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1、1卫生监督概述卫生监督概述2讨 论 内 容一、一、卫生生监督的概念督的概念二、二、卫生生监督的分督的分类三、三、卫生生监督的依据督的依据四、四、卫生生监督行督行为的效力的效力五、五、卫生生监督的原督的原则3一、卫生监督的概念一、卫生监督的概念1、卫生生监督定督定义国家卫生行政机关或被法律、法规授权的国家卫生行政机关或被法律、法规授权的组织及其工作人员执行和适用卫生法律、组织及其工作人员执行和适用卫生法律、法规和规章的规定，处理具体卫生行政事法规和规章的规定，处理具体卫生行政事务的活动务的活动 4卫生监督的概念卫生监督的概念2、卫生生监督的性督的性质p 国家性质国家性质 以国家强制力保证以国家强
2、制力保证p 行政性质行政性质 卫生行政部门的管理职能卫生行政部门的管理职能p技术性质技术性质p司法性质司法性质 行政处罚是行政法律行为产生的直接法律效果行政处罚是行政法律行为产生的直接法律效果 5卫生监督的概念卫生监督的概念3、卫生生监督的功能督的功能 制约功能制约功能 规范功能规范功能 预防功能预防功能 促进功能促进功能6卫生监督的概念卫生监督的概念4、卫生生监督的特征督的特征 健康权与合法权益保护性健康权与合法权益保护性 法定性与授权性法定性与授权性 行政性与技术性行政性与技术性 广泛性与综合性广泛性与综合性 强制性与教育性强制性与教育性7卫生监督的概念卫生监督的概念5、卫生生监督的作用督
3、的作用保障和提高公众的健康水平保障和提高公众的健康水平打击违反卫生法规的活动打击违反卫生法规的活动保护国家、团体和公民有关卫生方面的权益保护国家、团体和公民有关卫生方面的权益促进卫生监督的自我完善促进卫生监督的自我完善增强人们的卫生法制意识增强人们的卫生法制意识8二、卫生监督的分类二、卫生监督的分类按按监督督过程程预防性防性卫生生监督与督与经常性常性卫生生监督督按按监督行督行为方式方式p羁束束卫生生监督行督行为与自由裁量与自由裁量卫生生监督行督行为p依依职权卫生生监督行督行为与依申与依申请卫生生监督行督行为p要式要式卫生生监督行督行为与非要式与非要式卫生生监督行督行为9三、卫生监督的依据三、卫
4、生监督的依据 1、法律依据、法律依据p 卫生法律卫生法律 p 卫生行政法规卫生行政法规p 卫生规章卫生规章p 地方法规地方法规p 国际条约国际条约 10卫生监督的依据卫生监督的依据 2、技、技术依据依据卫生生标准准p卫生标准的含义卫生标准的含义p卫生标准的性质卫生标准的性质p卫生标准的分类卫生标准的分类p卫生标准在卫生监督中的应用卫生标准在卫生监督中的应用11卫生标准的含义卫生标准的含义标标准准化化法法：卫卫生生标标准准是是保保障障人人体体健健康康，人人身身、财财产产安全的标准安全的标准标标准准化化基基本本术术语语：卫卫生生标标准准定定义义为为保保护护人人体体健健康康，对食品、医药及其他方面的
5、卫生要求而制定的标准对食品、医药及其他方面的卫生要求而制定的标准卫卫生生标标准准管管理理办办法法：卫卫生生标标准准是是国国家家的的一一项项重重要要的的技技术术法法规规，是是进进行行预预防防性性和和经经常常性性卫卫生生监监督督的的重重要要依依据据全全国国卫卫生生标标准准技技术术委委员员会会章章程程：卫卫生生标标准准是是国国家家的的一一项项重重要要的的技技术术法法规规，是是卫卫生生执执法法监监督督和和疾疾病病防防治治的的法法定依据定依据12卫生标准的含义卫生标准的含义卫卫生生标标准准是是以以保保障障人人体体健健康康为为目目的的，以以医医药药卫卫生生科科学学技技术术成成果果和和实实践践经经验验为为依
6、依据据，针针对对人人的的生生存存、生生活活、劳劳动动和和学学习习等等有有关关的的各各种种自自然然、人人为为环环境境因因素素和和条条件件所所作作的的一一系系列列量量值值规规定定、以以及及为为保保证证实实现现这这些些规规定定所所必必须须的的技技术术行行为为规规定定和和管管理理要要求求，经经有有关关部部门门批批准准，并并以以特特定定程程序序和和形形式式颁颁发发的的统统一规定一规定。13卫生标准的性质卫生标准的性质卫生生标准准是是标准准的的重重要要组成成部部分分，是是国国家家标准化工作的重要内容准化工作的重要内容卫生生标准准具具有有一一般般标准准的的基基本本性性质。同同时又又具具有有医医药卫生生行行业
7、的的基基本本属属性性和和性性质。卫生生标准准的的这种种双双重重属属性性，决决定定了了卫生生标准准的的科科学学性性和和法法规性性，即即卫生生标准准既既是是医医药卫生生科科学学的的重重要要内内容容，又又是是国国家家重重要要的的技技术法法规14卫生标准的分类卫生标准的分类按按标准的准的审批批权限：限：国家国家标准、行准、行业标准、地方准、地方标准和企准和企业标准准按按标准的准的约束力：束力：强制性制性标准和推荐性准和推荐性标准准按按标准的性准的性质：技技术标准、管理准、管理标准和工作准和工作标准准15卫生标准在卫生监督中的应用卫生标准在卫生监督中的应用p 卫生生监督督监测检验的技的技术规范范p 卫生
8、生监督督评价的技价的技术依据依据p 实施行政施行政处罚的法律依据的法律依据p 发生行政生行政诉讼的的举证依据依据16四、卫生监督行为的效力四、卫生监督行为的效力1、卫生生监督行督行为的有效成立的有效成立2、卫生生监督行督行为的效力的效力3、卫生生监督行督行为的撤消、的撤消、废止、止、变更和消更和消灭17卫生监督行为的效力卫生监督行为的效力1、卫生生监督行督行为的有效成立的有效成立 实体要件 程序要件 卫生执法行为的生效规则18 实体要件实体要件组织的合法性（行为主体的合法性）组织的合法性（行为主体的合法性） 法律规定的各级卫生行政机关法律规定的各级卫生行政机关权限的合法性权限的合法性 管辖区域
9、、职责范围、管理权限管辖区域、职责范围、管理权限内容的合法性内容的合法性 法律确定、有法律依据法律确定、有法律依据19程序要件程序要件 符合法定程序符合法定程序 卫卫生生执执法法行行为为必必须须依依照照法法定定程程序序作作出出，每每一一具具体体的的行行为为必必须须与与法法定定的的执执法法程程序序相符合相符合 符合法定形式符合法定形式 对对于于法法律律规规范范明明确确要要求求有有特特定定形形式式的的要式行为，必须遵照法律规定作出要式行为，必须遵照法律规定作出 20卫生执法行为的生效规则卫生执法行为的生效规则 即时生效即时生效 如如卫生控制措施行生控制措施行为 告知生效告知生效 如行政如行政处罚行
10、行为受领生效受领生效 如如卫生生许可可证的的发放放21卫生监督行为的效力卫生监督行为的效力2、卫生生监督行督行为的效力的效力确定力确定力 执法行为生效后非依法不得变更或撤销执法行为生效后非依法不得变更或撤销拘束力拘束力 双方必须受卫生执法行为生效后的拘束双方必须受卫生执法行为生效后的拘束执行力执行力 使卫生行政执法内容得以完全实现使卫生行政执法内容得以完全实现22卫生监督行为的效力卫生监督行为的效力3、卫生生监督行督行为的撤消、的撤消、废止、止、变更和消更和消灭撤销对行政越行政越权、不合程序的行、不合程序的行为变更对已已发生效力的行生效力的行为发现不当，改不当，改变其行其行为的内容或使其部分地
11、失去效力的内容或使其部分地失去效力废止对不适不适应新的情况并非新的情况并非违法或不当的法或不当的行行为消灭对具体行具体行为失去效力或失去效力或义务履行完履行完毕的行的行为23五、卫生监督执法的原则五、卫生监督执法的原则1、依法行政的原、依法行政的原则2、遵守法定程序原、遵守法定程序原则3、以事、以事实为依据原依据原则4、独立、独立审理理卫生生违法案件的原法案件的原则24卫生监督执法的原则卫生监督执法的原则依法行政的原依法行政的原则基本原基本原则p以以卫生法律、法生法律、法规为依据依据p适用适用卫生法律、法生法律、法规准确无准确无误p在法定在法定权限范限范围内正当行使内正当行使监督督权25祝大家开心！祝大家开心！
