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1、( (一一) )突发环境事件的概念突发环境事件的概念1 1、环境事件环境事件。是指由于违反环境保护法律法规的经是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，人体健康受到危的自然灾害等原因致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民群众财产受到损失，造成不良社会害，社会经济与人民群众财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。影响的突发性事件。 2 2、突发环境事件突发环境事件。是指突然发生，造成或者可能造是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某
2、一地区的成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。会影响的涉及公共安全的环境事件。一、突发环境事件概述一、突发环境事件概述( (二二) )突发环境事件的特征突发环境事件的特征1 1、发生的突然性发生的突然性。突发环境事件没有固定的排放突发环境事件没有固定的排放方式，事故的发生有很强的偶然性与意外性，往往突方式，事故的发生有很强的偶然性与意外性，往往突然形成；污染物排放途径和方式不固定，在瞬间或极然形成；污染物排放途径和方式不固定，在瞬间或极短时间内就能造成
3、危害。短时间内就能造成危害。2 2、形式的多样性形式的多样性。突发环境事件包括放射性污染突发环境事件包括放射性污染事故、溢油事故、爆炸污染事故、有毒化学品污染事事故、溢油事故、爆炸污染事故、有毒化学品污染事故等多种类型，涉及众多行业与领域。就某一类事故故等多种类型，涉及众多行业与领域。就某一类事故而言，造成污染的因素众多，十分复杂，生产、贮存、而言，造成污染的因素众多，十分复杂，生产、贮存、运输、使用和处置不当等都有可能发生。另外，突发运输、使用和处置不当等都有可能发生。另外，突发环境事件自身也有多样化的表现形式。环境事件自身也有多样化的表现形式。 3 3、危害的严重性危害的严重性。突发环境事
4、件发生突然，如果事先突发环境事件发生突然，如果事先没有采取防范措施，在很短时间内往往难以控制，不仅会打没有采取防范措施，在很短时间内往往难以控制，不仅会打乱一定区域内正常的生产生活秩序，还会造成人员伤亡、财乱一定区域内正常的生产生活秩序，还会造成人员伤亡、财产的巨大损失和环境的严重破坏，事故的经济影响和社会影产的巨大损失和环境的严重破坏，事故的经济影响和社会影响都很大。响都很大。( (二二) )突发环境事件的特征突发环境事件的特征 4 4、处理处置的艰巨性处理处置的艰巨性。突发环境事件涉及的污染因素突发环境事件涉及的污染因素很多，一次排放量也很大，污染面广且发生突然，危害强度很多，一次排放量也
5、很大，污染面广且发生突然，危害强度高，很难在短时间内控制。加之目前人们掌握突发事件的监高，很难在短时间内控制。加之目前人们掌握突发事件的监测技术、处理方法有限，也给处理处置带来困难。处理此类测技术、处理方法有限，也给处理处置带来困难。处理此类事故必须快速及时、措施得当有效。因此，事件发生后的监事故必须快速及时、措施得当有效。因此，事件发生后的监测、处理比一般的环境污染事故的处理复杂与艰巨得多，难测、处理比一般的环境污染事故的处理复杂与艰巨得多，难度更大。度更大。 5 5、事故发生规律的可循性事故发生规律的可循性。尽管突发环境事件尽管突发环境事件的发生存在着明显的不确定性，但事故前的系统状态的发
6、生存在着明显的不确定性，但事故前的系统状态变化却是一个按客观规律演变的连续变化过程，事件变化却是一个按客观规律演变的连续变化过程，事件的发生只是该系统连续变化过程中符合客观科学规律的发生只是该系统连续变化过程中符合客观科学规律的一个突变。污染源集中处，有毒有害物资的生产、的一个突变。污染源集中处，有毒有害物资的生产、贮存、运输、使用是突发事故的发生源；工艺技术落贮存、运输、使用是突发事故的发生源；工艺技术落后，管理制度不健全、不完善，防范措施不得力，是后，管理制度不健全、不完善，防范措施不得力，是事件发生的直接原因。事件发生的直接原因。( (二二) )突发环境事件的特征突发环境事件的特征( (
7、三三) )突发环境事件产生的原因突发环境事件产生的原因1 1、自然灾害自然灾害。如地震、台风、暴雨、泥石流、滑如地震、台风、暴雨、泥石流、滑坡等破坏性极大，可造成局部或较大范围的工厂、贮库坡等破坏性极大，可造成局部或较大范围的工厂、贮库倒塌、船只沉没、车辆翻车，引发污染物泄漏，导致恶倒塌、船只沉没、车辆翻车，引发污染物泄漏，导致恶性突发环境事件发生。性突发环境事件发生。 2 2、生产事故生产事故。化工、石油、冶金、核工业等行业，化工、石油、冶金、核工业等行业，在生产过程中使用或生产易燃易爆物质、剧毒化学物质在生产过程中使用或生产易燃易爆物质、剧毒化学物质或放射性物质，由于操作不当、设备老化等因
8、素造成的或放射性物质，由于操作不当、设备老化等因素造成的各种生产事故，会导致各种污染物质突然大量排放，从各种生产事故，会导致各种污染物质突然大量排放，从而造成突发性环境事件。而造成突发性环境事件。 3 3、贮运事故贮运事故。在各种有毒有害物质的贮存过程中，在各种有毒有害物质的贮存过程中，所发生的贮罐破损、腐蚀泄漏、爆炸等事故；在运输或所发生的贮罐破损、腐蚀泄漏、爆炸等事故；在运输或输送途中，所发生的沉船、撞船、翻车、输送管道泄漏、输送途中，所发生的沉船、撞船、翻车、输送管道泄漏、爆炸、燃烧等事故都是突发环境事件的诱发因素。爆炸、燃烧等事故都是突发环境事件的诱发因素。 ( (三三) )突发环境事
9、件产生的原因突发环境事件产生的原因 4 4、突发战争突发战争。当今世界并不太平，人类战争不断。当今世界并不太平，人类战争不断。战争不仅造成大量生物、人员伤亡，而且随时可导致有战争不仅造成大量生物、人员伤亡，而且随时可导致有毒有害物质的泄漏，引发恶性环境污染事故。特别是战毒有害物质的泄漏，引发恶性环境污染事故。特别是战争使用的化学武器、核武器和生物武器等现代化毁伤性争使用的化学武器、核武器和生物武器等现代化毁伤性武器，危害严重，也会给人类和生态环境造成巨大的灾武器，危害严重，也会给人类和生态环境造成巨大的灾难。难。 ( (四四) )突发环境事件的分类突发环境事件的分类1 1、按发生过程、性质和机
10、理分按发生过程、性质和机理分(1)(1)突发环境污染事件：突发环境污染事件：包括重点流域、敏感水域水包括重点流域、敏感水域水环境污染事件；重点城市光化学烟雾污染事件；环境污染事件；重点城市光化学烟雾污染事件；危险化学品、废弃化学品污染事件；海上石油勘危险化学品、废弃化学品污染事件；海上石油勘探开发溢油事件；突发船舶污染事件。探开发溢油事件；突发船舶污染事件。(2)(2)生物物种安全环境事件：生物物种安全环境事件：主要是指生物物种受到主要是指生物物种受到不当采集、猎杀、走私、非法携带出入境或合作不当采集、猎杀、走私、非法携带出入境或合作交换、工程建设危害及外来入侵物种对生物多样交换、工程建设危害
11、及外来入侵物种对生物多样性造成损失和对生态环境造成威胁和危害事件。性造成损失和对生态环境造成威胁和危害事件。(3)(3)辐射环境污染事件：辐射环境污染事件：包括放射性同位素、放射源、包括放射性同位素、放射源、辐射装置、放射性废物辐射污染事件。辐射装置、放射性废物辐射污染事件。 2 2、按发生原因、方式、表现形式和主要污染物按发生原因、方式、表现形式和主要污染物性质分性质分 (1)有毒有害物质污染事故。有毒有害物质污染事故。这类事故为在生产、这类事故为在生产、生活过程中因使用、贮存、运输、排放以及生产生活过程中因使用、贮存、运输、排放以及生产操作不当等导致有毒有害物质泄漏、爆炸、扩散，操作不当等
12、导致有毒有害物质泄漏、爆炸、扩散，从而造成对空气、水体、土壤的污染。从而造成对空气、水体、土壤的污染。 ( (四四) )突发环境事件的类型突发环境事件的类型(2)溢油污染事故。溢油污染事故。如油田或海上采油平台出现井如油田或海上采油平台出现井喷、油轮触礁、油轮撞船而导致的溢油事故。这喷、油轮触礁、油轮撞船而导致的溢油事故。这类事故所造成的污染占所有海洋石油污染的类事故所造成的污染占所有海洋石油污染的50左右，使鱼类、海鸟等海洋生物死亡，严重破坏左右，使鱼类、海鸟等海洋生物死亡，严重破坏了海洋生态。在国内炼油厂、油库、油车漏油而了海洋生态。在国内炼油厂、油库、油车漏油而引起的油污染也时有发生。引
13、起的油污染也时有发生。 (3)废水非正常排放污染事故。废水非正常排放污染事故。厂、矿大量未经处厂、矿大量未经处理的含有大量耗氧物质的污废水直接排入河流、理的含有大量耗氧物质的污废水直接排入河流、湖泊，造成水体质量急剧恶化，使水体发黑发臭，湖泊，造成水体质量急剧恶化，使水体发黑发臭，产生有毒的甲烷、硫化氢、氨氮、工业硝酸盐等。产生有毒的甲烷、硫化氢、氨氮、工业硝酸盐等。 ( (四四) )突发环境事件的类型突发环境事件的类型2 2、按发生原因、方式、表现形式和主要污染物按发生原因、方式、表现形式和主要污染物性质分性质分 (4)爆炸污染事故。爆炸污染事故。指一些易燃易爆物其浓度达到指一些易燃易爆物其
14、浓度达到爆炸极限后，发生燃烧爆炸形成的污染事故。爆炸极限后，发生燃烧爆炸形成的污染事故。( (四四) )突发环境事件的类型突发环境事件的类型(5)放射性污染事故。放射性污染事故。由于放射性物质泄漏，以核由于放射性物质泄漏，以核辐射方式所造成的污染事故。辐射方式所造成的污染事故。(6)剧毒农药污染事故。剧毒农药污染事故。指剧毒农药在生产直至使指剧毒农药在生产直至使用过程中因意外或操作不当所导致的环境污染事用过程中因意外或操作不当所导致的环境污染事故。故。 2 2、按发生原因、方式、表现形式和主要污染物按发生原因、方式、表现形式和主要污染物性质分性质分 1 1、危害人身安全危害人身安全。突发环境事
15、件不但会对事故突发环境事件不但会对事故现场人员的健康造成影响，而且会影响事故发生地周现场人员的健康造成影响，而且会影响事故发生地周围人群的健康，还会通过遗传对后代健康造成长期的围人群的健康，还会通过遗传对后代健康造成长期的影响。影响。 2 2、影响社会安定影响社会安定。突发环境事件会直接影响受突发环境事件会直接影响受污染地区及其附近人们的正常生产、生活秩序，影响污染地区及其附近人们的正常生产、生活秩序，影响社会安定。严重的污染事故还会引起行政区域内及跨社会安定。严重的污染事故还会引起行政区域内及跨行政区域的污染纠纷，更为严重的会导致国与国之间行政区域的污染纠纷，更为严重的会导致国与国之间的污染
16、纠纷，甚至发生战争。的污染纠纷，甚至发生战争。 ( (五五) )突发环境事件的危害突发环境事件的危害3 3、造成资源与经济损失造成资源与经济损失。环境污染事故对责任环境污染事故对责任单位造成巨大的资源损失与经济损失。污染事故发单位造成巨大的资源损失与经济损失。污染事故发生时，大量珍贵的可再生资源和不可再生资源皆在生时，大量珍贵的可再生资源和不可再生资源皆在瞬间遭到重大损失。瞬间遭到重大损失。 4 4、破破坏坏生生态态环环境境 。突突发发环环境境事事件件发发生生时时，往往往往突突然然外外排排大大量量有有毒毒有有害害的的化化学学物物质质，瞬瞬间间造造成成大大气气、水水、土土等等环环境境质质量量迅迅
17、速速恶恶化化，以以致致造造成成一一定定区区域域的的生生态态环环境境破破坏坏。很很多多污污染染事事故故对对中中长长期期环环境境质质量量的的影影响响巨大，致使生态环境难以恢复巨大，致使生态环境难以恢复 。 ( (五五) )突发环境事件的危害突发环境事件的危害（六）突发环境事件分级（六）突发环境事件分级 1 1 、特别重大环境事件（、特别重大环境事件（级）级） (1)发生发生30人以上死亡，或中毒（重伤）人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上；人以上； (2) 需疏散、转移群众需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失万人以上，或直接经济损失1000万万元以上；元以上； (3)区域生态功能严重丧失或
18、濒危物种生存环境遭到严重污区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染染 (4)环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响 (5)利用放射性物质进行人为破坏事件，或利用放射性物质进行人为破坏事件，或1、2类放射源失类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果；控造成大范围严重辐射污染后果；(6)环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故 (7)因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。重影响人民群众生产
19、、生活的污染事故。 （六）突发环境事件分级（六）突发环境事件分级 2 2、重大环境事件（、重大环境事件（级）级） (1)发生发生10人以上、人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上、人以上、100人以下；人以下； (2)区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；污染； (3)因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众疏散转移群众1万人以上、万人以上、5万人以下的；万人以下的； (4) 1、2类放射源丢失、被盗或失控；类放射源丢失、被盗或失控； (5)因环境
20、污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。污染事件。（六）突发环境事件分级（六）突发环境事件分级 3 3、较大环境事件（、较大环境事件（级）级） (1)发生发生3人以上、人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）人以下死亡，或中毒（重伤）50人以下；人以下； (2)因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；济、社会活动受到影响； (3) 3类放射源丢失、被盗或失控。类放射源丢失、被盗或失控。 4 4、一
21、般环境事件（、一般环境事件（级）级） (1)发生发生3人以下死亡；人以下死亡； (2)因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的；群体性影响的； (3) 4、5类放射源丢失、被盗或失控。类放射源丢失、被盗或失控。( (一一) )提高认识，广泛宣传教育提高认识，广泛宣传教育突突发发环环境境事事件件，既既有有突突发发和和难难以以防防范范的的一一面面，又又有有采采取取有有效效防防范范措措施施减减少少、甚甚至至杜杜绝绝事事故故发发生生的的可可能能性性。因因此此，深深入入分分析析典典型型的的事事故故案案例例，广广泛泛宣宣传传突突发发环环境境事事件件的
22、的危危害害性性，传传授授事事故故应应急急处处理理知知识识与与技技能能，提提高高各各级级政政府府、企企事事业业单单位位领领导导及及广广大大人人民民群群众众对对环环境境应应急急处处置置的的认认识识，对对于于有有效效 降降 低低 污污 染染 事事 故故 的的 危危 害害 程程 度度 ， 可可 以以 起起 到到 积积极的作用。极的作用。 二、突发环境事件应急的对策二、突发环境事件应急的对策1 1、环境应急系统的组成环境应急系统的组成(1)应急指挥中心应急指挥中心是整个应急系统的中枢神是整个应急系统的中枢神经系统，平时负责主持日常应急工作，维持应经系统，平时负责主持日常应急工作，维持应急系统的日常运作；
23、应急时负责协调事故应急急系统的日常运作；应急时负责协调事故应急期间各大中心的运作，统筹安排整个应急行动，期间各大中心的运作，统筹安排整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序地进行，避免因行保证行动紧张、有效、有序地进行，避免因行动紊乱而造成不必要的损失。动紊乱而造成不必要的损失。 ( (二二) )建立和完善应急管理体系建立和完善应急管理体系( (2 2) )事事故故现现场场指指挥挥中中心心应应急急启启动动后后临临时时组组成成，负负责责事事故故现现场场应应急急的的组组织织指指挥挥、人人员员调调度度、资资源源的的有有效效利利用用，保保证证在在最最短短的的时时间间内内 完成对事故现场的应急行动。完成对
24、事故现场的应急行动。( (3 3) )支支持持保保障障中中心心应应急急的的后后方方力力量量，提提供供应应急急物物质质资资源源和和人人员员支支持持、技技术术支支持持，全全方方位位 保障应急行动的顺利完成。保障应急行动的顺利完成。 ( (二二) )建立和完善应急管理体系建立和完善应急管理体系1 1、环境应急系统的组成环境应急系统的组成(4)(4)媒体中心媒体中心是负责与新闻媒体接触的机构，是负责与新闻媒体接触的机构，处理一切媒体报道、采访、新闻发布等相关处理一切媒体报道、采访、新闻发布等相关事务，以保证事故报道的可信度和真实性，事务，以保证事故报道的可信度和真实性，对事故单位、政府部门及广大公众负
25、责。对事故单位、政府部门及广大公众负责。 (5)(5)信息管理中心信息管理中心负责系统所需的所有信息负责系统所需的所有信息的管理，提供各种信息服务，在计算机和网的管理，提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支持下，实现信息利用的快捷性和络技术的支持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急工作服务。资源共享，为应急工作服务。( (二二) )建立和完善应急管理体系建立和完善应急管理体系1 1、环境应急系统的组成环境应急系统的组成2 2、制定完善应急计划制定完善应急计划(1)(1)对可能发生的事故灾害进行预测和评价；对可能发生的事故灾害进行预测和评价；(2)(2)人力、物质等资源的确定与准备；人力
26、、物质等资源的确定与准备；(3)(3)明确应急组织成员的职责；明确应急组织成员的职责；(4)(4)设计应急行动的方法和程序；设计应急行动的方法和程序；(5)(5)制定训练和演习计划；制定训练和演习计划；(6)(6)制定专项应急计划；制定专项应急计划；(7)(7)制定事故后清洁和恢复程序。制定事故后清洁和恢复程序。( (二二) )建立和完善应急管理体系建立和完善应急管理体系3 3、建立应急训练和演习机制建立应急训练和演习机制 (1)(1)检验应急计划和程序的充分程度及可行性检验应急计划和程序的充分程度及可行性;(2)(2)检验应急装置、设备及应急物资的供应能力检验应急装置、设备及应急物资的供应能
27、力及实用性；及实用性；(3)(3)促进现场内、外应急部门的协调；促进现场内、外应急部门的协调；(4)(4)判别和改正应急计划的缺陷；判别和改正应急计划的缺陷；(5)(5)提高公众应急意识。提高公众应急意识。 ( (二二) )建立和完善应急管理体系建立和完善应急管理体系省环保局应急领导小组省环保局应急领导小组（总指挥部）（总指挥部）前方指挥所前方指挥所专家咨询组专家咨询组指指挥挥组组技技术术组组保保障障组组省环保局省环保局应急办公室应急办公室危管危管应急分队应急分队辐射辐射应急分队应急分队监测监测应急分队应急分队监察监察应急分队应急分队17市环保局市环保局应急领导小组应急领导小组( (三三) )
28、建立突发环境事件应急机构建立突发环境事件应急机构加加强强应应急急系系统统的的硬硬件件建建设设是是全全面面提提高高突突发发环环境境事事件件应应急急处处理理能能力力和和水水平平的的重重要要物物质质基基础础和和技技术术保保障障。在在突突发发环环境境事事件件的的处处理理上上，即即使使具具有有良良好好的的反反应应体体系系，如如果果没没有有先先进进实实用用的的“硬硬件件”设设备备，也也难难取取得得令令人人满满意意的的效效果果。突突发发环环境境事事件件应应急急系系统统的的硬硬件件建建设设包包括括监监测测、监监控控、清清污污设设备备和和技技术术，交交通通、通通讯讯设设备备和和技技术术，以以及及自自动动化化管管
29、理理监控设备和技术。监控设备和技术。 ( (四四) )强化应急系统的硬件建设强化应急系统的硬件建设依据相关法律法规，加强对事故发生源的管依据相关法律法规，加强对事故发生源的管理和监控，以减少事故的发生几率，采取有效措理和监控，以减少事故的发生几率，采取有效措施防止事故发生。加强污染源的调查，摸清污染施防止事故发生。加强污染源的调查，摸清污染源底数，提高应急的针对性。源底数，提高应急的针对性。( (五五) )加强对突发环境事件发生源的管理加强对突发环境事件发生源的管理( (一一) ) 突发环境事件突发环境事件1 1、环境应急的概念环境应急的概念针对可能或已发生的突发环境事件需要立即针对可能或已发
30、生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事件采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态；发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态；同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。 三、突发环境事件应急的组织与实施三、突发环境事件应急的组织与实施2 2、环境应急的基本原则环境应急的基本原则(1)预防为主，常备不懈。预防为主，常备不懈。坚持以人为本，强化坚持以人为本，强化预防措施，加强对环境事件危险源的监测、监控预防措施，加强对环境事件危险源的监测、监控并实施监管，建立环境事件风险防范体系，积极并实施
31、监管，建立环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高环境事件防范预防、及时控制、消除隐患，提高环境事件防范和处理能力，从源头上尽可能降低、避免污染事和处理能力，从源头上尽可能降低、避免污染事故的发生，消除或减轻环境事件造成的中长期影故的发生，消除或减轻环境事件造成的中长期影响。对已发生的污染事故力争采取有效的应急措响。对已发生的污染事故力争采取有效的应急措施，减少并消除污染事故的危害，即做到事前预施，减少并消除污染事故的危害，即做到事前预防，事中应急，事后处理，做出安全评价。防，事中应急，事后处理，做出安全评价。 2 2、环境应急的基本原则环境应急的基本原则(2)就近用兵，快速反
32、应。就近用兵，快速反应。突发环境事件具有突突发环境事件具有突发性、瞬间性的特点，应在有限时间内以各市、发性、瞬间性的特点，应在有限时间内以各市、县环境应急力量为基础就近应急，节约时间。同县环境应急力量为基础就近应急，节约时间。同时建立以上级环境应急力量为支援、支持的环境时建立以上级环境应急力量为支援、支持的环境应急网络，加强信息交流，为环境应急提供信息应急网络，加强信息交流，为环境应急提供信息资源保障。平时做好应急防范工作，一旦发生污资源保障。平时做好应急防范工作，一旦发生污染事故，能快速出击，有效运行，及时向应急指染事故，能快速出击，有效运行，及时向应急指挥部反馈应急现场情况，为应急指挥部正
33、确决策挥部反馈应急现场情况，为应急指挥部正确决策提供可靠依据。提供可靠依据。 2 2、环境应急的基本原则环境应急的基本原则(3)统统一一指指挥挥，分分类类管管理理，属属地地为为主主，分分级级响响应应。突突发发环环境境事事件件应应急急是是一一个个系系统统工工程程，横横向向上上涉涉及及公公安安、消消防防、安安监监甚甚至至于于军军队队等等诸诸多多部部门门；纵纵向向上上涉涉及及省省、市市、县县甚甚至至于于国国家家等等专专业业应应急急力力量量。因因此此，应应急急必必须须在在应应急急指指挥挥部部或或政政府府的的统统一一指指挥挥下下，加加强强内内外外协协同同与与合合作作，提提高高快快速速反反应应能能力力。针
34、针对对突突发发环环境境事事件件的的类类型型和和特特点点，实实行行分分类类管管理理，充充分分发发挥挥专专业业优优势势，使使采采取取的的措措施施与与突突发发环环境境事事件件造造成成的的危危害害范范围围和和社社会会影影响响相相适适应应。充充分分发发挥挥当当地地政政府府或或环环保保部部门门的的职职能能作作用用，坚坚持持属属地地 为主，实行分级响应。为主，实行分级响应。 2 2、环境应急的基本原则环境应急的基本原则(4)平战结合，专兼结合，充分利用现有资源。平战结合，专兼结合，充分利用现有资源。积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加
35、强培训演练，充分备、技术准备、工作准备，加强培训演练，充分利用现有专业环境应急救援力量，整合环境监测利用现有专业环境应急救援力量，整合环境监测网络，引导、鼓励实现一专多能，发挥经过专门网络，引导、鼓励实现一专多能，发挥经过专门培训的环境应急救援力量的作用。培训的环境应急救援力量的作用。 3 3、环境应急的基本任务环境应急的基本任务(1)负责环境监测数据、辐射环境监测数据的综合分析、风负责环境监测数据、辐射环境监测数据的综合分析、风险评估工作。险评估工作。(2)负责环境污染事件和生物物种安全预警信息监控负责环境污染事件和生物物种安全预警信息监控;(3)负责环境污染事件、生物物种安全事件、辐射事件
36、信息负责环境污染事件、生物物种安全事件、辐射事件信息的接收、报告、处理、统计分析。的接收、报告、处理、统计分析。 (4)开展环境应急监测和安全评价，确定污染物扩散范围，开展环境应急监测和安全评价，确定污染物扩散范围，综合分析事件污染的变化趋势，预测并报告事件的发展综合分析事件污染的变化趋势，预测并报告事件的发展情况和污染物的变化情况。情况和污染物的变化情况。(5)统一发布环境污染信息，告知群众应采取的安全防护措统一发布环境污染信息，告知群众应采取的安全防护措施，确定群众疏散或撤离的安全防护距离，指导群众安施，确定群众疏散或撤离的安全防护距离，指导群众安全疏散或撤离时的防护；全疏散或撤离时的防护
37、；(6)负责泄漏物的处理与处置，组织指导对污染区域进行消负责泄漏物的处理与处置，组织指导对污染区域进行消毒处理；毒处理；(7)上级赋予的其它任务。上级赋予的其它任务。4 4、环境应急的基本要求环境应急的基本要求联得上，开的动，测的出，处置好。联得上，开的动，测的出，处置好。1 1、应急响应的基本程序、应急响应的基本程序 ( (二二) ) 应急响应应急响应(1)启动并实施本部门应急预案和应急指挥机构，开通启动并实施本部门应急预案和应急指挥机构，开通与突发环境事件所在地环境应急指挥机构、现场应与突发环境事件所在地环境应急指挥机构、现场应急指挥部、相关专业应急指挥机构的通信联系，随急指挥部、相关专业
38、应急指挥机构的通信联系，随时掌握事件进展情况；时掌握事件进展情况；(2)及时向本级政府和上一级环保部门报告及时向本级政府和上一级环保部门报告,突发环境突发环境事件基本情况和应急救援的进展情况；事件基本情况和应急救援的进展情况； (3)通知有关专家组成专家组，分析情况。根据专家的通知有关专家组成专家组，分析情况。根据专家的建议，通知相关应急救援力量随时待命，为下一级建议，通知相关应急救援力量随时待命，为下一级或相关专业应急指挥机构提供技术支持；或相关专业应急指挥机构提供技术支持；( (二二) ) 应急响应应急响应(4)派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导派出相关应急救援力量和专家赶赴现场
39、参加、指导现场应急救援，必要时调集事发地周边地区专业应现场应急救援，必要时调集事发地周边地区专业应急力量实施增援。急力量实施增援。(5)协调组织应急救援力量开展应急救援工作；协调组织应急救援力量开展应急救援工作；(6)需要其他应急救援力量支援时，向本级政府或上级需要其他应急救援力量支援时，向本级政府或上级环保部门提出请求。环保部门提出请求。 1 1、应急响应的基本程序、应急响应的基本程序 2 2、突发环境事件报告、突发环境事件报告 （1 1）报告时限和程序）报告时限和程序 突发环境事件责任单位和责任人以及负有监管责任的单突发环境事件责任单位和责任人以及负有监管责任的单位发现突发环境事件后，应在
40、位发现突发环境事件后，应在1小时内向所在地县级以上人小时内向所在地县级以上人民政府报告，同时向上一级相关专业主管部门报告，并立即民政府报告，同时向上一级相关专业主管部门报告，并立即组织进行现场调查。紧急情况下，可以越级上报。组织进行现场调查。紧急情况下，可以越级上报。负责确认环境事件的单位，在确认重大（负责确认环境事件的单位，在确认重大（级）环境事级）环境事件后，件后，1小时内报告省级相关专业主管部门，特别重大（小时内报告省级相关专业主管部门，特别重大（级）环境事件立即报告国务院相关专业主管部门，并通报其级）环境事件立即报告国务院相关专业主管部门，并通报其他相关部门。他相关部门。地方各级人民政
41、府应当在接到报告后地方各级人民政府应当在接到报告后1小时内向上一级小时内向上一级人民政府报告。省级人民政府在接到报告后人民政府报告。省级人民政府在接到报告后1小时内，向国小时内，向国务院及国务院有关部门报告。务院及国务院有关部门报告。 重大（重大（级）、特别重大（级）、特别重大（级）突发环境事件，国务级）突发环境事件，国务院有关部门应立即向国务院报告。院有关部门应立即向国务院报告。（2 2）报告方式与内容）报告方式与内容 突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起初报从发现事件后起1小时内上报；续报在查清有关基本情
42、况后小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。 初报可用电话直接报告，主要内容包括：环境事件的类型、初报可用电话直接报告，主要内容包括：环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、捕杀发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、捕杀或砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受或砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。 续报可通过网络或
43、书面报告，在初报的基础上报告有关确切续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。本情况。 处理结果报告采用书面报告，在初报和续报的基础上，报告处理结果报告采用书面报告，在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。出具有关危害与
44、损失的证明文件等详细情况。( (三三) ) 应急准备应急准备1 1、接报、接报(1) 报告人姓名和单位、部门、联系电话。报告人姓名和单位、部门、联系电话。(2) 事故发生的时间、地点、事故单位、事故原因，主要污染事故发生的时间、地点、事故单位、事故原因，主要污染物种类、性质、数量、泄漏规模，事故性质物种类、性质、数量、泄漏规模，事故性质(毒物外溢、爆毒物外溢、爆炸、燃烧炸、燃烧)危害波及范围和程度，以及报告单位有何具体要危害波及范围和程度，以及报告单位有何具体要求，同时做好电话记录。求，同时做好电话记录。(3)污染源的污染范围及其污染征候，或污染区及其周围人员、污染源的污染范围及其污染征候，或
45、污染区及其周围人员、动植物等中毒症状；动植物等中毒症状；(4)事故后果危害的严重程度，发展趋势，受到控制的可能性，事故后果危害的严重程度，发展趋势，受到控制的可能性，以及预采取的措施；以及预采取的措施；(5)本单位的基本任务，到达应急地区的时限及有关要求，上本单位的基本任务，到达应急地区的时限及有关要求，上级指挥机构及指挥员的位置、指挥关系及报告联络方法；级指挥机构及指挥员的位置、指挥关系及报告联络方法；(6)其它与应急处置有关的情况。其它与应急处置有关的情况。(7) 向应急指挥员汇报接报情况，必要时提出初步处置意见。向应急指挥员汇报接报情况，必要时提出初步处置意见。 2 2、应急通知应急通知
46、(1)事故的基本情况；事故的基本情况；(2)当地环保应急部门的工作；当地环保应急部门的工作；(3)需要启动的应急分队及人员；需要启动的应急分队及人员；(4)应急准备的内容及要求；应急准备的内容及要求；(5)人员集结地点及到达时限；人员集结地点及到达时限；(6)必要时向上级有关部门报告情况，反映要求和建议。必要时向上级有关部门报告情况，反映要求和建议。 ( (三三) ) 应急准备应急准备3 3、集结集结4 4、建立应急指挥机构建立应急指挥机构5 5、出发与报到出发与报到1 1、做好现场应急准备做好现场应急准备( (四四) ) 应急处置应急处置现场受领具体任务，了解有关情况，确定现场受领具体任务，
47、了解有关情况，确定并调整应急处理处置实施计划，准备仪器设备，并调整应急处理处置实施计划，准备仪器设备，根据事故等级、污染源性质、危害程度及范围、根据事故等级、污染源性质、危害程度及范围、地形气象情况等，分析是否需要防护，或如何地形气象情况等，分析是否需要防护，或如何防护，而后进入应急现场。防护，而后进入应急现场。 2 2、应急监测应急监测应应急急监监测测是是突突发发环环境境事事件件处处理理中中的的首首要要环环节节，是是做做好好应应急急处处理理、处处置置的的前前提提和和关关键键。通通过过应应急急监监测测，为为决决策策部部门门快快速速、准准确确提提供供污污染染物物质质类类别别、浓浓度度分分布布、影
48、影响响范范围围及及发发展展态态势势等等现现场场动动态态资资料料信信息息，对对有有效效控控制制污污染染范范围围、缩缩短短事事故故持持续续时时间间，将将事事故故造造成成的的损损失失减减到到最最小小限限度度，起起着着十十分分重重要要的的作作用用。应应急急人人员员到到达达现现场场后后，用用快快速速检检测测仪仪器器或或装装置置，在在尽尽可可能能短短时时间间内内，做做出出定定性性、定定量量分分析析，从从而而确确定定出出各各种种污污染染物物的的种种类类、性性质质、浓浓度度、污污染染范范围围和和程程度度及及其其可可能能带带来来的的危危害害等等。并并依依据据监监测结果提出处理建议。测结果提出处理建议。3 3、提
49、出处理及防护建议提出处理及防护建议根根据据监监测测数数据据、污污染染物物的的扩扩散散速速度度和和事事故故发发生生地地的的气气象象和和地地域域特特点点，或或利利用用扩扩散散模模型型确确定定污污染染物物扩扩散散范范围围，综综合合分分析析污污染染变变化化趋趋势势，并并通通过过专专家家咨咨询询和和讨讨论论等等方方式式，预预测测并并报报告告事事件件发发展展情情况况和和污污染染物物的的变变化化情情况况，作作为为应应急急决决策策的的依依据据。及及时时提提出出群群众众疏疏散散、撤撤离离、区区域域隔隔离离和和应应采采取取的的安全防护措施；指导群众安全防护、疏散撤离。安全防护措施；指导群众安全防护、疏散撤离。4
50、4、处理处置泄漏物处理处置泄漏物(1)(1)泄漏源控制。通过控制泄漏物的溢出或泄漏泄漏源控制。通过控制泄漏物的溢出或泄漏来消除泄漏物的进一步扩散。来消除泄漏物的进一步扩散。管线泄漏：关闭阀门、停止作业或采取改管线泄漏：关闭阀门、停止作业或采取改变工艺流程、物料走副线、局部停车、打变工艺流程、物料走副线、局部停车、打循环、减负荷运行等方法。循环、减负荷运行等方法。容器泄漏：应采取措施容器泄漏：应采取措施修补和堵塞裂口修补和堵塞裂口, ,制制止泄漏物的进一步泄漏。止泄漏物的进一步泄漏。 (2)(2)泄漏物处置泄漏物处置筑筑堤堤控控流流、挖挖坑坑引引流流：液液体体泄泄漏漏时时，可可以以筑筑堤堤控控流
51、流或或者者挖挖坑坑引引流流到到安安全全地地点点后后收收集集；对对于于贮贮罐罐区区发发生生液液体体泄泄漏漏时时，要要及及时时关关闭闭雨雨水水阀阀，防防止止物物料料沿沿排排水水沟沟外外流流；气气体体泄泄漏漏时时，可可采采取取喷喷淋淋稀稀释释等等方方法法，减减少少有有毒毒有有害害气气体体向向大大气气排排放放；可可利利用用“清清净净下下水水”设设施施对对泄泄漏漏物物、消消防防水水进进行行收收集集和和处处置置，达达标标后后 排放。排放。4 4、处理处置泄漏物处理处置泄漏物(2)(2)泄漏物处置泄漏物处置导流、吸附转移：对于大量液体泄漏，可选择导流、吸附转移：对于大量液体泄漏，可选择用泵将泄漏出的物料抽入
52、容器内或槽车内转移；用泵将泄漏出的物料抽入容器内或槽车内转移；当泄漏量小时，可用沙子、吸附材料、当泄漏量小时，可用沙子、吸附材料、中和材中和材料料等吸收或中和。等吸收或中和。 4 4、处理处置泄漏物处理处置泄漏物覆盖：为降低物料向大气中的蒸发速度，可用覆盖：为降低物料向大气中的蒸发速度，可用泡沫或其他覆盖物品覆盖外泄的物料，在其泡沫或其他覆盖物品覆盖外泄的物料，在其表面形成覆盖层，抑制其蒸发，或者采用低表面形成覆盖层，抑制其蒸发，或者采用低温冷却法降低泄漏物的蒸发速度。温冷却法降低泄漏物的蒸发速度。 (3)(3)固化处理。通过加入能与泄漏物发生化学反应的固固化处理。通过加入能与泄漏物发生化学反
53、应的固化剂或稳定剂使泄漏物转化成稳定的形式，以便于化剂或稳定剂使泄漏物转化成稳定的形式，以便于处理、运输和处置。有的泄漏物变成稳定形式后，处理、运输和处置。有的泄漏物变成稳定形式后，由原来的有害变成了无害，可原地堆放不需进一步由原来的有害变成了无害，可原地堆放不需进一步处理；有的泄漏物变成稳定形式后仍然有害，必须处理；有的泄漏物变成稳定形式后仍然有害，必须运至废物处理场所进一步处理或在专用废弃场所填运至废物处理场所进一步处理或在专用废弃场所填埋。常用的固化剂有水泥、凝胶、石灰。埋。常用的固化剂有水泥、凝胶、石灰。 4 4、处理处置泄漏物处理处置泄漏物水泥固化：通常使用普通硅酸盐水泥固化泄漏物。
54、水泥固化：通常使用普通硅酸盐水泥固化泄漏物。对于含高浓度重金属的泄漏物，使用水泥固化非对于含高浓度重金属的泄漏物，使用水泥固化非常有效。有高浓度硫酸盐存在的泄漏一般使用低常有效。有高浓度硫酸盐存在的泄漏一般使用低铝水泥。酸性泄漏物固化前应先中和，避免浪费铝水泥。酸性泄漏物固化前应先中和，避免浪费更多的水泥。相对不溶的金属氢氧化物，固化前更多的水泥。相对不溶的金属氢氧化物，固化前必须防止溶性金属从固体产物中析出。必须防止溶性金属从固体产物中析出。 (3)(3)固化处理固化处理4 4、处理处置泄漏物处理处置泄漏物凝胶固化：凝胶是由亲液溶胶和某些增液溶胶通凝胶固化：凝胶是由亲液溶胶和某些增液溶胶通过
55、胶凝作用而形成的冻状物，没有流动性。可过胶凝作用而形成的冻状物，没有流动性。可以使泄漏物形成固体凝胶体。但是，所形成的以使泄漏物形成固体凝胶体。但是，所形成的凝胶体仍是有害物，需进一步处置。选择凝胶凝胶体仍是有害物，需进一步处置。选择凝胶时，最重要的问题是凝胶必须与泄漏物相容。时，最重要的问题是凝胶必须与泄漏物相容。(3)(3)固化处理固化处理4 4、处理处置泄漏物处理处置泄漏物石灰固化：使用石灰作固化剂时，加入石灰的同石灰固化：使用石灰作固化剂时，加入石灰的同时需加入适量的细粒硬凝性材料如粉煤灰、研时需加入适量的细粒硬凝性材料如粉煤灰、研碎了的高炉炉渣或水泥窑灰等，以增强固化物碎了的高炉炉渣
56、或水泥窑灰等，以增强固化物的强度。的强度。 (4)(4)转移与处理处置。对于收集或固化的泄漏转移与处理处置。对于收集或固化的泄漏物，能回收利用的送有资质的单位回收利物，能回收利用的送有资质的单位回收利用，不能回收利用时再运至危险废物处理用，不能回收利用时再运至危险废物处理场所处置。场所处置。(5)(5)地面清洁。对于现场残留的泄漏物，需要地面清洁。对于现场残留的泄漏物，需要消毒的，要选用适当的消毒剂进行消毒，消毒的，要选用适当的消毒剂进行消毒，不需要消毒的，可以在不需要消毒的，可以在有控制有控制的情况下用的情况下用消防水冲洗，并对污水进行必要的处理。消防水冲洗，并对污水进行必要的处理。4 4、
57、处理处置泄漏物处理处置泄漏物5 5、应急处置的注意事项应急处置的注意事项(1)进入现场人员必须配备必要的个人防护器具，各进入现场人员必须配备必要的个人防护器具，各种应急器材均要选择防爆型的。种应急器材均要选择防爆型的。(2)如果泄漏物是易燃易爆的，应严禁火种。扑灭任如果泄漏物是易燃易爆的，应严禁火种。扑灭任何明火及任何其它形式的热源和火源，以降低发何明火及任何其它形式的热源和火源，以降低发生火灾爆炸危险性；生火灾爆炸危险性；(3)应急处理时严禁单独行动，要有监护人，必要时应急处理时严禁单独行动，要有监护人，必要时用水枪掩护。用水枪掩护。(4)最好从上风、上坡处接近现场，不能盲目进入。最好从上风
58、、上坡处接近现场，不能盲目进入。(1)(1)组织实施环境恢复计划；组织实施环境恢复计划；(2)(2)继续进行环境监测和评价工作，对当地人群和动植物等继续进行环境监测和评价工作，对当地人群和动植物等进行长期影响跟踪监测；直至其他补救措施无需继续进进行长期影响跟踪监测；直至其他补救措施无需继续进行为止；行为止；(3)(3)评估污染损失，协调处理污染赔偿、法律纠纷等事项；评估污染损失，协调处理污染赔偿、法律纠纷等事项；(4)(4)指导事故责任单位查找事故原因，防止类似问题的重复指导事故责任单位查找事故原因，防止类似问题的重复出现；出现；(5)(5)编制特别重大、重大环境事件总结报告，于应急终止后编制特别重大、重大环境事件总结报告，于应急终止后上报；上报；(6)(6)根据实践评价应急过程，对应急预案进行评估并及时修根据实践评价应急过程，对应急预案进行评估并及时修订；订；(7)(7)维护保养应急仪器设备，使之始终保持良好的技术状态维护保养应急仪器设备，使之始终保持良好的技术状态( (五五) ) 应急终止应急终止
