效评估的价值取向（一）政府绩效评估的特征n n1政府绩效评估的市场责任机制（marketaccountabilitysystem）特征n n2政府绩效评估意味着政府职能的具体化
14、n n3政府绩效评估意味着政务信息的交流与沟通1政府绩效评估的市场责任机制特征n n菲利普菲利普 库珀：一是库珀：一是“ “经济学的效率假设经济学的效率假设” ”；二是；二是“ “采取成本采取成本收益的分析方式收益的分析方式” ”；三是；三是“ “按投入和按投入和产出的模式来确定绩效标准，注重对产出的评估产出的模式来确定绩效标准，注重对产出的评估” ”；四是；四是“ “以顾客满意为基础来定义市场责任机制，以顾客满意为基础来定义市场责任机制，这种定义方法是把公民视为消费者这种定义方法是把公民视为消费者” ”。n n因此，政府绩效评估所体现的市场责任机制就是消因此，政府绩效评估所体现的市场责任机制
15、就是消费者对公共服务的直接控制和直接选择，政府部门费者对公共服务的直接控制和直接选择，政府部门对消费者对消费者公众负责。公众负责。n n政府绩效评估这种市场责任机制就是消费者对公共政府绩效评估这种市场责任机制就是消费者对公共服务的直接控制和选择，政府部门对消费者负责，服务的直接控制和选择，政府部门对消费者负责，体现了委托体现了委托代理制关系。代理制关系。 2政府绩效评估意味着政府职能的具体化 n n查利斯查利斯 科克认为，政府绩效评估还具有使政府职能科克认为，政府绩效评估还具有使政府职能具体化的性质，政府绩效评估都指向每一部门所具具体化的性质，政府绩效评估都指向每一部门所具有的特殊职能。政府绩
16、效评估具有使政府职能进一有的特殊职能。政府绩效评估具有使政府职能进一步具体化的特征。每一个绩效评估都是指向一级政步具体化的特征。每一个绩效评估都是指向一级政府或一个政府部门所具有的特殊职能。因此，任何府或一个政府部门所具有的特殊职能。因此，任何一种绩效评估都会有自己的评估指标体系和绩效等一种绩效评估都会有自己的评估指标体系和绩效等级划分标准。这个指标体系所包含的量的规定性，级划分标准。这个指标体系所包含的量的规定性，即政府在其职能范围内做了多少（是不是职能范围即政府在其职能范围内做了多少（是不是职能范围内应做的事都做了）和质的规定性，即政府是如何内应做的事都做了）和质的规定性，即政府是如何提供
17、公共服务的、提供公共服务的结果如何（是否提供公共服务的、提供公共服务的结果如何（是否符合职能的规定性，符合公众的要求），两方面内符合职能的规定性，符合公众的要求），两方面内容都是政府职能的具体化与具体体现。容都是政府职能的具体化与具体体现。 3绩效评估意味着政务信息的交流与沟通n n绩效评估强调利用现代信息技术促进政府部门与公众、社会之间的沟通与交流。没有充分的信息沟通就不可能获得充分的信息，就不可能解决信息不对称的问题，也就难以得到准确、客观的绩效评估结果n n政府部门与公众之间的信息沟通机制包括政府信息传递机制、公众信息反馈机制、政府回应机制三个层面绩效评估绩效评估第三讲（二）政府绩效评估
18、的价值取向n n当代政府绩效评估蕴涵着两大基本的思想：一是政府部门和非盈利部门必须以公众的需要一是政府部门和非盈利部门必须以公众的需要为管理导向，而不是以其自身的规则为依归；为管理导向，而不是以其自身的规则为依归；二是公众为政府部门的结果纳税和评估，而不二是公众为政府部门的结果纳税和评估，而不是为政府部门的工作纳税和评估。是为政府部门的工作纳税和评估。n n这两大基本理念贯彻到政府公共管理之中，就是要求公共管理不仅要有量、有效率，而且还必须有质、符合和满足公众的需求。（二）政府绩效评估的价值取向（续1）n n政府公共管理的一项重要任务就是向公众提供公共服务和公共产品。因此，政府绩效评估包括对政
19、府部门向社会提供公共服务、公共产品的活动及其效果进行评估。n n绩效评估的目的是为了提高政府公共管理的效率和管理能力、提高公共服务的质量和促使政府部门对公众负责。n n评估本身成为了公众对其利益及其满足程度的一种意志表达。（二）政府绩效评估的价值取向（续2）n n我们可以把政府绩效评估的基本价值取向概括为效率、公正、自由、民主和秩序，它们都是人类的基本需求。效率的价值取向反映了社会对公共管理绩效量的要求；公正、自由、民主和秩序的价值取向反映了社会对公共管理质的要求。这些价值取向在绩效评估过程中，一般都是通过管理效率、管理能力、公共责任、公众的满意程度等价值判断来具体体现。三、政府绩效评估的孕育
20、和产生n n（一）缘自政府公共管理理论研究的发展n n（二）缘自西方国家社会发展和行政改革实践n n（三）政府绩效评估缘起的依据分析（一）缘自政府公共管理理论研究的发展n n历史地看，西方公共行政学作为独立学科的发展，历史地看，西方公共行政学作为独立学科的发展，从从1919世纪末产生开始，经历了从政治与行政分离世纪末产生开始，经历了从政治与行政分离到政治与行政有效配合、从静态到动态、从以事为到政治与行政有效配合、从静态到动态、从以事为中心到以人为中心、从机械效率观到社会效益观、中心到以人为中心、从机械效率观到社会效益观、从管理主义与宪政主义的分离到强调二者的有机结从管理主义与宪政主义的分离到强
21、调二者的有机结合、从单一学科取向到多学科交叉与相互渗透的发合、从单一学科取向到多学科交叉与相互渗透的发展演进过程。展演进过程。n n19701970年代以来，多学科交叉、综合研究方法还使年代以来，多学科交叉、综合研究方法还使公共管理研究由研究行政环境的变化对政府公共管公共管理研究由研究行政环境的变化对政府公共管理的影响到研究环境变化后的管理结果，包括研究理的影响到研究环境变化后的管理结果，包括研究公共服务的网络结构、高绩效体系和顾客服务。由公共服务的网络结构、高绩效体系和顾客服务。由此形成了当代公共管理的理论基础。此形成了当代公共管理的理论基础。 （一）缘自政府公共管理理论研究的发展（续）n
22、n公共行政理论研究及其发展使政府公共管理愈加重视公共项目、绩效评估、建立和发展新的公共责任机制等管理方法与技能。n n政府绩效管理与绩效评估成为了公共管理理论中公共选择理论、管理主义、新自由主义经济学、企业家政府理论、放松规制理论、新公共管理理论等理论派别的共同主张。（二）缘自西方国家社会发展和行政改革实践n n自由资本主义发展到垄断资本主义，自由竞争的极端化制造了可以摧毁自由竞争制度本身的社会矛盾和冲突。n n这在客观上需要有一个超脱于所有竞争主体来扼制垄断的协调执行官，需要有一个维持基本社会公正而免于社会崩溃的社会公共产品的分配者。n n生产高度社会化和科技进步成为经济发展的第一动力，又需
23、要有一个执行社会公共事务的组织者（二）缘自西方国家社会发展和行政改革实践（续）（二）缘自西方国家社会发展和行政改革实践（续）n n因此，从维护资本主义生产关系和正常社会秩序的因此，从维护资本主义生产关系和正常社会秩序的客观需要出发，西方国家不得不采用对社会公共事客观需要出发，西方国家不得不采用对社会公共事务的积极干预主义。务的积极干预主义。 n n政府行政权力就是在这种社会背景下日益强化。政政府行政权力就是在这种社会背景下日益强化。政府职能急剧扩张、政府涉足的领域急剧扩大、政府府职能急剧扩张、政府涉足的领域急剧扩大、政府干预社会公共事务的程度也急剧加深，并导致了机干预社会公共事务的程度也急剧加
24、深，并导致了机构规模急剧膨胀和政府体制的变化：议会权力削弱，构规模急剧膨胀和政府体制的变化：议会权力削弱，行政权力扩大；政府变成了集中主要权力的行政权力扩大；政府变成了集中主要权力的“ “万能万能政府政府” ”，政府的官僚机构和军事机构不断扩大，并，政府的官僚机构和军事机构不断扩大，并大有使权力过分集中到政府首脑个人身上的趋势。大有使权力过分集中到政府首脑个人身上的趋势。 n n绩效管理、顾客至上与服务意识、在政府部门及其绩效管理、顾客至上与服务意识、在政府部门及其管理中引进竞争与市场机制等措施在实践中得到了管理中引进竞争与市场机制等措施在实践中得到了广泛运用。广泛运用。（三）政府绩效评估缘起
25、的依据分析n n1经济上的依据n n2政治上的依据n n3管理理论上的依据1经济上的依据n n政府作为社会上层建筑的组成部分，它采用什么方政府作为社会上层建筑的组成部分，它采用什么方法来实施对社会、国家公共事务和政府部门内部事法来实施对社会、国家公共事务和政府部门内部事务的管理，必然要受制于经济体制的性质和生产力务的管理，必然要受制于经济体制的性质和生产力发展的水平。发展的水平。n n在自给自足的自然经济体制下，政府管理主要表现在自给自足的自然经济体制下，政府管理主要表现为以政治职能为重心的保卫性职能和统治性职能，为以政治职能为重心的保卫性职能和统治性职能，管理活动单凭习俗、惯例以及个人的学识
26、与经验管理活动单凭习俗、惯例以及个人的学识与经验n n人类进入到现代化的大生产以后，特别是随着商品人类进入到现代化的大生产以后，特别是随着商品经济的发展和国际经济一体化、市场化的发展，经经济的发展和国际经济一体化、市场化的发展，经济职能、管理职能与科技文化职能突显出来济职能、管理职能与科技文化职能突显出来n n与此相适应，政府必须摈弃传统的经验管理方法，与此相适应，政府必须摈弃传统的经验管理方法，转而采用科学方法，借助制度规范和科技手段，以转而采用科学方法，借助制度规范和科技手段，以实现政府公共管理现代化、科学化和专业化实现政府公共管理现代化、科学化和专业化2政治上的依据n n自然经济：统治自
27、然经济：统治n n市场经济：强调政府行政对市场主体权利的充分保市场经济：强调政府行政对市场主体权利的充分保护和应有的尊重；强调对市场主体经营管理自主权护和应有的尊重；强调对市场主体经营管理自主权的保护提供一种能充分有效地制止和排除对市场主的保护提供一种能充分有效地制止和排除对市场主体权利、利益的侵害并予以切实的利益补偿的机制体权利、利益的侵害并予以切实的利益补偿的机制和救济的渠道；强调公众对公共政策过程的参与权、和救济的渠道；强调公众对公共政策过程的参与权、对公共服务和公共产品的选择权与评判权。同时，对公共服务和公共产品的选择权与评判权。同时，也强调将市场机制引入到公共管理之中，从过程导也强调
28、将市场机制引入到公共管理之中，从过程导向的控制机制转向结果导向的竞争机制。这样，形向的控制机制转向结果导向的竞争机制。这样，形成了权责明确、结果导向、合同约束、顾客至上的成了权责明确、结果导向、合同约束、顾客至上的政府行政方式政府行政方式 3管理理论上的依据n n古典理论古典理论VSVS现代管理理论现代管理理论n n现代西方公共行政理论的发展现代西方公共行政理论的发展政府绩效评估更加趋向制度化、法制化政府绩效评估更加趋向制度化、法制化 政府绩效评估更加趋向规范化政府绩效评估更加趋向规范化 政府绩效评估更加趋向公民导向政府绩效评估更加趋向公民导向 n n政府绩效评估是经济市场化、管理民主化条件下
29、政政府绩效评估是经济市场化、管理民主化条件下政府公共管理模式发展到一定阶段，进一步加强政府府公共管理模式发展到一定阶段，进一步加强政府公共管理、提高行政效能与政府服务质量的客观选公共管理、提高行政效能与政府服务质量的客观选择。政府绩效评估不仅是行政方法的一种创新，而择。政府绩效评估不仅是行政方法的一种创新，而且是政府管理理念的一场革命。且是政府管理理念的一场革命。 绩效评估绩效评估第四讲四、政府绩效评估与传统考核制度的差别n n（一）政府绩效评估与传统考核制度的联系n n（二）政府绩效评估与传统考核制度的区别n n（三）政府绩效评估与企业绩效评估的联系n n（四）政府绩效评估与企业绩效评估的区
30、别（一）政府绩效评估与传统考核制度的联系n n政府绩效评估与传统考核制度都是一种管理的方法和手段，都是政府部门在施行行政管理的过程中，对行政公共管理活动的内容与结果所进行的绩效等级评定与考核；评定与考核的结果在一定程度上都与晋升、奖惩、任免、利益相联系；都具有一定的权威性。（二）政府绩效评估与传统考核制度的区别 n n1评估与考核客体的侧重点不同n n2评估与考核对象的内容不同n n3评估与考核标准确立的依据不同n n4评估与考核的程序不同n n5评估、考核的结果与政府部门的关系不同（三）政府绩效评估与企业绩效评估的联系（三）政府绩效评估与企业绩效评估的联系n n政府绩效评估与企业绩效评估之间
31、的联系主要表现为它们都是一种结果管理，体现了管理对顾客负责和顾客至上的理念；都是通过确定绩效目标、建立评估指标体系来进行绩效等级的评定与划分；在绩效等级评定与划分过程中，它们都以绩效的尽可能量化和辅之以必要的定性为基础；绩效评估的结果都与利益直接相关（四）政府绩效评估与企业绩效评估的区别（四）政府绩效评估与企业绩效评估的区别n n政府部门与企业由于它们管理的对象、为社会所提供服务的内容、管理活动的依据、管理目标和具体流程及性质不同，使绩效评估表现出明显的差异。n n1绩效评估的性质不同n n2可量化的程度不同n n3评估的标准不同n n4评估操作的难易程度不同n n5所体现的以公众需求为导向的
32、具体内容不同绩效评估绩效评估导论练习题一、名词解释n n1、绩效n n2、政府绩效n n3、绩效评估n n4、政府绩效评估二、简答题n n1.如何理解绩效的含义？n n2.简述政府绩效评估的特征。n n3.简述政府绩效评估与传统考核制度的区别。n n4.简述政府绩效评估与企业绩效评估的区别。三、论述题n n1.试述政府绩效评估的产生及其背景。绩效评估绩效评估第二章 政府绩效评估的主体第二章 政府绩效评估的主体n n一、政府绩效评估主体及其属性n n二、国家权力机关在政府绩效评估中的作用n n三、行政机关在政府绩效评估中的角色与作用n n四、社会公共组织在政府绩效评估中的角色与作用n n五、公众
33、在政府绩效评估中的角色与作用一、政府绩效评估主体及其属性n n（一）政府绩效评估主体的构成n n（二）政府绩效评估主体的属性（一）政府绩效评估主体的构成n n政府绩效评估的主体问题要解决的是由谁、由哪些政府绩效评估的主体问题要解决的是由谁、由哪些组织或机构来组织进行和参与政府绩效评估的问题。组织或机构来组织进行和参与政府绩效评估的问题。n n广义地说，政府服务的消费者（顾客），包括全体广义地说，政府服务的消费者（顾客），包括全体公众、企业和其他组织都是政府绩效评估的重要主公众、企业和其他组织都是政府绩效评估的重要主体。因为，政府绩效评估就是为了改善公众对社会体。因为，政府绩效评估就是为了改善公
34、众对社会政府部门的信任，提高行政管理的效率、效能、服政府部门的信任，提高行政管理的效率、效能、服务质量和公众的满意程度。务质量和公众的满意程度。n n也正因如此，政府绩效评估才具有了吸收公众参与也正因如此，政府绩效评估才具有了吸收公众参与行政过程和监督的功能、完善政府责任实现机制的行政过程和监督的功能、完善政府责任实现机制的功能，以及加强政府部门与公众联系和沟通的功能。功能，以及加强政府部门与公众联系和沟通的功能。 （一）政府绩效评估主体的构成（续）n n政府绩效评估的目的与功能决定了它的主体构成。政府绩效评估主体构成是指组织和参与政府绩效评估的机构、组织和公众及其资格条件的规定。它包括三大基
35、本类型：1 1国家机关性质的专门绩效评估机构国家机关性质的专门绩效评估机构2 2中介机构性质的专门绩效评估机构中介机构性质的专门绩效评估机构3 3公民个人公民个人（二）政府绩效评估主体的属性n n1权利性。这是政府绩效评估主体的基本特征。n n2制约性。n n3多元性。（一）国家权力机关的性质n n国家权力机关是依据国家权力分工的原理，行使国家立法权的国家机关。立法是国家意志的表达，立法机关负责对国家重大事项进行决策和制定国家法律。n n在西方国家，国家权力机关称为国会或议会n n我国宪法规定国家的一切权力属于人民，人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。（二）国家权力机关
36、在政府绩效评估中的作用n n1通过行使立法权，制定政府绩效评估的法律法规，使政府绩效评估有法可依。n n2对政府绩效评估活动行使监督权n n3通过对政府部门财政预算、决算和管理工作的审议监督，建立和推行以绩效为本的预算制度，使政府部门的财政拨款、财政支出和对财政的支配能力与其管理绩效相联系。n n4国家权力机关在整个国家机关体系中的地位和作用，决定了它对评估结果的最后施行具有重要意义。三、行政机关在政府绩效评估中的角色与作用n n（一）行政机关的特征n n（二）行政机关在政府绩效评估中的角色与作用（一）行政机关的特征n n1政治性n n2社会性n n3权威性n n4法制性n n5系统性（二）行
37、政机关在政府绩效评估中的角色与作用（二）行政机关在政府绩效评估中的角色与作用n n1管理公共事务和治理公共问题n n2管理行政系统内部公共事务n n3建立政府与公众之间的信息沟通机制四、社会公共组织在政府绩效评估中的角色与作用n n（一）社会公共组织的含义n n（二）社会公共组织在政府绩效评估中的角色与作用（一）社会公共组织的含义n n社会公共组织有广义和狭义之分。广义的社会公共组织是指以国家公共事务、政府广义的社会公共组织是指以国家公共事务、政府部门内部事务和社会公共事务为管理对象、通过部门内部事务和社会公共事务为管理对象、通过自身的公共管理活动为社会提供公共服务和公共自身的公共管理活动为社
38、会提供公共服务和公共产品，从而实现公共利益的社会性组织，包括国产品，从而实现公共利益的社会性组织，包括国家、政府、政府部门、非盈利部门和国有企业等。家、政府、政府部门、非盈利部门和国有企业等。狭义的社会公共组织是指以社会公共事务为管理狭义的社会公共组织是指以社会公共事务为管理对象、通过自身的公共管理活动为社会提供公共对象、通过自身的公共管理活动为社会提供公共服务和公共产品，从而实现公共利益的社会性组服务和公共产品，从而实现公共利益的社会性组织织非政府公共机构，西方国家称之为准政府非政府公共机构，西方国家称之为准政府部门或第三部门，以及国有企业。部门或第三部门，以及国有企业。（二）社会公共组织在
39、绩效评估中的角色与作用（二）社会公共组织在绩效评估中的角色与作用n n1社会公共组织是政府绩效评估的重要主体n n2对社会公共组织绩效等级的评定与划分是政府绩效评估的重要组成部分五、公众在政府绩效评估中的角色与作用n n（一）公众与公共管理n n（二）公众在政府绩效评估中的角色与作用n n（三）公众参与进行政府绩效评估的意义（一）公众与公共管理n n公众既是政府公共管理活动服务的对象，是消费者、公众既是政府公共管理活动服务的对象，是消费者、顾客，又是公共行政的参与者、监督者。从经济的顾客，又是公共行政的参与者、监督者。从经济的角度讲，他们是公共财政的来源者，有人又称他们角度讲，他们是公共财政的
40、来源者，有人又称他们是政府及政府部门的所有者（是政府及政府部门的所有者（ownerowner）；从政治的）；从政治的角度讲，他们是政务类公务员的选民。角度讲，他们是政务类公务员的选民。n n公共型政府的属性决定了政府是公众的政府，公众公共型政府的属性决定了政府是公众的政府，公众是政府的裁判者。是政府的裁判者。n n因此，他们理所当然是各类公共服务供给者工作绩因此，他们理所当然是各类公共服务供给者工作绩效的评判者。这是他们公民权利的重要内容，也是效的评判者。这是他们公民权利的重要内容，也是一个国家公共行政民主化的重要标志。一个国家公共行政民主化的重要标志。 （二）公众在政府绩效评估中的角色与作用
41、n n公众对政府绩效进行等级评定与划分主要表现为公众对政府部门及所属公务人员的行政活动过程以及对它们所提供的公共服务和公共产品的批评、理解与认同。在某种意义上，公众对政府绩效所进行的等级评定与划分实际上就是他们对公共行政过程所存在的问题和对他们需求的表达。（三）公众参与进行政府绩效评估的意义n n1 1公众参与进行政府绩效评估是当代公共行政科学公众参与进行政府绩效评估是当代公共行政科学化、民主化和行政法治原则的必然要求。化、民主化和行政法治原则的必然要求。n n2 2公众参与进行政府绩效评估是完善行政管理体制、公众参与进行政府绩效评估是完善行政管理体制、发展新的监督和公共责任机制、实现社会善治
42、的必发展新的监督和公共责任机制、实现社会善治的必然要求。然要求。n n3 3公众参与进行政府绩效评估是实现民主管理、完公众参与进行政府绩效评估是实现民主管理、完善公共政策过程的有效途径。善公共政策过程的有效途径。n n4 4公众参与进行政府绩效评估是提高行政效率、行公众参与进行政府绩效评估是提高行政效率、行政能力和政府服务质量，改善公众对政府部门信任政能力和政府服务质量，改善公众对政府部门信任关系和树立政府形象的必然要求。关系和树立政府形象的必然要求。n n5 5公众参与进行政府绩效评估是建立和完善信息交公众参与进行政府绩效评估是建立和完善信息交流与沟通机制，适应信息时代和知识经济发展的必流与沟通机制，适应信息时代和知识经济发展的必然要求。然要求。绩效评估绩效评估第二章练习题一、名词解释n n1、绩效评估的主体n n2、国家权力机关n n3、国家行政机关n n4、社会公共组织n n5、公众二、简答题n n1.简述政府绩效评估主体的构成。n n2.简述政府绩效评估的特征。n n3.简述政府绩效评估与传统考核制度的区别。n n4.简述政府绩效评估与企业绩效评估的区别。三、论述题n n1.试述政府绩效评估的产生及其背景。谢 谢！
