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1、危险废物越境转移危险废物越境转移的的法律控制法律控制危险废物越境转移危险废物越境转移的法律控制的法律控制一、一、危险废物越境转移的概述危险废物越境转移的概述二、二、国外应对危险废物越境转移的法律国外应对危险废物越境转移的法律控制控制三、三、我国应对危险废物越境转移的措施我国应对危险废物越境转移的措施一、一、危险废物越境转移的概述危险废物越境转移的概述（一）危险废物的定义和特征（二）危险废物越境转移的概念和特征（三）危险废物越境转移的原因原因（四）危险废物越境转移法律制度的理论理论 依据依据（一）危险废物的定义和特征（一）危险废物的定义和特征中华人民共和国固体废物污染环境防治中华人民共和国固体废
2、物污染环境防治法法第八十八条第四款将危险废物危险废物定义为：指列入国家危险名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。 通常危险废物具有如下特点特点：（1）高危险性）高危险性 危险废物本身具有的爆炸性、易燃性、腐蚀性、化学反应等有害特征。（2）难以处理性）难以处理性 危险废物的处理必须由专业专业人员采用特定特定的技术手段完成。（3）可转移性）可转移性 危险废物一般以固态、液态、或盛于容器中的气态出现，在存放、利用或处置时很容易被转移。（二）危险废物越境转移的概念和特征（二）危险废物越境转移的概念和特征1989 年生效的控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约对越
3、境转移越境转移下的定义是“危险废物和其他废物从一个国家的国家管辖区域移至或通过另一个国家的国家管辖区域的任何转移，或移至或通过不是任何国家的国家管辖区域的任何转移，但该转移至少涉及两个国家”。越境转移越境转移与污染转移污染转移、污染转嫁污染转嫁、越越界污染界污染和跨国界损害跨国界损害是既有联系又有区别的概念 越境转移 越境转移 污染转移污染转移 污染转嫁污染转嫁 越境转移 越境转移 越界污染越界污染 跨国界损害跨国界损害 综上所述，危险废物越境转移危险废物越境转移可以定义为是指危险废物和其他废物从一个国家的国家管辖区域人为移至或通过另一个国家的国家管辖区域的任何转移，是狭义污染转移的一种表现形
4、态。转移的方式： A国 B国 A国 C国 B国危险废物越境转移的特征危险废物越境转移的特征1.系统性系统性2.国际性或跨界性国际性或跨界性3.跨部门跨部门4.风险性风险性5.一定贸易相关性一定贸易相关性（三）危险废物越境转移的原因（三）危险废物越境转移的原因1.废物产生量的增长废物产生量的增长（前提前提）2. 市场经济趋利性规律市场经济趋利性规律（决定决定性因素性因素）3.再生利用、循环回收再生利用、循环回收（目的目的）4.危险废物产生国没有处理某些种类废物的技危险废物产生国没有处理某些种类废物的技术能力，缺乏符合环保标准的处理、储存和术能力，缺乏符合环保标准的处理、储存和处置设施。处置设施。
5、（直接原因直接原因）5.跨国公司的出现和发展跨国公司的出现和发展 根本原因 经济利益的驱动经济利益的驱动（四）危险废物越境转移法律制度的（四）危险废物越境转移法律制度的理论依据理论依据危险废物越境转移法律制度主要体现在原则原则上。主要有： 1.可持续发展的原则可持续发展的原则 2.国家环境主权原则国家环境主权原则 3.不损害国外环境责任原则不损害国外环境责任原则 4.危险废物最小化原则危险废物最小化原则（最为独特）（最为独特）危险废物最小化原则危险废物最小化原则 产生量产生量最小化 危害性危害性最小化最小化 越境转移量越境转移量最小化 非法运输非法运输最小化 废物处置废物处置最小化 循环最大化
6、最大化 再利用最大化 国内处置最大化最早见于美国美国1984年资源保护回收法日本日本：日本资源有效利用促进法 日本促进包装容器的分类收集和循环循环利用法等德国德国：促进废物循环利用和保障合乎环境承受能力的废物处理法等中国中国：固体废物污染环境防治法危险废物最小化原则的体现：“三化”管理原则 “三化”是指固体废物减量化减量化、资源化资源化和无害无害化化我国固体废物污染环境防治法第3条第1款规定：“国家对固体废物污染环境的防治，实行减少固体废物的产生量和危害性减少固体废物的产生量和危害性、充分充分合理利用固体废物合理利用固体废物和无害化处置固体废物无害化处置固体废物的原则，促进清洁生产和循环经济发
7、展。”二、国外应对危险废物越境转移国外应对危险废物越境转移的法律控制的法律控制（一）（一）发达国家发达国家应对危险废物越境输出输出的措施（二）（二）发展中国家发展中国家应对危险废物越境输入输入的措施（三）（三）国际社会在控制危险废物越境转移问题上的共同努力共同努力（一）（一）发达国家发达国家应对危险废物越境输出输出的措施1.进一步推广完善清洁生产清洁生产制度2.严格实施其危险废物无害化处置无害化处置制度3.加强对国内危险废物非法运输出口的打击4.积极履行国际环境协议中的义务（二）（二）发展中国家发展中国家应对危险废物越境输入的措施1.建立和完善环境标准体系环境标准体系2.建立健全环境税的征收机
8、制环境税的征收机制3.完善国内危险废物管理机制危险废物管理机制4.加强环境教育，提高环境意识（三）（三）国际社会在控制危险废物越境转移问题上的共同努力共同努力1. 完善控制危险废物越境转移的国际法律法规2.落实共同但有区别的责任原则3.设立控制危险废物越境转移的国际基金4.促成控制危险废物越境转移的区域性条约三、三、我国应对危险废物越境转移我国应对危险废物越境转移的措施的措施（一）（一）我国控制危险废物越境输入的我国控制危险废物越境输入的法律措施法律措施（二）（二）我国在危险废物越境转移法律控制中我国在危险废物越境转移法律控制中存在存在的问题的问题（三）（三） 我国控制危险废物越境转移的我国控
9、制危险废物越境转移的法律对策（一）（一）我国控制危险废物越境输入我国控制危险废物越境输入的法律措施的法律措施1991年 3 月 关于严格控制境外有害废物转移到我国的通知1994 年 11 月 关于严格控制从欧共体进口废物的暂行规定1995 年中华人民共和国固体废物污染防治法2004 年 7 月 危险废物经营许可证管理办法2005 年4 月 中华人民共和国固体物污染环境防治法第四章“危险废物污染环境防治的特别规定”中规定了对危险废物进行管理的具体内容（二）（二）我国在危险废物越境转移我国在危险废物越境转移法律控制中法律控制中存在的问题存在的问题1.入口环节入口环节2.处置管理环节处置管理环节3.国民环保意识差国民环保意识差4. 打击力度不够打击力度不够（三）（三） 我国控制危险废物越境转移我国控制危险废物越境转移的法律对策的法律对策1.严格实施有关危险废物进口进口的法律制度2.完善危险废物的处置管理处置管理法律制度3.严厉打击非法进口非法进口危险废物4.积极参与国际环境保护行动国际环境保护行动
