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1、 摘 要近些年来，随着我国环境污染的日益加剧，社会公众和政府对环境治理和保护的力度进一步加强，尤其是随着各地生态环境的日益恶化，生态环境保护问题已经进入公众的视野，成为当前我国政府、地府政府和民众普遍关注和亟需解决的问题。近些年来，我国政府加大了对生态环境的保护力度，国家及地方政府在政策、资金等方面都给与了大力的支持，国家的生态环境保护工作已经取得了显著的成效。但是经过深入研究发现，目前我国地方政府在生态环境保护方面与实际需求还存在着较大的差距，尤其是在资金需求方面，资金短缺依然是制约该项工作深入开展的首要因素。如何选择合适的筹资路径，获得当前生态环境保护所需要的财力支持，已经成为我国各个地方
2、政府必须解决的难题。本文正是基于此，以江苏省生态环境保护筹资路径作为研究对象，通过对当前江苏省生态环境保护筹资的现状进行分析，找出在资金筹措中所面临的难题，并在充分借鉴其它省市及发达国家先进做法的基础上，总结出适合江苏省生态环境保护的筹资路径，并为其他省市在生态环境保护过程中遇到资金短缺难题的时候提供一定的参考价值。关键词：江苏省；生态环境保护；筹资路径AbstractIn recent years, with the increasing pollution of our environment, the public and government efforts to protect en
3、vironment further strengthened, especially as the country is deteriorating ecological environment, ecological environment protection has entered the public eye, become my Government, the Government and the people to the government attention and urgent problem. In recent years, the Chinese government
4、 has stepped up efforts to protect the ecological environment, national and local governments in terms of policy, funding and gave strong support to the national environmental protection work has achieved remarkable results. However, after in-depth study found that the current local government in ou
5、r country and the actual needs of eco-environmental protection, there are still large gaps, particularly in terms of demand for funds, shortage of funds is still the most important factor restricting the depth of the work. How to choose the right path to funding, access to financial support needed f
6、or the current ecological and environmental protection, has become Chinas local governments must be solved. This article is based in Jiangsu Province, environmental protection funding path as a research object, analyze the current situation of environmental protection funding, Jiangsu Province, to f
7、ind financing in the face of problems, and in other provinces to fully draw basic and advanced practices in the developed countries, summed up the financing path for environmental protection in Jiangsu province, and the difficulties encountered when the shortage of funds to other provinces in the pr
8、ocess of ecological and environmental protection to provide a reference value.Keywords：Jiangsu Province; Financing path; environmental protection 目 录1 绪论51.1 研究背景51.2 研究意义61.2.1 理论意义61.2.1 现实意义71.3 国内外研究现状71.3.1 国外研究现状71.3.2 国内研究现状81.4 研究方法101.5 研究创新点102 相关概念及理论概述112.1 组织筹资112.2 非营利性组织的筹资目的122.3 当前我
9、国非营利性组织的筹资路径132.3.1 政府资助132.3.2 社会捐赠132.3.3 会费收入142.3.4 服务收入143 江苏省生态环境保护筹资路径现状及存在问题143.1 江苏省生态环境保护现状143.2 江苏省生态环境保护筹资路径153.2.1 政府拨款163.2.2 项目申请173.2.3 其他收入173.3 江苏省生态环境保护筹资路径存在的问题183.3.1 政府拨款所占比重较大，过度依赖政府投入183.3.2 社会捐赠所占比重较小，民众力量并未得到充分利用183.4 原因分析193.4.1 体制变革不彻底193.4.2 公信度不高193.4.3信息化水平低193.4.4 项目管
10、理人员素质较低203 江苏省生态环境保护筹资路径选择及完善对策203.1 完善筹资路径的对策203.1.1 加强与组织的合作，采用联合筹资的方式203.1.2 积极开展社会公益活动，增加社会民众捐款213.2 相关保障性措施213.2.1 深化体制变革，健全责任机制213.2.2 提高协会的社会公信度223.2.3 建立完善的信息系统，全面实现业务流程现代化223.2.4 加强人才的引进和培养234 结论24参考文献251 绪论1.1 研究背景近些年来，随着我国环境污染的日益加剧，社会公众和政府对环境治理和保护的力度进一步加强，尤其是随着各地生态环境的日益恶化，生态环境保护问题已经进入公众的视
11、野，成为当前我国政府、地府政府和民众普遍关注和亟需解决的问题。近些年来，我国政府加大了对生态环境的保护力度，国家及地方政府在政策、资金等方面都给与了大力的支持，国家的生态环境保护工作已经取得了显著的成效。但是经过深入研究发现，目前我国地方政府在生态环境保护方面与实际需求还存在着较大的差距，尤其是在资金需求方面，资金短缺依然是制约该项工作深入开展的首要因素。目前我国各个省市的生态环境保护工作已经取得了较好的成效，人们的环境保护意识和能力也得到了很大的提高，在国家和社会民众的积极努力下，目前的生态环境已经有了较大的改善。但是由于资金的制约，生态环境保护工作并没有完全按照预期的目标和计划推行下去。通
12、过对当前地方政府生态环境保护工作所需资金的筹集路径分析发现，由于政府行为及其他因素的制约，在进行筹资的时候可选择的方式比较单一，资金的获取程度以及数额都较为有限。从当前的现状以及未来的发展趋势来看，我国地方政府在生态保护过程中都需要大量的资金支持。我国当前各个省市都在进一步推进生态环境保护工作，如何确保能够在最大限度范围内利用合法的途径和手段获得相应的资金支持，加强自身的管理，已经成为了地方政府亟需要解决的主要问题。1.2 研究意义当前我国地方政府在生态环境保护中都面临着资金短缺的难题，本文正是基于此，以江苏省生态环境保护筹资路径作为研究对象，通过研究该省在生态环境保护中存在的问题及解决举措方
13、面的相关做法，具有非常重要的理论价值和现实意义。1.2.1 理论意义从对我国当前关于组织筹资方式的相关文献进行梳理发现，目前我国对于组织筹资方式的理论研究主要是借鉴国外发达国家的相关理论和做法，在筹资方式的探究中随着国家经济的不断发展，我国相关的理论研究也在不断地进行补充和完善，目前我国大部分组织意识到筹资方式的选择对于组织生产发展的重要性，但是由于种种原因他们还不具备全面、系统的筹资工作能力。而且纵观整个学术研究，对政府在生态环境保护方面资金筹集路径的研究目前并没有完整的理论体系，相关的研究几乎没有。因此本文在充分借鉴营利性组织和非营利性组织在筹资路径方面的先进经验和做法，结合江苏省生态环境
14、保护筹资路径的现状，对其筹资路径进行研究，对于健全和完善我国地方政府在生态环境保护筹资路径方面具有非常重要的理论意义。1.2.1 现实意义对江苏省生态环境保护筹资路径的研究，归纳起来主要包括两方面的现实意义：第一，对江苏省生态环境保护筹资路径进行分析研究，可以增加政府的筹资方式，拓宽资金来源，在一定程度上地方政府的财政压力，充分利用现有的资金，最终实现价值最大化。此外，政府生态环境保护筹资路径的选择是合规合理的，江苏省通过生态保护筹资路径的研究设计，既可以满足生态保护的资金需求，满足社会对生态保护的需求，对国家、地方政府以及民众来说是双赢的；第二，对江苏省生态环境保护筹资路径进行研究和设计，其
15、在研究过程中所取得的一些先进性的经验和做法，既可以为各个省市在生态环境保护筹资路径的选择上提供重要的依据，也为其他省市在遇到相同或相似问题的时候提供一定的参考价值。1.3 国内外研究现状1.3.1 国外研究现状国外对于组织筹资路径的研究起步较早，尤其是在非营利性公益事业以政府为主导的筹资路径研究比较早，在经过几十年的发展后，在理论和实践层面的研究相对比较成熟，所取得的成绩也比较显著。但是以生态环境保护筹资的研究并不多，根据研究的需要，本文从社会组织方面的相关文献中，选择出具有较强代表性的研究进行概述。Stevin（1998）通过对美国当前12家社会公益性活动的资金来源进行分析研究发现，行业的性质决定了其在筹资方式上与一般的非营利性组织相比途径比较窄，非营利组织的筹资主要是政府资助和社会捐赠为主，其他外源性的筹资方式所获得的资金相对有限；Ang （2004）指出，在非营利性组织的融资过程中，其中很多行业由于本身也存在一些局限性，例如公益性活动的宣传力度不够、融资方式种类较少等，特别是在与金融机构进行协商融资的时候会处于不利地位，并且很难获得金融机构的优惠条件，并且即使成功获得融资，也会受制于金融机构加入的对于融资款项的许多附加约束条件。Majluf与Myers(2002)指出，融资方式的选择应当有优序排列
