第十三章 国际组织法

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1、第十三章第十三章国际组织法国际组织法第一节第一节 国际组织的国际组织的性质和法律人格性质和法律人格 一、国际组织的概念和类型一、国际组织的概念和类型 二、国际组织的法律地位和发展趋势二、国际组织的法律地位和发展趋势 一、国际组织的概念和类型一、国际组织的概念和类型（一）国际组织的概念（一）国际组织的概念国际组织有广义和狭义之分。国际组织有广义和狭义之分。1 1、广广义义的的概概念念：国国际际组组织织是是指指两两个个以以上上国国家家或或其其政政府府、人人民民、民民间间团团体体基基于于特特定定目目的的，以以一一定协议形式而建立的各种机构。定协议形式而建立的各种机构。 2 2、狭狭义义的的概概念念：

2、国国际际组组织织是是指指两两个个以以上上国国家家或或其其政政府府通通过过签签署署国国际际协协议议而而设设立立的的常常设设机机构构，也称政府间国际组织。也称政府间国际组织。 目前，在国际法上讲国际组织，基本上都被认目前，在国际法上讲国际组织，基本上都被认为指的是狭义上的国际组织，即政府间国际组为指的是狭义上的国际组织，即政府间国际组织。织。 （二）政府间国际组织的（二）政府间国际组织的法律特征法律特征 1 1、国国际际组组织织的的主主要要参参加加者者是是主主权权国国家家。虽虽然然少少数数国国际际组组织织也也接接纳纳某某些些政政治治实实体体或或地地区区为为准准成成员员甚甚至正式成员，但组织的主体无

3、疑仍然是国家。至正式成员，但组织的主体无疑仍然是国家。 2 2、政政府府间间国国际际组组织织的的权权力力是是由由国国家家授授予予的的。国国际际组组织织不不是是凌凌驾驾于于国国家家之之上上的的实实体体，国国际际组组织织不不得得违违反反国国家家主主权权原原则则而而干干涉涉本本质质上上属属于于任任何何国国家家国国内管辖的任何事项。内管辖的任何事项。（二）政府间国际组织的（二）政府间国际组织的法律特征（续）法律特征（续） 3 3、以以所所有有成成员员国国的的主主权权平平等等为为基基本本原原则则。在在国国际际组组织织内内，各各成成员员国国不不论论大大小小强强弱弱，亦亦不不论论其其社社会会、政政治治、经经

4、济济、文文化化制制度度如如何何，在在国国际际法上的地位一律平等。法上的地位一律平等。 4 4、国际组织依国际条约而成立。阐明其组织、国际组织依国际条约而成立。阐明其组织宗旨、结构、职权、运作方式的组织性文件宗旨、结构、职权、运作方式的组织性文件（章程或宪章等）是国际组织赖以建立和存在（章程或宪章等）是国际组织赖以建立和存在的法律基础，通常表现为国家间的多边条约。的法律基础，通常表现为国家间的多边条约。（三）国际组织的类型（三）国际组织的类型1 1、政府间组织与民间性组织、政府间组织与民间性组织 2 2、全球性组织与区域性组织、全球性组织与区域性组织 3 3、开放性组织与封闭性组织、开放性组织与

5、封闭性组织 4 4、一般性组织与专门性组织、一般性组织与专门性组织 5 5、国家间组织与超国家组织、国家间组织与超国家组织 1 1、政府间组织与民间性组织、政府间组织与民间性组织根据国际组织成员的性质来划分，可分为政府根据国际组织成员的性质来划分，可分为政府间国际组织和间国际组织和民间性国际组织（民间性国际组织（非政府间国际非政府间国际组织）两大类。前者是以国家或其政府为组织组织）两大类。前者是以国家或其政府为组织成员，如石油输出国组织，欧洲联盟、美洲国成员，如石油输出国组织，欧洲联盟、美洲国家组织、上海合作组织等。后者是由不同国家家组织、上海合作组织等。后者是由不同国家的个人和民间团体等组成

6、的国际机构，如国际的个人和民间团体等组成的国际机构，如国际红十字会、国际奥委会、国际学生联合会、世红十字会、国际奥委会、国际学生联合会、世界经济论坛与绿色和平组织等。界经济论坛与绿色和平组织等。2 2、全球性组织与区域性组织、全球性组织与区域性组织 根据国际组织的地域特点来考察，可划分为全根据国际组织的地域特点来考察，可划分为全球性的国际组织和区域性的国际组织。前者对球性的国际组织和区域性的国际组织。前者对一切国家开放，不论国家的政治制度、地理位一切国家开放，不论国家的政治制度、地理位置如何，其成员来自全球各地，规模宏大，具置如何，其成员来自全球各地，规模宏大，具有普遍性和权威性，如世界卫生组

7、织、联合国、有普遍性和权威性，如世界卫生组织、联合国、世界贸易组织、世界银行等；后者则仅限于某世界贸易组织、世界银行等；后者则仅限于某一地区国家参与、而且职权也只限于该地区，一地区国家参与、而且职权也只限于该地区，如阿拉伯国家联盟、东南亚国家联盟等。如阿拉伯国家联盟、东南亚国家联盟等。3 3、开放性组织与封闭性组织、开放性组织与封闭性组织这是根据国际组织对成员资格规定的条件作出这是根据国际组织对成员资格规定的条件作出的分类。如果一个国际组织对一切国家开放，的分类。如果一个国际组织对一切国家开放，即为开放型组织。如果一个组织只对特定类型即为开放型组织。如果一个组织只对特定类型的国家开放，即为封闭

8、性组织。一般来说，全的国家开放，即为封闭性组织。一般来说，全球性国际组织属于开放性的，而区域性组织则球性国际组织属于开放性的，而区域性组织则多为封闭性的。但有些封闭性组织，并不以地多为封闭性的。但有些封闭性组织，并不以地区为标准，而是以若干国家间相同或类似的政区为标准，而是以若干国家间相同或类似的政治与经济利益为纽带。如过去的华沙条约组织治与经济利益为纽带。如过去的华沙条约组织和经互会，现存的北大西洋公约组织，经合组和经互会，现存的北大西洋公约组织，经合组织以及各种原料生产和输出国组织等。织以及各种原料生产和输出国组织等。4 4、一般性组织与专门性组织、一般性组织与专门性组织根据国际组织的职能

9、范围来划分，大致可以把根据国际组织的职能范围来划分，大致可以把它们分为一般政治性的和专门性国际组织两大它们分为一般政治性的和专门性国际组织两大类。前者具有较广泛职能，兼有政治、经济、类。前者具有较广泛职能，兼有政治、经济、安全、社会发展、科技文化合作，以及人权保安全、社会发展、科技文化合作，以及人权保护等多种职能，成员具有普遍性，如联合国。护等多种职能，成员具有普遍性，如联合国。而专门性国际组织则只具有较专门的职能，是而专门性国际组织则只具有较专门的职能，是以某种专业技术活动为主的组织，如世界气象以某种专业技术活动为主的组织，如世界气象组织等。组织等。5 5、国家间组织与超国家组织、国家间组织

10、与超国家组织 这是根据国际组织的权力及其与成员国关系的这是根据国际组织的权力及其与成员国关系的性质作出的分类。一个国际组织如果其权力机性质作出的分类。一个国际组织如果其权力机关由独立于成员国的人员组成，接替了成员国关由独立于成员国的人员组成，接替了成员国机关的权力，而且不仅约束成员国政府，还直机关的权力，而且不仅约束成员国政府，还直接及于成员国的自然人和法人，它就是一个超接及于成员国的自然人和法人，它就是一个超国家组织。与之相对照，如果一个国际组织的国家组织。与之相对照，如果一个国际组织的权力机关由成员国政府的代表构成，其职权只权力机关由成员国政府的代表构成，其职权只是协调成员国间的关系，而且

11、其决定只约束成是协调成员国间的关系，而且其决定只约束成员国，并不对成员国的个人创设权利和义务，员国，并不对成员国的个人创设权利和义务，即为国家间组织。欧洲联盟在某种意义上来说，即为国家间组织。欧洲联盟在某种意义上来说，已经成为一种超国家组织。已经成为一种超国家组织。二、国际组织的法律地位二、国际组织的法律地位（一）国际组织的法律人格（一）国际组织的法律人格 国国际际组组织织在在对对外外关关系系上上应应具具有有的的权权利利能能力力和和行行为为能能力：力： 1 1、缔约权。、缔约权。 2 2、对外交往权；、对外交往权； 3 3、承认与被承认权；、承认与被承认权； 4 4、国际索赔权和国际责任；、国

12、际索赔权和国际责任； 5 5、享享受受特特权权与与豁豁免免。国国际际组组织织的的财财产产、总总部部和和支支部以及工作人员等都享有一定的特权和豁免。部以及工作人员等都享有一定的特权和豁免。 此此外外，国国际际组组织织法法律律人人格格的的内内容容还还有有诸诸如如继继承承权权，召集国际会议和行使对外关系的能力等。召集国际会议和行使对外关系的能力等。（二）国际组织与现代国际法（二）国际组织与现代国际法1 1、国际组织的基本文件与现代国际法、国际组织的基本文件与现代国际法2 2、联合国大会决议与现代国际法、联合国大会决议与现代国际法3 3、国际组织的裁判活动与国际法、国际组织的裁判活动与国际法4 4、国

13、际组织的编纂工作与现代国际法、国际组织的编纂工作与现代国际法 1 1、国际组织的基本文件、国际组织的基本文件与现代国际法与现代国际法 政府间国际组织的建立，是以国家间的正式条政府间国际组织的建立，是以国家间的正式条约为其组织章程的，主要规定有关组织的法律约为其组织章程的，主要规定有关组织的法律地位、宗旨原则和权力结构。随着国际组织的地位、宗旨原则和权力结构。随着国际组织的大量出现，这种条约和有关法规已形成现代国大量出现，这种条约和有关法规已形成现代国际法的一个分支际法的一个分支国际组织法。国际组织法。 那些建立全球性国际组织的条约，往往规定有那些建立全球性国际组织的条约，往往规定有国际社会需共

14、同遵守的一般性规则。加入这种国际社会需共同遵守的一般性规则。加入这种组织的国家愈多，接受这种规则的国家就愈普组织的国家愈多，接受这种规则的国家就愈普遍，从而是某些重要规有可能产生一般国际法遍，从而是某些重要规有可能产生一般国际法的效力。的效力。2 2、联合国大会决议与现代国际法、联合国大会决议与现代国际法 联合国大会具有世界上最具普遍性的国际组织联合国大会具有世界上最具普遍性的国际组织的联合国的最高权力机关，其职权范围最广，的联合国的最高权力机关，其职权范围最广，相当于相当于“世界议会世界议会”。联合国大会，几乎是由。联合国大会，几乎是由全世界国家代表组成的。它的呼吁，反映各国全世界国家代表组

15、成的。它的呼吁，反映各国政府的意愿，是世界舆论的积累和集中表达，政府的意愿，是世界舆论的积累和集中表达，有很大的政治影响力，特别是直接有关法律问有很大的政治影响力，特别是直接有关法律问题的那些决议，必然影响产生国家习惯的传统题的那些决议，必然影响产生国家习惯的传统方式。它们代表一种普遍的信念，可以作为国方式。它们代表一种普遍的信念，可以作为国际习惯形成的有力证据。它们在不同程度上具际习惯形成的有力证据。它们在不同程度上具有某种阐明、确认或宣示国际法原则及规则的有某种阐明、确认或宣示国际法原则及规则的作用。作用。3 3、国际组织的裁判活动与国际法、国际组织的裁判活动与国际法 联合国司法机关国际法

16、院成立六十多年来，所联合国司法机关国际法院成立六十多年来，所受理案件受理案件150150件，诉讼案件件，诉讼案件124124件，咨询案件件，咨询案件2626件，但案件所涉范围甚广，包括领土主权、边件，但案件所涉范围甚广，包括领土主权、边界、海洋、管辖权、外交关系、外国人的法律界、海洋、管辖权、外交关系、外国人的法律地位、国家继承、条约、国家责任、国际组织地位、国家继承、条约、国家责任、国际组织等各种法律问题。这在通过国际判例来解释、等各种法律问题。这在通过国际判例来解释、澄清有关法律规则以适应国际需要，对国际法澄清有关法律规则以适应国际需要，对国际法的发展具有一定意义。国际判例虽然不能成为的发

17、展具有一定意义。国际判例虽然不能成为独立的国际法渊源，但可用来作为确定有疑义独立的国际法渊源，但可用来作为确定有疑义的法律规范的证明方法。对国际法的实现具有的法律规范的证明方法。对国际法的实现具有积极作用。积极作用。4 4、国际组织的编纂工作、国际组织的编纂工作与现代国际法与现代国际法 国际组织对国际法的编纂工作，对促进国际组织对国际法的编纂工作，对促进国际法的发展，也具有重要作用，其内国际法的发展，也具有重要作用，其内容已在第二章第二节述及，不再赘述。容已在第二章第二节述及，不再赘述。（三）现代国际组织的（三）现代国际组织的发展趋势发展趋势1 1、国际组织的数量成爆炸性增长趋势；、国际组织的

18、数量成爆炸性增长趋势；2 2、国际组织的种类在不断丰富；、国际组织的种类在不断丰富；3 3、国际组织的职权范围在不断扩大；、国际组织的职权范围在不断扩大；4 4、国际组织的协调作用在日益增强。、国际组织的协调作用在日益增强。 1 1、国际组织的数量、国际组织的数量成爆炸性增长趋势成爆炸性增长趋势 国际联盟的设立是国际社会组织化的最初尝试。国际联盟的设立是国际社会组织化的最初尝试。第二次世界大战后建立的联合国，是国际社会第二次世界大战后建立的联合国，是国际社会组织化的决定性步骤。联合国成立以后，随着组织化的决定性步骤。联合国成立以后，随着殖民体系的瓦解和新兴独立国家的增多，科技、殖民体系的瓦解和

19、新兴独立国家的增多，科技、交通和通讯的巨大进步，以及国家间交往的增交通和通讯的巨大进步，以及国家间交往的增强，强，5050多年以来，各种全球性与区域性国际组多年以来，各种全球性与区域性国际组织的发展非常迅猛。尤其是国际经济组织和各织的发展非常迅猛。尤其是国际经济组织和各种各样的专门性机构，在数量上更是有了爆炸种各样的专门性机构，在数量上更是有了爆炸性增长。据统计，目前各种影响较大的国际组性增长。据统计，目前各种影响较大的国际组织已达织已达40004000多个，其中政府间的重要组织早已多个，其中政府间的重要组织早已超过超过500500个。它们的个。它们的90%90%以上是在以上是在2020世纪世

20、纪5050年代年代之后发展起来的。之后发展起来的。2 2、国际组织的种类在不断丰富、国际组织的种类在不断丰富 各种类型的国际组织活跃在国际社会的众多领各种类型的国际组织活跃在国际社会的众多领域。无论是政治、经济、军事，还是教育、科域。无论是政治、经济、军事，还是教育、科技、文化、卫生等各个方面，都成了国际组织技、文化、卫生等各个方面，都成了国际组织工作的对象。大到全球的气候变化、世界战争，工作的对象。大到全球的气候变化、世界战争，小至人类的生老病死和衣食住行，均与国际组小至人类的生老病死和衣食住行，均与国际组织的活动密切相关。可以说，国际组织职能的织的活动密切相关。可以说，国际组织职能的扩张是

21、与国际生活紧密相联的。扩张是与国际生活紧密相联的。“国际组织数国际组织数量的增加与职能的扩大，使地球上彼此影响的量的增加与职能的扩大，使地球上彼此影响的各种国际组织，已经形成了一个巨大的国际组各种国际组织，已经形成了一个巨大的国际组织网，出现了国际社会组织化的一种新趋势。织网，出现了国际社会组织化的一种新趋势。”3 3、国际组织的职权范围、国际组织的职权范围在不断扩大在不断扩大 国际组织的触角不断地深入国家主权的管辖范围，国际组织的触角不断地深入国家主权的管辖范围，使国家军备、人权、贸易、关税、投资、环境保护、使国家军备、人权、贸易、关税、投资、环境保护、知识产权等诸多方面，都受到不同程度的影

22、响。与知识产权等诸多方面，都受到不同程度的影响。与此同时，有关国家还甘心让国际组织暂时行使主权此同时，有关国家还甘心让国际组织暂时行使主权权利，或将部分主权权利持久地转让给国际组织。权利，或将部分主权权利持久地转让给国际组织。 仅就联合国在会员国的国家重建方面来说，其对国仅就联合国在会员国的国家重建方面来说，其对国家管辖权的渗透，可以说是前所未有的。例如，自家管辖权的渗透，可以说是前所未有的。例如，自19881988年以来，联合国先后在纳米比亚、柬埔寨、索年以来，联合国先后在纳米比亚、柬埔寨、索马里、萨尔瓦多、安哥拉、莫桑比克、卢旺达、南马里、萨尔瓦多、安哥拉、莫桑比克、卢旺达、南非和前南斯拉

23、夫等国组织和实施国际监督下的民主非和前南斯拉夫等国组织和实施国际监督下的民主选举。联合国在上述有关国家中，实际上行使的是选举。联合国在上述有关国家中，实际上行使的是国家主权权利。国家主权权利。4 4、国际组织的协调作用、国际组织的协调作用在日益增强在日益增强在联合国成立以前，虽然出现了各种国际行政在联合国成立以前，虽然出现了各种国际行政联盟，但各种机构孤立运作，彼此间并无系统联盟，但各种机构孤立运作，彼此间并无系统的协调关系。联合国成立后，特别重视国际组的协调关系。联合国成立后，特别重视国际组织间的协调，并由经社理事会根据宪章规定，织间的协调，并由经社理事会根据宪章规定，专门负责各种协调事项。

24、联合国通过经社理事专门负责各种协调事项。联合国通过经社理事会通过与各种专门机构建立联系，组成了一张会通过与各种专门机构建立联系，组成了一张以联合国为中心的巨大的国际组织网。以联合国为中心的巨大的国际组织网。第二节第二节 联合国的联合国的基本结构和活动程序基本结构和活动程序 一、旧金山会议与一、旧金山会议与联合国宪章联合国宪章 二、联合国的宗旨与原则二、联合国的宗旨与原则 三、联合国的会员国三、联合国的会员国 四、联合国的主要机关及其职权四、联合国的主要机关及其职权 五、中国与联合国五、中国与联合国 一、旧金山会议与一、旧金山会议与联合国宪章联合国宪章 （一）联合国的建立（一）联合国的建立 1

25、1、战争中期的设想、战争中期的设想 联联合合国国是是在在第第二二次次世世界界大大战战期期间间着着手手建建立立的的。19421942年年1 1月月1 1日日，美美、苏苏、英英、中中等等2626个个反反法法西西斯斯国国家家的的代代表表签签署署联联合合国国家家宣宣言言，第第一一次次提提出出联合国的名称（联合国的名称（United NationsUnited Nations）。）。 1 1、战争中期的设想（续）、战争中期的设想（续） 1943 1943年年1010月，苏、美、英三国在莫斯科通过了月，苏、美、英三国在莫斯科通过了美、苏、英、中美、苏、英、中四国关于普遍安全的宣言四国关于普遍安全的宣言，宣

26、布四国政府宣布四国政府“承认有必要在尽速可行的日期，承认有必要在尽速可行的日期，根据一切爱好和平国家主权平等的原则，建立根据一切爱好和平国家主权平等的原则，建立一个普遍性的国际组织。所有国家无论大小，一个普遍性的国际组织。所有国家无论大小，均得加入，以维持国际和平与安全均得加入，以维持国际和平与安全”。这是二。这是二战期间，四国政府第一次宣布要在战后建立一战期间，四国政府第一次宣布要在战后建立一个普遍性的国际组织。个普遍性的国际组织。 2 2、从敦巴顿橡树园、从敦巴顿橡树园到雅尔塔会议到雅尔塔会议 这段时间主要是苏美两这段时间主要是苏美两国就国就“大国一致大国一致”原则，原则，即安理会成员的构

27、成和即安理会成员的构成和表决程序等问题进行反表决程序等问题进行反复磋商和协调。美国主复磋商和协调。美国主张将中国列为安理会常张将中国列为安理会常任理事国，而苏联则表任理事国，而苏联则表示反对。在美国总统罗示反对。在美国总统罗斯福的一再坚持下，中斯福的一再坚持下，中国最终列入国最终列入“五大国五大国”之一。这是对中国八年之一。这是对中国八年抗日战争付出巨大牺牲抗日战争付出巨大牺牲的应得褒奖。的应得褒奖。3 3、旧金山制宪会议、旧金山制宪会议 19451945年年春春，5050个个国国家家的的代代表表在在旧旧金金山山举举行行联联合合国国制制宪宪会会议议，成成立立了了新新的的国国际际组组织织联联合合

28、国国，总总部部设设在在纽纽约。约。 （图为中共代表董必（图为中共代表董必武以中国代表之一的武以中国代表之一的身份，在宪章上签字）身份，在宪章上签字）（二）（二）联合国宪章联合国宪章 宪宪章章由由一一个个序序文文和和十十九九章章组组成成，全全文文共共111111条条。由由于于联联合合国国会会员员国国的的普普遍遍性性，联联合合国国宪宪章章已已成成为为当当代代国国际际关关系系和和现现代代国国际际法法最最重重要要的的行行为准则。为准则。 二、联合国的宗旨与原则二、联合国的宗旨与原则 1 1、联合国的宗旨是：、联合国的宗旨是： 维维护护国国际际和和平平与与安安全全；发发展展各各国国之之间间的的友友好好关

29、关系系；促促进进国国际际合合作作，以以解解决决国国际际间间经经济济、社社会会和和文文化化等等方方面面的的问问题题，促促进进对对于于人人权权和和基基本本自自由的尊重；并作为协调各国行动的中心。由的尊重；并作为协调各国行动的中心。 2 2、联合国的原则、联合国的原则 为实现上述宗旨，宪章第二条规定了联合国及为实现上述宗旨，宪章第二条规定了联合国及其会员国应该遵循的主权平等、善意履行的宪其会员国应该遵循的主权平等、善意履行的宪章义务、和平解决国际争端、禁止非法使用武章义务、和平解决国际争端、禁止非法使用武力、集体协助、确使非会员国遵行宪章原则、力、集体协助、确使非会员国遵行宪章原则、不干涉内政等七项

30、原则。不干涉内政等七项原则。 三、联合国的会员国三、联合国的会员国（一）会员资格的取得（一）会员资格的取得 联联合合国国会会员员国国分分创创始始会会员员国国和和纳纳入入会会员员国国两两类类，创创始始会会员员国国和和纳纳入入会会员员国国在在权权利利和和义义务务上上是是完完全相同的。全相同的。 联联合合国国创创始始会会员员国国是是指指参参加加旧旧金金山山会会议议或或以以前前曾曾签签署署19421942年年联联合合国国家家宣宣言言并并予予以以批批准准的的国家，这类创始会员国共有国家，这类创始会员国共有5151个。个。 凡是联合国成立后加入的国家均为凡是联合国成立后加入的国家均为“纳入会员纳入会员国国

31、”。加入联合国需经过：向联合国秘书长提。加入联合国需经过：向联合国秘书长提出申请；经安理会出申请；经安理会“接纳新会员国委员会接纳新会员国委员会”审审查并提出审议报告；由安理会同意并向大会推查并提出审议报告；由安理会同意并向大会推荐；经荐；经2/32/3多数表决通过，接纳该国为会员国。多数表决通过，接纳该国为会员国。 （二）会员资格的丧失（二）会员资格的丧失 对于会员国违反对于会员国违反宪章宪章义务，可能受到下列义务，可能受到下列三种组织制裁：停止会员权利；除名；丧失大三种组织制裁：停止会员权利；除名；丧失大会投票权。会投票权。 （三）联合国会员国发展的（三）联合国会员国发展的特点与趋势特点与

32、趋势 在在2020世世纪纪5050年年代代末末以以前前，联联合合国国基基本本上上被被美美国国操纵；操纵； 6060年年代代开开始始，由由于于第第三三世世界界的的崛崛起起和和苏苏联联的的阻阻挠，美国已难于控制它；挠，美国已难于控制它； 7070年年代代至至8080年年代代，中中国国恢恢复复在在联联合合国国中中的的合合法法席席位位，大大批批新新独独立立国国家家加加入入联联合合国国，第第三三世世界界国国家家日日益益壮壮大大，联联合合国国成成了了反反帝帝、反反殖殖和和反反霸霸的讲坛；的讲坛；（三）联合国会员国发展的（三）联合国会员国发展的特点与趋势（续）特点与趋势（续） 8080年年代代至至9090年

33、年代代初初，各各国国转转而而重重视视本本国国发发展展，东东西西方方矛矛盾盾有有所所缓缓和和，联联合合国国地地位位有有所所上上升升，逐步发挥了较大的作用。逐步发挥了较大的作用。 3 3、九九十十年年代代以以后后，苏苏联联解解体体和和东东欧欧巨巨变变，联联合合国会员国急剧增加。国会员国急剧增加。 继图瓦卢、基里巴斯共和国、瑙鲁、汤加、瑞继图瓦卢、基里巴斯共和国、瑙鲁、汤加、瑞士、东帝汶加入为会员国之后，联合国现在一士、东帝汶加入为会员国之后，联合国现在一共有共有19193 3个会员国。个会员国。 四、联合国的主要机关四、联合国的主要机关及其职权及其职权 联合国的机构有六个：大会、安全理事会、经联合

34、国的机构有六个：大会、安全理事会、经济及社会理事会、托管理事会、国际法院和秘济及社会理事会、托管理事会、国际法院和秘书处。书处。联合国宪章联合国宪章对它们的组织、职权、对它们的组织、职权、活动程序分别作了规定。活动程序分别作了规定。 （一）大会（一）大会 1 1、大会的组成、大会的组成 大会是联合国的主要审议机构，由全体成员国大会是联合国的主要审议机构，由全体成员国代表组成，设主席代表组成，设主席1 1人，副主席人，副主席2121人。每年人。每年9 9月月的第三个星期二开始召开年会，一般在圣诞节的第三个星期二开始召开年会，一般在圣诞节前结束。各国代表可在大会上进行一般性辩论前结束。各国代表可在

35、大会上进行一般性辩论（通过评论国际局势，阐述本国在有关问题上（通过评论国际局势，阐述本国在有关问题上的立场观点，以此加深各国之间的理解和信任，的立场观点，以此加深各国之间的理解和信任，促进合作）。促进合作）。 2 2、大会的职权、大会的职权 就就维维持持国国际际和和平平与与安安全全方方面面的的合合作作，包包括括裁裁军军和军备管制进行审议和提出建议；和军备管制进行审议和提出建议； 讨讨论论有有关关国国际际和和平平与与安安全全的的任任何何问问题题，并并且且除除安安全全理理事事会会正正在在讨讨论论的的争争端端或或局局势势外外，就就某某一一争端或局势提出建议；争端或局势提出建议； 与安全理事会共同选举

36、国际法院的法官；与安全理事会共同选举国际法院的法官； 根据安全理事会的推荐任命秘书长。根据安全理事会的推荐任命秘书长。 2 2、大会的职权（续）、大会的职权（续） 大大会会对对国国际际问问题题拥拥有有广广泛泛的的审审议议、讨讨论论和和建建议议权权，但但除除吸吸纳纳新新成成员员国国由由大大会会决决定定外外，尽尽管管大大会会的的决决定定对对各各国国政政府府没没有有法法律律约约束束力力，而而且且安安全全理理事事会会执执行行宪宪章章所所授授予予的的职职务务时时，非非经经安安全全理事会请求大会不得提出任何建议。理事会请求大会不得提出任何建议。 但大会的决议具有在主要国际问题上的世界舆但大会的决议具有在主

37、要国际问题上的世界舆论影响力以及世界社会在道义上的权威。论影响力以及世界社会在道义上的权威。 3 3、大会的表决程序、大会的表决程序 每一会员国都有一个投票权（不参加当弃权）。每一会员国都有一个投票权（不参加当弃权）。有关重要问题的决定，例如关于和平与安全、有关重要问题的决定，例如关于和平与安全、接纳新会员国和预算事项的决定，必须由三分接纳新会员国和预算事项的决定，必须由三分之二多数通过。其他问题则以简单多数决定。之二多数通过。其他问题则以简单多数决定。这些决定可不经表决作出，也可经记录表决、这些决定可不经表决作出，也可经记录表决、无记录表决或唱名表决的方式作出。无记录表决或唱名表决的方式作出

38、。 （二）安全理事会（二）安全理事会 1 1、安全理事会的组成、安全理事会的组成 安全理事会由安全理事会由1515个理事国组成，其中美、俄、个理事国组成，其中美、俄、法、英、中五国为常任理事国；其余法、英、中五国为常任理事国；其余1010国是非国是非常任理事国。安理会成员国按各地区配额（亚常任理事国。安理会成员国按各地区配额（亚非非5 5个、拉美个、拉美2 2个、欧洲等地个、欧洲等地3 3个）由选举产生，个）由选举产生，任期二年，每年改选其中的一半，不得连选连任期二年，每年改选其中的一半，不得连选连任。它的组织方式是要使其能够持续不断地行任。它的组织方式是要使其能够持续不断地行使职能。每个理事

39、国都必须有一名代表常驻联使职能。每个理事国都必须有一名代表常驻联合国总部。安理会的主席由安理会理事国按其合国总部。安理会的主席由安理会理事国按其国名英文字母顺序按月轮流担任。国名英文字母顺序按月轮流担任。 2 2、安全理事会的职权、安全理事会的职权 根根据据宪宪章章，安安全全理理事事会会负负有有维维护护国国际际和和平平与安全的主要责任。与安全的主要责任。 在在关关于于和和平平受受到到威威胁胁的的指指控控提提交交到到安安理理会会时时，安安理理会会首首先先采采取取的的行行动动通通常常是是建建议议各各方方尽尽力力通通过过和和平平手手段段达达成成协协议议。在在有有些些情情况况下下，安安理理会会亲亲自自

40、进进行行调调查查和和调调停停。它它可可以以委委派派特特别别代代表表或或请请秘秘书书长长委委派派特特别别代代表表，或或请请秘秘书书长长进进行行斡斡旋旋。它可为争端的和平解决制定原则。它可为争端的和平解决制定原则。2 2、安全理事会的职权（续）、安全理事会的职权（续） 在在争争端端导导致致冲冲突突时时，安安理理会会首首先先要要求求停停火火，防防止止敌敌对行动扩大。对行动扩大。 安安理理会会还还可可以以派派遣遣联联合合国国维维持持和和平平部部队队去去协协助助缓缓和和动动乱乱地地区区的的紧紧张张局局势势，将将交交战战双双方方的的军军队队隔隔离离开开来来，并创造安定的条件以促成和平解决。并创造安定的条件

41、以促成和平解决。 安安理理会会可可就就采采取取强强制制措措施施、经经济济制制裁裁( (如如贸贸易易禁禁运运) )直至对采取集体军事行动作出决定。直至对采取集体军事行动作出决定。 经安全理事会对其采取预防性或强制行动的会员国，经安全理事会对其采取预防性或强制行动的会员国，可由大会根据安理会的建议中止其会员国权利和特可由大会根据安理会的建议中止其会员国权利和特权的行使。履次违反权的行使。履次违反宪章宪章所载原则的会员国，所载原则的会员国，可由大会根据安理会的建议，将其开除出联合国。可由大会根据安理会的建议，将其开除出联合国。 2 2、安全理事会的职权（续）、安全理事会的职权（续） 非非安安理理会会

42、理理事事国国的的联联合合国国会会员员国国，在在安安理理会会认认为为该该国国利利益益受受到到影影响响时时，可可以以参参加加安安理理会会的的讨讨论论，但但无无表表决决权权。安安理理会会所所审审议议争争端端的的当当事事国国，不不论论联联合合国国会会员员国国或或非非会会员员国国，都都被被邀邀请请参参加加安安理理会会的的讨讨论论，但但无无表表决决权权；非非会会员员国国参参加加讨讨论论的的条条件件由安理会规定。由安理会规定。2 2、安全理事会的职权（续）、安全理事会的职权（续） 安安理理会会是是联联合合国国中中权权力力最最为为集集中中的的机机构构。宪宪章章规规定定只只有有安安理理会会有有权权采采取取包包括

43、括军军事事手手段段在在内内的的一一切切必必要要措措施施维维护护世世界界和和平平与与安安全全。宪宪章章第第五五、第第六六和和第第七七章章对对上上述述原原则则有有详详细细的的表述。表述。 此外，安理会还有推荐联合国秘书长、选举国此外，安理会还有推荐联合国秘书长、选举国际法院法官、执行国际法院的判决等职权。际法院法官、执行国际法院的判决等职权。 3 3、安全理事会的表决程序、安全理事会的表决程序 根据根据联合国宪章联合国宪章第第2727条的规定：条的规定： “一、安全理事会每一理事国应有一个投票权。一、安全理事会每一理事国应有一个投票权。 二二、安安全全理理事事会会关关于于程程序序事事项项之之决决议

44、议，应应以以九理事国之可决票表决之。九理事国之可决票表决之。 三三、安安全全理理事事会会对对于于其其他他一一切切事事项项之之决决议议，应应以以九九理理事事国国之之可可决决票票包包括括全全体体常常任任理理事事国国之之同同意票表决之；意票表决之；” 这就是所谓安理会的这就是所谓安理会的“否决权否决权”3 3、安全理事会的表决程序（续）、安全理事会的表决程序（续） 此此外外，根根据据各各大大国国多多次次磋磋商商得得出出的的解解释释：关关于于何何等等事事项项属属于于程程序序事事项项这这一一先先决决问问题题的的决决定定，也也必必须须“以以九九理理事事国国之之可可决决票票包包括括全全体体常常任任理理事事国

45、国之之同同意意票票表表决决之之”。这这就就是是所所谓谓安安理理会会的的 “双双重重否决权否决权”。 同同时时，由由于于任任何何事事项项的的决决议议的的通通过过，还还需需有有除除常常任任理理事事国国以以外外的的非非常常任任理理事事国国的的赞赞成成票票，这这在在客客观上起到非常任理事国制约观上起到非常任理事国制约“大国大国”的作用。的作用。 根据惯例，安理会理事国的弃权票不构成否决票。根据惯例，安理会理事国的弃权票不构成否决票。4 4、安理会维和机制的成效、安理会维和机制的成效 联合国成立以来，安理会联合国成立以来，安理会这种机制在维护世界和平、这种机制在维护世界和平、解决地区冲突方面发挥了解决地

46、区冲突方面发挥了巨大作用。截止到巨大作用。截止到20022002年，年，安理会总共批准执行了约安理会总共批准执行了约5555项维持和平行动，有力项维持和平行动，有力阻止和减缓了地区冲突的阻止和减缓了地区冲突的发展和扩大。这一机制在发展和扩大。这一机制在经历了冷战后愈发显示出经历了冷战后愈发显示出其生命力。其生命力。（三）经济及社会理事会（三）经济及社会理事会 经济与社会理事会由经济与社会理事会由5454个理事国组成（个理事国组成（19711971年年以来中国一直是理事国），其职能主要是针对以来中国一直是理事国），其职能主要是针对国际经济问题和国际社会问题（如文化教育、国际经济问题和国际社会问题

47、（如文化教育、卫生、人权等问题）进行讨论、提出建议；与卫生、人权等问题）进行讨论、提出建议；与联合国专门机关协调关系等。联合国专门机关协调关系等。 由于经社理事会的由于经社理事会的“建议建议”对会员国没有法律对会员国没有法律约束力，机构也扩得过大（缺乏效率），导致约束力，机构也扩得过大（缺乏效率），导致这一机构在国际社会中没有起到应有的作用。这一机构在国际社会中没有起到应有的作用。 （四）托管理事会（四）托管理事会 托管理事会主要负责原来德、意、日等二战中托管理事会主要负责原来德、意、日等二战中战败国前殖民地、原国联委任统治领土和自愿战败国前殖民地、原国联委任统治领土和自愿将殖民地领土置于托管

48、的领土的托管工作，并将殖民地领土置于托管的领土的托管工作，并逐步使之走向自治和独立。逐步使之走向自治和独立。 由于现在所有的托管领土业已相继独立，随着由于现在所有的托管领土业已相继独立，随着联合国剩下的最后一个托管领土帕劳于联合国剩下的最后一个托管领土帕劳于19941994年年1010月月1 1日取得独立，托管理事会于日取得独立，托管理事会于19941994年年1111月月1 1日停止运作。日停止运作。 （五）国际法院（五）国际法院 国际法院由国际法院由1515名不同国籍但并不代表任何国家名不同国籍但并不代表任何国家的法官组成，驻荷兰海牙，是国际司法机关的法官组成，驻荷兰海牙，是国际司法机关（

49、详见第十七章国际争端法）。（详见第十七章国际争端法）。 （六）秘书处（六）秘书处 秘秘书书处处是是联联合合国国的的行行政政事事务务机机构构；秘秘书书长长领领导导秘秘书书处处，是是联联合合国国的的行行政政首首长长；秘秘书书长长的的产产生生首首先先须须经经安安理理会会推推荐荐，再再由由联联合合国国大大会会简简单单多多数数通通过过后后任任命命，一一般般不不能能来来自自五五个个安安理理会会常常任任理事国。理事国。 联合国历任秘书长：挪威的特里格夫联合国历任秘书长：挪威的特里格夫赖伊、瑞赖伊、瑞典的达格典的达格哈马舍尔德、缅甸的吴丹、奥地利的哈马舍尔德、缅甸的吴丹、奥地利的库尔特库尔特瓦尔德海姆、秘鲁的

50、哈维尔瓦尔德海姆、秘鲁的哈维尔佩雷斯佩雷斯德德奎利亚尔、埃及的布特罗斯奎利亚尔、埃及的布特罗斯布特罗斯布特罗斯- -加利、加利、加纳的科菲加纳的科菲安南、现任秘书长韩国的潘基文。安南、现任秘书长韩国的潘基文。 五、中国与联合国五、中国与联合国 中国是联合国的创始会员国，是安理会五大常中国是联合国的创始会员国，是安理会五大常任理事国之一。新中国取代旧中国，在国际法任理事国之一。新中国取代旧中国，在国际法上属于政府的继承，而不是成立了一个新国家。上属于政府的继承，而不是成立了一个新国家。根据国际法规则，根据国际法规则，19491949年新中国成立后，理应年新中国成立后，理应继承原国民党政府在联合国

51、的席位，只要确认继承原国民党政府在联合国的席位，只要确认新中国代表的全权代表证书即可。但由于美国新中国代表的全权代表证书即可。但由于美国等国的阻挠，硬将新中国中国在联合国的合法等国的阻挠，硬将新中国中国在联合国的合法席位问题作为需要大会席位问题作为需要大会2/32/3多数才能决定的多数才能决定的“重要问题重要问题”进行搁置。进行搁置。 五、中国与联合国（续）五、中国与联合国（续） 直到直到19711971年年1010月月月月日，阿尔巴尼亚、日，阿尔巴尼亚、阿尔及利亚等阿尔及利亚等2323国的提国的提案以票赞成、案以票赞成、票反对、票弃权的票反对、票弃权的压倒多数在联合国大会压倒多数在联合国大会

52、通过，中国在联合国中通过，中国在联合国中的合法席位才得到恢复，的合法席位才得到恢复，台湾代表被逐出联合国。台湾代表被逐出联合国。 （图为中国代表乔冠华在（图为中国代表乔冠华在表决结果出来后的开怀表决结果出来后的开怀一笑）一笑） 第三节第三节 专门性国际组织的专门性国际组织的体系和制度体系和制度 一、概说一、概说 专专门门性性国国际际组组织织的的产产生生，要要先先于于一一般般综综合合性性国国际际组组织织。早早在在18041804年年，法法国国和和日日耳耳曼曼帝帝国国曾曾以以条条约约为为基基础础创创立立了了莱莱茵茵河河委委员员会会。到到了了1919世世纪纪后后半半期期，科科学学技技术术和和邮邮政政

53、、电电信信事事业业已已经经有有了了相相当当程程度度的的发发展展，以以国国际际电电报报联联盟盟和和邮邮政政总总联联盟盟为为开开端端的的国国际际行行政政联联盟盟，应应运运而而生生。从从此此，有有关关工工农农业业、交交通通运运输输、度度量量衡衡、关关税税、麻麻醉醉品品、文文教教卫卫生生、科科学技术等方面的协作组织逐步发展起来。学技术等方面的协作组织逐步发展起来。 现现代代专专门门性性国国际际组组织织，多多与与一一般般综综合合性性国国际际组组织织建建立立了了工工作作联联系系。如如联联合合国国体体系系，美美洲洲国国家家组组织织体系，欧洲共同体体系，世界银行体系等等。体系，欧洲共同体体系，世界银行体系等等

54、。 二、联合国专门机构二、联合国专门机构 联联合合国国专专门门机机构构是是指指根根据据特特别别协协定定而而同同联联合合国国建建立立关关系系的的或或根根据据联联合合国国的的决决定定而而成成立立的的各各种种对对某某一一特特定定业业务务部部门门有有广广泛泛国国际际责责任任的的政政府府间间专门性国际组织。专门性国际组织。 如如：国国际际货货币币基基金金组组织织，世世界界银银行行，联联合合国国教教科科文文组组织织，联联合合国国粮粮农农组组织织，联联合合国国儿儿童童基基金金会会，联联合合国国难难民民事事务务高高级级专专员员办办事事处处，世世界界卫卫生组织，世界知识产权组织，等等。生组织，世界知识产权组织，

55、等等。三、专门性国际组织的三、专门性国际组织的基本体制基本体制 1 1、最最高高权权力力机机关关。由由全全体体会会员员国国组组成成，一一般般称称为为“大大会会”，由由会会员员国国派派代代表表团团或或全全权权代代表表参参加加；有有些些由由会会员员国国的的国国家家元元首首、政政府府首首脑脑或或政政府府部部长长参参加加，称称为为“首首脑脑会会议议”或或“部部长长会会议议”。 2 2、执执行行机机关关。指指国国际际组组织织内内负负责责执执行行其其决决定定的的机机关关，通通常常称称为为理理事事会会或或执执行行局局或或执执行行委委员员会。国际经济组织常称为理事会。会。国际经济组织常称为理事会。 3 3、行

56、行政政机机关关。指指国国际际组组织织中中负负责责处处理理日日常常工工作的行政机构，一般称为秘书处。作的行政机构，一般称为秘书处。第四节第四节 区域性国际组织区域性国际组织的体系和制度的体系和制度 一、区域性国际组织的建立和发展一、区域性国际组织的建立和发展 二、区域性国际组织的基本特征二、区域性国际组织的基本特征 三、区域性国际组织与全球性国际组织的三、区域性国际组织与全球性国际组织的法律关系法律关系 一、区域性国际组织的一、区域性国际组织的建立和发展建立和发展现代区域性国际组织已遍及世界的各个地区：现代区域性国际组织已遍及世界的各个地区：1 1、美洲有美洲国家组织，拉美自由贸易协会（现为拉、

57、美洲有美洲国家组织，拉美自由贸易协会（现为拉美一体化协会）、安第斯集团、加勒比共同体、亚美一体化协会）、安第斯集团、加勒比共同体、亚马逊合作条约组织等；马逊合作条约组织等；2 2、亚洲有东南亚国际联盟、阿拉伯国家联盟和海湾合、亚洲有东南亚国际联盟、阿拉伯国家联盟和海湾合作委员会等，此外还有阿拉伯石油输出国组织、亚作委员会等，此外还有阿拉伯石油输出国组织、亚洲开发银行、南太平洋委员会等；洲开发银行、南太平洋委员会等；3 3、非洲有非洲统一组织，另外还有非洲国家联盟、蒙、非洲有非洲统一组织，另外还有非洲国家联盟、蒙罗维亚集团、卡萨布集团等，此外还有西非经济共罗维亚集团、卡萨布集团等，此外还有西非经

58、济共同体、中非关税与经济联盟、南非关税联盟等；同体、中非关税与经济联盟、南非关税联盟等；4 4、欧洲有北欧理事会、欧洲委员会、欧洲共同体（欧、欧洲有北欧理事会、欧洲委员会、欧洲共同体（欧洲联盟）等洲联盟）等。 二、区域性国际组织的基本特征二、区域性国际组织的基本特征1 1、与全球性国际组织相比，区域性组织有地区、与全球性国际组织相比，区域性组织有地区上的局部性；上的局部性；2 2、区域性组织往往在民族、历史、语言、文化、区域性组织往往在民族、历史、语言、文化或精神上具有某种联系，培育了某种共同的意或精神上具有某种联系，培育了某种共同的意识，有的甚至实行类似的政治、经济与社会制识，有的甚至实行类

59、似的政治、经济与社会制度。度。3 3、区域性组织的宗旨及活动，主要是维护本区、区域性组织的宗旨及活动，主要是维护本区域内的和平与安全，促进本区域经济、社会、域内的和平与安全，促进本区域经济、社会、文化等关系的发展，保障本区域的共同利益，文化等关系的发展，保障本区域的共同利益，因此，它具有较明显的集团性。因此，它具有较明显的集团性。三、区域性国际组织与三、区域性国际组织与全球性国际组织的法律关系全球性国际组织的法律关系 联合国成立以后，宪章专门以第八章各条联合国成立以后，宪章专门以第八章各条款确认了区域性组织的法律地位。款确认了区域性组织的法律地位。 通过上述规定，宪章把区域性组织纳入到联合通过上述规定，宪章把区域性组织纳入到联合国维持和平与安全的全球体制：国维持和平与安全的全球体制： 一是区域性组织的基本职能，是以区域行动来一是区域性组织的基本职能，是以区域行动来维持国际和平与安全；维持国际和平与安全； 二是区域性组织的存在不得违反联合国的宗旨二是区域性组织的存在不得违反联合国的宗旨和原则。和原则。 在联合国之后成立的各区域性组织，多将这一在联合国之后成立的各区域性组织，多将这一基本条款的精神载入其组织法中。基本条款的精神载入其组织法中。