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1、乡村旅游发展中的基层社会治理摘 要文章以袁家村乡村旅游发展为例，通过实地走访、调研等方式简析乡村旅游发展过程中的自治组织的现有作用。分别从基层政府、村委会以及多元化角度对袁家村发展中主体因素进行分析，发现在袁家村乡村旅游发展过程中，基层政府与村委会都起着不可替代的作用，其多元化的发展模式也丰富了袁家村的发展道路。使袁家村形成了具有较大规模的乡村旅游目的地。同时依据调研情况总结出袁家村乡村旅游发展过程中的基层社会治理的启示。关键词：乡村旅游；袁家村；基层治理AbstractTaking the rural tourism development of Yuanjiacun as an examp
2、le, this paper analyzes the existing role of autonomous organizations in the process of rural tourism development through field visits and research.This paper analyzes the main factors in the development of Yuanjiacun from the grassroots level, the village committee and the diversification angle. It
3、 is found that the grassroots government and the village committee play an irreplaceable role in the development of rural tourism in Yuanjia village.The development model also enriched the development of Yuan village road.So that Yuan village has formed a large-scale rural tourism destination.At the
4、 same time, it summarizes the enlightenment of the grassroots social governance in the process of rural tourism development in Yuanjia village.Keywords:Rural Tourism ;Yuanjia village;Government management 一、基层自治组织行为案例分析：以袁家村乡村旅游为例（一）袁家村旅游发展现状位于陕西省咸阳市礼泉县烟霞镇的袁家村。地处咸阳旱带地区，自然条件非常恶略，村民的温饱常常成为问题。到上世纪70年代，
5、该村依旧是一个依靠农业谋取温饱的普通小村庄。袁家村全村共62户，286口人，是上世纪70年代农村建设的老典型，在原任村党支部书记郭裕禄同志的带领下，袁家村发展集体经济，大搞乡镇企业，走上了共同富裕的康庄大道。80年代，每户都住上了两层楼房，经济基础较好。进入新世纪以来，袁家新一代领导班子不甘落后，不断寻找带领群众致富的新路子。2007年初，县委、县政府大力倡导发展乡村特色旅游，袁家村党支部书记郭占武积极响应，出资27万元在全省买点子，又借鉴成都锦里景点的经验，大力发展乡村旅游。袁家村景区于2007年国庆节建成并正式对外开放，景区占地1000亩，是一个集关中民俗体验、休闲养生、餐饮娱乐、农业观光
6、等功能为一体的休闲文化景区1。景区内含村史博物馆、作坊街、酒吧街、小吃街、宝宁寺、艺术长廊等旅游休闲街景。经过多年不懈的努力，迄今为止，袁家村经营和投资的领域涉及餐饮、住宿、旅游及关中民俗体验、医药类、房地产类、影视及其他休闲娱乐等诸多方面。成为陕西乃至全国有名的万元户村庄2。以“关中印象”为体验核心的袁家村，在各级政府与村委会的正确指引下，不但成为了陕西乃至全国最受欢迎的乡村旅游之一，还走出了一条属于袁家村特有的新型农业文化旅游模式。2014年10月国家农业部、环保部等六部委联合开展的“2014寻找中国最美乡村”活动中，袁家村荣获“中国十大美乡村”称号。在发展农业旅游的十余年里，袁家村接连获
7、得了“全国生态示范村”、“中国传统村落”、“中国最具魅力休闲乡村”、“国家特色景点旅游名村”、“2013年度最美乡村”、“陕西省著名商标”、“国家AAAA级旅游景区”等称号3。总体来说，袁家村是“重新设计出来的老村子”，村里对经营户采用“放水养鱼”（免收店租）、统一监管等有效的管理手段，树立了独特的品牌形象，作为一种农业旅游的典型模式并不为过。据统计，2016年十一国庆长假期间，袁家村接待游客105.5万人次，超过了秦始皇帝陵博物院接待游客的41万人次以及大唐芙蓉园接待游客的19.7万人次。2017年农历大年初一至初六，袁家村共接待游客81万人次。袁家村内农家乐、小作坊、酒吧等各类经营业户近3
8、00家，袁家村人自己经营的只占三成，同时带动了周边多个村庄的发展。村民除了打工收入或者经营，还有投资收入。在调研中了解到，小吃粉汤羊血年利润，袁家村酸奶的股东1万元投资能收到9000元的红利4。（二）袁家村调研过程概述及结果分析1.调研过程概述为了进一步的了解袁家村的乡村旅游发展的具体状况，我于2017年3月份乘车前往袁家村，对袁家村进行比较全面的实地考察与调研。2017年3月18日，星期六，伴随着清爽的春风，我来到了位于咸阳市秦皇中路的咸阳市汽车南站，购买了一张去袁家村的旅游大巴。在等候乘车的时候，我注意到了整个车站里前往袁家村的大巴车比较多，在与车站值班人员的交谈中我了解到，在法定节假日的
9、时候，前往袁家村旅游的人员非常多，这里的大巴供不应求。在排队上车以后，由于是星期六的原因，车上并没有空位，随后，大巴使出了车站。一路上，挂有西安牌照和咸阳牌照的私家车络绎不绝的从我们的大巴车旁边驶过，大多是前往袁家村方向，不一会，一辆由西安驶来的上面印有“关中印象体验地”的标语的豪华大巴也紧随其后，通过玻璃可见，也是座无虚席。大概经过了一个多小时的车程，我们来到了袁家村的村口。一个停车场已经停满了私家车，大概有100多个车位，其余的两个停车场也不断有车驶入。首先映入眼帘的是袁家村的门楼，随着人流不断地向里走，我看见了一个仿古式的戏台，这可能是逢年过节或者是有重大活动时候村里用来唱戏的场所，在戏
10、台的一侧，可以看到有游客服务中心等建筑。随着目光的移动，我看到了一块非常大的花岗岩石，上面有华国锋的题词。题词的对面，就是刻有袁家村三个大字的门楼，门楼底下，伫立着毛泽东同志的白玉兰雕像，在毛泽东同志雕像的旁面，不断地有游客进行拍照留念，毛泽东雕像的左侧，是仿俄式的建筑，走近发现，是袁家村的村委会办公地点，里面有三个人正在办公。退出办公地点后，在毛泽东同志雕塑的身后，是两排各具特色的农家小院，其生意比较淡。跟随者游客的脚步，我随后来到了著名的小吃一条街，在这里，家家门口人满为患，购买小吃的游客络绎不绝，最有名的的当属袁家村酸奶和酸辣粉。我也品尝了一下酸辣粉，酸爽中辣味十足，品尝起来十分过瘾。当
11、然，在一些出售关中特色食品的门店前人流量也是十分的大，穿过小吃一条街，一个小型的戏台映入眼帘，上面有几位年龄比较大的老者演唱着具有关中韵味的秦腔，戏台左右，分布着茶座。听一曲秦腔，品一盏清茶，在这里游客们真正的放下了城市的快节奏的生活方式，回归了农家小院的悠闲与舒适。穿过茶楼，便来到了酒吧一条街，相对于小吃一条街，这里的游客不是很多，并且大多数在此停留的是年轻游客，一首民谣，一杯红酒，诗与远方在年轻人的脸上洋溢出来。依据袁家村实际情况，在对袁家村进行了简单的游览参观之后，我便展开了走访调研活动，从从业人员、管理者、游客等多个方面设计调查问卷。在本次的调研活动中，一共发放了调查问卷200份，其中
12、收回了200份，回收率100%。在受访人员中，袁家村景区从业人员占比65%，游客受访占比35%。与此同时，为了达到本次调查活动的准确性与公平性，减少人为的影响，在对受访人员发放调查问卷的同时，对袁家村景区的从业人员以及村委会管理人员进行了深入的采访与访谈，以便获取更为准确和更为详细的调查数据与资料。2.问卷结果分析通过2天的调查与走访，在对调查问卷以及受访者的分类整理和受访内容进行归纳发现。在袁家村的从业人员年龄来分析，经营者主要是青年群体居多，年龄在26-35岁的年轻人中占24.59，经营酒吧、咖啡厅、现代艺术品；年龄在36-50岁的中年店主占40.98，主营业务是传统关中特产与食品。从来源
13、地看，从业人员主要来自村庄和附近的村庄，其中村镇经营者占17.74，其中农村经营者近61.395。袁家村大部分游客来自附近地区，占游客比例的90.32，其中西安，咸阳，渭南，铜川等游客主要游客。其旅游目的是品尝食品、购买本地产品，比例为65.16，其次是关中传统文化，高达25.48。（三）乡村旅游发展中基层自治组织的现有作用2007年，袁家村在充分分析了自身发展的同时，召开全村村民大会，村委会在听取了村民关于道路选择和发展致富的意见后，审时度势的提出了转型发展的思路，此后由村委会组织牵头，组织全村党员干部深入到西安、贵州、江苏、山西等地调研学习，一方面党员干部的思想得到进一步的解放，另一方面为
14、袁家村走上乡村旅游发展道路坚定了深厚的理论基础和实践基础，在经过多次的调研、学习、讨论以后，袁家村走上了发展乡村旅游的道路。在对袁家村书记、带头人郭占武的访谈到笔者了解到，作为带头人的郭占武，经常对村干部说，当干部就要有奉献精神，就要能吃亏，先群众后干部，最终达到共同富裕，在袁家村，村干部也都有思想觉悟：当干部就不要想着与民争利，否则就没有威信。袁家村的干部没有一点特权，就是服务队，就是为群民跑腿的，为村民服务的，干活的。袁家村的村干部都不拿工资，义务服务6。在袁家村的乡村旅游发展过程中，在村委会的指引下，袁家村组建起一套属于自己的，由从业人员自己组织的行业协会，例如在袁家村的酒吧一条街中设立
15、有酒吧协会，在小吃一条街中设立有小吃协会等等。不仅如此，在这些行业协会的带动下，一方面成立符合袁家村自身旅游特色的管理公司，另一方面，也引进其他管理公司加入到袁家村的管理运行之中。与此同时，礼泉县政府与袁家村村委会深刻的认识到要让村庄发展跟上时代节奏，村民教育是必不可少的。在对袁家村村委书书记的采访到他表示：袁家村成立了专门的农民学校，每周组织大家学习，教育农民怎么从一产向三产转型，讲解村里旅游发展的大方向7。从干部到普通村民，教育都放在第一位，因为要让农民挣钱，首先就是要武装思想，要让产业长远发展，也需要不断丰富头脑。在调研中笔者发现，袁家村村委会为了使袁家村更好地体现“关中印象体验地”的发
16、展理念，使袁家村更加全面的向游客展示关中文化、生活实态，在村委会充分的调查之后，对相对于收入不理想亦或是长期处于亏本状态，但是能重要代表关中本土文化的门店进行补贴。例如在美食一条街的蒸馍店，在蒸馍店开业之初，其一直处于亏本状态，在村委会深入了解其情况之后，首先对其门店进行了装修整改。直到现在，虽然蒸馍店的收益只有三万元，但是每年可以从村委会的发展基金里获取四万至五万元的基金。袁家村村委会书记表示，袁家村的发展并不能只看一家门店富不富，村委会的职责是让袁家村的所有从业人员富起来，以维护全体村民的利益为最终目的。只有这样，袁家村的整体品牌形象才能得到维护与发展。二、袁家村乡村旅游发展中主题因素简析（一）基层政府行为分析1.公共服务乡村旅游业由于地理位置、行业特点与发展阶段的影响，对公共服务的需求更为迫切。因此，公共服务是否有效的供给对于袁家村乡村旅游业会产生明显的影响，是一个具有关键性与全局性的问题。综合分析袁家村的
