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1、第四章第四章 公务员职务与级别公务员职务与级别1课后阅读课后阅读公务员职务与级别管理规定公务员职务与级别管理规定新录用公务员任职定级规定新录用公务员任职定级规定国家公务员职位分类工作实施办法国家公务员职位分类工作实施办法中华人民共和国海关关衔条例中华人民共和国海关关衔条例 24.1建立公务员职务与级别制度建立公务员职务与级别制度公公务务员员职职务务与与级级别别制制度度的的构构成成职位类别划分职位类别划分职务设置职务设置级别设置级别设置1.综合管理类综合管理类2.专业技术类专业技术类3.行政执法类行政执法类 1.领导职务领导职务2.非领导职务非领导职务 1.公务员一共公务员一共27个级别个级别2
2、.每个职务有相对应的级别段每个职务有相对应的级别段34.1.2职务与级别制度的继承与创新职务与级别制度的继承与创新1.在职位分类方面的创新在职位分类方面的创新2.在职务设置方面的创新在职务设置方面的创新3.在级别设置方面的创新在级别设置方面的创新44.1.3建立公务员职务与级别制度建立公务员职务与级别制度的意义的意义1.科学地划分了职位类别，提高了公务员管科学地划分了职位类别，提高了公务员管理的科学性和针对性。理的科学性和针对性。2.根据不同职位类别设置相应的职务序列，根据不同职位类别设置相应的职务序列，为公务员提供了多样化的职业发展阶梯。为公务员提供了多样化的职业发展阶梯。3.重新确定了职务
3、与级别的对应关系，发挥重新确定了职务与级别的对应关系，发挥了级别晋升的激励保障作用。了级别晋升的激励保障作用。54.2公务员职位分类概述公务员职位分类概述4.2.1职位分类概念职位分类概念职位分类作为人事管理基职位分类作为人事管理基础的一种人事分类方法，础的一种人事分类方法，是以职位为对象，以是以职位为对象，以职位职位的的工作性质、难易程度、工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件责任大小及所需资格条件为为评价因素，把职位划分成评价因素，把职位划分成不同的不同的类别和等级类别和等级。6由上级组织由上级组织分配给每一分配给每一个工作人员个工作人员的职务和的职务和责任。责任。职位职位1职位是指事
4、，而不是指职位是指事，而不是指人人2职位要先于在职位上的职位要先于在职位上的人而存在人而存在3职位的数量是有限的职位的数量是有限的4职位的分配与增减由上职位的分配与增减由上级主管部门决定级主管部门决定5职位可以按一定标准和职位可以按一定标准和方法分为若干类别和等方法分为若干类别和等级级7与职位相关的基本概念与职位相关的基本概念 职位职位横向横向纵向纵向职系职系职门职门职组职组职级职级职等职等8职系职系(Series)职组职组(Group)职门职门(Service)也称岗系或职种也称岗系或职种,是横向最细的划分是横向最细的划分单位，指根据工作的业务性质，把单位，指根据工作的业务性质，把业务性质相
5、同的所有职位归并集业务性质相同的所有职位归并集合，一个职系就是一种专门职业。合，一个职系就是一种专门职业。也称职群或岗组也称职群或岗组,工作性质相近的若干工作性质相近的若干职系的汇集而成为职组。职系的汇集而成为职组。也称职类也称职类,工作性质大致接近的工作性质大致接近的若干职组的集合就是职门，这是若干职组的集合就是职门，这是职位分类横向最粗的划分单位。职位分类横向最粗的划分单位。9职职系系说说明明书书说明每一职系工作性质的书面文件，说明每一职系工作性质的书面文件，其作用是为区分职系提供依据，其作用是为区分职系提供依据，其内容只包括工作性质其内容只包括工作性质,而有关工作而有关工作的难易程度、责
6、任轻重、所需资格的难易程度、责任轻重、所需资格条件均不涉及。条件均不涉及。1.职系名称及编号职系名称及编号2.一般叙述一般叙述3.主要业务的列举主要业务的列举内内容容10职级职级(Class)职等职等(Grade)也称为岗级，指在同一个职系中，也称为岗级，指在同一个职系中，按照工作性质、难易程度、责任轻按照工作性质、难易程度、责任轻重、需要资格条件等，把职位划分重、需要资格条件等，把职位划分为不同等级的集合。为不同等级的集合。 指把不同职系中，工作性质不同指把不同职系中，工作性质不同或主要职务不同，但其工作难易或主要职务不同，但其工作难易程度、责任轻重、工作所需要资程度、责任轻重、工作所需要资
7、格条件相同的职级所列之等。格条件相同的职级所列之等。 11职职级级规规范范是规定与叙述每一是规定与叙述每一职级职级的的工作工作性质、难易程度、责任轻重及性质、难易程度、责任轻重及所需资格条件所需资格条件的书面文件。的书面文件。1.职级名称职级名称;2.职级编号职级编号;3.职级特征或职责职级特征或职责;4.工作举例工作举例;5.所需资格所需资格;6.其他必要事项。其他必要事项。内内容容12职等级差职等级差职级职级高高中中低低职等职等18、17、1615、14、1312、11、10、9、8、7、6、5、4、3、2、1职门职门职等级差职等级差10987654321职组职组职系职系13工作职位纵向分
8、类之职级列等工作职位纵向分类之职级列等工作职位纵向分类之职级列等工作职位纵向分类之职级列等151413121110987654321C10C9C8C7C6C5C4C3C2C1B11B10B9B8B7B6B5B4B3B2B1D8D7D6D5D4D3D2D1E6E5E4E3E2E1ABCDE职组职组1 1职组职组2 2职系职系职等职等A13A12A11A10A9A8A7A6A5A4A3A2A114职等与职级的区别：职等与职级的区别： 1.职级在职系之内，职等在职系之外。职级在职系之内，职等在职系之外。 2.任何职级都对应一定的职等，但不是所任何职级都对应一定的职等，但不是所有职等在每一职系中都有对
9、应的职级。有职等在每一职系中都有对应的职级。3.职等永远大于职级职等永远大于职级 。154.2.2职位分类与品位分类职位分类与品位分类指人事主管部门依据公务员个人所具指人事主管部门依据公务员个人所具备的备的资历、学历、能力、身份资历、学历、能力、身份等条件等条件划分级别，确定其录用、考核、培训、划分级别，确定其录用、考核、培训、晋升和工资福利待遇的人事分类方法。晋升和工资福利待遇的人事分类方法。 品位分类品位分类16职位分类相较于品位分类之职位分类相较于品位分类之优劣优劣1.因事设职，依职择人；2.对职位定位准确；3.以调查评价为基础，合理科学；4.程序严谨、法律完备；5.按劳取酬。 1.硬性
10、规定限制了公务员主观动能性；2.公务员发展空间有限；3.操作过程复杂，要求较高。174.2.3职位分类的程序职位分类的程序职位职位调查调查职位职位分析分析职位职位评价评价职位职位归级归级区分职系区分职系划分职级划分职级职级列等职级列等职位调查职位调查资料审核资料审核资料整理资料整理生成生成职位说明书职位说明书18职位说明书职位说明书又称任职资格说又称任职资格说明书，回答明书，回答 “什么样的人适合什么样的人适合此工作？此工作？”说明从事某一说明从事某一工作的人员必工作的人员必须具备的个人须具备的个人特性特性这里仅指必须具备，而非完美的要求这里仅指必须具备，而非完美的要求19职位说明书的内容职位
11、说明书的内容 1. 1. 职位名称职位名称2. 2. 职位代码职位代码3. 3. 工作项目工作项目4. 4. 工作概述工作概述5. 5. 所需知识能力所需知识能力6. 6. 工作标准工作标准7. 7. 转任升迁方向转任升迁方向20职位说明书的范围职位说明书的范围各层次非领导职位各层次非领导职位国务院各工作部门国务院各工作部门内司长级职位及其内司长级职位及其以下职位以下职位地方政府各工作部门地方政府各工作部门行政领导副职及行政领导副职及其以下职位其以下职位 21职位说明书的内容样板职位说明书的内容样板职位说明书的内容样板职位说明书的内容样板-1-1-1-1基本资料（1 1）职务名称；（）职务名称
12、；（2 2）直接上级职位；）直接上级职位；（3 3）所属部门；）所属部门；（4 4）工资等级；（）工资等级；（5 5）工资水平；）工资水平；（6 6）所辖人员；）所辖人员；（7 7）定员人数；（）定员人数；（8 8）工作性质。）工作性质。工作描述工作概要工作概要工作活动内容：活动内容；时间百分比；权限等工作活动内容：活动内容；时间百分比；权限等工作职责工作职责工作结果工作结果工工作作关关系系：受受谁谁监监督督；监监督督谁谁；可可晋晋升升、可可转转换换的的职职位位及及可可升升迁迁至至此的职位；与哪些职位有联系。此的职位；与哪些职位有联系。工作人员运用设备和信息说明工作人员运用设备和信息说明22任
13、职资格说明 最低学历；最低学历； 所需培训的时间和科目；所需培训的时间和科目； 从事本职工作和其他相关工作的年限和经验。从事本职工作和其他相关工作的年限和经验。 一般能力一般能力 兴趣爱好兴趣爱好 个性特征个性特征 性别、年龄特征。性别、年龄特征。 体能要求：体能要求： 工作姿势工作姿势 对视觉、听觉、嗅觉有何特殊要求对视觉、听觉、嗅觉有何特殊要求 精神紧张程度精神紧张程度 体力消耗大小。体力消耗大小。工作环境 工作场所工作场所 工作环境的危险性工作环境的危险性 职业病职业病 工作时间特征工作时间特征 工作的均衡性工作的均衡性 工作环境的舒服程度工作环境的舒服程度职位说明书的内容样板职位说明书
14、的内容样板职位说明书的内容样板职位说明书的内容样板-2-2-2-223职职职职位位位位说说说说明明明明书书书书示示示示例例例例24v对事不对人对事不对人v尽可能具体，可操作尽可能具体，可操作v表述准确表述准确v剔除废话剔除废话v任职资格与岗位责任对应任职资格与岗位责任对应v建立工作系统，完善任务与岗位的关系建立工作系统，完善任务与岗位的关系编写职位说明书注意事项编写职位说明书注意事项编写职位说明书注意事项编写职位说明书注意事项254.2.4我国职位分类制度的内容我国职位分类制度的内容（1）行政执法类；）行政执法类；（2）专业技术类；）专业技术类；（3）综合管理类；）综合管理类；检查官类、法官类
15、；检查官类、法官类；其它类。其它类。1.划划分分职职位位类类别别 262.职位设置职位设置 职位设置是指在对机关职能进行逐层分解职位设置是指在对机关职能进行逐层分解的基础上，根据编制限额等要素确定具体的基础上，根据编制限额等要素确定具体职位的工作，是职位分类在公务员管理中职位的工作，是职位分类在公务员管理中的具体实施和落实，为公务员的录用、晋的具体实施和落实，为公务员的录用、晋升、交流等其他管理环节提供基础与前提。升、交流等其他管理环节提供基础与前提。27设置公务员职位要考虑的因素设置公务员职位要考虑的因素 1.职能职能2.规格规格3.编制限额编制限额4.职数及结构比例职数及结构比例28职位设
16、置应该符合的标准职位设置应该符合的标准1.按照最低职位数量原则，把公务员机关的按照最低职位数量原则，把公务员机关的职位数量限制在有效完成任务所需要的最职位数量限制在有效完成任务所需要的最低数。低数。2.各职位的职能不能交叉，能合并的职位应各职位的职能不能交叉，能合并的职位应当尽量合并。当尽量合并。3.职位设置的层次应该适当，即职位设置的层次应该适当，即“就低不就就低不就高高”。29304.3公务员职务公务员职务职务职务职务层次职务层次职务名称职务名称领导职务领导职务非领导职务非领导职务314.3.2各职位类别的职务序列各职位类别的职务序列各级国家行政机关领导职务序列和职务对应关系表各级国家行政
17、机关领导职务序列和职务对应关系表国家行政机关国家行政机关中央中央省、自治区、直辖市省、自治区、直辖市市、自治州市、自治州县（市）、乡镇县（市）、乡镇领导职务领导职务序列与序列与领导职务领导职务之间的之间的对应关系对应关系国务院总理国务院总理 国务院副总理国务院副总理 国务委员国务委员 部长部长省长、自治区政府省长、自治区政府主席、市长主席、市长 副部长副部长副省长、自治区政副省长、自治区政府副主席、副府副主席、副市长市长局长、司长局长、司长厅长、局长厅长、局长市长、州长、专员市长、州长、专员 副局长、副司长副局长、副司长副厅长、副局长副厅长、副局长副市长、副州长、副副市长、副州长、副专员专员处
18、长处长处长处长局长局长县长、市长县长、市长副处长副处长 副处长副处长副局长副局长副县长、副市长副县长、副市长 科长科长科长科长局长、区长、乡局长、区长、乡长长 副科长副科长副科长副科长副局长、副区长、副局长、副区长、副乡长副乡长32综合管理类非领导职务序列综合管理类非领导职务序列与领导职级对应关系与领导职级对应关系名称名称内容内容非领导职务非领导职务序列序列领导职级领导职级相互相互对应关系对应关系巡视员巡视员助理巡视员助理巡视员调研员调研员助理调研员助理调研员主任科员主任科员副主任科员副主任科员科员科员办事员办事员厅、局（司）级厅、局（司）级副厅、局（司）级副厅、局（司）级处级处级副处级副处级
19、科级科级副科级副科级334.4公务员级别公务员级别4.4.1公务员级别的确定及作用公务员级别的确定及作用1.1.构建公务员职业生涯发展的双阶梯构建公务员职业生涯发展的双阶梯2.2.确定工资及其他待遇的重要依据确定工资及其他待遇的重要依据3.3.平衡比较各类职务序列的标尺平衡比较各类职务序列的标尺344.4.2级别与职务的对应关系级别与职务的对应关系1.国务院总理：国务院总理：1级级2.国务院副总理、国务委员：国务院副总理、国务委员：2-4级级3.部级正职、省级正职：部级正职、省级正职：4-8级级4.部级副职、省级副职：部级副职、省级副职：6-10级级5.司级正职、厅级正职、巡视员：司级正职、厅
20、级正职、巡视员：813级级6.司级副职、厅级副职、助理巡视员：司级副职、厅级副职、助理巡视员：1015级级7.处级正职、县级正职、调研员：处级正职、县级正职、调研员：1218级级8.处级副职、县级副职、助理调研员：处级副职、县级副职、助理调研员：1420级级9.科级正职、乡级正职、主任科员：科级正职、乡级正职、主任科员：1622级级10.科级副职、乡级副职、副主任科员：科级副职、乡级副职、副主任科员：1724级级11.科员：科员：1826级级12.办事员：办事员：1927级级35级别与职务关系对照表级别与职务关系对照表级别级别职职 务务1总理理2副副总理理国国务委委员34部部长省省长56副部副
21、部长副省副省长78司司长厅长局局长910副司副司长副副厅长副局副局长1112处长县长1314副副处长副副县长1516科科长主任主任科科员17副科副科长副主副主任科任科员18科科员19办事事员2021222324252627364.4.3特殊公务员群体的衔级制度特殊公务员群体的衔级制度人民警察的警衔人民警察的警衔 （五等十三级）（五等十三级）海关工作人员的关衔海关工作人员的关衔（五等十三级）（五等十三级）驻外外交工作人员驻外外交工作人员3738394.5国外公务员职位分类情况国外公务员职位分类情况美美国的职位分类国的职位分类酝酿时期酝酿时期18361923推行时期推行时期19231949（Cla
22、ssfication Law） 改进时期改进时期19491978新发展时期新发展时期197840英国的品位分类英国的品位分类形成时期形成时期18541870发展时期发展时期18701970改革时期改革时期197141德德国国的品位分类特别职特别职一般职一般职高级行政职高级行政职 上级行政职上级行政职 中级行政职中级行政职 简易行政职简易行政职42西方国家公务员西方国家公务员职务分类系统的改革趋向职务分类系统的改革趋向放松规制放松规制改革公务员系统分类结构改革公务员系统分类结构结合职务分类系统的改革，实行灵结合职务分类系统的改革，实行灵活的工资制度活的工资制度43我国的职位分类现状我国的职位分类
23、现状我国职位分类制度存在的不足：我国职位分类制度存在的不足：1）领导职务和非领导职务在任职条件、产生方）领导职务和非领导职务在任职条件、产生方式、工作评价依据、管理方法方面的区别在我国式、工作评价依据、管理方法方面的区别在我国目前的分类系统中并没有凸显出来。目前的分类系统中并没有凸显出来。2）我国公务员并没有职系、职组、职级、职等）我国公务员并没有职系、职组、职级、职等的划分。的划分。3）设置的级别偏少，并且级别与实际利益获得）设置的级别偏少，并且级别与实际利益获得的关系不大。的关系不大。4）专业技术类职务的设置滞后）专业技术类职务的设置滞后 。 44解决方法：解决方法：1）从实际出发，汲取品
24、位分类的合理）从实际出发，汲取品位分类的合理成分，建立适合我国国情的人事分类成分，建立适合我国国情的人事分类制度。制度。2）继续完善职位分类制度。）继续完善职位分类制度。45案例：案例：“八大处八大处”、“五官科五官科”使局长吃了使局长吃了苦头苦头某局是一个有几十年历史的好单位，为社会主义事业某局是一个有几十年历史的好单位，为社会主义事业建设干了不少实事，政绩不凡，在公众心目中有较好的形象。建设干了不少实事，政绩不凡，在公众心目中有较好的形象。局长在这个单位呆了近局长在这个单位呆了近20年，从科员升科长，从科长升处年，从科员升科长，从科长升处长，从处长升局长。几年前他当了该局的一把手之后，很重
25、长，从处长升局长。几年前他当了该局的一把手之后，很重视搞好与同事的关系，很能体贴部属的甘苦。他想，我能当视搞好与同事的关系，很能体贴部属的甘苦。他想，我能当上局长全靠老同事们的支持，只有对他们安排、提拔，才能上局长全靠老同事们的支持，只有对他们安排、提拔，才能对得起他们，才能维护自己的领导地位。于是，他多方努力，对得起他们，才能维护自己的领导地位。于是，他多方努力，说通上级，打通关节，增设了机构，多设了副职，使他的许说通上级，打通关节，增设了机构，多设了副职，使他的许多老同事、新同事得到了安排。这样一来，这个局原来只有多老同事、新同事得到了安排。这样一来，这个局原来只有4个处，现在扩展为个处，
26、现在扩展为10个处；原来每个处辖个处；原来每个处辖3个科，现在扩个科，现在扩展为展为56个。原来每个处（科）只设个。原来每个处（科）只设23个副职，现在扩个副职，现在扩展为展为58个。有一个处，正副处长共个。有一个处，正副处长共8人，群众戏称为人，群众戏称为“八八大处大处”，有一个科正副科长共，有一个科正副科长共5人，群众戏称为人，群众戏称为“五官科五官科”。这位局长原以为这是一种巧安排，既照顾了老同事，这位局长原以为这是一种巧安排，既照顾了老同事，又加强了自己的领导地位，人多好办事。而实际上事与愿违，又加强了自己的领导地位，人多好办事。而实际上事与愿违，由于互相扯皮，办不成事，使这位局长吃了苦头，该局工作由于互相扯皮，办不成事，使这位局长吃了苦头，该局工作也遭受挫折。也遭受挫折。46
