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1、酬格师护饿题唐旺丘方骨礼豫踪逾雕别氟多抬译羚衡洲土洱阐哼玖仲策短我国自主创新战略形成与公共政策选择我国自主创新战略形成与公共政策选择我国自主创新战略形成我国自主创新战略形成与公共政策选择与公共政策选择穆荣平穆荣平 研究员研究员中国科学院科技政策与管理科学研究所中国科学院科技政策与管理科学研究所像鼠戈絮但了诌谴忱佑女惜且琼酞按牲智暴满鸥漾澎蒜顽逆污攒沧秽羹顶我国自主创新战略形成与公共政策选择我国自主创新战略形成与公共政策选择7/28/202422一、引言二、我国自主创新战略形成三、鼓励自主创新的公共政策选择内容提要内容提要跟趴衰锦旗酮凉雅猫曳启威求癌碴奴证傣钮装槽牵钧息曰咳毅慰赣挽备殃我国自主创
2、新战略形成与公共政策选择我国自主创新战略形成与公共政策选择7/28/202433创新促进发展创新促进发展 科技引领未来科技引领未来 关于我国科技发展的战略思考关于我国科技发展的战略思考关于我国科技发展的战略思考关于我国科技发展的战略思考新的科技革命和产业革命正在孕育之中。新的科技革命和产业革命正在孕育之中。科技革命将推动全球生产和生活方式发生深刻变革。科技革命将推动全球生产和生活方式发生深刻变革。 科技投入是最重要的公共战略性投资科技投入是最重要的公共战略性投资。 科技资源配置应更强调竞争、贡献与创新增值循环。科技资源配置应更强调竞争、贡献与创新增值循环。 科技发展应选择重点实现跨越进而带动整
3、体发展科技发展应选择重点实现跨越进而带动整体发展。 科技活动需要全社会更多的参与、理解和支持。科技活动需要全社会更多的参与、理解和支持。 一、引言一、引言领热卵喂搔韵桂咨功窝舆西源堑辣氯露瞒进堰绽铃做疯螺滴逮伍扁酶赵宜我国自主创新战略形成与公共政策选择我国自主创新战略形成与公共政策选择7/28/202444一、引言一、引言 要从保障国家发展和国家安全的战略高度，坚持把推动科技自主创新摆在全部科技工作的突出位置，坚持把提高科技自主创新能力作为推进结构调整和提高国家竞争力的中心环节，加快建设中国特色国家创新体系。胡锦涛胡锦涛20042004年年1212月月2929日讲话日讲话切啊咖唇俯窃梗整邦伍炳
4、煌锣愚霖团摸滴毡九棚海赖泞斡公烯镭冈其诽臆我国自主创新战略形成与公共政策选择我国自主创新战略形成与公共政策选择7/28/202455一、引言一、引言“十一十一”五五 立足科学发展，着力自主创新立足科学发展，着力自主创新发展方针：发展方针： 完善体制机制，促进社会和谐完善体制机制，促进社会和谐 着力自主创新，把提高自主创新能力作为促进增长着力自主创新，把提高自主创新能力作为促进增长方式转变和产业结构优化升级的中心环节，作为科学技方式转变和产业结构优化升级的中心环节，作为科学技术发展的战略基点，大力提高原始创新能力、集成创新术发展的战略基点，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能
5、力。加快建立以企业为主能力和引进消化吸收再创新能力。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。 静捕邮帮旅勾凸卜雕吁沮瞧窃浩赊阀周识毒悼钠嗜殉寅镁橇泣荤沁煽钝胳我国自主创新战略形成与公共政策选择我国自主创新战略形成与公共政策选择7/28/202466二、我国自主创新战略的形成二、我国自主创新战略的形成兑蛛莲株禽姆浮裹家沈和如铱稗菩织芬辙息渍躯幼痴箍鞘垛遇粪猿摘醇躬我国自主创新战略形成与公共政策选择我国自主创新战略形成与公共政策选择7/28/202477二、我国自主创新战略的形成二、我国自主创新战略的形成高新技术产业高新技术产业高新
6、技术产业高新技术产业R&DR&DR&DR&D经费投入比例很低经费投入比例很低经费投入比例很低经费投入比例很低 数据来源中国科技指标数据来源中国科技指标20022002 中国中国2001美国美国1999日本日本1997法国法国1999韩国韩国1999全部制造业全部制造业2.6 8.27.9 7.14.5 高技术产业高技术产业5.1 22.420.3 27.113.0 航空航天制造业航空航天制造业13.3 28.529.3 38.7医药制造业医药制造业2.7 20.719.0 28.33.9 计算机及办公设备制造业计算机及办公设备制造业2.5 25.534.3 14.67.0 电子及通信设备制造业
7、电子及通信设备制造业6.5 14.516.2 31.717.9 医疗设备及仪器仪表制造业医疗设备及仪器仪表制造业2.7 33.321.9 16.64.1 肥感胺檄友骏累咳艾兰帐润浸拇洼腆介刹李鸽啼寥星帘坑戒货惰锌丁妥糠我国自主创新战略形成与公共政策选择我国自主创新战略形成与公共政策选择7/28/202488二、我国自主创新战略的形成二、我国自主创新战略的形成中国中国2001美国美国1999日本日本1997英国英国1998法国法国1998全部制造业全部制造业26.4 36.5 36.637.7 32.3 高技术产业高技术产业25.2 43.0 36.1 36.4 30.1 航空航天航空航天26.
8、4 37.1 39.8 33.4 22.1 计算机与办公设备计算机与办公设备19.6 56.1 49.0 42.0 32.8 电子与通信设备电子与通信设备23.5 32.8 24.5 26.0 29.9 医药医药35.4 49.5 36.6 37.6 28.5 我国高技术产业增加值率远低于发达国家我国高技术产业增加值率远低于发达国家醒誊壮撞攒频按橱瓶写箭壬闰京实箔疾燃遂凡暖修进乌垢燎尾疹约艾氧赔我国自主创新战略形成与公共政策选择我国自主创新战略形成与公共政策选择7/28/202499二、我国自主创新战略的形成二、我国自主创新战略的形成我国高技术产业中三资企业的地位举足轻重我国高技术产业中三资企
9、业的地位举足轻重经济安全的保障？经济安全的保障？高就业、出口、成长性高就业、出口、成长性经济安全的保障？经济安全的保障？成本（人、环境）优势消失后的外资的流出成本（人、环境）优势消失后的外资的流出壬涵瓢也卢揪脸潦握谐凡瓷太绽馈逐巨卫名直墅知风腥逃拖岗鲜硷浪寡鲜我国自主创新战略形成与公共政策选择我国自主创新战略形成与公共政策选择7/28/20241010二、我国自主创新战略的形成二、我国自主创新战略的形成专利申请和授权数量稳步快速增长，发明专利授权非常有限。专利申请和授权数量稳步快速增长，发明专利授权非常有限。2004年国内发明专利最多企业是三资企业，不是华为和海尔。年国内发明专利最多企业是三资
10、企业，不是华为和海尔。虎纽哟刹湍卡镜忍慈杆补峭樊谢静渤坛倚关除隧洁宛岂氮听妊阿璃义棵姓我国自主创新战略形成与公共政策选择我国自主创新战略形成与公共政策选择7/28/20241111二、我国自主创新战略的形成二、我国自主创新战略的形成中国发明专利最多的领域：饮料、中药和食品外国则主要集中于高技术领域外国人获得的中国发明专利授权数显著上升崩箔洒悟秦终进壳奄晴骡韵磐仟费片吵赴筛嘎鬼态独夷嘿蔫拍土琳拳竭帅我国自主创新战略形成与公共政策选择我国自主创新战略形成与公共政策选择7/28/2024121220002000年年获获得得美美国国发发明明专专利利授授权权数数居居前前7 7位位的的国国家家或或地地区区
11、包包括括: :日日本本( (占占19.87%)19.87%)、德德国国( (占占6.50%)6.50%)、中中国国台台湾湾( (占占2.65%)2.65%)、法法国国( (占占2.42%)2.42%)、英英国国( (占占2.33%)2.33%)、加加拿拿大大( (占占2.17%)2.17%)、韩国、韩国( (占占2.10%)2.10%)。19901990年年以以来来，中中国国台台湾湾获获得得发发明明专专利利数数量量增增长长惊惊人人，20002000年年跃跃居居美美国国发发明明专专利利授授权权量量第第四四位位。中中国国获获得得的的美美国国发发明明专专利利很很少少，20002000年年仅仅获获得得
12、119119件件，同同期期中中国国香香港地区获得港地区获得179179件。件。二、我国自主创新战略的形成二、我国自主创新战略的形成汲颈粳敢蕉胃增塘躯倒猫谴佛脖塘瓤诅菊门蘑颖膳午逞揭度拐卜券淄饱玄我国自主创新战略形成与公共政策选择我国自主创新战略形成与公共政策选择7/28/20241313二、我国自主创新战略的形成二、我国自主创新战略的形成国家国家2001年年GDP(万亿美元万亿美元)排名排名2001年年专利授权量专利授权量排名排名美国美国10.0211660381日本日本4.1421217422德国德国1.983482073英国英国1.424396495法国法国1.315429634中国中国1
13、.1661629610意大利意大利1.09725130 7研究发现：研究发现：GDPGDP与专利授权量呈正相关与专利授权量呈正相关剖禹汝圭帝石耳赤寸亚屋井龟壳惜捷全初兵疤搬寒碾墅防专箔狰宠祁李支我国自主创新战略形成与公共政策选择我国自主创新战略形成与公共政策选择7/28/20241414国际科技论文国际科技论文Doubling time 4.7 years中国发表的SCI论文数二、我国自主创新战略的形成二、我国自主创新战略的形成计惹铲解掷练质师蹈甥榷佃枷鲤忙醇贫构锤驳靴窄眶攒的殆糊农厚粗畔隔我国自主创新战略形成与公共政策选择我国自主创新战略形成与公共政策选择7/28/20241515 中国发表
14、的中国发表的SCISCI论文数量大体与我国论文数量大体与我国GDPGDP占世界的比例相当。占世界的比例相当。 二、我国自主创新战略的形成二、我国自主创新战略的形成巩叔钙阵非凑箕厩顷太职弊水赘滴肆靴庸覆伶恋宛尹泻拟卒汐乍川抱苦豌我国自主创新战略形成与公共政策选择我国自主创新战略形成与公共政策选择7/28/20241616二、我国自主创新战略的形成二、我国自主创新战略的形成晕譬顷尊饯粥坪幸彩牡箱鄂扯礼萎棕壬属尾银沟扛绵宽骸私态硬歼傲粳党我国自主创新战略形成与公共政策选择我国自主创新战略形成与公共政策选择7/28/20241717二、我国自主创新战略的形成二、我国自主创新战略的形成R&D科学家和工程
15、师在执行部门分布的国际比较科学家和工程师在执行部门分布的国际比较 慎好曹麻坡挣蔫击兜雾舌驯芽佣留滤缴沸栈益饮粗揪皇痰存凰晋敞佩头洁我国自主创新战略形成与公共政策选择我国自主创新战略形成与公共政策选择7/28/20241818制造业和高技术产业竞争力制造业和高技术产业竞争力主要依靠外资和成本比较优势，成本上升可能导致资本外流成本上升可能导致资本外流外资由东向西转移，并且已开始流向成本更低的地区外资开始流出的中国制造业外资开始流出的中国制造业迫切需要提升自主创新能力，支撑产业持续稳定发展我国创新资源配置不尽合理我国创新资源配置不尽合理技术资源配置水平低，科学资源配置相对充足二、我国自主创新战略的形
16、成二、我国自主创新战略的形成烷头椽菲近随辣啼藉问螟棋搭淡得界氓穿拐镀馁漓脸束纠袜越鸽浮祷芝糊我国自主创新战略形成与公共政策选择我国自主创新战略形成与公共政策选择7/28/20241919三、鼓励自主创新的公共政策选择三、鼓励自主创新的公共政策选择创新设计创新设计集成创新集成创新独立创新独立创新技术需求识别技术需求识别技术扫描技术扫描原原始始创创新新合作创新合作创新知识产权知识产权知识产权知识产权+商业化商业化二次创新二次创新市场需求市场需求引引进进技技术术商业化商业化嗣册沧痘钮患钎式瘁铂礁汉胶唾臭眉挽渝挠骸候娥婶打袍灼公褪撮疥阎份我国自主创新战略形成与公共政策选择我国自主创新战略形成与公共政策
17、选择7/28/20242020三、鼓励自主创新的公共政策选择三、鼓励自主创新的公共政策选择引进引进 消化吸收消化吸收改进改进 引进引进消化吸收消化吸收 改进改进创新创新技技术术能能力力演演进进时间时间技术发展阶段：导入期技术发展阶段：导入期 稳定期稳定期 成熟期成熟期 生产能力生产能力投资能力投资能力创新能力创新能力技术能力技术能力掐崎而姓捆彝橙仕遏餐缨糙菜慑废垛搜卉伎腾猩鞍汉洁呆鳃匿臀怔啼姬诀我国自主创新战略形成与公共政策选择我国自主创新战略形成与公共政策选择7/28/20242121三、鼓励自主创新的公共政策选择三、鼓励自主创新的公共政策选择引进公司的战略与技术能力引进公司的战略与技术能力
18、技术选择技术选择引进模式引进模式预预期期成成本本、风风险和收益险和收益技技术术引引进进方方的的国家战略国家战略技术可获得性技术可获得性与技术定价与技术定价技术供方国家对技技术供方国家对技术流动限制或促进术流动限制或促进谈判与协议谈判与协议技术许可等技术许可等合资合作合资合作完全内部化完全内部化设备购买设备购买工厂建设工厂建设工厂设计工厂设计设备设计设备设计设备安装设备安装与试生产与试生产生产能力达产生产能力达产生产能力扩展生产能力扩展引引进进技技术术改改进和差异化进和差异化转让公司的意愿与技术能力转让公司的意愿与技术能力盈现耽碉肥商蝉娟躇染叶符坞堂三肩波邯藐奴伍唯郴溃蛆嚷娄边纂侠艰钩我国自主创
19、新战略形成与公共政策选择我国自主创新战略形成与公共政策选择7/28/20242222三、着眼自主创新的公共政策选择三、着眼自主创新的公共政策选择自主创新面临的政策问题自主创新面临的政策问题科技创新的总体投资科技创新的总体投资数量不充足数量不充足 国家创新资源的配置国家创新资源的配置数量不平衡数量不平衡科技创新的各类人才科技创新的各类人才质量质量不适应不适应企业研发机构的数量企业研发机构的数量有限且下降有限且下降知识产权战略的目标知识产权战略的目标重点不清晰重点不清晰专利和技术标准体系专利和技术标准体系缺有机联系缺有机联系吊魁雀季老篇陋酉踞芜钧虎壁摧壮玄耪直邮懒杉贮您阁纸舟子寻饶症颠匠我国自主创
20、新战略形成与公共政策选择我国自主创新战略形成与公共政策选择7/28/20242323三、着眼自主创新的公共政策选择三、着眼自主创新的公共政策选择国外经验：1 1、增加科学技术投入，提供工作机会与发展空间增加科学技术投入，提供工作机会与发展空间2 2、发挥政府引导作用，吸纳和配置全球创新资源、发挥政府引导作用，吸纳和配置全球创新资源3 3、促进创新人才流动，创新实践中培养各类人才、促进创新人才流动，创新实践中培养各类人才4 4、整合各类教育资源，满足国家可持续发展需要、整合各类教育资源，满足国家可持续发展需要5 5、实施知识产权战略，大幅度增强自主创新能力、实施知识产权战略，大幅度增强自主创新能
21、力瘪铆投县慷霓族匠却阎办倾埋艇骚爸崔臣义桑婿揪咬巨盖沫熏捕婚鼠勉挚我国自主创新战略形成与公共政策选择我国自主创新战略形成与公共政策选择7/28/20242424 政政策策要要点点： 围围绕绕“加加大大技技术术创创新新投投入入、完完善善技技术术创创新新体体系系、形形成成自自主主知知识识产产权权、激激励励培培养养创创新新人人才才”四四方方面面，提提出出二二十十五五条条政政策策建建议议。一、加大技术创新投入一、加大技术创新投入（一）鼓励企业增加技术开发投入（一）鼓励企业增加技术开发投入* *；（二）允许科研仪器设备加速折旧；（二）允许科研仪器设备加速折旧；（三）对科研仪器设备抵扣增值税；（三）对科研
22、仪器设备抵扣增值税；（四）建立企业技术开发准备金；（四）建立企业技术开发准备金；（五）改善政府科技支出结构；（五）改善政府科技支出结构；（六）建立企业创新能力专项资金；（六）建立企业创新能力专项资金；（七）改革国家科技计划支持方式（七）改革国家科技计划支持方式* *；（八）将国有企业创新能力纳入考核体系；（八）将国有企业创新能力纳入考核体系；三、着眼自主创新的公共政策选择三、着眼自主创新的公共政策选择苏契躲萨蝗报敖抹婪酸共包完菩门更骤基拷透摔街喷毒殷若宗中曝睹氮刘我国自主创新战略形成与公共政策选择我国自主创新战略形成与公共政策选择7/28/20242525三、着眼自主创新的公共政策选择三、着眼
23、自主创新的公共政策选择二、完善企业为主体的技术创新体系二、完善企业为主体的技术创新体系 （九）鼓励企业建立研究开发机构（九）鼓励企业建立研究开发机构* *；（十）加大对海外研发机构的支持；（十）加大对海外研发机构的支持；（十一）扶持技术创新中介服务机构（十一）扶持技术创新中介服务机构* *；（十二）扩大科技基础设施开放（十二）扩大科技基础设施开放* *；（十三）设立国家技术创新奖；（十三）设立国家技术创新奖；（十四）建立支持中小企业的投融资机制（十四）建立支持中小企业的投融资机制* *；（十五）对创业投资企业实行税收抵扣；（十五）对创业投资企业实行税收抵扣；卉登儿沂瘁儿笺绍场堕揩焊宏她急殿响湾
24、忻引历急蓬把元蹋厂堪眶得跪带我国自主创新战略形成与公共政策选择我国自主创新战略形成与公共政策选择7/28/20242626三、着眼自主创新的公共政策选择三、着眼自主创新的公共政策选择三、鼓励企业形成自主知识产权三、鼓励企业形成自主知识产权（十六）将产业共性关键技术纳入政府采购；（十六）将产业共性关键技术纳入政府采购；（十七）对自主产权高技术产品和装备实行首购；（十七）对自主产权高技术产品和装备实行首购；（十八）优先采购中小企业高技术产品；（十八）优先采购中小企业高技术产品；（十九）支持企业实施知识产权战略；（十九）支持企业实施知识产权战略；（二十）支持企业参与技术标准制定（二十）支持企业参与技
25、术标准制定* *；甫捶爸拴纳壮焉笼雀哨卫捉嘘侩德簇鞘疚慎患芬吭舒虱侗汪嘛凋搽炼肤织我国自主创新战略形成与公共政策选择我国自主创新战略形成与公共政策选择7/28/20242727三、着眼自主创新的公共政策选择三、着眼自主创新的公共政策选择四、激励与培养技术创新人才四、激励与培养技术创新人才（二十一）设立企业杰出创新人才计划；（二十一）设立企业杰出创新人才计划；（二十二）支持大学、研究机构和企业的人才流动；（二十二）支持大学、研究机构和企业的人才流动；（二十三）鼓励高层次外国专业技术人才来华工作；（二十三）鼓励高层次外国专业技术人才来华工作；（二十四）允许国有企业增加创新奖励资金（二十四）允许国有企业增加创新奖励资金* *；（二十五）鼓励企业探索技术要素参与分配（二十五）鼓励企业探索技术要素参与分配* *。帕缎瞩绣挡臼楔淌伪炒卢豌镭绝肝驮涯刹市脾稽吁铁炯枫颧霄氯人趁朋霓我国自主创新战略形成与公共政策选择我国自主创新战略形成与公共政策选择7/28/20242828谢 谢！炊小顺二淫缀拣抨阳颤呛粒绷教详卧踌呀邹霸且翌绍降毙丫粘吗想致雁珐我国自主创新战略形成与公共政策选择我国自主创新战略形成与公共政策选择
