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1、突发事件应急预案管理办法学习解读国务院印发突发事件应急预案管理办法（讲义） 日前，国务院办公厅印发修订后的突发事件应急预案管理办法（以下简称办法）。办法共8章43条，围绕增强应急预案的针对性、实用性和可操作性，结合国家应急管理体制改革情况，主要从7个方面完善了应急预案管理措施。办法还对应急预案的评估修订、经费保障、指导监督等提出了要求。第一部分：办法的修订背景办法实施以来，我国应急预案编制、审批、备案、演练、评估、修订等工作不断加强、规范性不断提升，在推动建立健全应急预案体系方面发挥了重要作用。应急管理部组建以来，对全国应急预案体系建设进行了深入分析，尤其是结合新冠肺炎疫情、河南郑州“720”
2、特大暴雨灾害等突发事件应对和国家突发事件总体应急预案修订情况，就应急预案管理工作与各地方、各有关部门进行了深入沟通交流，充分听取了有关专家学者的意见建议。从各方面反馈看，应急管理体制改革后，有必要对办法进行修订，进一步加强新体制下应急预案管理工作，推动形成与全面建成小康社会相适应的应急预案体系。主要考虑如下：一是贯彻落实党中央、国务院决策部署的需要。党中央、国务院高度重视应急预案体系建设。习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时强调，要加强应急预案管理，健全应急预案体系，落实各环节责任和措施。李克强总理多次作出批示，要求建立应急预案动态管理制度,做足做细做实预案。加强应急预案管理，健全完
3、善应急预案体系，是各地区各部门贯彻落实党中央、国务院决策部署的具体要求，也是提高重大风险防控和突发事件应对能力的职责使命。二是适应应急管理体制机制改革的需要。根据深化党和国家机构改革方案国务院机构改革方案部署，我国应急管理体制进行了再塑重造，组建应急管理部，负责“指导应急预案体系建设，组织编制国家总体应急预案，综合协调应急预案衔接工作”，已报全国人大常委会审议的突发事件应对管理法（草案）也从法律层面固化了改革成效。应急预案管理工作也需适应新形势下新情况、新要求，有必要对相关制度机制进行调整和完善。三是进一步健全完善应急预案体系建设的需要。目前，我国已形成“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，各
4、地区各有关部门按照相关应急预案要求，强化应急准备，及时开展处置，最大程度减轻了人民群众生命财产损失。但从近年来发生的重特大突发事件应对实践看，一定程度上还存在衔接机制不健全、部分应急预案针对性和可操作性不强、动态管理机制不到位等问题，有必要对新体制下应急预案编制、审批、备案、演练等各环节管理措施予以优化调整，进一步提升各级各类应急预案质量。第二部分：办法的总体思路办法修订工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院关于加强应急预案管理相关决策部署，立足国家应急管理新体制，依法健全完善各项工作措施，推动形成与全面建设社会主义现代化国家相适应的覆盖全面、衔接有序、管理规
5、范、管用实用的应急预案体系。一是坚持依法依规，严格依据有关法律法规，做好与突发事件应对法国家突发事件总体应急预案修订的衔接；二是坚持务实管用，进一步细化实化加强应急预案管理的具体措施和手段；三是坚持问题导向，着力解决现行应急预案体系建设中的薄弱问题；四是坚持明确任务，理清各级人民政府及其有关部门在应急预案管理方面的工作任务；五是坚持突出基层，深入贯彻落实中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见有关要求，推动提升基层应急预案质量。第三部分：办法的修订内容一是理清管理职责。明确应急预案管理遵循“统一规划、综合协调、分类指导、分级负责、动态管理”的原则，理清了各地区各部门职责任
6、务，压实了应急管理部门指导应急预案管理工作、综合协调应急预案衔接工作的职责。二是优化体系构成。进一步优化应急预案体系构成及其分类，针对不同层级、不同种类的应急预案，分别明确编制要点及具体要求，并针对巨灾应急预案、联合应急预案作出专门规定，推动提升大灾巨灾和跨区域协同应对能力。同时，将应急工作手册、行动方案纳入应急预案体系进行管理，推动应急预案明确的各项任务落实落地。三是完善编制要求。要求县级以上人民政府应急管理部门会同有关部门，针对多发易发突发事件、主要风险等，编制应急预案制修订工作计划，报本级人民政府批准后实施；明确各级各类应急预案编制责任单位，要求应急预案编制前开展风险评估、资源调查和案例
7、分析，着力解决应急预案实用性不强等问题。四是规范审批流程。明确各级各类应急预案审批方式，对报批材料、审核内容进行了优化完善，在流程设计中增加应急管理部门衔接协调环节，同时对应急预案备案提出要求，推动应急管理部门落实综合协调应急预案衔接职责。五是加强应急演练。明确提出应急预案编制单位应当建立演练制度，通过采取形式多样的方式方法，对应急预案所涉及的单位、人员、装备、设施等组织演练，通过演练发现问题、解决问题，进一步修改完善应急预案。六是强化培训宣传。规定应急预案编制单位应当通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式，加强应急预案培训。要求各级人民政府及其有关部门将应急预案培训作为有关业务培训
8、的重要内容，纳入领导干部、公务员等日常培训内容。七是加强信息化建设。明确国务院应急管理部门统筹协调各地区各部门应急预案数据库管理，推动实现应急预案数据共享共用。各地区各部门负责本行政区域、本部门（行业、领域）应急预案数据管理。第四部分：办法的全文学习突发事件应急预案管理办法第一章总则第一条为加强突发事件应急预案（以下简称应急预案）体系建设，规范应急预案管理，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性，依据中华人民共和国突发事件应对法等法律、行政法规，制定本办法。第二条本办法所称应急预案，是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位和社会组织等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发
9、事件及其造成的损害而预先制定的方案。第三条应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、培训、宣传、演练、评估、修订等工作，适用本办法。第四条应急预案管理遵循统一规划、综合协调、分类指导、分级负责、动态管理的原则。第五条国务院统一领导全国应急预案体系建设和管理工作，县级以上地方人民政府负责领导本行政区域内应急预案体系建设和管理工作。突发事件应对有关部门在各自职责范围内，负责本部门（行业、领域）应急预案管理工作；县级以上人民政府应急管理部门负责指导应急预案管理工作，综合协调应急预案衔接工作。第六条国务院应急管理部门统筹协调各地区各部门应急预案数据库管理，推动实现应急预案数据共享共用。各地区各部门负责本
10、行政区域、本部门（行业、领域）应急预案数据管理。县级以上人民政府及其有关部门要注重运用信息化数字化智能化技术，推进应急预案管理理念、模式、手段、方法等创新，充分发挥应急预案牵引应急准备、指导处置救援的作用。第二章分类与内容第七条按照制定主体划分，应急预案分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。政府及其部门应急预案包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。单位和基层组织应急预案包括企事业单位、村民委员会、居民委员会、社会组织等编制的应急预案。第八条总体应急预案是人民政府组织应对突发事件的总体制度安排。总体应急预案围绕突发事件事前、事中、事后全过程，主要明确应对工作的总体要求
11、、事件分类分级、预案体系构成、组织指挥体系与职责，以及风险防控、监测预警、处置救援、应急保障、恢复重建、预案管理等内容。第九条专项应急预案是人民政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标保护、重大活动保障、应急保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的方案。部门应急预案是人民政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重要目标保护、重大活动保障、应急保障等涉及部门工作而预先制定的方案。第十条针对突发事件应对的专项和部门应急预案，主要规定县级以上人民政府或有关部门相关突发事件应对工作的组织指挥体系和专项工作安排，不同层级预
12、案内容各有侧重，涉及相邻或相关地方人民政府、部门、单位任务的应当沟通一致后明确。国家层面专项和部门应急预案侧重明确突发事件的应对原则、组织指挥机制、预警分级和事件分级标准、响应分级、信息报告要求、应急保障措施等，重点规范国家层面应对行动，同时体现政策性和指导性。省级专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、监测预警、分级响应及响应行动、队伍物资保障及市县级人民政府职责等，重点规范省级层面应对行动，同时体现指导性和实用性。市县级专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、风险管控、监测预警、信息报告、组织自救互救、应急处置措施、现场管控、队伍物资保障等内容，重点规范市（地）级和县级
13、层面应对行动，落实相关任务，细化工作流程，体现应急处置的主体职责和针对性、可操作性。第十一条为突发事件应对工作提供通信、交通运输、医学救援、物资装备、能源、资金以及新闻宣传、秩序维护、慈善捐赠、灾害救助等保障功能的专项和部门应急预案侧重明确组织指挥机制、主要任务、资源布局、资源调用或应急响应程序、具体措施等内容。针对重要基础设施、生命线工程等重要目标保护的专项和部门应急预案，侧重明确关键功能和部位、风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置和紧急恢复、应急联动等内容。第十二条重大活动主办或承办机构应当结合实际情况组织编制重大活动保障应急预案，侧重明确组织指挥体系、主要任务、安全风险及防范
14、措施、应急联动、监测预警、信息报告、应急处置、人员疏散撤离组织和路线等内容。第十三条相邻或相关地方人民政府及其有关部门可以联合制定应对区域性、流域性突发事件的联合应急预案，侧重明确地方人民政府及其部门间信息通报、组织指挥体系对接、处置措施衔接、应急资源保障等内容。第十四条国家有关部门和超大特大城市人民政府可以结合行业（地区）风险评估实际，制定巨灾应急预案，统筹本部门（行业、领域）、本地区巨灾应对工作。第十五条乡镇（街道）应急预案重点规范乡镇（街道）层面应对行动，侧重明确突发事件的预警信息传播、任务分工、处置措施、信息收集报告、现场管理、人员疏散与安置等内容。村（社区）应急预案侧重明确风险点位、
15、应急响应责任人、预警信息传播与响应、人员转移避险、应急处置措施、应急资源调用等内容。乡镇（街道）、村（社区）应急预案的形式、要素和内容等，可结合实际灵活确定，力求简明实用，突出人员转移避险，体现先期处置特点。第十六条单位应急预案侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、主要任务、信息报告、预警和应急响应、应急处置措施、人员疏散转移、应急资源调用等内容。大型企业集团可根据相关标准规范和实际工作需要，建立本集团应急预案体系。安全风险单一、危险性小的生产经营单位，可结合实际简化应急预案要素和内容。第十七条应急预案涉及的有关部门、单位等可以结合实际编制应急工作手册，内容一般包括应急响应措施、处置工作程序、
16、应急救援队伍、物资装备、联络人员和电话等。应急救援队伍、保障力量等应当结合实际情况，针对需要参与突发事件应对的具体任务编制行动方案，侧重明确应急响应、指挥协同、力量编成、行动设想、综合保障、其他有关措施等具体内容。第三章规划与编制第十八条国务院应急管理部门会同有关部门编制应急预案制修订工作计划，报国务院批准后实施。县级以上地方人民政府应急管理部门应当会同有关部门，针对本行政区域多发易发突发事件、主要风险等，编制本行政区域应急预案制修订工作计划，报本级人民政府批准后实施，并抄送上一级人民政府应急管理部门。县级以上人民政府有关部门可以结合实际制定本部门（行业、领域）应急预案编制计划，并抄送同级应急管理部门。县
