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1、城乡公交一体化 n n城乡公交一体化的运行机理和意义n n城乡公交一体化的规划方法与技术n n城乡公交一体化其推行的必要性n n对实行城乡公交一体化的体会一、运行机理和意义n n城乡公交一体化就是根据城乡旅客运输发展的客观要求，为适应城乡一体化需要，采取一系列措施，改革现有的城乡客运管理模式，打破原来城市公交与农村客运二元分割的局面，利用公交化运作方式，发挥客运资源效益最大化，以达到城乡公交相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序地协调发展。n n实施城乡公交一体化，是在新农村建设和城乡统实施城乡公交一体化，是在新农村建设和城乡统筹发展战略的大背景下提出的；是打破城乡二元筹发展战略的大
2、背景下提出的；是打破城乡二元结构和实施城乡一体化统筹的先头兵。它的实施结构和实施城乡一体化统筹的先头兵。它的实施能够明显提高城乡客运的服务质量，使乡镇居民能够明显提高城乡客运的服务质量，使乡镇居民享受到享受到“ “快捷、方便、经济快捷、方便、经济” ”的运输服务，在一的运输服务，在一定程度上缩小了城乡差距，体现了运输和谐。宏定程度上缩小了城乡差距，体现了运输和谐。宏观方面，它的实施有利于城乡道路客运行业管理，观方面，它的实施有利于城乡道路客运行业管理，加强宏观调控能力，统筹规划、协调发展，避免加强宏观调控能力，统筹规划、协调发展，避免城市公交与公路客运之间的无序竞争，有利于城城市公交与公路客运
3、之间的无序竞争，有利于城乡客运企业转变经营机制，提高城乡客运的整体乡客运企业转变经营机制，提高城乡客运的整体竞争力，建立统一、开放、竞争、有序的市场环竞争力，建立统一、开放、竞争、有序的市场环境；有利于城乡道路运输结构的调整，使得城乡境；有利于城乡道路运输结构的调整，使得城乡客运资源有效整合和充分利用，保持供需平衡。客运资源有效整合和充分利用，保持供需平衡。二、规划方法与技术n n城乡公交一体化有了城乡公交一体化有了理论那我们怎么来实理论那我们怎么来实施推行。其下主要有施推行。其下主要有4 4点点 1 1、管理主体一体化、管理主体一体化 2 2、改造手段多样化、改造手段多样化 3 3、线路分配
4、区域化、线路分配区域化 4 4、过程实施法制化、过程实施法制化1、管理主体一体化n n从实践来看，城乡公交一体化都是从实践来看，城乡公交一体化都是“ “自上而下自上而下” ”依靠政府依靠政府及相关行业部门的大力推动而得以完成的。政府应通过明及相关行业部门的大力推动而得以完成的。政府应通过明确行政主体、改革管理体制等措施推动管理主体一体化进确行政主体、改革管理体制等措施推动管理主体一体化进程。管理主体一体化是指从程。管理主体一体化是指从“ “便民利民便民利民” ”的角度出发，把的角度出发，把道路客运归属一个单位管理。交通部门是按照运输发展运道路客运归属一个单位管理。交通部门是按照运输发展运行规律
5、设立的管理机构，在城乡公交一体化的过程中应将行规律设立的管理机构，在城乡公交一体化的过程中应将城乡公交客运纳入交通行业管理，由交通部门负责城乡公城乡公交客运纳入交通行业管理，由交通部门负责城乡公交一体化的工作及行业管理，统一公交发展规划，统一配交一体化的工作及行业管理，统一公交发展规划，统一配置公交资源，统一实施公交税费政策，统一公交运价标准、置公交资源，统一实施公交税费政策，统一公交运价标准、统一服务标准，强化交通行业管理及其政策法规研究、监统一服务标准，强化交通行业管理及其政策法规研究、监督检查等方面的工作，使行业管理力度加大，打破计划经督检查等方面的工作，使行业管理力度加大，打破计划经济
6、体制下存在的行政区划和市场分割的弊端，从而改善人济体制下存在的行政区划和市场分割的弊端，从而改善人为制造的不良外部环境。为制造的不良外部环境。 2、改造手段多样化n n公交城乡一体化并不是市区的公交车辆开到区、县、乡那公交城乡一体化并不是市区的公交车辆开到区、县、乡那么简单，关键在于对原有的客运经营者的改造，应该采用么简单，关键在于对原有的客运经营者的改造，应该采用多种手段解决其中的问题。一是鼓励经营主体向规模化、多种手段解决其中的问题。一是鼓励经营主体向规模化、集约化转变。采用以资本为纽带，运用收购、并购、联合集约化转变。采用以资本为纽带，运用收购、并购、联合等市场化运作手段，通过股份制改造
7、，组建权责明确、产等市场化运作手段，通过股份制改造，组建权责明确、产权明晰、管理科学的公司化紧密型经济实体，实现了由经权明晰、管理科学的公司化紧密型经济实体，实现了由经营主体多元化向投资主体多元化转变，使经营主体规模化、营主体多元化向投资主体多元化转变，使经营主体规模化、集约化，客运资源得到有效整合，为实现区域专营的公交集约化，客运资源得到有效整合，为实现区域专营的公交发展模式打下基础。二是公司收购模式，由改造主体出资发展模式打下基础。二是公司收购模式，由改造主体出资收购原经营者的经营权，原经营者退出客运市场，对原从收购原经营者的经营权，原经营者退出客运市场，对原从业人员优先录用。另外，要对城
8、乡道路客运运营实行统一业人员优先录用。另外，要对城乡道路客运运营实行统一站点、统一排班、统一票价、统一车型、统一服务、统一站点、统一排班、统一票价、统一车型、统一服务、统一结算的公交化改造。改造后的公司要实行定车、定线、定结算的公交化改造。改造后的公司要实行定车、定线、定时的公交运作模式。时的公交运作模式。 3、线路分配区域化n n从国际经验看，公交市场的发展模式主要有垄断专营、方式专营、区从国际经验看，公交市场的发展模式主要有垄断专营、方式专营、区域专营和线路专营四种，这四种模式各有优缺点。要保证城乡公交一域专营和线路专营四种，这四种模式各有优缺点。要保证城乡公交一体化的可持续发展，区域专营
9、化是一个有效可行的模式。区域专营化体化的可持续发展，区域专营化是一个有效可行的模式。区域专营化是指以一个区域内所有客运班线经营权为资源配置单位，由一家企业是指以一个区域内所有客运班线经营权为资源配置单位，由一家企业经营。在确保群众方便出行的前提下，给予经营企业充分的营运自主经营。在确保群众方便出行的前提下，给予经营企业充分的营运自主权。在取得经营权的区域内，由经营企业自行布局客运网络、安排班权。在取得经营权的区域内，由经营企业自行布局客运网络、安排班次、设立站点、调配车辆等。区域专营化是一种非常适合农村客运市次、设立站点、调配车辆等。区域专营化是一种非常适合农村客运市场的资源配置模式，通过区域
10、专营，经营企业可以灵活安排线路走向场的资源配置模式，通过区域专营，经营企业可以灵活安排线路走向和车辆数量，合理安排班次，实现网络化经营，提高车辆使用率，降和车辆数量，合理安排班次，实现网络化经营，提高车辆使用率，降低运营成本，还可以实现区域内冷热线的经济效益互补，解决客运企低运营成本，还可以实现区域内冷热线的经济效益互补，解决客运企业业“ “重热轻冷重热轻冷” ”的矛盾；另外，农村班车通达率可实行包干制，实现的矛盾；另外，农村班车通达率可实行包干制，实现村村通公交，还彻底解决了一条线路多家公司经营的局面，减少了行村村通公交，还彻底解决了一条线路多家公司经营的局面，减少了行业内的不良竞争。但同时
11、我们要建立一套完善的质量评价体系，对区业内的不良竞争。但同时我们要建立一套完善的质量评价体系，对区域内的经营行为进行有效监管，使其成为公交区域专营化的质量保证。域内的经营行为进行有效监管，使其成为公交区域专营化的质量保证。 4、过程实施法制化n n加快法规建设步伐，建立一套统一的、作用清晰、加快法规建设步伐，建立一套统一的、作用清晰、层次分明、较为完善的城乡道路运输法规体系，层次分明、较为完善的城乡道路运输法规体系，填补现有道路运输法规体系中所存在的一些真空填补现有道路运输法规体系中所存在的一些真空带，对城乡客运的运政机构管理、线路审批、车带，对城乡客运的运政机构管理、线路审批、车辆投放、站点
12、规模和设施、司乘人员上岗标准、辆投放、站点规模和设施、司乘人员上岗标准、企业规模、服务水平、监督机制、评价体系、扶企业规模、服务水平、监督机制、评价体系、扶持政策等作出明确、统一的法规界定。用以规范持政策等作出明确、统一的法规界定。用以规范市场主体、维护市场秩序，促进城乡道路客运市市场主体、维护市场秩序，促进城乡道路客运市场的健康发展，使城乡公交一体化得到有效实现场的健康发展，使城乡公交一体化得到有效实现与运行。与运行。 三、必要性n n1、推进城乡公交一体化，是道路运输企业可持续发展的必然选择n n2、推进城乡公交一体化，是规范客运市场的有力措施n n3、推进城乡公交一体化，是提升道路客运服
13、务水平的新措施n n4、推进城乡公交一体化，是广大人民群众出行的实际需求道路运输企业可持续发展的必然选择n n面对高铁、轻轨、民航客运咄咄逼人的竞争态势，分析公、铁、空各自优势和劣势，公路客运企业应树立科学的发展观，采取有所为、有所不为的办法，有策略地与高铁、轻轨、民航进行竞争。“车头向下”大力发展城乡客运，实施城乡公交一体化是道路客运企业面对竞争可持续发展的重要途径。规范客运市场的有力措施n n目前，城乡客运线路上出租车超范围经营、无牌照无手续车辆私拉乱运、私家车揽客等现象严重，影响了社会稳定，最根本的原因就是利益驱使。要想规范治理好客运市场，靠政府部门的治理只能暂时解决问题，不能从根本上解
14、决问题。要想从根本上治理好客运市场，必须疏堵结合两手抓，“疏”就是要降低客运黑车的利益驱动，推行城乡客运公交化改造是解决这一问题的捷径。提升道路客运服务水平的新措施n n打破原有的客运经营管理模式，推进城乡客运一体化，有利于从根本上消除“农村道路客运市场主体多、小、散、弱，运力过剩，车辆破旧，服务质量不高”等一系列矛盾，有利于全面提升城乡客运的经营管理水平和服务质量。广大人民群众出行的实际需求n n近年来，随着经济的飞速发展，人民群众物质文化生活水平的提高，群众出行对公路客运的要求也在不断提高，要求出行更加方便、快捷、价格更加低廉。因此，推进城乡公交一体化，乡镇客运进城，城市客运下乡，班车实行
15、定线、定班、定时、定点营运，增加班次密度，降低价格，群众出行即时上下车，既便宜，又便捷。四、体会n n1 1、推行城乡公交一体化改造离不开政府和行业主、推行城乡公交一体化改造离不开政府和行业主管部门的大力支持。管部门的大力支持。n n2 2、推行城乡公交一体化改造是提高专业道路运输、推行城乡公交一体化改造是提高专业道路运输企业竞争优势，规范客运市场秩序的有效手段。企业竞争优势，规范客运市场秩序的有效手段。n n3 3、推行城乡公交一体化改造是道路客运企业面对、推行城乡公交一体化改造是道路客运企业面对新的形势可持续发展的重要途径。新的形势可持续发展的重要途径。n n4 4、推行城乡公交一体化改造必须立足于惠及于民，、推行城乡公交一体化改造必须立足于惠及于民，让老百姓得到实惠，出行更加方便、及时。让老百姓得到实惠，出行更加方便、及时。n n5、对于企业来说，推行城乡公交一体化改造的好处:首先，城乡公交进城可以下客，出城可以上客;其次，可以获得国家对公交客车的优惠政策;再次，可以解决节假日客流高峰时运力不足的问题。n n6、最后就是必须以“群众满意”为根本出发点。确保城乡公交一体化工作的群众满意度，交通部门在具体实施过程中，要注重以人为本。
