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1、第九章 现场施工安全生产管理规范第一节 概述一、现场施工安全生产管理 1施工现场安全生产管理涵义 (1)施工企业和施工现场是整个管理体系的一个组成部分。 (2)为制定、实行、实现和保持“安全第一、预防为主、预防为主”方针和安全管理目标所需的组织结构、计划活动、职责、程序、过程和资源。 2建立施工现场安全生产管理体系的目标 (1)满足工程项目部自身安全的要求。 (2)满足有关方(政府、社会、投资者、业主、银行、保险企业、雇员、分包方等)的要求。二、现场施工安全生产管理规范 1规范的由来为了使施工现场的安全管理愈加规范化、标准化，上海市建委曾于1998年组织编制了DBJ 0890398施工现场安全
2、生产确保体系地方标准，通过5年的实践又深入对标准进行了修编，并同意为上海市建设规范，编号改为DGJ 08903，又进行了较大修订，现更名为现场施工安全生产管理规范（DGJ 08903）(如下简称“规范”)是我国目前以工程项目部为主体面对施工现场的唯一的现场施工安全生产管理标准，也即地方性建设规范。本章以该规范为基础，简介施工现场安全生产管理体系的基本要求，以及建立运行模式的知识。2、规范的特点（1）明确界定现场各层次各职能部门( 岗位 )的安全职责：1)总分包项目部，2)班组、作业人员，3)项目经理、副经理、技术责任人，4)技术、施工、材料、动力设备、安全、其他管理部门( 岗位 )。（2）以危
3、险性较大的分部分项工程、施工过程易发生重大事故的部位与步骤安全风险与环境影响管理为根本，贯通体系筹划、运行、检查、改进活动的全过程（3）突出对重大危险源/环境原因安全风险/环境影响控制措施的筹划、交底、验收、检查步骤的管理要求。（4）强化了隐患排查治理、安全监控、考核奖惩的管理要求。（5）弱化了安保计划的编制要求，强调针对性安全风险控制措施的制定。（6）对安全资料与统计实行ABC分类管理。（7）要求了安全风险控制措施的筹划、交底、验收、检查步骤统计表式的结构框架。 3、规范的文本结构 规范共分正文七部分、附录3个、条文阐明。 (1)正文 1)总则 对规范的目标，合用范围，项目部的管理要求，与适
4、使用方法律法规、环境与职业健康安全管理国家标准的关系作了阐明。 2)术语 共给出了环境原因、危险源、风险、危险性较大分部分项工程、事故、安全隐患、审核、不合格、有关方等九个常用术语的定义。3)管理职责项目部应针对项目管理的组织结构，明确并落实现场施工各层次、各职能部门（或岗位）的安全职责、权限和相互关系。4）筹划项目部应针对工程施工和风险特点，制定安全管理目标，对施工过程、人员活动、设施设备中也许存在的危险源，应参加或组织进行识别、风险评价，制定对应的风险控制措施。5）实行和检查重要包括：教育培训、分包控制、安全技术交底、安全验收、安全检查、动态监控、整治和复查、应急和事故处理、考核和奖惩等九
5、个方面。6）审核和改进项目部应定期安全检查，发觉的问题，排查确定多发和重大安全隐患，制定纠正和预防的措施，进行专题治理。项目部应委托具备资格的人员组成审核组，在各重要施工阶段对安全生产管理体系建立和运行的符合性、有效性进行审查对审核发觉的不合格及对应的不符合审核准则的事实应进行处置，并提出改进要求。包括分析原因，制定、实行并跟踪验证对应的纠正措施。7）资料和统计项目部应及时、真实的形成现场施工安全生产管理活动的资料和统计，并有效保存至工程完工之日起以后1年。项目部应按职责分工落实安全生产管理资料和统计编制、填写、审核、审批、搜集、保管的责任。 (2)附录附录重要包括：项目部职能部门（或岗位）安
6、全生产管理要求职责分派表，施工现场安全生产管理资料和统计分类表，危险性较大分部分项工程清单及安全交底、验收、检查、整治通用统计表式 (3)条文阐明 条文阐明的章节条款编号与规范正文完全对应，是对正文内容作深入的阐明，以预防对正文的错误了解。 4、管理体系的运行结构 规范要求的安全生产管理体系要求，提供了一个系统化的管理过程。它是通过对成功的施工现场安全生产、文明施工各项管理活动的内在联系和运行规律的总结提炼，归纳出一系列体系要素，并将离散无序的活动置于一个统一有序的整体中来考虑，使得安全管理体系更便于操作和评价。该规范要求的体系要素是建立在一个由“计划、实行、检查、改进”诸步骤组成的PDCA动
7、态循环过程的基础上。上述各步骤，以危险源和不利环境原因为核心，连同对体系运行起主导作用的安全目标，是安全管理体系运行体制和机制的基本模式，而每一步骤又包括若干要求。规范5大模块/13个要素关系图(总要求PDCA)管理职责4 安全验收6 动态监控2 分包控制5 安全检查资料和统计3 安全技术交底筹划9 考核和奖惩1 教育培训审核和考核7 整治和复查8 应急和事故处理实行和检查制定安全目标识别危险源评价风险制定风俭控制措施制定资源配备计划安全隐患排查治理安全管理体系内审规范风险管理模式识别危险源环境原因专题安全施工方案施组措施专题措施管理制度重大危险源环境原因一般危险源环境原因交底/验收检查/应急
8、改进评价安全风险环境影响安环 目标危险性较大的分郎分项工程其他分部分项工程其他施工部位步骤5、规范的强制性条文该规范依照国家法律、法规、规范性文献要求，结合施工现场管理特点共设置了8条强制性条文，应当说这条文，对确保施工现场安全生产管理责任的落实至关重要，详细为：3.0.1 项目部应针对项目管理的组织架构，明确并落实行工现场各层次、各职能部门（或岗位）的安全职责、权限和相互关系。4.0.2 1 对危险性较大的分部分项工程，在施工组织（总）设计的基础上，应按要求单独编制专题安全施工方案，针对其重大危险源，制定专题安全技术措施；5.1.1 项目部应对所有从业人员进行安全教育培训，严禁未接收安全教育
9、培训、未具备与其工作相适应的安全生产、文明施工的意识、知识和技能的从业人员上岗。5.3.1 施工前，项目部应依据风险控制措施要求，组织安全技术交底，并形成双方签字的交底统计。5.6.1 项目部应依据风险控制要求，对易发生生产安全事故的部位、步骤的作业活动实行动态监控。5.7.3 整治的有效性应经提出整治要求的有关方复查确认，通过后方可进行后续工序施工或使用。5.8.3 事故发生后，项目部应配合查清事故原因，处理责任人员、教育从业人员，吸取事故教训，落实整治和防范措施。7.0.3 项目部应完整搜集基本条件类资料和统计；确保核心要求类资料和统计的及时、真实、有效；尽也许建立、完善基本要求类资料和统
10、计。 第二节 现场施工安全生产管理规范要求一、管理职责 1、规范要求3.0.1 项目部应针对项目管理的组织结构，明确并落实现场施工各层次、各职能部门（或岗位）的安全职责、权限和相互关系。3.0.2 现场施工各层次的重要安全职责为：1 总承包项目部应统一负责建立并完善现场施工安全生产管理体系； 2 专业分包项目部应依照分包专业工程的范围、特点，负责建立和实行该专业工程现场施工安全生产管理体系，劳务分包项目部直接纳入对应发包单位现场施工安全生产管理体系； 3 班组应遵守安全生产规章制度，结合工种实际落实有关的安全施工措施和要求； 4 作业人员应服从班组管理，遵守操作规程和劳动纪律。 3.0.3 项
11、目责任人员的重要安全职责为：1 项目经理应对本项目安全生产负总责，并负责项目安全生产管理活动的组织、协调、考核、奖惩； 2 项目副经理（包括项目技术责任人）应对分管范围内的职能部门（或岗位）安全生产管理活动负责。3.0.4 各职能部门（或岗位）应负责实行分管业务范围内有关的安全管理活动，并配合其他职能部门（或岗位）安全管理活动的实行，其重要安全职责分别为：1 技术管理部门（或岗位）负责安全技术的归口管理，提供安全技术保障，并控制其实行的相符性；2 施工管理部门（或岗位）负责安全生产的归口管理，组织落实生产计划、布置、实行活动的安全管理；3 材料管理部门（或岗位）负责物资和劳防用具的安全管理。4
12、 动力设备管理部门（或岗位）负责机具设备和暂时用电的安全管理；5 安全管理部门（或岗位）负责安全管理的检查、处理的归口管理；6 其他管理部门（或岗位）分别负责对人员、分包单位的安全管理，以及安全宣传教育、安全费用、消防、卫生防疫等的管理。项目部职能部门（或岗位）安全生产管理体系要求职责分派表见附录A。3.0.5项目部安全职责应形成文献并予以传达沟通，履职过程应留有对应的资料和统计。3.0.6 项目部应依据安全职责，制定安全生产考核奖惩措施，明确考核权限、考核周期和奖惩标准。 2了解与实行要点 (1)健全的组织机构、合理的职责分工和权限、适当的资源是施工现场安全生产管理体系有效实行、安全目标准期
13、实现的前提和核心步骤。项目部的组织机构应符合安全生产管理体系及上级单位和有关法律法规的要求，并适合工程项目标实际情况。尤其是专职安全生产管理人员和安所有门的岗位和人数必须满足要求，有条件的可设置安全工程师岗位。住房和城镇建设部建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备措施明确，总承包单位配备项目专职安全生产管理人员应当满足下列要求：1）建筑工程、装修工程按照建筑面积配备：a、1万平方米如下的工程不少于1人；b、1万5万平方米的工程不少于2人；c、5万平方米及以上的工程不少于3人，且按专业配备专职安全生产管理人员。2）土木工程、线路管道、设备安装工程按照工程协议价配备：a、500
14、0万元如下的工程不少于1人；b、5000万1亿元的工程不少于2人；c、1亿元及以上的工程不少于3人，且按专业配备专职安全生产管理人员。分包单位配备项目专职安全生产管理人员应当满足下列要求：1）专业承包单位应当配备最少1人，并依照所负担的分部分项工程的工程量和施工危险程度增加。2）劳务分包单位施工人员在50人如下的，应当配备1名专职安全生产管理人员；50人-200人的，应当配备2名专职安全生产管理人员；200人及以上的，应当配备3名及以上专职安全生产管理人员，并依照所负担的分部分项工程施工危险实际情况增加，不得少于工程施工人员总人数的5。 (2)因为安全生产在施工现场处在特殊的重要地位，安全与生
15、产矛盾的处理难度大，施工现场安全生产的第一责任人必须是项目经理，只有这么才能把安全与生产从组织领导上统一起来，使施工现场安全生产管理体系得到顺利实行。项目经理作为施工现场安全生产的第一责任人，除提升全体从业人员的安全意识外，其领导作用体目前： 1)确定项目安全目标和管理职责； 2)组织施工现场安全生产管理体系的筹划和实行； 3)确保施工现场安全生产管理体系所需资源的提供； 4)定期组织内部审核和安全评定。落实行工现场安全生产管理体系规范，加强施工现场安全管理方面，项目经理必须对贯标活动全面负责，通过其具备的领导权力，充足发挥领导作用，这是安全生产管理体系能否建立和有效运行的前提和核心。项目经理在贯标工作中的重要职责为： 1)依照企业总体安全方针和安全目标，结合项目标特点和危险源、不利环境原因识别、评价、控制筹划的成果
