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1、质监系统法制建设调查研究摘要：当前我国质量安全形势错综复杂，人民食品安全问题凸显，我国质检工作存在随意执法、腐败等一系列问题，提高我国质检工作水平对于维护我国经济形势和人民群众的生活具有重要意义。提高质检工作水平关键在于推进法治进程。推进我国质量法治建设进程，要从多方入手。质监系统关乎到百姓食品安全，关系到企业生产生活安全。目前质监系统法制建设进程存在诸多问题。本文通过对某地区质监系统法制建设进行调查研究，分析了质监系统法制建设存在的问题，并针对存在的问题有针对性地提出了对策。关键词：质监系统；法制建设；调查服务地方经济发展是质监系统工作职能，质监系统承载着计量、质量检测、认可认证等法定职责，
2、依托于125部行政法律规章制度，保障和服务社会经济发展。质监系统工作水平高低直接关联到人民群众的生活质量，关系到社会的发展进步，因此提升质监工作水平，发挥保证与服务社会经济功能至关重要。提升质监系统工作水平关键在于依托法律方略，依法高效推进质监法治建设，塑造一流的质监工作环境，提升质监队伍人员素质。一、质监系统法制建设调查过程为了掌握第一手资料，我们对某地区质监系统法制建设状况进行了详细调查研究。第一，我们按照调查计划，采用了调查问卷和访谈形式进行了前期资料收集。第二，我们对调查问卷反馈信息进行了详细的分析和比对。通过调查问卷，我们可以得知，50%质监系统存在随意执法的违规操作行为，在人民群众
3、心中造成了负面影响。60%群众反映对质监系统法制了解不到位，对质监系统执法监督更加无从谈及。二、质监系统法制建设存在的问题（一）制度不健全衍生问题虽然我国行政法律法规多达125部，但是这种行政法律法规与现实生活不相匹配，造成了一系列问题。主要来说，主要存在如下问题：1、权力交叉与权力空白众多的行政法规对质监工作做出了相关的规定，但是很多质监行政法规在执行人、执行力方面存在较大的重复。交叉执法、多头执法、执法空白，这些问题造成了质监执法工作不力，也造成了质监执法工作部门互相扯皮，推诿责任。2、执法过程的腐败问题质监工作涉及到行政处罚权限，现实生活中，由于行政处罚法律规定不明确，行政处罚工作人员往
4、往存在“以收代罚”等违规操作行为，导致了执法过程中的腐败问题。（二）“以收代罚”错误思想在很多质监工作人眼中，他们把执法混同为罚款，实质上这种思想是错误的。执法与服务两张皮的现象是我国质监工作中经常出现的问题。革除“以收代罚”的错误思想，才能保证执法工作有效开展。在实际工作中，摒弃传统主管臆断，遵循“首查不罚”、“行政处罚备案制”、“行政执法检查报告制”、“开门审案”等制度。三、化解质监系统法制建设难题对策（一）推进法治质监立法工作推进法治质监工作离不开法律依托支撑。体系化制度建设是推进法治质监工作的依据，当前我国质监工作中，行政执法和行政审批制度与现实工作不相适应，难以做到高效、明确的执法。
5、1、建立行政执法协调机制，综合各个执法机构的权利和义务，使其能够明确每一个行政主体的工作职责，解决了行政执法过程中存在的交叉执法、多头执法问题。2、确定行政处罚标准。长期以来由于行政处罚制度不健全，因此在质监工作行政处罚过程中，容易出现行政处罚随意性问题，这些问题不利于我国质监法治建设工作开展。明确行政处罚标准，实施行政执法监督与行政执法过错责任追究办法、行政过错责任追究实施细则避免了行政处罚随意性，一方面提高了执法效率，另一方面保证了清正廉洁。3、推进行政审批制度建设进度。以行政审批办理程序、窗口工作制度等行政审批工作制度，对行政办理时效做出明确规定，确保行政审批高效开展，把行政审批制度建设
6、同工作人员绩效考核体系融合为一体，推进工作高效开展。4、建立领导约束机制。质监部门一把手权责重大，为了避免权力滋生腐败，质监局要建立检查约束机制，及时发现领导干部的违规行为，维护国家和人民群众的利益。（二）多层面开展普法法治建设工作离不开普法工作，塑造一个浓厚的法律环境，对于提升法治建设工作是大有裨益的。（三）严格执法程序，确保执法公正依法行政是确保执法公正的前提，有助于打造一个公平、正义的执法环境。1、规范执法行为规范质监法治建设进程需要规范执法行为。第一，要规范行政自由裁量权，确保奖惩得当。以法律为依托，结合实际工作开展具有针对性地监督机制，实现自由裁量权的规范化运作。第二，严格遵循执法回
7、访制度，杜绝在实际工作中吃拿卡要问题，对违反相关规定的人员予以责任追究。通过执法回访工作开展，了解执法相对人对执法工作的意见和建议，引导执法相对人合法经营。2、开展人性化执法质监部门工作执法主要分为服务和管理两个方面。一方面质监部门要对主要环节进行管理，提供人性化服务，另一方面质监部门实施全程化服务，在重点细节上为人民群众提供人性化服务。服务与管理是统一为一体的。（四）强化法制监督，确保权力公正质检工作是一项高度权力工作，其公平正义与否直接关系到质检工作能否顺利开展，因此加强对质检机构的法制监督工作是非常必要的，阳光权力运行是确保法制监督的首要环节。总 结当前我国质监工作开展不力，很大程度上与
8、法制建设不到位有直接的关系，因此推进我国质监部门法制建设进程对于维护人民群众的自身利益，推动我国经济社会发展具有重要意义。我国质监部门尚未建立法制质监体系，立法、普法、执法工作水平有待进一步加强。唯有措并举，才能有效推进质监工作开展。参考书籍1 佟欣秋. 论大连全域城省化的法治进路J. 大连干部学刊. 2010(06) 2 刘建亭,胡东升. 忻州省质监局“五抓五促”构建法治质监J. 政府法制. 2011(15) 3 李婷. 当前我国城省管理执法暴力问题研究J. 法制与社会. 2008(09) 4 乔德清,周晓云. 武乡县工商局创建依法行政示范单位工作纪实J. 政府法制. 2011(28) 5
9、唐国强,张耀宇. 坚持依法行政 打造绿色低碳新神池山西省神池县李德新县长访谈J. 政府法制. 2010(16) 6 张钧. 和顺县城乡建设局全面推进依法行政J. 政府法制. 2011(28) 7 蔡明生. 坚持依法行政 构建和谐城管J. 学习月刊. 2009(10) 8 尹计萍,白云飞,超然. 依法行政 执法为民第十三届全国大中城省质量技术监督专职稽查机构协作网会议纪实J. 政府法制. 2006(19) 9 重庆省质量技术监督局关于印发重庆省质量技术监督局聘请质量技术监督工作特邀监督员办法的通知J. 重庆省人民政府公报. 2007(18) 10 住房城乡建设系统依法行政工作会议在京召开 陈大卫作工作报告J. 中国住宅设施. 2011(02)
