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1、人口与计划生育管理人口与计划生育管理一、一、农村人口管理概述农村人口管理概述二二农村计划生育管理概述农村计划生育管理概述三、三、农村人口与计划生育工作面临的问题农村人口与计划生育工作面临的问题人口与计划生育管理农村人口管理概述（一）农村人口概述（二）控制人口数量应采取的措施人口与计划生育管理农村人口概述什么是人口人口的分类农村人口的特点人口与计划生育管理人口的分类人口的分类按户籍性质分-农业户籍与非农业户籍按人口居住地分城镇人口与农村人口按从事职业分农业人口与非农业人口人口与计划生育管理我国农村人口特征（一）我国农村人口特征（一）人口数量大，密度低人口数量大，密度低中国社会科学院日前发布了20
2、11年度中国社会状况综合调查。调查显示，2011年城镇人口占总人口的比重首次超过50%。但农村人口也达到了6.5656亿人。科学文化素质较城市低科学文化素质较城市低城乡之间人口科学文化素质差异显著。城乡之间在受教育程度方面的差异更为突出，2004年我国6岁及以上人口平均受教育年限城镇为9.43年，乡村为7年，乡村比城镇低2.4年；在文盲率对比方面，我国乡村人口粗文盲率明显的高于城镇，2004年全国城镇人口粗文盲率为4.91%，乡村人口粗文盲率高达10.71%，后者比前者高一倍多；在高等教育方面，虽然随着农村人们思想意识的提高，认识到了受教育的重要性，接受高等教育的人数有所增多，但农村接受高等教
3、育的人口数还远远低于城镇中受高等教育的人口数。人口与计划生育管理我国农村人口特征（二）我国农村人口特征（二）农村人口同质程度高农村人口同质程度高农村上、是熟人社会，居住生活在一起，生活方式大致相同。农村人口的流动性较强农村人口的流动性较强中国流动人口总量已接近.亿，占全国总人口的,当前，中国流动人口的平均年龄约为岁，“后”新生代农民工已占劳动年龄流动人口的近一半。人口与计划生育管理什么是人口什么是人口人口按居住地可以划分为城镇人口和农村人口，还可以按年龄、性别、职业、部门等构成划分为不同的群体。人口是社会物质生活的必要条件，是全部社会生产行为的基础和主体。由于社会条件不同，经济发展水平不同，人
4、口发展过程不同，人们对人口现象的认识和反映也不同，所以在每个社会都有与其相应的人口思想和理论。人口与计划生育管理农村人口常住农村的人口。包括农业人口和一部分非农业人口。中国现行统计制度规定：农村人口包括：国营农场户数中的常住人口。乡村户数中的常住人口。其中包括常住农村的外出民工、工厂临时工、户口在农村的外出学生，但不包括户口在农村的国家职工。按照第五次人口普查资料，大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人中，居住在乡村的人口80739万人，占总人口的63.78%，同第四次全国人口普查相比，下降了9.86个百分点。人口与计划生育管理城镇人口城镇人口是指居住于城市、集镇的人口，主要依据人群的居住地和
5、所从事的产业进行归类。“城镇人口”的特点所从事的产业为非农业生产性产业（自然经济）为主的人群及其家庭；一般认为城镇人口占有率的高低反应出一个地区的工业化、城镇化或城市化水平。在中国大陆，“城镇人口”自1990年代前后在统计学领域渐渐使用较多的用语，以代替之前非农业人口。人口与计划生育管理控制人口数量应采取的措施控制人口数量应采取的措施1、法律措施2、行政措施3、经济措施4、技术措施人口与计划生育管理法律措施中华人民共和国人口与计划生育法于2001年12月29日由第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，同日，国家主席江泽民发布第63号主席令予以公布，于2002年9月1日起施行。200
6、1年6月13日国务院第309号令公布的，2001年10月1日起施行的，2004年12月10日修订的计划生育技术服务管理条例；2002年8月2日国务院第357号令公布的，2002年9月1日起施行的社会抚养费征收管理办法；2009年4月29日国务院第555号令公布的，2009年10月1日起施行的流动人口计划生育工作条例。人口与计划生育管理行政措施一是强化宣传引导意识。通过深入、广泛、扎实、有效的法制宣传教育，党的计划生育政策和有关法律、法规进一步深入人心，促使群众实行计划生育政策的自觉性得到明显增强。二是强化为民服务意识。要拓宽对育龄群众的服务内容和服务渠道，最好限度地利用好已经形成的世代服务体系
7、建设，充分发掘基层卫生资源，利用各类职业技能培训，为育龄群众提供政策法规、科普知识及各种致富技能培训服务，定期邀请专家前来指导讲课，为已婚育龄妇女开展生育、节育、不育、生殖保健等知识教育。三强化民主监督意识。积极推动人口与计生工作重心下移。把开展村民自治，落实计划生育合同化管理，作为基层依法管理计划生育工作的一个突出点，它是农村民主与法制建设进一步完善的体现，也是“县指导、乡负责、村管理、户落实、群众参与”的成功实践。人口与计划生育管理经济措施关于计划生育工作奖惩办法淅发20107号各党总支（支部）、各村、社区：为了巩固计划生育工作成果，稳定低生育水平，镇委、镇政府决定对2010年度人口和计划
8、生育工作实施奖惩，具体奖惩办法如下：一、镇委、政府与各村、社区签订人口和计划生育工作责任书，责任指标进行量化，对指标的完成情况分平时和年终进行考核。二、责任指标的完成情况与责任人的经济利益挂钩，每个责任人拿出一定金额的计划生育保证金进行考核，具体标准是：1、包村行政干部每人拿出500元的奖励工资与计划生育挂钩。2、村书记、主任拿出1000元的工资作为计生工作保证金，保证金由财政从村转移支付资金中扣缴。3、村计划生育专干每人拿出全年工资的80%进行考核，工资从财政划转到计生办，由计生办考核发放。三、具体奖惩办法对包村行政干部的奖惩1、所包村当年达到“四无”，即无政策外生育、二孩无有生无孕对象和擅
9、自终止妊娠现象，无漏报、瞒报、错报、虚报出生人口，无恶性案件。且年度考核达到优秀等次的，奖300元。2、当年所包村出现1例政策外二孩、多孩生育的分别惩200元、300元；所驻村出现1例出生漏报、错报、瞒报、虚报的惩100元。3、所包村当年出现下列情况之一的，除按上述规定惩款外，另作下列处理：当年不得评先，年度考核不得评为优秀等次。(1)当年有政策外生育；(2)当年有非法引流产行为；(3)有漏报、错报、虚报、瞒报出生人口现象。所包村一年内出现两次及以上上述情形的，或出现恶性案件的，视情节给予党内或行政处分。对村支部书记、主任的奖惩1、本村当年达到“四无”标准的，即无政策外生育，无政策内孕妇擅自终
10、止妊娠行为，无漏报、错报、瞒报、虚报出生人口行为，无恶性案件，村级人口和计划生育工作规范和村民自治工作达合格村，且年度考核达到优秀等次，分别奖书记、主任200元。2、当年出现1例政策外二孩、多孩生育的，分别惩书记、主任200元、500元；每次“三查”少1人(次)分别惩书记、主任20元（每次“三查”结束后超过二个月未查的视为不到位）；应落实避孕措施的对象有1人未按时落实长效避孕措施，分别惩书记、主任20元；出现1例漏报、瞒报、错报、虚报出生人口的分别惩书记、主任100元。3、出现下列情形之一的，除按上述规定惩款外，给予村书记、主任“一票否决”。(1)当年出生一例政策外2孩生育及以上的；(2)对超
11、怀人员不及时上报、不做工作或包庇、隐瞒超怀人员的；(3)当年内出现非法引流产行为的；(4)当年漏报、错报、瞒报、虚报出生人口达到2人以上的；(5)连续两年考核为重点管理单位的。（三）对出现政策外生育二孩村、社区的惩2000元，对出现政策外多孩的村、社区惩4000元。（四）对村计生干部的奖惩对村分管计划生育干部的奖惩办法按对计生专干工资报酬进行量化考核的实施方案执行。人口与计划生育管理技术措施国家保障公民获得适宜的计划生育技术服务的权利，向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕、节育技术服务。免费提供的技术服务项目包括发放避孕药具；孕情、环情检查；放置、取出宫内节育器及技术常规所规定的各项医学检
12、查；人工终止妊娠术及技术常规所规定的各项医学检查；输卵管结扎术、输精管结扎术及技术常规所规定的各项医学检查；计划生育手术并发症诊治。”人口与计划生育管理农村计划生育管理概述农村计划生育管理概述农村计划生育含义农村计划生育管理的对象农村计划生育管理的内容农村计划生育村民自治的内容人口与计划生育管理农村计划生育含义计划生育主要内容及目的是：提倡晚婚、晚育，少生、优生，从而有计划地控制人口。计划生育是指为了社会、家庭和夫妻和谐，育龄夫妻有计划地在适当年龄生育合理数量的子女，并养育健康的下一代，以增进家庭幸福，促进人口、经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展。人口与计划生育管理农村计划生育管理的对
13、象常住人口的计划生育管理流动人口的计划生育管理人口与计划生育管理农村计划生育管理的内容1、宣传我国的计划生育方针、政策、法规；2、建立健全计划生育工作网络，互通情况；掌握信息，建立计划生育有关账卡；3、经常深入地开展计划生育的宣传教育活动，引导群众自觉实行计划生育；4、摸清育龄妇女的基本情况，杜绝大月份引产和计划外生育；5、健全计划生育协会等组织机构，发挥会员作用，指导开展“会员之家”活动；6、承办上级部门交办的其他工作。人口与计划生育管理农村计划生育村民自治的内容计生村民自治是一种民主化的村级自治制度，是一种社会自治，是通过村民在人口和计划生育工作中，自我教育、自我管理、自我服务，以及民主管
14、理、民主决策、民主监督，将计划生育基本国策这一国家行政管理与社会自主治理相结合，将国家层面的计划生育政策、法律法规贯彻实施及计生行政管理与社会层面的社会公共事务自治建设相结合。由此，推进人口和计划生育健康顺利发展，进一步稳定低生育水平。建立以村(居)为主的有效的基层管理和服务网络，实行村务公开，民主管理，民主监督，充分发挥基层协会和其他群众组织的作用，解决好基层有人管事、有钱办事、照章理事的问题。做好计划生育工作，依法管理是保障，村(居)民自治是基础，优质服务是手段，政策推动是关健，综合治理是核心，这五个方面组成一个科学和统一体。人口与计划生育管理农村人口与计划生育工作面临的问题农村人口与计划
15、生育工作面临的问题1、低生育水平反弹。2、计划生育工作模式转型过快。3、队伍建设不稳定。4、计生工作手段弱化。5、流动人口管理难度大。6、政策执行难度大。7、计划生育工作软件业务太多太杂。8、部门配合协调差。9、工作方法过于简单人口与计划生育管理低生育水平反弹多年来，各级党委政府一直将控制生育数量作为计划生育工作的头等大事来抓，取得了很好的效果。但近几年来，由于各项惠农政策的落实，农民生活水平的提高，小孩抚养成本的降低，长效节育措施知情选择政策的实施，导致原本只要一个小孩的，现在又想生育第二个，出现二孩生育积压，二孩出生人数占出生总人数的近40%，这是导致低生育水平反弹的重要因素；另外一个重要
16、因素就是现在正处于又一轮生育高峰期，上世纪7080年代出生的人，现在正是生育期。人口与计划生育管理计划生育工作模式转型过快计划生育是国策，工作重点在农村，经过几十年的努力工作，现在的计划生育工作已由过去的以行政管理为主的工作模式走向了依法行政、村民自治、优质服务的管理模式，工作主体和工作对象均没有变，仍然是计生干部和人民群众。无论是干部还是群众，他们对新事物的接受和推进都要一个过程，不可能一步到位，这也就是当前部分人认为计划生育政策放宽了，可以不管了的原因。人口与计划生育管理队伍建设不稳定计划生育工作面广，内容杂，且重点在农村，没有一支强有力的工作队伍是不行的。当前计划生育工作者责任无限大，权
17、力无限小，什么事都要计生专干来做；同时，计生干部待遇低，与从事其他工作的同志相比做的工作多，待遇却很少，明显不公平；再者就是计生工作缺少激励机制，作为“一票否决”工作奖励不多，处罚倒不少，片面的处罚只能导致计生工作无人愿做，就是迫于组织压力做了，也是完成任务的态度，没有任何工作积极性。以上三个方面的原因导致计生队伍时常处于变动之中，不便工作推进。人口与计划生育管理计生工作手段弱化当前的计划生育工作不再是过去的一律用强制手段控制生育数量，而是为对象提供优质服务，依法行政。乡镇的执法主体资格被取消，对农村的计划生育工作只能一律采用政策解释，做思想工作。面对部分逃避、抵制计划生育工作的对象，就束手无
18、策，这些人以一带十，从而造成整个计划生育工作的被动。人口与计划生育管理流动人口管理难度大。要稳定低生育水平，流动人口既是难点，又是重点，其表现有二。一是未婚青年管理难，近年来，打工经济热俏城乡，80%的青年下学后便外出务工，在其间，很可能组织了“家庭”，等他们回来时，已有一个甚至几个小孩了，加之这些流出人员流动性太强，居无定所，其户籍地无法对其进行有效管理。二是流动人口计划外生育处理难。由于流动人口活动区域广，调查取证和社会抚养费征收难度大。本地找不到人，取不到证；到外地，又不知道其地址，且成本太大，取证仍然难，往往是花了人力、物力、财力，可工作效果并不理想。人口与计划生育管理政策执行难度大当
19、前，人口与计划生育法和计划生育条例均得到了全面贯彻与落实，但在倡导以人为本，构建和谐社会的今天，部分政策执行起来难度太大。比如：“一方有两个小孩离婚,另一方为初婚,不能再生育”的政策，在当前，的农村，无能是从情理上讲，还是从农村风俗上讲，从夫妻双方老年生活上讲均存在明显不合适宜，其工作难度可想而知。人口与计划生育管理计划生育工作软件业务太多太杂几十年来，“天下第一难”的人口与计划生育工作经全体计生人的共同努力，取得了巨大成就。现如今，繁杂的软件业务占去了计生人员一半甚至更多的精力。出生一个小孩，帐、表、卡、册、单等一大堆，这对本来素质就不是很高的村干部来说要求就很高了，影响了工作积极性，阻碍了
20、计生工作的顺利开展。人口与计划生育管理部门配合协调差计划生育作为一项基本国策，不是哪一个部门，哪一个人能完成的，它必须由各部门的密切配合，相互协调来完成。比如说：公安部门只凭出生证明就给小孩上户，不管是否是违法生育，这就助长了违法生育的气焰。因为违法生育者最担心的就是小孩户口问题，这一问题落实了，他就万事大吉。再比如：在医院也要凭证生育，凭生育证开具出生证明。但许多医疗机构没有执行这些政策，只要你生了就开出生证明，更有甚者没有在医疗机构出生，我们的卫生工作人员只要有关系就不按上级要求操作，甚至出具假证明。这些问题的出现，也间接支持了农村计划外生育。人口与计划生育管理工作方法过于简单少生孩子多种树，少养孩子多养猪！要家破，不让国亡。一人超生，全村结扎!”该扎不扎，见了就抓。能引地引出来，能流地流出来，坚决不能生下来。宁可血流成河，不准超生一个一胎环，二胎扎，三胎四胎杀杀杀某地估计计划生育阻力较大，有关部门便刷了条标语：“喝药不夺瓶，上吊就给绳人口与计划生育管理
