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1、突发事件应急管理研究摘要：对突发事件应急处理理论的研究与实践，反映了一个国家和地区对公共安全管理含义的理解和需求程度，也是一个国家综合实力与国民综合素质的标志。城市的规模越大、现代化水平越高，其潜在的突发事件种类就越多，各种突发事件发生的频率就越高，危险性也就越大。本文从理论上对突发事件应急管理进行了研究。本研究的理论意义在于，吸取国内外应急指挥经验，总结得出城市突发事件应急指挥的一般规律;进一步探讨了构建城市突发事件应急指挥系统的理论基础;现实意义在于，为城市管理机构提供了完善突发事件应急指挥体系的新思路，有助于提高政府的信息获取能力、快速反应能力、组织协调能力、决策指挥能力、防灾减灾能力、
2、综合服务能力。关键词：突发事件 应急管理 研究Abstract：Deal with sudden emergencies theoretical research and practice, reflecting a national and regional management of the public safety implications of understanding and level of demand, but also a countrys comprehensive national strength and the overall quality of the mar
3、k. The larger the city, the higher the level of modernization and its potential the more types of unexpected events, all kinds of unexpected events, the higher the frequency, the greater the risk. In this paper, a theory of emergency management were studied. The theoretical significance of this stud
4、y is to absorb the domestic and international emergency command experience, lessons come to city emergency response command and the general law; to further explore building a city emergency response command system of the theoretical basis; practical significance is that, for urban management agencie
5、s provides a comprehensive emergency response command structure of the new ideas to help improve the governments ability to obtain information, quick response capability, organization and coordination capacity, decision-making and command capabilities, disaster prevention and mitigation capabilities
6、, integrated service capabilities.Key words：Emergency Emergency management research绪论研究意义与目的城市突发事件应急管理包含对城市中各种突发事件事前、事中、事后的所有方面的管理，编制合理的突发事件应急预案只是突发事件应急管理中的一个方面，而如何高效利用有限的资源，提高政府对紧急事件快速反应和抗风险的能力，并为市民提供更快捷的紧急救助服务，正日益成为建立和谐社会的一项重要内容。我国一般将应急指挥中心当作组织机构建设，配备专职应急指挥人员，承担应急指挥和资源调度职能，受理普通公众报警、求助的电话。目前中国应急指挥中
7、心主要是分类、分部门建设，海事、消防和核事故应急指挥中心已基本建成，但国家和多数地方政府尚未建成重大突发公共事件的综合性应急指挥中心。缺乏高效的城市应急体系和统一的信息.平台，势必影响城市在发生突发事件情况下的高效管理。因此建立一个涵盖了指挥组织机构和应急指挥信息平台的城市突发事件应急指挥系统就显得非常必要。研究目的在于(l)在分析比较国内外关于城市危机灾害和突发事件应急管理的研究成果的基础上，试图客观地反映城市突发事件应急管理的普遍规律，并结合当前中国城市突发事件应急管理和应急指挥系统发展的现实情况，揭示单一行政指挥体系存在的问题;(2)综合应用危机管理理论、现代管理学、灾害学、复杂系统理论
8、、信息管理和知识管理等众多学科的最新成果，结合中国实际社会环境特征，合理配置城市突发事件应急管理中预防、准备、应急、恢复等各个阶段的社会参与职能，完善城市突发事件应急管理系统的职能结构，充分利用城市中信息、法律、经济、文化环境中的优势资源，构建政府主导的全面参与、全程管理、多元复合的，协调性强的，适合中国城市现阶段发展状况的突发事件应急指挥系统。综上所述，研究的根本目的在于为党和政府高层在城市突发事件应急指挥中做出科学决策及时提供建议，但并不是代替政府进行决策。1内外研究综述城市突发事件应急指挥系统作为整个应急管理体系的“神经中枢”，它在应急管理体系中起着核心的作用，其职能就是对危机援救现场的
9、资源需求信息和外围的资源准备信息进行匹配，决策资源流向指示信息避免资源涌堵。基于城市空间信息基础设施，建立一体化的应急管理机制和高效的应急指挥平台，在统一的城市应急中心，将公安、消防、急救、民政等救援机构整合在一套完整的应急响应机制和信息化指挥体系之中，充分利用和调动多部门、多方面、多层次资源，发挥综合服务的效能，己经成为国内外各大城市解决公共安全与紧急救援的主要措施。1.1国内研究与现状清华大学公共管理学院薛澜等主持了“社会变革中突发事件应急管理”课题，课题成果著作危机管理:转型期中国面临的挑战从社会转型期的时代大背景探讨了中国现阶段突发性事件产生的根源和特征，勾勒出了中国现代化突发性事件管
10、理体系的基本框架，为促进公共治理结构的顺利转型和社会的协调发展提供了可供借鉴的模式。薛澜等认为，危机指挥决策系统在危机管理中居于核心地位，实质上体现了国家最高政治精英层的战略决策效能和危机应变能力，它可以为常设机构，也可以是临时性机构。武汉理L大学硕十学位论文胡宁生I川将突发事件应急指挥决策系统承担的职责明确为:“保证国家安全、制定危机防范、危机状态控制的目标、原则和选择危机对抗行动、对抗方案等重大职能”。“主管国家安全事务，直接负责危机防范、危机检测和危机控制的主要职能部门或机构”，“它们依据决策指挥中心的方针、政策，具体主管、执行某一方面的危机管理事务”。万鹏飞将城市应急指挥系统的组织构成
11、分为三个层次，第一为决策层，即市长领导下的应急管理委员会;第二为指挥层，即应急指挥中心;第三为实施层，即各有关的专业队伍及职能部门。他认为该系统是一个多层次的网络体系，市长、应急管理委员会、应急指挥中心、各职能部门是网络体系中的核心机构。金磊、吴正华等认为，在危机状态下，市应急指挥中心成为应急管理委员会进行应急指挥作业的场所。根据公共危机事件等级大小，启动相应应急预案，协调指挥当地各企事业单位、在驻部队、市职能部门和相关区县应急救援行动。董华、张吉光等研究发现，目前我国城市防灾、治安、防卫的设置相互独立，缺乏整体协同作战能力，不能充分利用城市安全方面所有的人力、物力、设施和设备等资源，不利于城
12、市安全力量整体效能的发挥。因此，他们认为，需要遵循系统论的整体性原则，建立以市政府为核心，由公安、风暴潮抗早、抗震、人防、城建、交通、供电、电信、医务等系统，乃至警备部队等相关部组成的城市安全综合指挥工作体系。立足于整体来分析各部分之间的关系，通过对部分的分析达到对整体的深刻理解，在遭遇重大灾难或突发事件时，统筹指挥全市的防灾、治安、防卫力量，进行防御、抢险、救护等工作。池宏、祁明亮等认为城市应急体系分为物理结构、运行机制两大部分，从整体结构分为指挥调度系统和信息管理、决策辅助等支持系统。城市突发事件应急指挥模式研究涉及到“集中模式”和“分散模式”两种。“集中模式”通过整合政府和社会所有应急管
13、理资源，成立专门的应急管理指挥中心，代表政府全权行使危机管理指挥。王威介绍了深圳、广西南宁市的集中模式。国内大多数城市都采用分散模式，造成应急管理系统多、指挥中心多、决策层次多、反应速度慢等.金会庆等认为危机管理只强调指挥中心内部的通讯调度和接处警系统建设，对于预警防范、决策执行等外部要素考虑不够。中国行政管理学会课题组认为部门分工负责、分级管理，造成协调不足，综合风险评估薄弱，信息沟通不足，社会参与程度不高等问题，需要加强跨部门协调，发挥政府主导协调作用。翟晓敏等将突发事件应急指挥看作是一项准军事行动，时间紧迫、事关重大是行动的突出特点。从理论上讲，灾害应急指挥过程实际上就是一系列有限时间约
14、束条件下的决策与决策实施过程的集合，因此在一定的时间约束条件下，各种指挥决策是否科学合理和各种指挥决策的实施过程是否及时有效，这是灾害应急工作成败的关键。姜立新等认为城市灾害发生后，紧急处置、社会动员、资源分配、抗灾救援、社会恢复都离不开突发事件应急指挥系统。长期以来，我国的灾害管理体制实行单一灾种为主的管理模式，各涉灾部门自成系统，各自为战;这种管理体制有利也有弊，主要弊端是不利于减灾资源的整合、利用和信息的共享、沟通。帅向华等认为，强化现行的公共危机管理体制和指挥机构，充分发挥其在人员、技术、经验方面的优势，积极拓展其综合协调和信息沟通的功能是减轻灾害的关键。应急指挥系统在危机发生时，即能
15、迅速转为应急处置指挥机构切实履行管理和指挥职能。这是各级政府管理和处置突发事件的必要条件，是实行统一指挥、果断决策和快速行动的技术保证。突发事件应急指挥系统还包括数据处理分析系统、快捷的信息传输网络和基于GIS的综合性应急基础数据库的建设，必须实现与政府应急指挥系统的技术对接，融入到政府的公共信息网络中，才能充分发挥政府公共安全危机管理中地质灾害应急子系统的功能和作用。李泊溪对于建立城市突发事件应急指挥系统提出若千看法:(l)建立突发事件应急指挥系统才可能防患于未然;(2)各级政府在建立应急机制的过程中发挥主导作用;(3)要有应对突发事件的物资储备与保证;(4)建立适应突发事件应急指挥系统需要
16、的现代信息体系;(5)对传媒体系严格管理;(6)应急指挥系统建设与制度建设相结合:(7)突发事件应急指挥的相关法制建设;(8)建立突发事件预警系统。上海市应急联动中心将火警电话和匪警电话相统一，即将 110、119和交巡警指挥中心三个指挥平台合并成一个指挥平台，从而成为应急联动中心的指挥平台。同时，联动中心还为其他的联动单位预备了指挥席位，以供突发事件发生后联动单位进驻指挥。武汉理工大学硕士学位论文广东省各级政府、各有关部门围绕“一案三制”，成立了突发公共事件应急委员会，由省长担任主任。应急委员会下设6个应急指挥机构:省自然灾害应急领导小组、省安全生产委员会、省突发公共卫生事件应急指挥部、省社会安全事件应急领导小组、省民用核设施核事故预防和应急救援管理委员会、省防震抗震救灾工作领导小组。统一对全省范围内特别重大的突发公共事件进行指挥和协调。同时设立省突发公共事件应急指挥中心作为应急委员会的日常办事机构，该机构为省政府办公厅内设副厅级机构。广东省将逐步建立和完善省、市、县政府应急平台，把乡镇、
