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1、工程建设的经营管理经营管理的概念：工程建设的工程建设的经营管理经营管理主要是指涉及两个以上独立核算单主要是指涉及两个以上独立核算单位的双边或多边业务活动的管理。如建设单位通过招标投位的双边或多边业务活动的管理。如建设单位通过招标投标、合同协议等方式，确定勘测设计单位、材料设备供应标、合同协议等方式，确定勘测设计单位、材料设备供应单位等。单位等。本章将重点讨论建设单位与施工单位之间的招标投标业本章将重点讨论建设单位与施工单位之间的招标投标业务活动，包括经营方式、双向关系的选择、活动关系的确务活动，包括经营方式、双向关系的选择、活动关系的确立以及工程概预算费用等问题。立以及工程概预算费用等问题。
2、工程建设的管理业务，可分为工程建设的管理业务，可分为经营管理经营管理和和施工管理施工管理两个两个方面。方面。施工管理施工管理是指施工单位确定施工任务后，如何组织力量，是指施工单位确定施工任务后，如何组织力量，实现工程项目建设目标等各项业务活动的管理。实现工程项目建设目标等各项业务活动的管理。第一节第一节 经营方式经营方式工程建设的工程建设的经营方式经营方式就是组织工程施工活动的方式。就是组织工程施工活动的方式。根据经营方式，确立建设单位和施工单位在工程建设中根据经营方式，确立建设单位和施工单位在工程建设中的责、权、利关系。的责、权、利关系。工程建设的经营方式与基本建设的管理体制密切相关。工程建
3、设的经营方式与基本建设的管理体制密切相关。有有自营自营和和承发包承发包两种方式。两种方式。1、自营方式：由建设单位自己委任领导干部，聘请技术人员、管理由建设单位自己委任领导干部，聘请技术人员、管理人员招收工人，组建施工机构，组织工程施工，直到完人员招收工人，组建施工机构，组织工程施工，直到完成施工任务。成施工任务。 优点：优点：保证了建设单位对基建全过程的集中同一管保证了建设单位对基建全过程的集中同一管理，便于发挥建设单位的主动性和积极性。理，便于发挥建设单位的主动性和积极性。 缺点：缺点：施工经验少，技术基础薄弱，工程质量差，施工经验少，技术基础薄弱，工程质量差，工程成本高；当施工任务饱和时
4、，队伍力量不足，而任工程成本高；当施工任务饱和时，队伍力量不足，而任务不饱和时，队伍即窝工。务不饱和时，队伍即窝工。2、承发包方式： 建设单位通过建设单位通过协议委托、招标投标协议委托、招标投标等不同途径，与施等不同途径，与施工单位建立工单位建立承发包承发包关系，即：建设单位以工程拥有者关系，即：建设单位以工程拥有者-业业主主的身份向施工单位发包，施工单位以工程承建者的身份向施工单位发包，施工单位以工程承建者-承包承包商商的身份向建设单位承包。的身份向建设单位承包。 承发包承发包关系关系是一种双向选择关系，承发包双方在法是一种双向选择关系，承发包双方在法律上地位平等，在经济上独立核算，在管理上
5、独立经营律上地位平等，在经济上独立核算，在管理上独立经营。为了确立承发包关系，明确责任，分工协作，搞好工为了确立承发包关系，明确责任，分工协作，搞好工程建设，承发包方应签定程建设，承发包方应签定施工合同施工合同（或（或协议协议）。）。 优点：优点：有利于发挥承发包双方的积极性；建立长期稳有利于发挥承发包双方的积极性；建立长期稳定的施工企业，促进施工向专业化、工业化的发展；有利定的施工企业，促进施工向专业化、工业化的发展；有利于缩短建设周期，确保工程质量，降低成本。于缩短建设周期，确保工程质量，降低成本。 缺点：缺点：不利于建设单位对基建全过程的集中同一管不利于建设单位对基建全过程的集中同一管理
6、，需协调好承发包双方关系。理，需协调好承发包双方关系。第二节第二节 经营目标经营目标施工企业的施工企业的经营目标经营目标是指企业在未来一定时段中，计划要是指企业在未来一定时段中，计划要达到的成果的集中反应。达到的成果的集中反应。施工企业的经营目标是开展经营活动和施工生产活动的准施工企业的经营目标是开展经营活动和施工生产活动的准则，是用于指导决策、组织全体人员行动的重要依据。则，是用于指导决策、组织全体人员行动的重要依据。目标体系：目标体系：组织系统上：总体目标、部门的分目标组织系统上：总体目标、部门的分目标时间系列上：长远的战略目标、阶段的具体目标时间系列上：长远的战略目标、阶段的具体目标影响
7、目标的条件：影响目标的条件：1 1、国家基本建设规划、投资拨款方向，上级基建指令、计、国家基本建设规划、投资拨款方向，上级基建指令、计划和任务，合同工程项目和任务，建筑市场的行情和同行的划和任务，合同工程项目和任务，建筑市场的行情和同行的动向等。动向等。 （影响任务来源和业务方向）（影响任务来源和业务方向）3 3、一些社会、政治、经济、技术和自然的客观因素的影响、一些社会、政治、经济、技术和自然的客观因素的影响。2 2、企业本身的人力、物力、财力等资源情况的影响。、企业本身的人力、物力、财力等资源情况的影响。经营目标的主要内容：经营目标的主要内容：1 1、反应企业贡献的目标反应企业贡献的目标，
8、如产量、产值、工期、生产效，如产量、产值、工期、生产效率、工程品类、成本水平、利润、上缴利税等。率、工程品类、成本水平、利润、上缴利税等。2 2、反映企业竞争发展的目标反映企业竞争发展的目标，如市场的开拓，施工门类，如市场的开拓，施工门类的开发，新技术的应用，新设备的掌握，人才的开发和培的开发，新技术的应用，新设备的掌握，人才的开发和培养，管理水平的提高等。养，管理水平的提高等。3 3、反映企业信誉的目标反映企业信誉的目标，如质量水平的改进，服务体制，如质量水平的改进，服务体制的完善，社会评价的提高等。的完善，社会评价的提高等。4 4、反映企业利益的目标反映企业利益的目标，如工资总额，税后留利
9、，福利，如工资总额，税后留利，福利基金，福利设施等。基金，福利设施等。由以上目标内容所构成的目标体系，应按部门、单位乃由以上目标内容所构成的目标体系，应按部门、单位乃至个人进行诼层分解，形成一个倒置的树状结构。至个人进行诼层分解，形成一个倒置的树状结构。 企业目标的实现，在时间上宜分阶段实施，按实施的步骤，企业目标的实现，在时间上宜分阶段实施，按实施的步骤，定出各阶段的具体目标。在实施过程中，通过反馈控制，进行定出各阶段的具体目标。在实施过程中，通过反馈控制，进行调节平衡。在实施过程中，分阶段进行考核评估，严格奖惩制调节平衡。在实施过程中，分阶段进行考核评估，严格奖惩制度，总结经验教训，提高管
10、理水平。度，总结经验教训，提高管理水平。第二节第二节 招标投标招标投标招标投标招标投标是确定工程建设承发包关系的一种方式，指通是确定工程建设承发包关系的一种方式，指通过公开的招标投标竞争活动所建立的承发包关系。承发包过公开的招标投标竞争活动所建立的承发包关系。承发包关系还有：关系还有：协议承包、指令承包、计划分配承包协议承包、指令承包、计划分配承包等。等。优点：优点：引进了竞争机制，有助于施工单位提高经营管理水引进了竞争机制，有助于施工单位提高经营管理水平，采用先进技术方法；平，采用先进技术方法；有利于缩短建设周期，确保工程有利于缩短建设周期，确保工程质量，降低工程造价，提高投资效果等。质量，
11、降低工程造价，提高投资效果等。1、招标：1 1）招标准备）招标准备 ：实行施工招标，应具备以下条件：实行施工招标，应具备以下条件：工程项目已经主管部门批准，并列入年度建设投资计划；工程项目已经主管部门批准，并列入年度建设投资计划；有已经批准的设计文件和概（预）算；有已经批准的设计文件和概（预）算； 征地、拆迁、水、电、道路、通讯等现场条件基本征地、拆迁、水、电、道路、通讯等现场条件基本就绪，已获开工许可；就绪，已获开工许可；建设资金、主要材料和设备加工定货已经落实。建设资金、主要材料和设备加工定货已经落实。3）招标文件：招标文件：招标文件招标文件是发包单位为了选择承包单位对标的所作的说是发包单
12、位为了选择承包单位对标的所作的说明，是承发包双方建立合同协议的基础。明，是承发包双方建立合同协议的基础。招标文件的主要内容：招标文件的主要内容：工程综合说明工程综合说明工程设计和技术说明工程设计和技术说明工程量清单和单价表工程量清单和单价表材料供应方式材料供应方式工程价款支付方式工程价款支付方式投标须知投标须知合同主要条件合同主要条件2）招标范围：）招标范围：可以是一个建设项目的全部工程、单项工程、专项工程、分可以是一个建设项目的全部工程、单项工程、专项工程、分部分项工程。可以是包工包料、包工、部分包料或包工不包料。部分项工程。可以是包工包料、包工、部分包料或包工不包料。招标文件基本格式招标文
13、件基本格式第一卷：招标条款与合同条款第一卷：招标条款与合同条款第二卷：技术规范与技术要求第二卷：技术规范与技术要求第三卷：设计文件与有关图纸第三卷：设计文件与有关图纸第四卷：水文地质气象等技术资料第四卷：水文地质气象等技术资料4 4）制定标底：）制定标底：标底标底是招标工程的预期价格，它是上级主管部门核实建设是招标工程的预期价格，它是上级主管部门核实建设规模，建设单位预计工程造价和衡量投标单位标价的依据。规模，建设单位预计工程造价和衡量投标单位标价的依据。AA审核投标报价、评标决标的重要依据之一；审核投标报价、评标决标的重要依据之一；BB在招标文件发出的同时编制出，并报批及银行复核；在招标文件
14、发出的同时编制出，并报批及银行复核；CC标底包括工程费用、工期、主要材料数量等；标底包括工程费用、工期、主要材料数量等；DD标底是以代表性的施工方案制作的工程预算；标底是以代表性的施工方案制作的工程预算；EE标底是一种计划价格，有约束力，绝密；标底是一种计划价格，有约束力，绝密； FF标底一般要控制在概算范围内。标底一般要控制在概算范围内。5 5）招标）招标招标阶段要进行的工作：招标阶段要进行的工作：发布招标消息；接受投标单位的投标申请；对投标单发布招标消息；接受投标单位的投标申请；对投标单位进行资格审查；发售招标文件，组织现场踏勘、工程交位进行资格审查；发售招标文件，组织现场踏勘、工程交底和
15、答疑；接受投标单位递送的标书等。底和答疑；接受投标单位递送的标书等。招标方式：招标方式： 公开招标：公开招标：视工程性质和规模，招标单位通过当地或全国报刊、视工程性质和规模，招标单位通过当地或全国报刊、电台、电视台发布招标通告，介绍工程简况，说明工程承电台、电视台发布招标通告，介绍工程简况，说明工程承包方式、投标单位资格、投标手续。包方式、投标单位资格、投标手续。 邀请招标：邀请招标：由招标单位向有承包能力的施工单位发出招标通知，邀由招标单位向有承包能力的施工单位发出招标通知，邀请投标。请投标。协商议标：协商议标：由发包人邀请由发包人邀请1212家施工单位进行估价，然后通过个别协家施工单位进行
16、估价，然后通过个别协商议标的方法选择承包商，商定承包合同。商议标的方法选择承包商，商定承包合同。招标广告：招标广告：AA工程名称、地点、内容工程名称、地点、内容 B B承包方式：包工包料、包工半包料、包工不包料承包方式：包工包料、包工半包料、包工不包料 C C要求投标单位的资质及报名时间要求投标单位的资质及报名时间 D D招标文件发放时间及保证金数额招标文件发放时间及保证金数额 E E接受标书的最终时间接受标书的最终时间 F F地址及联系方式地址及联系方式 资格审查和标书发放：资格审查和标书发放：招标单位在接到投标单位的投标申请和填报的投标单位招标单位在接到投标单位的投标申请和填报的投标单位情
17、况调查表，并交验有关证件以后，应进行资格审查，当情况调查表，并交验有关证件以后，应进行资格审查，当确认他们的投标资格以后，才发售招标文件。确认他们的投标资格以后，才发售招标文件。资格审查的内容：资格审查的内容： 施工单位的注册证明和技术等级；主要施工经历；技术施工单位的注册证明和技术等级；主要施工经历；技术力量；设备能力；正在施工的承建项目；资金财务状况。力量；设备能力；正在施工的承建项目；资金财务状况。6 6）揭标、评标、决标）揭标、评标、决标 揭标：揭标：揭标由招标单位主持，邀请投标单位、当地公证机关和揭标由招标单位主持，邀请投标单位、当地公证机关和有关部门代表参加。有关部门代表参加。 评
18、标：评标：揭标以后，首先从投标手续、投标资格等方面排除无效标揭标以后，首先从投标手续、投标资格等方面排除无效标书，并经公证人员确认，然后由评标小组就标价、工期、质书，并经公证人员确认，然后由评标小组就标价、工期、质量保证、技术方案、信誉、财务保证等方面进行审查评议。量保证、技术方案、信誉、财务保证等方面进行审查评议。评标以后，按标价由低到高列出名单，并写出评价报告，评标以后，按标价由低到高列出名单，并写出评价报告，推荐前几名作为候选中标单位，供招标单位抉择。推荐前几名作为候选中标单位，供招标单位抉择。 标书经公正人确认后，当众由工作人员拆封，宣读标书要标书经公正人确认后，当众由工作人员拆封，宣
19、读标书要点，如：标价、工期、质量保证、安全措施等，并逐项登记，点，如：标价、工期、质量保证、安全措施等，并逐项登记，造表成册，经读标人、登记人、公正人签名，作为开标正式造表成册，经读标人、登记人、公正人签名，作为开标正式记录，由招标单位保存。记录，由招标单位保存。 决标：决标：决标以后，应立即向中标单位发出中标通知，并通知未决标以后，应立即向中标单位发出中标通知，并通知未中标单位领回标书、押金。中标单位领回标书、押金。中标通知发出后，承发包双方应约定时间就施工合同进行中标通知发出后，承发包双方应约定时间就施工合同进行磋商，达成协议后，正式签定合同。磋商，达成协议后，正式签定合同。2、投标：施工
20、单位在获知招标信息或得到招标邀请后，应根据工施工单位在获知招标信息或得到招标邀请后，应根据工程的建设条件、工程质量和自身的承包能力等主客观因素，程的建设条件、工程质量和自身的承包能力等主客观因素，决定是否投标。决定是否投标。决定参加投标后，应认真做好决定参加投标后，应认真做好各项投标工作各项投标工作，主要有：，主要有：1 1）设立投标工作机构，报名及标书购买。）设立投标工作机构，报名及标书购买。2 2）研究招标文件，认清其内容和要求，重点是：）研究招标文件，认清其内容和要求，重点是： 工程概况工程概况 研究设计图纸和技术说明研究设计图纸和技术说明 研究合同条件，明确中标后合同双方的责、权、利。
21、研究合同条件，明确中标后合同双方的责、权、利。 分析疑点，提出需要招标单位澄清的问题；参加现场分析疑点，提出需要招标单位澄清的问题；参加现场踏勘及工程交底会踏勘及工程交底会3 3）弄清投标环境）弄清投标环境 投标环境主要指投标工程的自然、经济、社会条件以及投标环境主要指投标工程的自然、经济、社会条件以及投标合作伙伴、竞争对手的状况。以便正确估计工程成本和投标合作伙伴、竞争对手的状况。以便正确估计工程成本和利润，权衡投标风险，制定投标策略。利润，权衡投标风险，制定投标策略。4）制订投标策略）制订投标策略 为了在竞标中取得满意的结果，必须在弄清内外环境的为了在竞标中取得满意的结果，必须在弄清内外环
22、境的基础上制订相应的投标策略。如报价策略、谈判策略。（影基础上制订相应的投标策略。如报价策略、谈判策略。（影响能否中标、盈利多少、承担的风险等）响能否中标、盈利多少、承担的风险等）5）编制投标文件）编制投标文件投标文件的内容：投标文件的内容：AA说明说明BB单价、总价、主要材料用量单价、总价、主要材料用量CC安全与质量保证条件安全与质量保证条件DD施工组织与进度计划施工组织与进度计划EE开工日期、竣工日期、总工期开工日期、竣工日期、总工期FF施工方案、主要施工机械施工方案、主要施工机械GG主要合同条款的承诺主要合同条款的承诺 参加揭标、决标过程的有关活动参加揭标、决标过程的有关活动三、施工合同
23、： 2 2、基建合同的种类：勘察设计合同、施工合同、物质供、基建合同的种类：勘察设计合同、施工合同、物质供应合同应合同 3 3、施工合同、施工合同 ：施工合同的具体条款反映当事人之间的具体权利和义务，施工合同的具体条款反映当事人之间的具体权利和义务，1 1、经济合同：、经济合同：经济合同经济合同是法人之间为实现一定的经济目的，根据法律是法人之间为实现一定的经济目的，根据法律要求明确相互责、权、利关系的协议文件。要求明确相互责、权、利关系的协议文件。法人法人是指有独立是指有独立支配的财产或进行独立核算，能够以自己的名义进行经济活支配的财产或进行独立核算，能够以自己的名义进行经济活动，享受权利和承
24、担义务，依照法定程序成立的企业、乡镇、动，享受权利和承担义务，依照法定程序成立的企业、乡镇、国家机关、事业单位、社会团体等组织。国家机关、事业单位、社会团体等组织。经济合同的主要条款：经济合同的主要条款： 标的标的 数量与质量数量与质量 价款或酬金价款或酬金履行地点、方式、期限履行地点、方式、期限 违约责任违约责任 附加条款附加条款由建设单位与施工单位根据批准的设计和概预算文件以由建设单位与施工单位根据批准的设计和概预算文件以及长期和年度基建计划，签定施工合同。及长期和年度基建计划，签定施工合同。建设工程施工合同协议条款如下：建设工程施工合同协议条款如下：甲方：甲方： 乙方：乙方： 依依据据，
25、结结合合本本工工程程的的具具体体情情况况，经经双双方方友友好好协协商商，达达成如下协议。成如下协议。 第第1 1条条：工工程程名名称称、地地点点、内内容容，承承包包范范围围、主主要要日日期期、质量等级、合同价款，等等；质量等级、合同价款，等等； 第第2 2条：合同文件及解释顺序；条：合同文件及解释顺序； 第第3 3条：合同语言、适用的法律法规、适用标准及规范；条：合同语言、适用的法律法规、适用标准及规范； 第第4 4条：图纸提供情况及保密情况；条：图纸提供情况及保密情况； 第第5 5条：甲方驻工地代表及监理人员情况；条：甲方驻工地代表及监理人员情况； 第第6 6条：乙方驻工地代表情况；条：乙方
26、驻工地代表情况； 第第7 7条：甲方的主要工作；条：甲方的主要工作； 第第8 8条：乙方的主要工作；条：乙方的主要工作； 第第9 9条：进度；条：进度；根据不同的情况，结构可简可繁，内容可少可多。根据不同的情况，结构可简可繁，内容可少可多。第第10101313条：延期开工、暂停施工、工期延误、工期提前等；条：延期开工、暂停施工、工期延误、工期提前等；第第1414条条：检检查查和和返返工工； 第第1515条条：工工程程质质量量等等级级、仲仲裁裁部部门；门；第第1616条：隐蔽工程与中间验收；条：隐蔽工程与中间验收； 第第1717条：试车条：试车第第1818条：验收和重新检验条：验收和重新检验第第
27、1919条：合同价款及调整条：合同价款及调整 第第2020条：工程预付款条：工程预付款第第2121条：工程量的核实与确认条：工程量的核实与确认第第2222条：工程款支付的方式、金额、时间，甲方违约的责任条：工程款支付的方式、金额、时间，甲方违约的责任第第2323条：甲方供应的设备条：甲方供应的设备 第第2424条：乙方采购的设备条：乙方采购的设备第第25252626条：设计变更及变更价款条：设计变更及变更价款第第2727条：竣工验收：竣工资料、竣工图、提供的时间条：竣工验收：竣工资料、竣工图、提供的时间第第2828条：竣工结算条：竣工结算第第2929条：保修条：保修 第第3030条：争议条：争
28、议第第3131条：违约条：违约 第第3232条：索赔条：索赔 第第3333条：施工安全条：施工安全 第第3434条：专利技术、特殊工艺、合理化建议条：专利技术、特殊工艺、合理化建议 第第3535条：地下障碍及文物条：地下障碍及文物 第第3636条：工程分包条：工程分包 第第3737条：不可抗力条：不可抗力 第第3838条：保险条：保险 第第3939条：工程停工或缓建条：工程停工或缓建 第第4040条：合同生效时间条：合同生效时间 第第4141条：合同份数条：合同份数 合同订立时间：合同订立时间： 年年 月月 日日 发包方：发包方： 承包方：承包方： 公证方：公证方： （签章、地址、联系方式等）（签章、地址、联系方式等） 3 3、施工合同的签订、变更及仲裁、施工合同的签订、变更及仲裁 签订：以标书为基础签订：以标书为基础 变更：变更原因及变更处理变更：变更原因及变更处理 无效合同与免责合同无效合同与免责合同 合同仲裁：合同仲裁：AA调解委员会调解委员会 B B国际仲裁机构国际仲裁机构 C C经济法庭经济法庭 4 4、工程付款方式、工程付款方式 ： 工程预付款工程预付款 工程进度款工程进度款 竣工结算款竣工结算款 质保滞留金质保滞留金 5 5、几种常用合同、几种常用合同 总价合同总价合同 单价合同单价合同 目标合同目标合同 成本酬金成本酬金 统包合同统包合同
