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1、农村综合改革试验区工作要点一、坚持规划引领、强化规划执行。坚持规划先行，把科学规划作为综改区建设的龙头和总纲。今年7月完成综改区总体规划和道路、水利等专项规划编制工作，7月底完成综改区10个镇乡总规控规、产业发展专项规划、幸福美丽新村建设规划，以及土坯房（危旧房）改造设计方案。结合区域实际编制专项规划、产业规划、镇乡规划，确保与综改区总体规划有机衔接，形成科学完善的规划体系。同时按照全域规划、逐步实施思路，强化规划执行刚性，落实规划执行责任人，整合涉农项目资金，积极投入综改区建设，切实保障各类规划实施，为综改区建设夯实基础。牵头领导：X责任单位：规划统筹组、县委农办、住建局、交通局、水务局二、
2、加大投入力度、完善基础设施。整合项目资金、用好一事一议奖补政策、动员群众筹资筹劳、吸引社会力量参与，加大综改区道路交通、农田水利、通讯电力等基础设施建设力度。8月底前启动5条共90公里县乡道路建设，6月底前集中启动一批村社道路建设，年内改建村社道路150公里，力争年内实现核心区所有村社通水泥路。整合中央小农水项目、千亿斤粮食项目、移民后扶项目等一批涉农项目资金，集中连片推进X镇鲜家嘴村、X乡双拱桥村、宋观庙村、王家堰村、状元碑村等5个重点村农田水利设施建设；加大有线电视、移动通信、燃气电力等基础设施改造，加大农网改造力度，解决群众通信不畅、用电不足等实际民生问题，满足综改区群众生产生活需要。牵
3、头领导：X责任单位：基础设施组、发改局、财政局、交通局、农业局、水务局、镇乡三、培育新型主体、加快产业发展。以生产方式和经营方式变革为导向，因地制宜确定“粮油下田、经作上山、种养结合、生态循环、品牌引领、三产互动”的现代农业发展思路。制定综改区产业发展招商引资办法，年内引进龙头企业2家以上。采取“龙头企业+专合组织+基地+农户”模式推进规模种养业发展，建成2个产业示范片。建立健全农村土地流转机制，鼓励和支持社会资本发展适度规模经营，年内培育新型经营主体15个以上。以“全国电子商务进农村综合示范县”建设为契机，开展农村电子商务试点，建设“镇、村电子商务服务网点”不低于30个，以村为单位建设电子商
4、务农产品生产示范基地1个。探索以利益联结为核心的增收带动机制，积极推行“折资入股、订单收购、二次返利、统分结合”等模式。制定鼓励和扶持返乡青年农民工创业的实施意见，搭建返乡青年农民工创业平台，掀起“大众创业、万众创新”热潮。同时，结合周边旅游资源，启动乡村旅游建设。牵头领导：X责任单位：县委农办、农业局、林业局、科商局、投资促进局、产业发展组、镇乡四、城乡统筹发展、改善人居环境。坚持统筹城乡发展战略，以土坯房改造为重点，做好新村建设、场镇改造和城乡环境整治工作。制定土坯房改造方案，采取“大分散、小集中”的模式，按照“建、改、保”三种类型，完成土坯房改造任务350户，提升人居环境整治500户。将
5、农房改造与幸福美丽新村建设相结合，建成5个美丽幸福新村及2个新村聚居点。开展城乡环境整治大会战，建设农村垃圾池300口，完善农村垃圾处理收集转运机制，加强农村微田园改造力度。以X镇为试点，改善市政基础设施和环境卫生，提升场镇功能，发挥城镇凝聚功能。牵头领导：X、X、X责任单位：县委农办、财政局、住建局、农业局（农能办）、文广新局、水务局、科商局、X办、电力公司、村镇建设组、镇乡五、推动农村改革、激发农村活力。深化农村产权制度改革，以确权登记颁证为基础，开展“七权同确”试点工作，建立多权同确资源共享机制，9月底前完成综改区农村土地承包经营、小型水利工程产权、集体建设用地使用权和宅基地使用权确权颁
6、证工作。在政务中心组建农村产权信息交易平台，建立农村产权评估体系，增加农民财产性投入。以创新金融服务为重点，推进产权抵押贷款试点和X资金互助合作试点，建立农村X资金互助社2个。建立社会化服务体系，全域推广水稻质保统防统治，加大机插秧等农业机械化推广力度，提高农业现代化水平。以培育新型经营主体为重点，推进家庭经营、合作经营、企业经营共同发展的农业经营方式创新。牵头领导：X责任单位：住建局、国土局、农业局、林业局、水务局、X办、财金办、政策宣传组六、强化民生保障、推进精准X。以提升群众幸福指数为目标，采取结对帮扶、对口援建等措施，加强综改区教育、卫生、社保等民生事业发展。5月底前完成综改区贫困人口
7、、残疾人口建档立卡；建立完善X帮扶机制，实现精准X，年内实现2368名贫困人口脱贫。提升综改区教育质量和水平，对协和、X等11所薄弱学校进行提升改造，建立市县优质教育卫生资源与综改区学校、卫生院结对帮扶机制。加强医疗人员特别是乡村医生培训，年内实现核心区村村均有卫生室，提高农村新农合参保水平，建立完善农村大病统筹制度。动态掌握新农保、社会保险等参保情况，提高综改区救济救助水平和农村低保覆盖面，建立农村劳务输出平台。牵头领导：X责任单位：教育局、卫计局、民政局、X办、社会事务组七、创新基层党建、完善社会治理。配齐配强综改区镇乡村干部队伍，规范建设党员教育、活动阵地，提升党建科学化水平，加大农村优
8、秀党员培养力度。加快服务型党组织建设，规范开展“三会一课”。优化组织设置，实现农业专合组织党组织全覆盖；预警排位位于“二类”“三类”的村全部整改提升；依托业绩公示制，村党支部书记全面实现量化考核；党支部书记党建工作规范化纪实管理、党员纪实管理扎实推进村；建立1个以上基层党建示范点。强化法制教育、加强依法治理，切实维护农村社会稳定。加大农村社会治安治理力度，推行贤能治村，鼓励外出创业成功人士回乡竞选村“两委”负责人，开展“一约三评”，完善村务公开制度，提升村民自治力度。推进“1+6”村级公共服务中心规范化建设，落实网格化管理制度，规范建设村“一站两会”，启动场镇“小天网”建设和群众“十户联防”，
9、切实提升基层治理水平。牵头领导：X责任单位：县委组织部、民政局、法制办、综治办、社会事务组八、严格规范管理，加强自身建设。加强指挥部自身建设，建立健全制度规范，确保高效运行。充分发挥指挥部统筹协调、推进综合改革发展的火车头作用。加强挂职干部、后备干部培养力度，采取统一培训、学习考察等措施，充分发挥基层干部队伍作用。指挥部各小组、36个村市县挂职干部要主动负责、主动作为，积极投入综改区建设。主动深入各村社、深入农户、深入建设场地，详细调研摸底、宣传发动群众、监督项目推进，确保综改区各项政策平稳落地。各镇乡主动对接市县相关部门，做好协调服务，保障项目推进。充分发挥村社书记、主任作用，做好群众工作。加强干部队伍监管，细化制定综改区目标管理考核办法，将综改区建设工作作为重要考核内容，切实提升干部队伍工作效能。牵头领导：指挥长X责任单位：指挥部办公室、镇乡
