《行政组织的演变概述》由会员分享，可在线阅读，更多相关《行政组织的演变概述（59页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、第二章 行政组织的演变第一节 外国行政组织的演变第二节 中国行政组织的演变第一节 外国行政组织的演变一、奴隶制时期的外国行政组织古埃及的行政组织公元前3100年左右建立中央集权机构，实行奴隶制君主专制。国王称为法老，集立法、司法、行政财政、祭祀权于一身。行政组织高度混同。1、古埃及主管行政、司法、经济协助法老处理全国政务分管财政、水利建设和各州的事务地方：州长掌管行政、司法，拥有自己军队警察高度混同，职权不清法老宰相大臣一、奴隶制时期外国行政组织2、古希腊的行政组织埃及有很多政体不同的城邦国家，雅典是主要代表。雅典是奴隶主民主共和政体的典型，城邦民主制产生于公元前6世纪的梭伦改革。颁布了宪法-
2、公民大会-四百人会议（常设机构）。陪审法庭。元老院。雅典-民主共和政体选举产生执政官院9人、长老院改为元老院梭伦改革后,民众大会作用提高,成立400人会议前5世纪至4世纪,民众大会最高权力机关,抽签选举500人会议前501年, 10将军委员会作为重要的行政权力机关民众大会500人会议元老院常设机构公民陪审法庭监督十将军委员会监督干预推举陪审员行政权力机关贵族会议最高权力机关准备和审理公民大会的提案起行政组织作用执政官雅典民主制全盛时期的国家政权组织特点：雅典的行政组织具有原始的民主行政特征强调依法行政行政官员非专业化、非职业化、无报酬行政职能简单国王民众大会长老会议(28名)监察官院(5名)召
3、集长老会议负责立法、执法选举选举召集民众大会两个部落世袭两位国王每年从民众大会选出5人组成监察官院年满60岁贵族中选出28人组成终身制长老会议限制权力、监督执法3、古罗马的行政组织共和时期的行政组织-公元前6世纪到1世纪，中央机关由人民大会，元老院，高级长官三部分组成。人民大会是立法机关，执政官拥有最高军事权和行政权。帝国时期的行政组织-独裁性质的元首制度。中央行政组织有了职能的全面分工，采用层级节制。古罗马贵族共和国时期：古罗马贵族共和国时期：中央机关元老院民众大会高级长官独裁官执政官监察官显要市政官度支官古罗马帝国时期：古罗马帝国时期：民众大会作用减小,职能进一步分工,层级节制；君士坦丁时
4、代将罗马帝国统一划成四大行政区，大行政区下设行政区，行政区下设行省，采用层级节制的组织体系。外国奴隶制时期行政组织发展的特点外国奴隶制时期行政组织发展的特点（1）行政组织职能简单且未明确分化。行政职能的内容多限于宫廷内部的管理。（2）古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工。（3）中央和地方的关系相对简单，权责划分既简单又统一。（4）在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。二、封建时期外国行政组织英国王权强化，行政组织机构进一步完备，形成枢密院，其下设一些专门委员会英国地方行政组织由郡、百户区、村社三级组成，地方政府基本上处于一种半自治的状态两个
5、权力中心国王：不定期召集的中央会议贤人会议：由贵族组成，权力很大，颁布法令。公元公元910世世纪14世世纪中叶中叶上院由国王指定的僧侣、大贵族组成（贵族院）下院由地方代表组成（众议院）都都铎王朝王朝时期（期（1485一一1603年）年）11世世纪中叶中叶实行中央集权1、英国-西方国家的议会和内阁都发源于英国。公元9-10世纪形成比较固定的行政组织形式：国王和贤人会议。威廉时期演变为御前会议，后来演变为上下两院。枢密院负责行政事务。英国的地方政府基本处于半自治状态，地方自治之乡在英国。二、封建时期外国行政组织2、法国封建时期的行政组织地方分封的封建君主制-小国王，大诸侯等级君主制-三级会议与君主
6、，三级会议由高级僧侣、世俗贵族、富裕市民组成，三级会议受君主控制。中央集权的专制君主制-建立中央集权的官僚制度。国王拥有一切最高权力封建制时期英法行政组织的特点立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约。中世纪末期，随着专制王权的确立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展。地方行政区划已初具规模，为近代各国地方行政组织的发展奠定了基础。王权与教权的关系十分密切，他们之间既有斗争又有合作。 英国的内阁制 美国的总统制 法国的半总统制三、资本主义时期外国行政组织地方行政组织枢密院：形式上最高行政机关内阁：实际行政权力（行政职能、决策职能、立法职能、监督
7、职能）政府各部中央行政组织英王-首相层次：二级郡和区； 或者三级郡、区、教区或者 社区职能及机构（管理交通道路、维护公共秩序、搞好环境卫生、制定和实施城乡规划、发展公共事业、提供福利服务）英国现代的行政组织-到1688年确立议会制的君主立宪体制。英王成为虚位元首。中央行政组织由枢密院、内阁、政府各部组成。枢密院-形式上的最高行政机关内阁-实际上的最高行政机关，是政府的核心机关。有枢密院演变而来。首相是内阁首脑。内阁一般由20人组成包括-外交大臣、国防大臣、大法官等政府各部-中央行政职能部门美国现代行政组织1、联邦行政组织-联邦政府机构、州政府机构、地方政府机构。联邦政府机构由总统直属机构、内阁
8、、行政部、独立行政机构组成。总统既是国家元首有事最高行政首脑。内阁-总统和部长集体讨论事务的机构。是咨询机构。2、州政府-与联邦政府实行分权制3、地方行政组织-县、市、特别行政区美国现代的独立政府管理机构具有如下特点：（1）专业性强，管理职能单一。其首长通常是某一方面的专家；（2）具有独立性。由于专业技术较强，其法律、政策不因政府的政策变动而变动，故在法律范围内他们自行决定执行中的政策权利。（3）行使混合权力。独立行政机构不仅有行政权，而且有准立法权、司法权。（4）办事效率高。由于权力集中，办事程序简化了，再加上管理职能单一，管理者对同类问题具有丰厚经验，因而办事效率大大提高。（5）独立行政机
9、构的组织形式一般为各种专门委员会，如中央情报局、民权委员会、人事管理局、证券交易委员会、联邦储蓄系统等。总统直属机构内阁和行政部（内阁与英国不同）独立行政机构（专业性强、具有独立性、行使混合权力、办事效率高）美国现代行政组织联邦政府机构州行政组织：与联邦政府实行分权制（设有立法、行政、司 法部门）现50个地方行政组织县行政组织市行政组织（市长-市议会制；市经理制；委员会制； 大都会区制）镇行政组织特别行政区美国内阁与英国内阁不同，表现：美国的内阁不决定任何政策，也没有集体的政治责任。 美国政策由总统决定，政治责任由总统承担，内阁仅是总统的顾问机构和各部 部长之间交流信息的机构。美国内阁只向总统
10、负责，不向国会负责。总统与阁员是上下级 关系。而的内阁则要向议会负责，阁员与首相是同僚关系。美国内阁没有固定的组织形式，没有固定的人员，没有固定的会期。法国现代行政组织半总统制特点：强化了总统的权力；提高了政府的地位；议会的作用因此明显下降。总统（总统和政府总理都享有最高行政权 “行政二头制”）总理中央各部法国现代行政组织中央行政组织地方行政组织大区行政组织省行政组织市镇行政组织法国现代行政组织1、中央行政组织-由总统、总理和中央各部等行政机构组成。半总统半议会制-总统的职权和地位不受议会牵制，总理的任命和政府组成无需议会批准。议会有立法、监督政府和批准政府财政预算的三大职能总统-任命总理、政
11、府成员而无需议会批准。总理-政府首脑。各部部长总理提名，总统任命。总理既对总统负责，有对议会负责。中央各部-中央职能机构。法国地方行政组织1、特点-每一个层级，既是地方的国家行政机构，又是地方团体自治行政机关（议会）。2、法国大区行政组织-每个大区包括几个省，他不是省的上级机关。3、大区-省-市镇*1、行政组织日趋独立且职能不断扩大，行政组织总量不断增加。资本主义国家的行政组织已从传统社会的立法、行政、司法、宗教诸职能含混不分的状态中摆脱出来而日趋独立。*2、近代资本主义国家行政组织演变的历史表明，行政组织职能不仅扩大，而且发生了很大的变化，已从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能
12、为主。这表现在近代来各国行政组织机构中负责管理经济和解决社会问题的部门所占的比例越来越大。*资本主义时期外国行政组织特点*3、行政权力起来越大。虽然资本主义国家把三权分立原则作为政府体制运行的基础，但从行政组织演变的历史轨迹中可以看出，行政权力在国家权力体系中的地位逐步上升，行政权力有强化的趋势。*4、在中央行政组织与地方行政组织的关系上，有地方自治传统的国家在逐步扩大 中央集权；有中央集权传统的国家在逐步扩大 地方权力。如此看来，中央适度集权与地方适度分权是市场经济条件下各国的共同要求。第二节 中国行政组织的演变一、中国古代的行政组织二、中华民国的行政组织三、中华人民共和国的行政组织原始社会
13、：图腾组织、氏族组织（人类历史上第一种社会组织形式）一、中国古代的行政组织夏：有设官记载（百官分掌庶政、军事、赋税、车马、历法等）商：按职能设官（行政事务官、宫廷事务官、宗教事务官） （行政事务官：司徒、司空、司寇、小籍臣）周：中央政府设官分职（三司、六太） 三司（司徒、司马、司空） 六太（太宰、太宗、太史、太士、太祝、太卜） 不同名号的人构成宝塔型的政治组织（王、公、侯、伯、子、男、卿、大夫、士等） 中央、地方：贡赋、力役、巡狩秦汉：三公（司空、司马、司徒或丞相、太尉、御史大夫） 九卿（太常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府） 各卿之下设属官 地方：郡 县（秦） 州 郡
14、县（汉） （郡太首下设设丞、尉各一人；县设县令、县丞、县蔚）一、中国古代的行政组织隋唐：三省（中书省、门下省、尚书省） 尚书省下设六部（吏、户、礼、兵、刑、工） 每个部下各设四个司 中央行政组织还设有九寺、五监 地方行政组织有州、县两级宋元：由三省向一省过渡。中书省-最高权力机关 元：省、路、州、县四级地方行政组织一、中国古代的行政组织明：废三省，行政权皇帝直接掌管。设内阁 地方设省、府、县三级清：六部扩大成十一部（吏、礼、民政、外务、陆军、学、度支、农工商、邮传、法、理蕃部） 地方设省、道、府、县四级 1强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流。 2中国古代行政组
15、织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点。 中国古代行政组织特点：3中国行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。上下隶属关系明确，官员职责明确，对官员有严格的考课和监察制度。经过漫长的历史发展，积累了丰富的经验，为人类行政组织的发展作出了贡献。 4中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。中国古代行政组织的发展具有由“家”而“国”，由“私”而“公”，由“内”而“外”的特点。等级观念、宗族观念、任人唯亲的思想禁锢了行政组织的进一步发展。二、中华民国的行政组织1、南京临时政府时期的行政组织（1912-1913） 1912年元旦成立，总统制临时政府组织大纲 临时大总统下设秘书处、9个行政部门 （陆军
16、、海军、外交、司法、财政、内务、教育、实业、交通） 1912年改总统制为参议院下的内阁制中华民国临时约法 按三权分立原则设立。国务院下设9个行政部，设附属机关 *临时大总统为国家元首，总揽政务，总统公布法律、发布命令时应由国务员副署； *由国务员组成国务院。国务院总理作为国务员的首领与国务员一起组成国务会议，讨论重在国务问题，为实际的行政机关。2、北洋政府时期的行政组织（1913-1926） 1913年袁世凯就任大总统 1914年5月新约法内阁制变为总统制。大总统不再只是象征性的国家元首，而是成为直接领导政府、决定政策的实际行政首脑。总统权力与专制君主相差无几 国务院撤消，设政事堂，设9个政府
17、部门直属于大总统（外交、内务、财政、司法、陆军、海军、教育、农商、交通） 1915年12月向帝制过渡，行政机构多次变更 1916年洪宪帝制失败。政局动荡，帝制、总统制、内阁制间变动二、中华民国的行政组织3、国民政府时期的行政组织（1927-1949）1927年9月，南京国民政府成立，名义上按孙中山的五院制设置（直接党制；委员会制；五权合一）国民政府组织法国民政府会议设： 国民政府主席1人（后称总统，由国民党中央执行委员会选任 为中华民国元首和国民政府委员会主席， 兼任陆海空军总司令） 国民政府委员会委员（由国民党中央执行委员会选任）国民政府下设五院（行政院、立法院、司法院、考试院、监察院）行政
18、院是国民政府的最高行政机关，下设部、委员会、署等机构。设院长、副院长各1人，由国民党中央执委会选任。院长总揽全国行政（内阁首相）地方行政组织一般设省、县两级，之间有一级行政督察区，县以下有区、乡（镇）、保、甲等基层组织。中央和地方关系是中央集权与各地军阀割据并存二、中华民国的行政组织*初创期接受了西方三权分立与民主共和思想，第一次把行政、立法、司法三权分部执掌，设参众两院，建立议会制度和内阁制度，设置较封建时期有一大进步。*孙中山提出政权、治权相区别，实行五权并立思想具有历史进步意义，但实际其他四院均由行政院控制，成为国民党实行党治、独揽五权的依据。 （五院正副院长产生由总统提名，无需国民大会
19、通过；总统权力大于内阁行政院）*从法律上确立了国民党一党专政的政治体制。国民政府虽在法理上为最高国家机关，但在实施一切纲领、政策、军政、财政等方面，法律规定其都要对国民党中央政治会议负责。国民政府主席、国民政府委员、五大院正副院长均由国民党中央执行委员会任命。*在中央与地方的关系上，未实现孙中山的均权制主张，而是中央集权制与地方军阀割据并存。中华民国行政组织特点三、中华人民共和国的行政组织中央行政组织（1949-1981）第一阶段（1949-1954）：49年9月中国人民政治协商会议代行人民代表大会职权，制定中华人民共和国中央政府组织法。全国政协闭会期间，中央人民政府委员会暂行国家最高权力（议
20、行合一体制）。政务院是中央人民政府下属国家政务的最高执行机关。政务院下设政治法律、财政经济、文化教育、人民监察等4个委员会，以及31个部门（按行业和产品设置）管理国家行政工作。第二阶段（1955-1966）：54年9月第一届人民代表大会制定中华人民共和国宪法、国务院组织法。全国人民代表大会是国家最高权力机关；国务院是最高权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。国务院由人大产生，并对人大负责。国务院由总理、副总理、各部长、各委员会主任和秘书长组成。撤消4个委员会，设8个办公室、1 个秘书厅，20个主办专门业务的直属机构，35个部委。调整后国务院由职能机构、直属机构、办公机构三大块组成的组织结构稳
21、定下来。三、中华人民共和国的行政组织中央行政组织（1949-1981）第三阶段（1967-1974）：66年5月“文化大代革命”使国家机关普遍受到冲击，各部门陷入瘫痪。67年初开始，中央各部委和地方各级行政机关都成立军管会或派驻军代表。军管会集党、政、军权于一身。上海“一月风暴”以后，全国各地都建立了“革命委员会”，革委会成为政府机构。70年开始，实行新一轮权力下放及机构大精简，国务院部门从79减为32，总数建国后最低。第四阶段（1975-1981）：75年四届全国人大，再次强调现代化建设目标。中央对工交、农业、商业、文化教育、科学技术等领域进行整顿，75年底国务院总数52个。为加强经济统一管
22、理，78年开始以收权为主要内容进行调整，到81年12月，国务院部委机构52个、直属机构43个、办公机构5个，共100个部门，其中经济部门71个。建国以来最高点。地方行政组织的层级49年，大区（东北、华北、西北、华东、中南、西南六大行政区）、省、县、乡四级54年宪法地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法撤消大区，设省、县、乡三级。与省同级有自治区、直辖市、特别行政区（现有23个省、5个自治区、4个直辖市、香港澳门2个特别行政区） ；与县同级的有自治县、县级市；与乡同级的有镇、民族乡。省和县之间有自治州、地级市和省政府的派出机关地区行政公署（不是一级行政组织）80年代后，多数地区将地级市和
23、地区行政公署合并，并在地级市下设县、自治县、县级市，县下设乡、镇。实际四级：省、市（地级）、县、乡。（市有与省同级的中央直辖市，有比省低一级、比县高一级的地级市，有与县同级的县级市；区域自治的行政组织有省级自治区、地级自治州、县级自治县）地方行政组织的组成、职能与机构设置地方各级人民政府由地方行政正副省长、自治区主席、市长、州长、县长、乡长、镇长、秘书长、部门首长组成。地方各级人民政府职能没有明确分工，职能基本相同只是管理地域面积大小不同。地方政府机构大致分六类：政法管理、经济管理、综合管理、经济和社会的监督、教科文卫事业管理、其他管理。国家一般规定省级政府设40个左右机构，地级市设30个左右
24、，县级设20个左右。中央与地方的关系中国各级政府之间实行严格的层级节制，行政体制属中央集权型体制（中央与地方的收放权仅限于对国有企业管理权限的分工）虽然实行层级节制的中央集权制，但也注意适当调动地方政府的积极性，使地方政府对地方事务有广泛的权力。改革开放后：中央集中于国民经济的宏观管理权，地方分权于地方事务。1、新中国行政组织具有充分的人民性。是由我国的社会制度决定的。人民代表大会制度是新中国的根本政治制度。各族人民当家作主，通过人国人大统一行使国家权力。2、新中国行政组织的设置与运行，本着精简、统一、效能的原则，不断进行调整与改革，并取得了一定的成就。中华人民共和国行政组织分析3、处理中央与
25、地方关系上，基本上贯彻了民主集中制原则。强调民主基础上的集中统一，又力求在中央集中统一领导下充分发挥地方积极性。4、弊端：由于分工过细，造成机构臃肿、部门林立、职责不清；由于过分强调对口管理，造成下级政府部门林立、机构臃肿，以及上级政府与下级政府职能雷同、职责不清。始终摆脱不了两个“怪圈”：1、机构设置上的“精简膨胀再精简再膨胀”；2、权限划分上的“一统就死，一死就放，一放就乱，一乱就收”。 高度集权的管理体制以及政府对社会经济事务的直接管理方式是导致这两个怪圈的根本原因。填空题1、古埃及的最高统治者是-2、“保民官”这一官职出现于-3、古罗马共和国中负责维护社会治安的是-4、古埃及全盛时期最
26、高权力机关是-5、西方国家的议会和内阁都起源于-6、三级会议制封建时期的-7、英国的内阁首脑是-answer1、法老2、古罗马共和国3、营造官4、元老院5、英国6、法国7、首相1、美国联邦政府中内阁的最初职能是-2、美国联邦政府的部长提名权决定于-3、实行“半总统半议会制”的国家是-4、中国王位世袭制最早开始于-5、秦朝皇帝私人秘书叫-6、中国专制主义的中央集权的行政管理体制最早出现于-7、中国奴隶制时期的行政组织原则是-8、明清时期，内阁是-9、南京国民政府的最高行政机构是-1、咨询2、参议院3、法国4、夏朝5、御史大夫6、秦朝 7、亲贵合一8、咨询机构 9、行政院多选题1、外国奴隶制时期行
27、政组织最典型的国家是-、-、-2、法国封建时期的三级会议的组成者是-、-、-3、封建时期，英国地方行政组织有-、-、-4、1789年，美国联邦政府成立之初下设的部是-、-、-answer1、古埃及、古罗马、古希腊2、高级僧侣、世俗贵族、富裕市民3、郡、百户区、村社4、国务院、财政部、陆军部5、法国中央行政组织结构由-、-、-组成。6、宋朝地方行政组织是-、-、-7、中国元朝对地方的管理首创-8、在处理中央与地方的关系上，我国行政组织贯彻的基本原则是-5、总统、总理、中央各部6、路、州、县7、行省制度8、民主集中制简答题1、奴隶制时期外国行政组织的特征2、资本主义时期外国行政组织的特征3、中国古代行政组织的特点4、中华人民共和国行政组织的特征
