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1、环境规划与管理李如忠李如忠资源与环境工程学院资源与环境工程学院20192019年年6 6月月重要参考书目海热提海热提. 环境规划与管理环境规划与管理M. 北京：中国环境科学出版社，北京：中国环境科学出版社，2019.丁忠浩丁忠浩. 环境规划与管理环境规划与管理M. 北京：机械工业出版社，北京：机械工业出版社，2019. 海热提海热提 涂尔逊涂尔逊. 城市生态环境规划城市生态环境规划理论、方法与实践理论、方法与实践M. 北京：化学工业出版社，北京：化学工业出版社，2019.马晓明马晓明. 环境规划理论与方法环境规划理论与方法M. 北京：化学工业出版社，北京：化学工业出版社，2019.郭怀成，尚金
2、城，张天柱郭怀成，尚金城，张天柱. 环境规划学环境规划学M. 北京：高等教育出版北京：高等教育出版社，社，2019.叶文虎叶文虎. 环境管理学环境管理学M. 北京：高等教育出版社，北京：高等教育出版社，2019.朱庚申朱庚申. 环境管理学环境管理学M. 北京：中国环境科学出版社，北京：中国环境科学出版社，2019.环境规划理论与方法环境规划理论与方法环境规划理论与方法环境规划理论与方法环境规划概述环境规划概述环境规划的理论基础环境规划的理论基础环境调查与环境信息采集环境调查与环境信息采集环境功能区划与环境预测环境功能区划与环境预测环境规划目标与决策技术环境规划目标与决策技术环境管理概论环境管理
3、概论环境管理学环境管理学环境质量管理与总量控制环境质量管理与总量控制环境管理制度环境管理制度环境管理理论与方法环境管理理论与方法环境管理理论与方法环境管理理论与方法环环境境规规划划与与管管理理第一篇第一篇 环境规划理论与方法环境规划理论与方法第一章 环境规划概述第一节第一节 环境规划概念与类型环境规划概念与类型 一、环境规划的概念一、环境规划的概念 按照环境科学大辞典（按照环境科学大辞典（19911991），环境规划是），环境规划是人类为使环境与经济社会协调发展人类为使环境与经济社会协调发展而对自身活动和环境所做的而对自身活动和环境所做的时间和空间的合理安排。时间和空间的合理安排。含义：（1
4、1）环境规划是国民经济与社会发展规划的有机组成部分。）环境规划是国民经济与社会发展规划的有机组成部分。 经济与社会发展规划的制定要以环境资源为基础，只经济与社会发展规划的制定要以环境资源为基础，只有资源满足要求，国民经济才能持续发展。有资源满足要求，国民经济才能持续发展。 环境规划制定的主要依据是经济社会发展规划，没环境规划制定的主要依据是经济社会发展规划，没有经济社会发展规划不可能编制出环境规划。有经济社会发展规划不可能编制出环境规划。 经济与环境协调发展最终要通过经济社会发展规划经济与环境协调发展最终要通过经济社会发展规划与环境规划的目标协调一致体现出来。与环境规划的目标协调一致体现出来。
5、 （2 2）经济发展与环境污染这是客观存在的现实，环境规划）经济发展与环境污染这是客观存在的现实，环境规划就是解决发展与环境保护之间的矛盾，通过环境规划手段就是解决发展与环境保护之间的矛盾，通过环境规划手段协调发展与环境保护之间的关系，达到促进经济发展，改协调发展与环境保护之间的关系，达到促进经济发展，改善和保护环境的目的。善和保护环境的目的。 （3 3）环境规划是环境决策在时间上、空间上的具体安排，）环境规划是环境决策在时间上、空间上的具体安排，是国家环境保护政策和战略的具体体现，是在一定时期内是国家环境保护政策和战略的具体体现，是在一定时期内根据环境保护目标和措施所做出的决定。根据环境保护
6、目标和措施所做出的决定。 （4 4）环境规划的目的在于：为环境管理提供切实可行的最）环境规划的目的在于：为环境管理提供切实可行的最佳方案，控制环境污染，改善和提高生产（生活）环境质佳方案，控制环境污染，改善和提高生产（生活）环境质量，使经济与环境保护协调发展。量，使经济与环境保护协调发展。 二、环境规划的类型二、环境规划的类型 根据研究问题角度的不同，有不同的划分方法：根据研究问题角度的不同，有不同的划分方法： 1 1、按规划的主体划分、按规划的主体划分 （1 1）区域环境规划）区域环境规划 区域环境规划既是制区域环境规划既是制定上一级环境规划的定上一级环境规划的基础，也是制定下一基础，也是制
7、定下一级区域环境规划的依级区域环境规划的依据和前提。据和前提。全国环境规划省域环境规划流域环境规划城市环境规划乡镇环境规划厂区（如经济区）环境规划2 2类类（2 2）部门（行业）环境规划）部门（行业）环境规划工业部门环境规划（冶金、石油、化工、电力、造纸等）农业部门环境规划交通运输部门环境规划， 2 2、按规划的层次划分、按规划的层次划分宏观环境规划专项环境规划环境规划决策实施方案战略层次大气污染综合防治规划水污染综合防治规划城市环境综合整治规划乡镇环境综合整治规划近岸海域环境保护规划微观层次 3 3、按环境组成要素划分、按环境组成要素划分水污染控制规划水污染控制规划固体废物污染控制规划固体废
8、物污染控制规划噪声污染控制规划噪声污染控制规划大气污染控制规划大气污染控制规划按环境要素划分按环境要素划分4 4、按规划期限划分、按规划期限划分注：五年环境规划一般称为注：五年环境规划一般称为“五年计划五年计划”，年度环境保护计划实际上是，年度环境保护计划实际上是五年计划的年度安排，它是五年计划分年度实施的具体部署，也可以五年计划的年度安排，它是五年计划分年度实施的具体部署，也可以对五年计划进行修正和补充。对五年计划进行修正和补充。5-105-10年年年度安年度安排排1010年以上年以上长远环境规划中期环境规划年度环保计划按照规划期限划分链接链接2链接链接1链接链接3 5 5、按性质划分、按性
9、质划分生态规划生态规划污染综合防治规划污染综合防治规划自然保护规划自然保护规划环境科学技术与产业发展规划环境科学技术与产业发展规划区域污染综合防治规划部门污染综合部门污染综合防治规划防治规划我国环境规划的层次结构我国环境规划的层次结构国家环境规划国家环境规划部门行业环境规划部门行业环境规划省、市、自治区环境规划省、市、自治区环境规划计划单列市计划单列市环境规划环境规划地、市环境地、市环境规规 划划区域环境区域环境规规 划划省、区、市部门省、区、市部门环境规划环境规划县、区县、区环境规划环境规划农村环境农村环境综合整治综合整治规划规划自然保护区自然保护区建设与管理建设与管理规划规划城市环境城市环
10、境综合整治综合整治规划规划重点污染源重点污染源治理规划治理规划第二节第二节 环境规划的体系和作用环境规划的体系和作用一、规划体系一、规划体系环境规划法规体系环境规划行政体系环境规划技术体系现行环境规划法规法规法规法规体系环境规划运作运作运作运作体系环境规划行政行政行政行政体系环境规划环境规划理论理论理论理论体系体系环境规划环境规划技术技术技术技术体系体系环境规划环境规划教育教育教育教育体系体系环境规划环境规划管理管理管理管理体系体系未来二、环境规划的作用二、环境规划的作用 1 1、环境规划是实施环境保护战略的重要手段、环境规划是实施环境保护战略的重要手段 环境保护战略只是提出了方向性、指导性的
11、原则、方针、政策、目环境保护战略只是提出了方向性、指导性的原则、方针、政策、目标、任务等方面的内容，而要把环境保护战略落到实处，则需要通过环标、任务等方面的内容，而要把环境保护战略落到实处，则需要通过环境规划来实现境规划来实现. 2 2、环境规划是协调经济社会发展与环境保护的重要手段、环境规划是协调经济社会发展与环境保护的重要手段 人类对环境问题的认识有了新的突破，提出了人类对环境问题的认识有了新的突破，提出了“持续发展战略持续发展战略”，这，这种战略思想的基本点是：环境问题必须与经济社会问题一起考虑，并在种战略思想的基本点是：环境问题必须与经济社会问题一起考虑，并在经济社会发展中求得解决，求
12、得经济社会与环境保护协调发展。经济社会发展中求得解决，求得经济社会与环境保护协调发展。 3 3、环境规划是各级政府和环保部门开展环境保护工作，实、环境规划是各级政府和环保部门开展环境保护工作，实施有效管理的依据施有效管理的依据 环境规划是对于一个区域在一定时期内环境保护的总体设计和实施环境规划是对于一个区域在一定时期内环境保护的总体设计和实施方案，它给各级环保部门提出了明确的方向和工作任务，因而它在环境方案，它给各级环保部门提出了明确的方向和工作任务，因而它在环境管理活动中占有较为重要的地位和作用。管理活动中占有较为重要的地位和作用。 4 4、环境规划是改善环境质量、防止生态破坏的重要措施、环
13、境规划是改善环境质量、防止生态破坏的重要措施 环境规划是要在一个区域范围内进行全面规划、合理布局以及采取环境规划是要在一个区域范围内进行全面规划、合理布局以及采取有效措施，预防产生新的生态破坏，同时又有计划、有步骤、有重点地有效措施，预防产生新的生态破坏，同时又有计划、有步骤、有重点地解决一些历史遗留的环境问题解决一些历史遗留的环境问题第三节第三节 环境规划发展趋势环境规划发展趋势 一、国外环境规划发展趋势一、国外环境规划发展趋势 1 1、美国环境规划研究概况、美国环境规划研究概况各州均设立环境规划委员会有的成员是由下面推荐，州长委派，权力较大，工作很有成效 主要起顾问咨询作用， 成分较为复杂
14、，工作效果较差 美国环境规划的内容和特点：美国环境规划的内容和特点： （1 1）环境立法规划环境目标；）环境立法规划环境目标； 如，如，19751975年美国联邦议会批准了环保署（年美国联邦议会批准了环保署（EPAEPA）提出的大气清洁法案及其修正法案。）提出的大气清洁法案及其修正法案。各州在研究中，都以各州在研究中，都以EPA EPA 规定的各阶段环境目标为区域性环境目标。规定的各阶段环境目标为区域性环境目标。 （2 2）进行环境预测，并提出优化方案；）进行环境预测，并提出优化方案； （3 3）研究能源与环境关系，并以能源研究作为环境规划研究的基础；）研究能源与环境关系，并以能源研究作为环境
15、规划研究的基础； （4 4）积极开展环境规划方法的研究。）积极开展环境规划方法的研究。 总体上，美国的环境规划一般都是以区域性的环境规划为主。总体上，美国的环境规划一般都是以区域性的环境规划为主。 2、英国环境规划研究概况、英国环境规划研究概况 从从20世纪世纪60年代末开始，在部分郡着手开展环境规划。年代末开始，在部分郡着手开展环境规划。 英国环境规划的特点：英国环境规划的特点： （1）环境规划是经济发展规划的一个有机组成部分；）环境规划是经济发展规划的一个有机组成部分； 国家的经济发展规划中，必须包括环境规划的内容，而且区域经国家的经济发展规划中，必须包括环境规划的内容，而且区域经济发展规
16、划中也重视环境规划，甚至分区规划中也包括环境规划。济发展规划中也重视环境规划，甚至分区规划中也包括环境规划。 （2）新市镇规划中包括环境规划的内容。）新市镇规划中包括环境规划的内容。 3 3、日本环境规划研究概况、日本环境规划研究概况 2020世纪世纪7070年代初，日本对福井工业区、鹿岛工业区等的环境规划先后年代初，日本对福井工业区、鹿岛工业区等的环境规划先后进行了研究。进行了研究。 日本环境规划的特点：日本环境规划的特点： （1 1）保护人体健康重于经济发展，提出了在保护健康的前提下发）保护人体健康重于经济发展，提出了在保护健康的前提下发展国民经济的方针；展国民经济的方针； （2 2）环境
17、规划中的防治重点突出；）环境规划中的防治重点突出； （3 3）重视直接的行政管理；）重视直接的行政管理； 日本污染防治的政策基本上是依靠行政指导来贯彻执行的。日本污染防治的政策基本上是依靠行政指导来贯彻执行的。 （4 4）将）将“标准标准”作为基本的规划目标和规划手段。作为基本的规划目标和规划手段。环境标准、排放标准环境标准、排放标准二、我国环境规划发展历程及趋势二、我国环境规划发展历程及趋势 大致分为三个阶段大致分为三个阶段 1、起始阶段（、起始阶段（1973-1982年）年） （1 1）19731973年年8 8月，第一次全国环境保护会议召开，提出了环保月，第一次全国环境保护会议召开，提出
18、了环保“32”“32”字方针：全面规划、合理布局，综合利用、化害为利，依靠群众、大家字方针：全面规划、合理布局，综合利用、化害为利，依靠群众、大家动手，保护环境、造福人民。动手，保护环境、造福人民。 （2 2）19741974年年1010月，国务院环境保护领导小组提出了月，国务院环境保护领导小组提出了“五年控制，十年五年控制，十年基本解决污染问题基本解决污染问题”奋斗目标奋斗目标. （3 3）19781978年年1212月，十一届三中全会后，月，十一届三中全会后，“经济发展与环境保护不能存经济发展与环境保护不能存在在“两张皮两张皮”的现象的现象 ” ”，“环境保护必须纳入经济管理的轨道环境保护
19、必须纳入经济管理的轨道”，“经经济发展与环境保护要相协调济发展与环境保护要相协调”等观点逐渐被决策层接受。等观点逐渐被决策层接受。 （4 4）19821982年初，国务院技术经济研究中心与山西省政府联合组成领导年初，国务院技术经济研究中心与山西省政府联合组成领导小组，按国务院要求研究制定了山西能源重化工基地综合经济规划。小组，按国务院要求研究制定了山西能源重化工基地综合经济规划。该规划包括：经济与社会发展规划、城市建设和乡村建设、环境保护等该规划包括：经济与社会发展规划、城市建设和乡村建设、环境保护等三个部分，这是环境规划的一大进步。三个部分，这是环境规划的一大进步。 2、开阔发展阶段（、开阔
20、发展阶段（1983-1992年）年） 1983 1983年，第二次全国环保会议召开，确定了年，第二次全国环保会议召开，确定了“环境保护是我国一项环境保护是我国一项基本国策基本国策”，提出了，提出了“三同步、三统一三同步、三统一”方针；方针； 1985 1985年，国务院环委会在洛阳市召开了全国城市环境保护工作会议，年，国务院环委会在洛阳市召开了全国城市环境保护工作会议，提出了城市环境综合整治的方针任务，明确了城市环境保护要走综合整治提出了城市环境综合整治的方针任务，明确了城市环境保护要走综合整治的道路。的道路。 1989 1989年，第三次全国环保会议召开；年，第三次全国环保会议召开； 199
21、2 1992年联合国环发大会召开。年联合国环发大会召开。 在这一阶段，有代表性的环境规划案例有：在这一阶段，有代表性的环境规划案例有： 安徽省马鞍山市的城市环境规划安徽省马鞍山市的城市环境规划 福建省循州湾环境规划研究福建省循州湾环境规划研究以促进经济与环境协调发展为中心开始强调经济、社会开始强调经济、社会与环境协调发展与环境协调发展 3、转变发展战略、提高创新阶段（、转变发展战略、提高创新阶段（1993年至今）年至今） 19921992年年8 8月，中共中央、国务院批准转发的环境与发展十大对策月，中共中央、国务院批准转发的环境与发展十大对策，在第一条，在第一条“实行可持续发展战略实行可持续发
22、展战略”中指出：中指出：“转变发展战略，走持转变发展战略，走持续发展的道路，是加速我国经济发展、解决环境问题的正确选择续发展的道路，是加速我国经济发展、解决环境问题的正确选择”。为为此，必须重申此，必须重申经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展同步发展的战略方针。各级人民政府和有关部门在编制和实施发展战的战略方针。各级人民政府和有关部门在编制和实施发展战略时，要编制环境保护规划略时，要编制环境保护规划,.”,.”。从此，环境规划开始了另一个。从此，环境规划开始了另一个新阶段。新阶段。 1993 1993年年初，在新的形势下，国家
23、环境保护局推出了符合形势要求年年初，在新的形势下，国家环境保护局推出了符合形势要求的城市环境综合整治规划技术大纲的城市环境综合整治规划技术大纲. 2000 2000年年初，国家环境保护总局制定的地方环境保护年年初，国家环境保护总局制定的地方环境保护“十五十五”计计划和划和20192019年长远目标纲要编制技术大纲，从指导思想上可以看出，中年长远目标纲要编制技术大纲，从指导思想上可以看出，中国环境保护规划又有提高和创新。国环境保护规划又有提高和创新。第四节第四节 环境规划的特点与基本原则环境规划的特点与基本原则 一、环境规划的特点一、环境规划的特点 1 1、综合性、综合性 环境规划集经济、社会和
24、自然环境三大系统于一体，是一项复杂的环境规划集经济、社会和自然环境三大系统于一体，是一项复杂的系统工程；环境规划又是生态经济学、人类生态学、环境化学、环境物系统工程；环境规划又是生态经济学、人类生态学、环境化学、环境物理学、环境工程、环境经济、环境法学以及系统工程等多种学科知识、理学、环境工程、环境经济、环境法学以及系统工程等多种学科知识、理论和技术的综合运用，因而其学科综合性强。理论和技术的综合运用，因而其学科综合性强。 2 2、整体性和地域性、整体性和地域性 环境规划既体现国家或地域环境生态的整体性，又体现环境与经济、环境规划既体现国家或地域环境生态的整体性，又体现环境与经济、社会的整体性
25、，同时具有很大的地域差异性，即体现地域的自然、地理、社会的整体性，同时具有很大的地域差异性，即体现地域的自然、地理、经济、社会等特殊性，因而是整体性和地域性的有机结合。经济、社会等特殊性，因而是整体性和地域性的有机结合。 3 3、目的性和目标性、目的性和目标性预见性和长期性预见性和长期性即着眼于未来、长远，根据未来作安排即着眼于未来、长远，根据未来作安排宏观指导性宏观指导性相对稳定性相对稳定性全面性全面性即具有普遍指导意义即具有普遍指导意义即在规划期间不致大起大落即在规划期间不致大起大落即体现整体利益与局部利益、长期利益与近期即体现整体利益与局部利益、长期利益与近期利益的协调以及各种利害关系的
26、平衡利益的协调以及各种利害关系的平衡可分解性可分解性即可分解实施即可分解实施目标选择是环境目标选择是环境规划的核心规划的核心 4 4、广泛性、广泛性 环境规划涉及的问题很多，而且广泛。这是环境问题复杂性环境规划涉及的问题很多，而且广泛。这是环境问题复杂性决定的。制定环境规划仅从单一问题、单一目标和单一措施上考虑决定的。制定环境规划仅从单一问题、单一目标和单一措施上考虑是不够的，需要进行全面分析。此外，环境规划的制定和执行涉及是不够的，需要进行全面分析。此外，环境规划的制定和执行涉及各行各业和各部门，涉及地区和全体人们的利益，要各行各业和各部门，涉及地区和全体人们的利益，要“依靠群众，依靠群众，
27、大家动手大家动手”才能落实。才能落实。 5 5、长期性、长期性 生态系统的变化有些需要生态系统的变化有些需要20年、年、30年、年、50年甚至更长时间才年甚至更长时间才能暴露出来。污染控制和环境改善也往往需要多年的时间。因此，能暴露出来。污染控制和环境改善也往往需要多年的时间。因此，环境规划的长期性是显然的。环境规划的长期性是显然的。 6 6、政策性、政策性 环境规划涉及人口控制，能源结构，工业布局，发展战略，环境规划涉及人口控制，能源结构，工业布局，发展战略，重大工程建设以及投资方向等，都须体现国家和地方政策精神。重大工程建设以及投资方向等，都须体现国家和地方政策精神。 7 7、科学性、科学
28、性 以生态规律为指导，以经济规律为前提，既要满足近期需求，以生态规律为指导，以经济规律为前提，既要满足近期需求，也要兼顾长远利益，将局部与全局统一起来。也要兼顾长远利益，将局部与全局统一起来。 8 8、可操作性、可操作性 环境规划的可操作性体现在如下几方面：环境规划的可操作性体现在如下几方面： （1 1）目标可行，即符合经济和技术支撑能力，经过努力可以达到。）目标可行，即符合经济和技术支撑能力，经过努力可以达到。 （2 2）方案具体而有弹性，即方案建立在可行性基础上，便于实施并）方案具体而有弹性，即方案建立在可行性基础上，便于实施并且留有余地。且留有余地。 （3 3）措施落实，特别是资金与工程
29、配套措施的落实，并与其它建设）措施落实，特别是资金与工程配套措施的落实，并与其它建设规划相匹配。规划相匹配。 （4 4）易分解执行，即环境规划目标能够分解成任务，并且能够分解）易分解执行，即环境规划目标能够分解成任务，并且能够分解给具体的承担者，而承担者亦有完成任务的能力。给具体的承担者，而承担者亦有完成任务的能力。 （5 5）与现行管理制度和管理方法相结合。）与现行管理制度和管理方法相结合。 （6 6）充分估计科技进步带来的环境效益，保证目标的先进性。）充分估计科技进步带来的环境效益，保证目标的先进性。 （7 7）与经济社会发展规划紧密结合，便于纳入国民经济计划中。）与经济社会发展规划紧密结
30、合，便于纳入国民经济计划中。规划生命力规划生命力的主要体现！的主要体现！ 二、基本原则二、基本原则 1 1、以生态理论和经济规律为依据，正确处理建设与保护的辩、以生态理论和经济规律为依据，正确处理建设与保护的辩证关系证关系 生态理论的研究，使我们更加深入理解人类活动与环境间相互作生态理论的研究，使我们更加深入理解人类活动与环境间相互作用的规律及其机理。因此，以生态理论为基础，才能制定出正确的用的规律及其机理。因此，以生态理论为基础，才能制定出正确的环境规划，促进生态系统的良性循环。环境规划，促进生态系统的良性循环。 环境规划是经济社会发展规划的有机组成部分，必须以社会主环境规划是经济社会发展规
31、划的有机组成部分，必须以社会主义经济规律、价值规律等经济规律为指导，才能把经济系统与自然义经济规律、价值规律等经济规律为指导，才能把经济系统与自然系统作为一个整体进行综合平衡，才能制定出切实可行的环境规划。系统作为一个整体进行综合平衡，才能制定出切实可行的环境规划。七项原则七项原则 2 2、以经济建设为中心，以经济社会发展战略思想为指导的原则、以经济建设为中心，以经济社会发展战略思想为指导的原则 我国发展国民经济的战略思想要求以经济建设为中心，使经济、技我国发展国民经济的战略思想要求以经济建设为中心，使经济、技术、社会发展相结合；人口、资源、环境协调发展。术、社会发展相结合；人口、资源、环境协
32、调发展。 3 3、合理开发利用资源的原则、合理开发利用资源的原则 合理开发利用自然资源，使资源消耗与资源再生增殖相平衡，节合理开发利用自然资源，使资源消耗与资源再生增殖相平衡，节约使用不可再生资源。建立约使用不可再生资源。建立“低投入、多产出，低消耗、高效益低投入、多产出，低消耗、高效益”的社的社会经济结构，这是制定环境规划的重要指导原则。会经济结构，这是制定环境规划的重要指导原则。 4 4、实事求是，恰当地确定目标要求、实事求是，恰当地确定目标要求 坚持实事求是的原则就是从国情、省情、市情的实际出发，提出恰坚持实事求是的原则就是从国情、省情、市情的实际出发，提出恰当的环境目标。当的环境目标。
33、 5 5、坚持从实际出发、因地制宜的原则、坚持从实际出发、因地制宜的原则 我国幅员辽阔，地形、地貌、地质情况复杂，因而环境特征、我国幅员辽阔，地形、地貌、地质情况复杂，因而环境特征、生态特征有明显的差异性和区域性。生态特征有明显的差异性和区域性。 6 6、坚持依靠科技进步的原则、坚持依靠科技进步的原则 a. a. 大力发展清洁生产和推广大力发展清洁生产和推广“三废三废”综合利用。综合利用。 b. b. 环境规划必须借助科技的力量，寻求支持系统，包括数据环境规划必须借助科技的力量，寻求支持系统，包括数据收集、统计、处理和数据整理等。收集、统计、处理和数据整理等。 7 7、强化环境管理的原则、强化
34、环境管理的原则 只有把强化环境管理的原则贯彻到环境规划的编制和实施中，只有把强化环境管理的原则贯彻到环境规划的编制和实施中，才能有效地避免才能有效地避免“先污染、后治理先污染、后治理”的旧式发展道路。的旧式发展道路。 第五节第五节 环境规划与其他规划的关系环境规划与其他规划的关系 一、环境规划与国民经济和社会发展规划一、环境规划与国民经济和社会发展规划 环境规划是国民经济和社会发展规划的重要组成部分，环境规划是国民经济和社会发展规划的重要组成部分，是一个多层是一个多层次、多时段的有关环境方面的专项规划的总称。次、多时段的有关环境方面的专项规划的总称。环境规划对国民经济和环境规划对国民经济和社会
35、发展规划起着重要的补充作用，环境规划的制定与实施是保障国民社会发展规划起着重要的补充作用，环境规划的制定与实施是保障国民经济和社会发展规划目标得以实现的重要条件经济和社会发展规划目标得以实现的重要条件。 两者之间最为密切的四个部分：两者之间最为密切的四个部分： （1）人口与经济部分人口与经济部分，如人口密度、人口素质，经济规模、技术水平等；，如人口密度、人口素质，经济规模、技术水平等； （2）生产力布局与产业结构生产力布局与产业结构，它对环境有着根本性影响和作用；，它对环境有着根本性影响和作用； （3）因经济发展产生的污染因经济发展产生的污染，尤其是工业污染，这始终是环境保护的主要控，尤其是工
36、业污染，这始终是环境保护的主要控制目标；制目标； （4）国民经济能够给环境保护提供多少资金国民经济能够给环境保护提供多少资金，这是制定和实现环境保护目标，这是制定和实现环境保护目标的重要保证。的重要保证。 二、环境规划与经济区划二、环境规划与经济区划 通过不同层次的经济区划，有利于明确各地区在全国或大的地域范通过不同层次的经济区划，有利于明确各地区在全国或大的地域范围内的地位和作用，它和相邻地区的分工与协作关系，以及该地区经济围内的地位和作用，它和相邻地区的分工与协作关系，以及该地区经济与社会合理发展的长远方向等。与社会合理发展的长远方向等。因此，经济区划既为编制地区经济与社因此，经济区划既为
37、编制地区经济与社会发展长期计划提供重要的科学依据，同时也为开展区域环境规划打下会发展长期计划提供重要的科学依据，同时也为开展区域环境规划打下良好的基础。良好的基础。 环境规划是进行经济区战略布局和划分的补充和完善，环境规划是进行经济区战略布局和划分的补充和完善，利于经济区利于经济区合理开发和利用资源，利于经济区原料基地、生产基地合理安排和建设，合理开发和利用资源，利于经济区原料基地、生产基地合理安排和建设，利于经济区形成工业生产链，利于资源优势和经济优势的发挥和形成，利于经济区形成工业生产链，利于资源优势和经济优势的发挥和形成，促成经济区域内经济社会、环境协调可持续发展。促成经济区域内经济社会
38、、环境协调可持续发展。 三、环境规划与国土规划三、环境规划与国土规划 国土规划主要是进行自然资源和社会资源合理开发的战略布局，国土规划主要是进行自然资源和社会资源合理开发的战略布局，它包括对重大项目建设的可行性研究，它包括对重大项目建设的可行性研究，但对重大项目的建设方案选址但对重大项目的建设方案选址定点和计划安排等，还不能做出具体规定。定点和计划安排等，还不能做出具体规定。国土规划是经济建设综合国土规划是经济建设综合开发开发方案性方案性的规划，从这一方面说，它正是给国民经济长远计划和环的规划，从这一方面说，它正是给国民经济长远计划和环境规划提供可靠的依据。境规划提供可靠的依据。 环境规划是国
39、土规划的重要组成部分，为国土资源的合理开发利环境规划是国土规划的重要组成部分，为国土资源的合理开发利用、国土环境综合整治，提供技术支持和科学依据。用、国土环境综合整治，提供技术支持和科学依据。 四、环境规划与城市总体规划四、环境规划与城市总体规划 城市环境规划既是城市总体规划的主要组成部分之一，又是城市建设城市环境规划既是城市总体规划的主要组成部分之一，又是城市建设中的独立规划。中的独立规划。城市环境规划与城市总体规划互为参照和基础。城市环城市环境规划与城市总体规划互为参照和基础。城市环境规划目标是城市总体规划的目标之一，并参与城市总体规划目标的综境规划目标是城市总体规划的目标之一，并参与城市
40、总体规划目标的综合平衡和纳入其中。合平衡和纳入其中。 城市总体规划与城市环境规划的相互关联主要有三个方面城市总体规划与城市环境规划的相互关联主要有三个方面 ： （1）城市人口与经济；）城市人口与经济； （2）城市的生产力和布局；）城市的生产力和布局； （3）城市的基础设施建设。）城市的基础设施建设。 五、环境规划与生态规划五、环境规划与生态规划 环境规划不同于生态规划环境规划不同于生态规划。 环境规划强调大气、水、噪声、固废等环境质量的监测、评价、环境规划强调大气、水、噪声、固废等环境质量的监测、评价、控制、整治、管理等；控制、整治、管理等；生态规划则强调区域内部各种关系质量的提生态规划则强调
41、区域内部各种关系质量的提高，以及居民与环境之间关系的和谐，它不仅关注自然环境的利用高，以及居民与环境之间关系的和谐，它不仅关注自然环境的利用和消耗对居民生存状态的影响，而且关注区域功能、结构等区域内和消耗对居民生存状态的影响，而且关注区域功能、结构等区域内在机理的变化和发展对区域生态变化的影响。在机理的变化和发展对区域生态变化的影响。 由于生态系统的社会性，由于生态系统的社会性，相对于环境规划而言，生态规划不仅相对于环境规划而言，生态规划不仅考虑自然环境因子，而且还要考虑经济社会因子的作用。考虑自然环境因子，而且还要考虑经济社会因子的作用。因此，环因此，环境规划在某种程度上可考虑作为生态规划内
42、容的组成部分。境规划在某种程度上可考虑作为生态规划内容的组成部分。生态规划与环境规划的比较分析项目目生生态规划划环境境规划划理论指导理论指导生态学、规划学生态学、规划学环境科学、规划学环境科学、规划学研究内容研究内容调控人类与城市环境的关系调控人类与城市环境的关系预防和控制环境对人类的负预防和控制环境对人类的负效应效应规划要素规划要素不仅包括自然环境，经济的高效不仅包括自然环境，经济的高效循环、社会关系的和谐稳定，也循环、社会关系的和谐稳定，也是生态规划的重要内容是生态规划的重要内容以大气、水、土壤、噪声、以大气、水、土壤、噪声、固废等自然基质环境为主固废等自然基质环境为主规划目标规划目标创造
43、高效、和谐的城市环境，实创造高效、和谐的城市环境，实现经济效益、社会效益、环境效现经济效益、社会效益、环境效益的统一，人与自然的共生益的统一，人与自然的共生为城市发展提供良好的环境为城市发展提供良好的环境支持支持对对“环境环境”概念理解概念理解包括自然环境和社会环境（人工包括自然环境和社会环境（人工环境）环境）基本指自然环境基本指自然环境第六节第六节 环境规划编制的基本程序环境规划编制的基本程序 环境规划部门在开展规划工作之前，必须对整个规划环境规划部门在开展规划工作之前，必须对整个规划工作进行组织和安排，编制各项工作计划和规划大纲工作进行组织和安排，编制各项工作计划和规划大纲。环境现状调研环
44、境现状调研社会现状社会现状环境现状环境现状经济现状经济现状规划区域环境预测规划区域环境预测生态环境预测生态环境预测社会经济预测社会经济预测拟定环境规划草案拟定环境规划草案确定环境规划目标确定环境规划目标优化环境规划草案优化环境规划草案 设计环境规划草案设计环境规划草案方案申报与审批方案申报与审批实施环境规划方案实施环境规划方案社会、经济社会、经济与环境效益与环境效益分析系统分析系统专家支持专家支持系系 统统YN环境规划编制的基本程序郭怀成，郭怀成，尚金城等尚金城等 一、环境、经济和社会现状调查和评价一、环境、经济和社会现状调查和评价 这是编制环境规划的基础，包括规划区域内环境质量现状、自然资这
45、是编制环境规划的基础，包括规划区域内环境质量现状、自然资源现状及相关的社会和经济现状调查，明确存在的主要环境问题，并作源现状及相关的社会和经济现状调查，明确存在的主要环境问题，并作出科学分析和评价。出科学分析和评价。 二、环境综合预测二、环境综合预测 在区域现状调查和掌握资料的基础上，根据区域社会经济发展规划，在区域现状调查和掌握资料的基础上，根据区域社会经济发展规划，预测区域社会经济发展对环境的影响及其变化趋势。预测区域社会经济发展对环境的影响及其变化趋势。 环境预测是根据所掌握的区域环境信息资料，结合国民经济和社会环境预测是根据所掌握的区域环境信息资料，结合国民经济和社会的发展状况，对区域
46、未来的环境变化（包括环境污染和环境质量变化）的发展状况，对区域未来的环境变化（包括环境污染和环境质量变化）及发展趋势做出科学的、系统的分析，预测未来可能出现的环境问题，及发展趋势做出科学的、系统的分析，预测未来可能出现的环境问题，包括预测这些环境问题出现的时间、分布范围及可能产生的危害，并针包括预测这些环境问题出现的时间、分布范围及可能产生的危害，并针对性的提出防治可能出现的环境问题的技术措施和对策。对性的提出防治可能出现的环境问题的技术措施和对策。 三、确定环境规划目标三、确定环境规划目标 确定恰当的环境目标，即明确所要解决的环境问题及所达确定恰当的环境目标，即明确所要解决的环境问题及所达到
47、的程度，是制定环境规划的关键。到的程度，是制定环境规划的关键。总目标总目标指区域环境质量所要达到的要求或状况；指区域环境质量所要达到的要求或状况；依据规划区环境要素和环境特征以及不同环境依据规划区环境要素和环境特征以及不同环境功能所确定的环境目标；功能所确定的环境目标；时空目标时空目标单项目标单项目标环境指标环境指标规划区不同规划期限和环境功能分区所确定的规划区不同规划期限和环境功能分区所确定的环境目标；环境目标；体现环境目标的指标体系。体现环境目标的指标体系。环境目标的环境目标的四个层次四个层次 四、设计环境规划方案四、设计环境规划方案 拟订环境规划草案拟订环境规划草案就是根据环境目标和环境
48、预测分析，结合区域或部就是根据环境目标和环境预测分析，结合区域或部门的财力、物力和管理能力，从各种角度拟订出满足环境规划目标的若门的财力、物力和管理能力，从各种角度拟订出满足环境规划目标的若干种干种规划草案规划草案，以备择优。，以备择优。 环境规划的优选环境规划的优选主要是规划工作人员对各种方案权衡利弊，选择出环主要是规划工作人员对各种方案权衡利弊，选择出环境、经济和社会综合效益较高的最佳规划方案。境、经济和社会综合效益较高的最佳规划方案。 形成环境规划方案形成环境规划方案主要是对选出的规划方案进行修正、补充和调整，主要是对选出的规划方案进行修正、补充和调整，形成最后的环境规划方案。主要步骤有
49、：形成最后的环境规划方案。主要步骤有：拟订环境规划草案拟订环境规划草案优选环境规划草案优选环境规划草案形成环境规划草案形成环境规划草案 五、申报环境规划方案五、申报环境规划方案 环境规划的申报与审批，是把规划方案变成实施方案的基本途径，环境规划的申报与审批，是把规划方案变成实施方案的基本途径，也是环境管理中一项重要工作制度。环境规划方案必须按照一定的程序也是环境管理中一项重要工作制度。环境规划方案必须按照一定的程序上报有关决策机构，等待审核批准。上报有关决策机构，等待审核批准。 六、实施环境规划方案六、实施环境规划方案 环境规划按照法定程序下达后，在环保部门的监督管理下，各实环境规划按照法定程
50、序下达后，在环保部门的监督管理下，各实施单位根据规划中对本地区、本部门或本单位的要求，有责任组织各方施单位根据规划中对本地区、本部门或本单位的要求，有责任组织各方面的力量，促使规划付诸实施。面的力量，促使规划付诸实施。第七节第七节 环境规划方案的设计、报批和实施环境规划方案的设计、报批和实施 一、规划方案的设计一、规划方案的设计拟订环境规划草案拟订环境规划草案优选环境规划草案优选环境规划草案形成环境规划草案形成环境规划草案 二、申报与审批二、申报与审批 环境规划的申报审批程序：环境规划的申报审批程序： （1 1）编制环境规划方案。）编制环境规划方案。 包括：包括： 环境规划项目的委托；环境规划
51、项目的委托； 环境规划草案的拟订；环境规划草案的拟订； 环境环境规划草案的论证；规划草案的论证； 递交环境规划草案。递交环境规划草案。 （2 2）初级申报。）初级申报。凡是属于地区的规划项目或国家委托地区完成的环境凡是属于地区的规划项目或国家委托地区完成的环境规划项目，环境规划方案完成后，先要呈送当地的环保部门，然后逐级规划项目，环境规划方案完成后，先要呈送当地的环保部门，然后逐级向上申报。向上申报。 （3 3）初级审批。）初级审批。地区环保部门在收到环境规划部门递交的报告后，根地区环保部门在收到环境规划部门递交的报告后，根据一定的标准，对其进行初步审查，便可对方案进行决策。据一定的标准，对其
52、进行初步审查，便可对方案进行决策。 （4 4）高级申报。）高级申报。上级环保部门在收到下级环保部门递交的环境规划方上级环保部门在收到下级环保部门递交的环境规划方案后，进行严格的审查。经过审查评定，对其进行决策：批准或驳回。案后，进行严格的审查。经过审查评定，对其进行决策：批准或驳回。然后将报告逐级下达给申报单位，对于批准的方案进行备案，以便查找。然后将报告逐级下达给申报单位，对于批准的方案进行备案，以便查找。 三、环境规划方案的实施三、环境规划方案的实施 实施环境规划的具体要求和措施，归纳起来有如下几点实施环境规划的具体要求和措施，归纳起来有如下几点： 要把环境规划纳入国民经济和社会发展计划中
53、。要把环境规划纳入国民经济和社会发展计划中。 落实环境保护的资金渠道，提高经济效益。落实环境保护的资金渠道，提高经济效益。 编制环境保护年度计划。以环境规划为依据，把规划中所确定的编制环境保护年度计划。以环境规划为依据，把规划中所确定的 环境保护任务、目标进行层层分解、落实，使之成为可实施的年度环境保护任务、目标进行层层分解、落实，使之成为可实施的年度 计划。计划。 实行环境保护的目标管理，即把环境规划目标与政府和企业领导人实行环境保护的目标管理，即把环境规划目标与政府和企业领导人 的责任制紧密结合起来。的责任制紧密结合起来。 环境规划应定期进行检查和总结。环境规划应定期进行检查和总结。注：环
54、境规划专业的著名研究机构注：环境规划专业的著名研究机构环境保护部中国环境规划研究院 中国环境科学研究院 中国科学院生态环境研究中心 南京大学环境学院 北京师范大学环境学院 北京大学环境科学与工程学院 清华大学环境科学与工程系 同济大学环境学院 第二章第二章第二章第二章 环境规划的理论基础环境规划的理论基础环境规划的理论基础环境规划的理论基础 第一节第一节 可持续发展理论（略）可持续发展理论（略） 第二节第二节 生态学理论（略）生态学理论（略） 第三节第三节 循环经济与生态工业建设理论（略）循环经济与生态工业建设理论（略） 第四节第四节 环境容载力理论环境容载力理论第四节第四节 环境容载力理论环
55、境容载力理论 一、环境容量与环境承载力一、环境容量与环境承载力 环境容载力的概念是对环境容量与环境承载力概念的结合与统一。环环境容载力的概念是对环境容量与环境承载力概念的结合与统一。环境容量与环境承载力是环境系统的两个方面，它们紧密联系，共同体现境容量与环境承载力是环境系统的两个方面，它们紧密联系，共同体现和反映出环境系统的结构、功能与特征，但二者各有侧重。和反映出环境系统的结构、功能与特征，但二者各有侧重。 1 1、环境容量、环境容量 狭义上，环境容量概念可表述为：一定时间、空间范围内的环境系统，狭义上，环境容量概念可表述为：一定时间、空间范围内的环境系统，在一定的环境目标下对外加污染物的最
56、大允许承受量或负荷量。它往往在一定的环境目标下对外加污染物的最大允许承受量或负荷量。它往往是以环境质量标准为基础的污染物容纳阈值。是以环境质量标准为基础的污染物容纳阈值。阈值 广义上，环境容量概念可理解为：某区域环境对该区域发展规模及广义上，环境容量概念可理解为：某区域环境对该区域发展规模及各类活动要素的最大容纳阈值。各类活动要素的最大容纳阈值。 这些区域环境容量包括自然环境容量（大气环境容量、水环境容量、这些区域环境容量包括自然环境容量（大气环境容量、水环境容量、土地环境容量）、人工环境容量（用地环境容量、工业容量、建筑容量、土地环境容量）、人工环境容量（用地环境容量、工业容量、建筑容量、人
57、口容量、交通容量等），这些容量的总合即为整体环境容量。人口容量、交通容量等），这些容量的总合即为整体环境容量。 环境容量是环境质量中环境容量是环境质量中“量量”的方面，是质量的量化表现或定量化的方面，是质量的量化表现或定量化表述。表述。一般地，环境容量通常可以由绝对值或单位标准值表示。一般地，环境容量通常可以由绝对值或单位标准值表示。 2 2、环境承载力、环境承载力 环境承载力是指在一定时期、一定状态或条件下、一定区域范围内，环境承载力是指在一定时期、一定状态或条件下、一定区域范围内，在维持区域环境系统结构不发生质的变化，环境功能不遭受破坏的前提在维持区域环境系统结构不发生质的变化，环境功能不
58、遭受破坏的前提下，区域环境系统所能承受的人类各种社会经济活动的能力，或者说是下，区域环境系统所能承受的人类各种社会经济活动的能力，或者说是区域环境对人类社会发展的支撑能力。区域环境对人类社会发展的支撑能力。 环境承载力是环境质量的环境承载力是环境质量的“质质”的方面，是质量的质化表现或定性的方面，是质量的质化表现或定性概括。概括。 环境容量强调的是区域环境系统对其自然灾害的削减能力和人文活环境容量强调的是区域环境系统对其自然灾害的削减能力和人文活动排污的容纳能力，着重体现和反映了环境系统的自然属性，即内在的动排污的容纳能力，着重体现和反映了环境系统的自然属性，即内在的自然秉性和特质。自然秉性和
59、特质。 环境承载力则强调在区域环境系统正常结构和功能的前提下，环境环境承载力则强调在区域环境系统正常结构和功能的前提下，环境系统所能承受的人类社会经济活动的能力，着重体现和反映了环境系统系统所能承受的人类社会经济活动的能力，着重体现和反映了环境系统的社会属性，即外在的社会秉性和特质，环境系统的结构和功能是其承的社会属性，即外在的社会秉性和特质，环境系统的结构和功能是其承载力的根源。载力的根源。 一般来说，环境容量是以一定的环境质量标准为依据，反映的是环一般来说，环境容量是以一定的环境质量标准为依据，反映的是环境质量的境质量的“量变量变”特征；而环境承载力是以环境容量和质量标准为基础，特征；而环
60、境承载力是以环境容量和质量标准为基础，反映的是环境质量的反映的是环境质量的“质变质变”特征。特征。比较 二、环境容载力概念与特点二、环境容载力概念与特点 1 1、概念、概念 自然环境系统在一定的环境容量和环境质量支持下对人类活动所提供自然环境系统在一定的环境容量和环境质量支持下对人类活动所提供的最大的容纳程度和最大的支撑阈值。的最大的容纳程度和最大的支撑阈值。 简言之，环境容载力是指自然环境在一定纳污条件下所支撑的社会经简言之，环境容载力是指自然环境在一定纳污条件下所支撑的社会经济的最大发展能力。济的最大发展能力。 环境容载力可以用环境容载力可以用环境容量指标环境容量指标、环境承载力指数环境承
61、载力指数、环境容载力的环境容载力的可持续度可持续度来综合评价。来综合评价。 2 2、环境容载力的作用与内涵、环境容载力的作用与内涵 （1 1）作用）作用 环境容载力的作用在于：是联系区域社会经济活动与生态环境的纽环境容载力的作用在于：是联系区域社会经济活动与生态环境的纽带和中介，它能反映区域社会经济活动和环境结构与功能的协调程度。带和中介，它能反映区域社会经济活动和环境结构与功能的协调程度。 从环境从环境“容载力容载力”的大小和变化的方向，可以对环境的状况和发展的大小和变化的方向，可以对环境的状况和发展的趋势在作出判断，并据此还可以判断出区域社会经济是否与环境相协的趋势在作出判断，并据此还可以
62、判断出区域社会经济是否与环境相协调，因此说区域环境调，因此说区域环境“容载力容载力”是一个反映区域人口、产业与环境协调是一个反映区域人口、产业与环境协调程度的特征指数。程度的特征指数。 （2 2）内涵）内涵 a. “a. “容载力容载力” ” 的容量对象的容量对象 区域环境容载力的容量对象，是区域人口、社会、经济活动以及各区域环境容载力的容量对象，是区域人口、社会、经济活动以及各种废弃物等种废弃物等 。 b. “b. “容载力容载力” ” 的承载对象的承载对象 环境环境“容载力容载力”的对象，是的对象，是“区域的一切活动区域的一切活动”，而不是，而不是“生物个生物个体体”或或“人口人口”数量，
63、它的大小取决于环境服务、净化、调节等功能的数量，它的大小取决于环境服务、净化、调节等功能的强度，可以用区域发展的方向、强度和规模来衡量。强度，可以用区域发展的方向、强度和规模来衡量。 c.c. “容载力容载力” ” 的客观性的客观性 环境环境“容载力容载力”本身是一个客观的量，是区域环境系统的客观属性。本身是一个客观的量，是区域环境系统的客观属性。但是，用不同性质的区域来衡量同一区域的环境但是，用不同性质的区域来衡量同一区域的环境“容载力容载力”，可能会得，可能会得出不同结论。出不同结论。 d. “d. “容载力容载力” ” 的的“双重性双重性” 即相对稳定性和绝对变动性。即相对稳定性和绝对变
64、动性。 3 3、环境容载力的特点、环境容载力的特点 （1 1）有限性）有限性 在一定时期及地域范围内、一定的自然条件和社会经济发展规模、一在一定时期及地域范围内、一定的自然条件和社会经济发展规模、一定的环境系统结构和规模条件下，区域环境系统对其人口、社会、经济定的环境系统结构和规模条件下，区域环境系统对其人口、社会、经济及各项建设活动所提供的最大容纳程度和最大支撑阈值或以最大的环境及各项建设活动所提供的最大容纳程度和最大支撑阈值或以最大的环境容量和环境质量支持城市社会经济发展的能力是有限的，即容载力是有容量和环境质量支持城市社会经济发展的能力是有限的，即容载力是有限的。限的。 （2 2）客观性
65、）客观性 区域环境容载力本身是一个客观的量，使环境系统客观自然属性的反区域环境容载力本身是一个客观的量，使环境系统客观自然属性的反映，也是环境系统的客观自然属性在映，也是环境系统的客观自然属性在“质质”方面的衡量。方面的衡量。 （3 3）稳定性）稳定性 （4 4）动态性）动态性 （5 5）可调控性）可调控性 三、环境容载力结构与功能三、环境容载力结构与功能 1 1、结构、结构城市环境容载力城市环境容载力环境承载力环境承载力环境容量环境容量 自然环境自然环境容量容量容载力测度容载力测度优势度优势度社会环境社会环境容量容量经济环境经济环境容量容量自然环境自然环境承载力承载力社会环境社会环境承载力承
66、载力经济环境经济环境承载力承载力潜力度潜力度饱和度饱和度协调发展度协调发展度可持续度可持续度城市环境城市环境容载力结构容载力结构 2 2、环境容载力的功能、环境容载力的功能 环境容载力结构决定环境容载力的功能，如果城市环境容载力结构环境容载力结构决定环境容载力的功能，如果城市环境容载力结构合理，则容载力总量与分量相对较大，相应容载力的功能就强；而容载合理，则容载力总量与分量相对较大，相应容载力的功能就强；而容载力的功能体现了容载力的结构。力的功能体现了容载力的结构。 环境容载力的功能，从外延上讲主要包括对环境系统的保护和恢复；环境容载力的功能，从外延上讲主要包括对环境系统的保护和恢复；从内涵上
67、讲主要包括服务、制约、维护、净化、调节等多种功能。从内涵上讲主要包括服务、制约、维护、净化、调节等多种功能。 （1 1）服务功能：是指环境系统以其有限的环境容载力）服务功能：是指环境系统以其有限的环境容载力直接或间接为直接或间接为区域生态系统的生存和活动服务的功能区域生态系统的生存和活动服务的功能。 （2 2）制约功能：是指环境系统以其有限的环境容载力）制约功能：是指环境系统以其有限的环境容载力限制区域生态限制区域生态系统发展规模的功能系统发展规模的功能。 （3 3）净化功能：是指环境系统以其有限的环境容载力）净化功能：是指环境系统以其有限的环境容载力通过各种自然环境作通过各种自然环境作用及社
68、会经济活动作用达到净化和美化区域的职能用及社会经济活动作用达到净化和美化区域的职能。 （4 4）调节功能：是指环境系统以其有限的环境容载力）调节功能：是指环境系统以其有限的环境容载力在其环境受到外界干在其环境受到外界干扰时作出指示和反应进行自我调节职能。扰时作出指示和反应进行自我调节职能。 （5 5）输送功能：是指环境系统以其有限的环境容载力）输送功能：是指环境系统以其有限的环境容载力通过各种基础设施为通过各种基础设施为区域生态系统提供必要的物质和能量保障的职能。区域生态系统提供必要的物质和能量保障的职能。 （6 6）维护功能：是指环境系统以其有限的环境容载力）维护功能：是指环境系统以其有限的
69、环境容载力以上述特定的功能和以上述特定的功能和设施条件维护区域自然环境系统、社会经济系统正常运行的职能。设施条件维护区域自然环境系统、社会经济系统正常运行的职能。 （7 7）效益功能：是指环境系统以其有限的环境容载力）效益功能：是指环境系统以其有限的环境容载力通过生物流、物质流、通过生物流、物质流、能量流和信息流等途径产生环境、社会和经济综合效益的职能能量流和信息流等途径产生环境、社会和经济综合效益的职能。容载力功能的体现作用容载力功能的体现作用容载力容载力总量总量容载力容载力分量分量服务功能服务功能制约功能制约功能净化功能净化功能调节功能调节功能输送功能输送功能维护功能维护功能效益功能效益功
70、能容载力结构的决定作用容载力结构的决定作用容容载载力力功功能能容容载载力力结结构构环境容载力结构和功能相互关系示意图环境容载力结构和功能相互关系示意图第三章第三章 环境调查与环境信息采集环境调查与环境信息采集第一节第一节 环境调查环境调查 环境调查与分析是编制环境规划的基础，它包括环境特征调查、社会环境调查、污染源调查等。 一、环境特征调查一、环境特征调查 1 1、地质地貌调查：如、地质地貌调查：如区域地质、矿产资源、岩浆矿床、沉积矿床和区域地质、矿产资源、岩浆矿床、沉积矿床和非金属矿床等，以及山脉形态、组成、走向、山地高度等。非金属矿床等，以及山脉形态、组成、走向、山地高度等。 2 2、气象
71、和水文调查：、气象和水文调查：主要包括风向、风速、风频、气温、降水、日主要包括风向、风速、风频、气温、降水、日照、能见度和大气稳定度等气象数据；水文数据包括：流量、流速、照、能见度和大气稳定度等气象数据；水文数据包括：流量、流速、水温、水深、含沙量以及水质成份等。水温、水深、含沙量以及水质成份等。 （3 3）土壤及生物调查：）土壤及生物调查：区域土壤类型、土壤发育、土壤的各种特性、区域土壤类型、土壤发育、土壤的各种特性、土壤的剖面结构等。土壤的剖面结构等。 （4 4）背景调查）背景调查 环境特征调查的主要方法环境特征调查的主要方法： （1 1）资料收集法）资料收集法普遍应用的方法，具有应用范围
72、广、成效较大、较普遍应用的方法，具有应用范围广、成效较大、较为节省人力、物力和时间等优点；缺点是资料不全或质量不符合要求。为节省人力、物力和时间等优点；缺点是资料不全或质量不符合要求。 （2 2）现场调查法）现场调查法主要用来弥补收集资料法的不足。主要用来弥补收集资料法的不足。 （3 3）遥感调查法）遥感调查法获得数据的准确性有限，只适用于大范围的宏观环获得数据的准确性有限，只适用于大范围的宏观环境特征调查，是一种辅助性质的调查方法。境特征调查，是一种辅助性质的调查方法。 二、生态调查二、生态调查 （一）生态系统调查（一）生态系统调查 1 1、一般调查、一般调查 调查内容主要有动、植物物种，特
73、别是珍稀、濒灭物种的种类、调查内容主要有动、植物物种，特别是珍稀、濒灭物种的种类、数量、分布、生活习性、生长、繁殖以及迁移行为的规律等。数量、分布、生活习性、生长、繁殖以及迁移行为的规律等。 2 2、生态系统类型调查、生态系统类型调查 调查内容主要有生态系统的类型是什么，每种类型的特点、结构调查内容主要有生态系统的类型是什么，每种类型的特点、结构等因素。等因素。淡水生态系统淡水生态系统海洋生态系统海洋生态系统荒漠生态系统荒漠生态系统平原生态系统平原生态系统森林生态系统森林生态系统城市生态系统城市生态系统农业生态系统农业生态系统常规的常规的常规的常规的生态系统类型生态系统类型生态系统类型生态系统
74、类型 ( (二）生态结构与功能调查二）生态结构与功能调查 1 1、形态结构调查分析、形态结构调查分析 景观结构（水平分布及垂直分布）特点及其变化趋势分析；景观结构（水平分布及垂直分布）特点及其变化趋势分析； 绿化系统结构特点及其变化趋势分析等。绿化系统结构特点及其变化趋势分析等。 主要是针对规划区域内的土地利用结构进行调查分析。主要是针对规划区域内的土地利用结构进行调查分析。这里，土地利用结构是指土地利用系统内部各种土地利用这里，土地利用结构是指土地利用系统内部各种土地利用方式的比例关系。方式的比例关系。 以城市绿化系统为例，城市绿地系统结构调查主要包括：以城市绿化系统为例，城市绿地系统结构调
75、查主要包括：a.公共绿地、道路绿地、防护绿地、专用绿地、生产绿地等公共绿地、道路绿地、防护绿地、专用绿地、生产绿地等b. 各种绿地所占比例；各种绿地所占比例；b. 乔、灌、草的组合及树种的组合；乔、灌、草的组合及树种的组合；c. 绿化覆盖率及其分布以及人均公共绿地等。绿化覆盖率及其分布以及人均公共绿地等。 2 2、营养结构特征及变化趋势分析、营养结构特征及变化趋势分析 生态系统的营养结构是以营养为纽带，把生物组成（植物、动物、微生态系统的营养结构是以营养为纽带，把生物组成（植物、动物、微生物）和非生物组成（无机环境）联系起来，构成以生产者、消费者、还生物）和非生物组成（无机环境）联系起来，构成
76、以生产者、消费者、还原者为中心的三大功能类群，这是生态系统的一般营养结构模式。原者为中心的三大功能类群，这是生态系统的一般营养结构模式。 3 3、生态流与生态功能调查、生态流与生态功能调查 生态流主要是指物质流、能量流和信息流，就当前技术水平，便于进生态流主要是指物质流、能量流和信息流，就当前技术水平，便于进行调查分析的是物质流，特别是水循环、行调查分析的是物质流，特别是水循环、“碳碳- -氧氧”循环的调查分析；循环的调查分析； 生态系统的功能主要指生产功能、生活功能、调节功能和还原功能等。生态系统的功能主要指生产功能、生活功能、调节功能和还原功能等。 （三）社会经济生态调查（三）社会经济生态
77、调查 社会生态调查：社会生态调查：主要调查人口、科技、环境意识与环境道德，等。主要调查人口、科技、环境意识与环境道德，等。人口人口人口数量人口数量：人口密度及其分布：人口密度及其分布人口结构人口结构：年龄结构、知识结构、职业结构，男女比例：年龄结构、知识结构、职业结构，男女比例人口流人口流：自然增长率：自然增长率 ，机械增长率，日迁出率，机械增长率，日迁出率人口健康状况人口健康状况：总死亡率，地方病的现状等：总死亡率，地方病的现状等科技科技科学技术系统结构科学技术系统结构：基础研究、技术科学及应用科学研究比例，：基础研究、技术科学及应用科学研究比例，农业、林业、工业、能源、自然资源合理开发利用
78、、生态学及农业、林业、工业、能源、自然资源合理开发利用、生态学及环境科学等研究现状及比例关系；环境科学等研究现状及比例关系；科学技术转化及应用科学技术转化及应用；科学技术与生态建设科学技术与生态建设。决策层、企业界、经济管理干部、环保干部、决策层、企业界、经济管理干部、环保干部、高校师生等的环保意识；高校师生等的环保意识；工农群众、中小学生、城镇一般居民。工农群众、中小学生、城镇一般居民。环境意识环境意识与与环境道德环境道德调查对象环境法制环境法制与与环境管理环境管理环保立法是否适应可持续发展战略的需要以及环保立法是否适应可持续发展战略的需要以及环保法的执行率；环保法的执行率；环境管理体系、制
79、度、环境管理水平现状及存在环境管理体系、制度、环境管理水平现状及存在问题。问题。调查内容 经济生态调查经济生态调查：产业结构、能源结构、投资结构及经济密度等。：产业结构、能源结构、投资结构及经济密度等。 产业结构第一产业、第二产业、第三产业的比例关系；第一产业、第二产业、第三产业的比例关系；环保产业、高新技术产业各自在环保产业、高新技术产业各自在GDPGDP中的比重；中的比重；工业结构：工业结构：1)1)重污染型、轻污染型、清洁生产型重污染型、轻污染型、清洁生产型 工业比例；工业比例；2 2）产品结构；）产品结构；3 3）规模结构等）规模结构等能源结构煤、石油、天然气、水电、核电、地热、太阳能
80、、煤、石油、天然气、水电、核电、地热、太阳能、风能、海洋能之间的比例关系；风能、海洋能之间的比例关系；不可更新能源与可更新能源之间的比例关系；不可更新能源与可更新能源之间的比例关系；排放排放COCO2 2及其他污染物的能源与不排放及其他污染物的能源与不排放COCO2 2的清洁能源的清洁能源之间的比例关系等。之间的比例关系等。投资结构调查各类开发建设活动的投资比例，如工业、农业、调查各类开发建设活动的投资比例，如工业、农业、林业、海洋资源开发、矿产开发、高新技术产业、林业、海洋资源开发、矿产开发、高新技术产业、环保产业等投资的比例关系；环保产业等投资的比例关系；环保投资占同期环保投资占同期GDP
81、GDP的百分比；的百分比；技术创新、新产品开发投资占同期技术创新、新产品开发投资占同期GDPGDP的百分比。的百分比。 （四）区域特殊保护目标调查（四）区域特殊保护目标调查 1 1、地方性敏感目标调查、地方性敏感目标调查 如，自然景观与风景名胜；如，自然景观与风景名胜； 水源地、水源林与集水区等；水源地、水源林与集水区等； 各种特有自然物，如温泉、火山口等；各种特有自然物，如温泉、火山口等； 地质遗迹、异域标志等；地质遗迹、异域标志等； 各种名木、寺庙等；各种名木、寺庙等； 特殊生物保护地，如动物园、植物园、农业特产地等；特殊生物保护地，如动物园、植物园、农业特产地等； 特殊人群保护目标，如学
82、校、医院、疗养地等。特殊人群保护目标，如学校、医院、疗养地等。 2 2、生态安全区、生态安全区 有些生态系统对广大的区域有着重要的生态安全防护作用，须加以有些生态系统对广大的区域有着重要的生态安全防护作用，须加以特殊保护，特殊保护，主要有主要有江河源头区江河源头区和和对城市或人口经济集中区有重要保护作对城市或人口经济集中区有重要保护作用的地区用的地区等两类。等两类。 3 3、脆弱生态系统、脆弱生态系统 脆弱生态系统是指那些受到外力作用后恢复十分艰难的生态系统。脆弱生态系统是指那些受到外力作用后恢复十分艰难的生态系统。它的特点是生物生产力低，生态系统制约性外力强，或存在敏感的生它的特点是生物生产
83、力低，生态系统制约性外力强，或存在敏感的生态因子并易受外力影响，使生态系统处于十分不稳定的状态。态因子并易受外力影响，使生态系统处于十分不稳定的状态。 如，岛屿生态系统，荒漠生态系统，高寒带生态系统等。如，岛屿生态系统，荒漠生态系统，高寒带生态系统等。 4 4、重要生境、重要生境 重要生境是指生物物种特别丰富的生境或珍稀濒危野生生物生存重要生境是指生物物种特别丰富的生境或珍稀濒危野生生物生存的生境。的生境。 如，热带森林、原始森林、湿地生态系统、受人类影响甚少的荒如，热带森林、原始森林、湿地生态系统、受人类影响甚少的荒野地、珊瑚礁、红树林等。野地、珊瑚礁、红树林等。 （五）生态环境分析（五）生
84、态环境分析 1 1、生态系统分析、生态系统分析 2 2、生态环境现状分析、生态环境现状分析 3 3、生态破坏的效应分析、生态破坏的效应分析 4 4、生态环境变化趋势分析、生态环境变化趋势分析 三、社会环境调查三、社会环境调查 社会环境调查内容包括评价区及界外区中城镇、村落分布、人口（数社会环境调查内容包括评价区及界外区中城镇、村落分布、人口（数量、组成、密度分布）、产业（工业结构、布局、产品种类和数量）、量、组成、密度分布）、产业（工业结构、布局、产品种类和数量）、经济密度、交通及公共设施等。经济密度、交通及公共设施等。 产值、农田面积、作物品种及种植面积、灌溉设施及方法、渔业人产值、农田面积
85、、作物品种及种植面积、灌溉设施及方法、渔业人口及数量、畜牧业人口数量、口及数量、畜牧业人口数量、 四、经济社会发展规划调查四、经济社会发展规划调查 经济与社会发展规划调查的主要内容是掌握环境规划区在短、中、远经济与社会发展规划调查的主要内容是掌握环境规划区在短、中、远期发展目标，包括国民生产总值、国民收入、工农业产品产量、原材料品期发展目标，包括国民生产总值、国民收入、工农业产品产量、原材料品种及使用量、能源结构、水资源利用、工农业生产布局以及人口发展规划、种及使用量、能源结构、水资源利用、工农业生产布局以及人口发展规划、居民住宅建设规划、交通、上下水、煤气、供热、供电等公共设施方面，居民住宅
86、建设规划、交通、上下水、煤气、供热、供电等公共设施方面，需要对上述各项分门别类进行调查，收集资料，供环境规划使用。需要对上述各项分门别类进行调查，收集资料，供环境规划使用。 五、污染源调查五、污染源调查 1、工业污染源调查、工业污染源调查 2、生活污染源调查、生活污染源调查 3、农业污染源调查、农业污染源调查 4、交通污染源调查、交通污染源调查 六、环境质量调查六、环境质量调查 环境质量调查对象主要有：环保部门及工厂企业历年的监测资料、环境质量调查对象主要有：环保部门及工厂企业历年的监测资料、主要产品种类、产量、总产值、利润、职工人数、原料及燃料的种类、主要产品种类、产量、总产值、利润、职工人
87、数、原料及燃料的种类、消耗总量及定额、生产工艺过程、主要设备和装置、治理现状及计划等。消耗总量及定额、生产工艺过程、主要设备和装置、治理现状及计划等。 环境调查的内容一般包括，大气、水（地表水、地下水）、土壤、作环境调查的内容一般包括，大气、水（地表水、地下水）、土壤、作物、粮食等监测分析数据资料，并将所调查资料进行整理、统计分析、物、粮食等监测分析数据资料，并将所调查资料进行整理、统计分析、绘图，供环境规划需要的数据和参数。绘图，供环境规划需要的数据和参数。第二节第二节 环境信息采集环境信息采集 一、环境信息收集的内容与来源一、环境信息收集的内容与来源 环境信息收集以环境信息收集以“广广”和
88、和“全全”为原则，应包括与规划有关的一切经为原则，应包括与规划有关的一切经济的、社会的、科技的、人文的以及自然、地理、生态、污染情况等。济的、社会的、科技的、人文的以及自然、地理、生态、污染情况等。 环境信息来源主要包括：环境信息来源主要包括：（1）先前的环境规划、计划及其基础资料、图件；）先前的环境规划、计划及其基础资料、图件； （2）统计部门历年的统计资料，包括经济、社会和环境等方面；）统计部门历年的统计资料，包括经济、社会和环境等方面； （3）有关部门的规划和背景资料等；）有关部门的规划和背景资料等； （4）环境科研部门收藏的文献资料（包括环境调查、科研成果等）；）环境科研部门收藏的文献
89、资料（包括环境调查、科研成果等）； （5）环境监测部门的有关资料和历年的环境质量报告书；）环境监测部门的有关资料和历年的环境质量报告书； （6）专家系统提供的信息情报；）专家系统提供的信息情报； （7）为规划编制而专门进行的实地考察、测试所得的资料。）为规划编制而专门进行的实地考察、测试所得的资料。 二、环境信息采集的方法二、环境信息采集的方法 （1 1）查阅和收集公开发表的上述文献资料，即文献调研；）查阅和收集公开发表的上述文献资料，即文献调研； （2 2）召开专家和管理干部座谈会，请他们撰写有关资料或通过书信调查）召开专家和管理干部座谈会，请他们撰写有关资料或通过书信调查采集信息，确定主要
90、问题或对问题进行排序；采集信息，确定主要问题或对问题进行排序； （3 3）吸收与环境境规划有关部门的干部和专家参与环境规划编制；）吸收与环境境规划有关部门的干部和专家参与环境规划编制； （4 4）依靠当地环委会或上级协调部门疏通信息情报渠道，取得有关文献）依靠当地环委会或上级协调部门疏通信息情报渠道，取得有关文献和资料；和资料； （5 5）设立规划研究课题，委托科研单位进行关键问题的研究或关键数据）设立规划研究课题，委托科研单位进行关键问题的研究或关键数据的测试、核算。的测试、核算。第四章第四章第四章第四章 环境功能区划环境功能区划环境功能区划环境功能区划第一节第一节 环境功能区划的目的环境功
91、能区划的目的 一、环境功能区划概念一、环境功能区划概念 环境功能区划是从整体空间观点出发，根据自然环境特点和经济环境功能区划是从整体空间观点出发，根据自然环境特点和经济社会发展状况，把规划区分为不同功能的环境单元，以便具体研究各社会发展状况，把规划区分为不同功能的环境单元，以便具体研究各环境单元的环境承载力及环境质量的现状与发展变化趋势，提出不同环境单元的环境承载力及环境质量的现状与发展变化趋势，提出不同功能环境单元的环境目标和环境管理对策。功能环境单元的环境目标和环境管理对策。 环境功能区划是环境实现科学管理的一项基础工作。环境功能区划是环境实现科学管理的一项基础工作。 二、环境功能区划目的
92、二、环境功能区划目的 在确定环境规划目标前，常常要先对研究区域进行功能区的划分，然在确定环境规划目标前，常常要先对研究区域进行功能区的划分，然后根据各功能区的性质分别制定各自的环境目标。后根据各功能区的性质分别制定各自的环境目标。 这里，功能区是指对经济和社会发展起特定作用的地域或环境单元。这里，功能区是指对经济和社会发展起特定作用的地域或环境单元。在环境规划中进行功能区的划分，在环境规划中进行功能区的划分，其目的主要有：其目的主要有： （1）为各环境功能区的生态环境管理决策提供科学依据；）为各环境功能区的生态环境管理决策提供科学依据； （2）落实环境规划目标；）落实环境规划目标； （3）科学
93、使用环境投资，使治理方案有效实施得到保证；）科学使用环境投资，使治理方案有效实施得到保证； （4）使各种法律制度得到正确实施。）使各种法律制度得到正确实施。第二节第二节 环境功能区划的原则和依据环境功能区划的原则和依据 一、区划原则一、区划原则 1 1、满足生产、生活需要的第一性原则；、满足生产、生活需要的第一性原则； 在所有的环境要素中，人们的生产和生活需要是第一位的在所有的环境要素中，人们的生产和生活需要是第一位的. 2 2、环境基础的一致性原则；、环境基础的一致性原则； 保持自然环境的一致性是环境功能区划的基本原则保持自然环境的一致性是环境功能区划的基本原则. 3 3、环境影响的相似性原
94、则；、环境影响的相似性原则； 在相似的自然环境基础上，由于人类活动那个方式和活动程度的不同在相似的自然环境基础上，由于人类活动那个方式和活动程度的不同，形成不同的环境演变方向，造成不同性质的环境问题和环境影响，所以社形成不同的环境演变方向，造成不同性质的环境问题和环境影响，所以社会环境的相似性是环境区划的另一个重要原则。会环境的相似性是环境区划的另一个重要原则。 4 4、环境对策的同一性原则；、环境对策的同一性原则； 5 5、生态系统的同类型原则；、生态系统的同类型原则； 6 6、区域与类型、区域与类型 相结合的原则。相结合的原则。 二、环境功能区划的依据二、环境功能区划的依据 1 1、功能与
95、区划相匹配；、功能与区划相匹配； 2 2、根据自然条件划分功能区；、根据自然条件划分功能区； 3 3、根据环境的开发利用潜力划分功能区；、根据环境的开发利用潜力划分功能区； 4 4、根据社会经济的现状、特点和未来发展趋势划分功能区；、根据社会经济的现状、特点和未来发展趋势划分功能区； 5 5、根据行政辖区划分功能区；、根据行政辖区划分功能区； 6 6、根据环境保护的重点和特点划分功能区。、根据环境保护的重点和特点划分功能区。第三节第三节 环境功能区类型环境功能区类型一、按范围划分一、按范围划分 1 1、城市环境规划的功能区、城市环境规划的功能区 一般有：一般有： 工业区、居民区、商业区、机场、
96、港口、车站等枢纽区；风景游览工业区、居民区、商业区、机场、港口、车站等枢纽区；风景游览或文化娱乐区；特殊历史文化纪念地；水源区；卫星城；农副产品生产或文化娱乐区；特殊历史文化纪念地；水源区；卫星城；农副产品生产基地；绿化区或绿色隔离带；文化教育区；新科技经济区；新经济开发基地；绿化区或绿色隔离带；文化教育区；新科技经济区；新经济开发区；旅游度假区等。区；旅游度假区等。 2 2、区域（省区）环境规划的功能区、区域（省区）环境规划的功能区 一般有：一般有： 工业区或工业城市；矿业开发区；新经济开发区或开放城市体系；工业区或工业城市；矿业开发区；新经济开发区或开放城市体系；水源保护区或水源林区；林、
97、牧、农区；自然保护区；风景旅游区或风水源保护区或水源林区；林、牧、农区；自然保护区；风景旅游区或风景旅游城市；历史文化纪念地或文化古城；其他特殊地区。景旅游城市；历史文化纪念地或文化古城；其他特殊地区。二、按内容划分 1 1、综合环境区划、综合环境区划 城市综合环境区划主要城市综合环境区划主要以城市中人群的活动方式以及对环境的要以城市中人群的活动方式以及对环境的要求为分类准则求为分类准则。一般可以分为：重点环境保护区、一般环境保护区、污。一般可以分为：重点环境保护区、一般环境保护区、污染控制区和重点污染治理区等。染控制区和重点污染治理区等。 2 2、部门环境功能区划、部门环境功能区划 （1 1
98、）大气环境功能区划）大气环境功能区划 所谓大气环境功能区划并不是指对大气环境的区划，而是指为确所谓大气环境功能区划并不是指对大气环境的区划，而是指为确定研究地区的大气环境规划目标而对这些地区进行的功能区划。定研究地区的大气环境规划目标而对这些地区进行的功能区划。 一般的，城市大气环境功能区划常划分为：工业区、商业区、居一般的，城市大气环境功能区划常划分为：工业区、商业区、居民区、文化区、交通稠密区和清洁区民区、文化区、交通稠密区和清洁区6 6种类型。种类型。 （2 2）地表水域环境功能区划）地表水域环境功能区划 可分为：源头水、国家自然保护区、生活饮用水水源地保护区、鱼可分为：源头水、国家自然
99、保护区、生活饮用水水源地保护区、鱼类保护区、一般工业用水区、农业用水区和一般景观水域。类保护区、一般工业用水区、农业用水区和一般景观水域。 （3 3）噪声功能区划）噪声功能区划 可分为：特殊住宅区、居民文教区、一类混合区、二类混合区、商可分为：特殊住宅区、居民文教区、一类混合区、二类混合区、商业中心区、工业集中区和交通干线道路两侧。业中心区、工业集中区和交通干线道路两侧。第五章第五章 环境预测环境预测第一节第一节 环境预测概述环境预测概述 一、环境预测的概念一、环境预测的概念 环境预测是指根据人类过去和现有已掌握的信息、资料、经验和环境预测是指根据人类过去和现有已掌握的信息、资料、经验和规律，
100、运用现代科学技术、手段和方法，对未来的环境状况和环境发规律，运用现代科学技术、手段和方法，对未来的环境状况和环境发展趋势及其主要污染物和污染源的动态变化进行描述和分析。展趋势及其主要污染物和污染源的动态变化进行描述和分析。 环境规划预测的主要目的，就是预先推测出实施经济社会发展达环境规划预测的主要目的，就是预先推测出实施经济社会发展达到某个水平年时的环境状况，以便在是时间上和空间上作出具体安排到某个水平年时的环境状况，以便在是时间上和空间上作出具体安排和部署。和部署。 二、预测技术与预测模型二、预测技术与预测模型 预测方法种类繁多，目前有不少于预测方法种类繁多，目前有不少于150150多种。多
101、种。 1 1、按预测对象进行分类按预测对象进行分类，预测技术可分为：，预测技术可分为： 社会预测社会预测对有关社会发展问题的预测，如人口增长预测、就业、教育对有关社会发展问题的预测，如人口增长预测、就业、教育预测；预测； 经济预测经济预测指对经济发展速度、总产值、国民经济增长速度、市场需求指对经济发展速度、总产值、国民经济增长速度、市场需求等问题的预测；等问题的预测； 科学预测科学预测对科学发展的趋势方向、产品发展及新学科的预测；对科学发展的趋势方向、产品发展及新学科的预测； 技术预测技术预测指对新技术发明可能应用的领域、范围和速度，新设备、新指对新技术发明可能应用的领域、范围和速度，新设备、
102、新工艺等特点、性能的预测；工艺等特点、性能的预测； 军事预测军事预测对战争特点、规模，武器装备等与军事有关问题的预测；对战争特点、规模，武器装备等与军事有关问题的预测； 环境预测环境预测对废水量、废气、固体废物产生量进行预测，对未来或未知对废水量、废气、固体废物产生量进行预测，对未来或未知的环境前景进行估计和推测。的环境前景进行估计和推测。 2 2、按照预测技术的属性，可分为：、按照预测技术的属性，可分为：定性预测定性预测约束外推预测约束外推预测（定量预测）（定量预测）模拟模型预测模拟模型预测（定量预测）（定量预测）头脑风暴法头脑风暴法戴尔菲法戴尔菲法主观概率法主观概率法关联树法关联树法单纯外
103、推法单纯外推法趋势外推法趋势外推法移动平均法移动平均法指数平滑法指数平滑法累积预测法累积预测法迭代外推法迭代外推法概率预测法概率预测法回归分析法回归分析法最小二乘法最小二乘法灰色分析法灰色分析法投入产出法投入产出法人口预测人口预测社会预测社会预测经济预测经济预测环境预测环境预测基础设施预测基础设施预测人口预测人口预测经济预测经济预测环境生态预测环境生态预测需求预测需求预测科学技术预测科学技术预测基础设施预测基础设施预测经济预测经济预测环境预测环境预测中短期需求预测中短期需求预测模型模拟预测模型模拟预测基础设施预测基础设施预测统计预测与决策指数平滑法指数平滑法时间序列分析法时间序列分析法GM（1
104、，1）模型法模型法回归分析法回归分析法混沌理论预测法混沌理论预测法 神经网络预测法神经网络预测法论文中常论文中常用的用的预测技术预测技术 3 3、按预测时间，预测技术可以划分为：、按预测时间，预测技术可以划分为： 4 4、按照预测方式，预测技术可以划分为：、按照预测方式，预测技术可以划分为： 近期预测近期预测 短期预测短期预测 中期预测中期预测 长期预测长期预测 未来预测未来预测 直观性预测直观性预测 探索性预测探索性预测 目标预测目标预测 反馈预测反馈预测第二节第二节 区域环境预测区域环境预测 一、环境预测的实质和作用一、环境预测的实质和作用 1 1、实质、实质 环境预测就是把预测对象置于一
105、定的时间、空间之中，研究它的运动环境预测就是把预测对象置于一定的时间、空间之中，研究它的运动状态。其实质就是对经济社会所产生环境影响的未来空间变化的科学认状态。其实质就是对经济社会所产生环境影响的未来空间变化的科学认识。识。 2 2、作用、作用 （1 1）环境预测是决策和计划的科学前提；）环境预测是决策和计划的科学前提； （2 2）预测是环境规划管理职能的依据；）预测是环境规划管理职能的依据； （3 3）预测是提高）预测是提高“三效益三效益”的必要保证。的必要保证。经济效益、社经济效益、社会效益和环境会效益和环境效益效益 二、环境预测的依据和类型 1 1、环境预测的依据、环境预测的依据 a.a
106、. 社会经济发展规划（发展目标）社会经济发展规划（发展目标） 它是环境预测的主要依据它是环境预测的主要依据 b. b. 规划区的环境质量评价规划区的环境质量评价 规划区的环境质量评价是环境预测的基础工作和依据，通过环境评规划区的环境质量评价是环境预测的基础工作和依据，通过环境评价，探索出经济社会发展与环境保护间的关系和变化规律，从而为建立价，探索出经济社会发展与环境保护间的关系和变化规律，从而为建立规划预测或决策模型提供信息、数据和资料打下基础。规划预测或决策模型提供信息、数据和资料打下基础。 c.c. 规划区内经济开发和社会发展规划中各水平年的发展目标规划区内经济开发和社会发展规划中各水平年
107、的发展目标 它是环境预测的主要依据它是环境预测的主要依据 d.d.村镇、城市建设发展规划、城镇总体发展战略和发展目标、交村镇、城市建设发展规划、城镇总体发展战略和发展目标、交通运输等有关资料都是环境预测的依据资料。通运输等有关资料都是环境预测的依据资料。 2 2、环境预测的类型、环境预测的类型 （1 1）警告型预测）警告型预测 指人口和经济按历史发展趋势增长，而环保投资、防治管理水平、指人口和经济按历史发展趋势增长，而环保投资、防治管理水平、技术手段和装备力量均维持目前水平的前提下，预测未来环境的可能状技术手段和装备力量均维持目前水平的前提下，预测未来环境的可能状况。况。 其目的是想提供环境质
108、量的下限值。其目的是想提供环境质量的下限值。 （2 2）目标导向型预测）目标导向型预测 就是指人们主观愿望想达到的水平，目的是提供环境质量的上限值。就是指人们主观愿望想达到的水平，目的是提供环境质量的上限值。 （3 3）规划协调型预测）规划协调型预测 就是指通过一定手段，使环境与经济协调发展所能达到的环境状况。就是指通过一定手段，使环境与经济协调发展所能达到的环境状况。三、环境预测的一般程序和内容三、环境预测的一般程序和内容 1 1、一般程序、一般程序 大体程序如下：大体程序如下： （1 1）确定预测目的和任务；）确定预测目的和任务； （2 2）收集和分析有关资料；）收集和分析有关资料； （3
109、 3）选择预测方法；）选择预测方法； （4 4）建立预测模型；）建立预测模型； （5 5）预测计算；）预测计算； （6 6）预测结果的鉴别和分析。）预测结果的鉴别和分析。 在实际进行区域环境预测时，为保证预测程序的科学化，可考虑分在实际进行区域环境预测时，为保证预测程序的科学化，可考虑分若干阶段和步骤完成，见下图。若干阶段和步骤完成，见下图。准备阶段准备阶段综合分析阶段综合分析阶段实施预测阶段实施预测阶段是否达到精度要求？是否达到精度要求？明确预测目的明确预测目的制定预测计划制定预测计划确定预测时间确定预测时间收集预测资料收集预测资料分析预测资料分析预测资料选择预测方法选择预测方法修改后建立预
110、测修改后建立预测实施预测实施预测分析预测误差分析预测误差提交预测结果提交预测结果否是 2 2、环境预测的内容、环境预测的内容 （1 1 1 1）社会和经济发展的预测）社会和经济发展的预测）社会和经济发展的预测）社会和经济发展的预测 包括规划区内人口总数、密度、分布等的发展变化趋势，区域内包括规划区内人口总数、密度、分布等的发展变化趋势，区域内人们的生活水平、消费倾向、道德思想以及对环境的承受能力等方面人们的生活水平、消费倾向、道德思想以及对环境的承受能力等方面的变化，区域生产布局、生产力发展水平、区域经济基础、经济规模的变化，区域生产布局、生产力发展水平、区域经济基础、经济规模等方面的变化，预
111、测随着经济社会的发展可能带来的环境问题，预测等方面的变化，预测随着经济社会的发展可能带来的环境问题，预测区域污染物发生量与人口分布、人口密度、生产力布局和生产力发展区域污染物发生量与人口分布、人口密度、生产力布局和生产力发展水平间的关系等。水平间的关系等。 （2 2 2 2）污染物产生量、环境容量和对资源情况的预测）污染物产生量、环境容量和对资源情况的预测）污染物产生量、环境容量和对资源情况的预测）污染物产生量、环境容量和对资源情况的预测 主要包括：废气、废水的排放总量，各种污染物的产生量及时空主要包括：废气、废水的排放总量，各种污染物的产生量及时空分布，水域的纳污量及时空分布，废渣产生总量、
112、类别、占地面积、分布，水域的纳污量及时空分布，废渣产生总量、类别、占地面积、综合利用，噪声，农药和化肥的施加量，区域的环境容量、资源开采综合利用，噪声，农药和化肥的施加量，区域的环境容量、资源开采量、储备量、资源开发利用效果等方面的预测。量、储备量、资源开发利用效果等方面的预测。 （3 3）环境污染预测）环境污染预测 在预测主要污染物增长的基础上，分别预测各类污染物在大气、水在预测主要污染物增长的基础上，分别预测各类污染物在大气、水体和土壤等环境要素中的总量、浓度分布的变化；预测可能出现的新污体和土壤等环境要素中的总量、浓度分布的变化；预测可能出现的新污染物种类和数量；预测规划期内由于环境质量
113、的变化可能造成的各种社染物种类和数量；预测规划期内由于环境质量的变化可能造成的各种社会和经济损失等。会和经济损失等。 （4)4)生态环境预测生态环境预测 包括环境资源量预测、农业生态环境预测；森林环境预测；草原和沙包括环境资源量预测、农业生态环境预测；森林环境预测；草原和沙漠的生态环境预测；珍稀濒危物种和自然保护区现状及发展趋势预测；漠的生态环境预测；珍稀濒危物种和自然保护区现状及发展趋势预测；古迹和风景区的现状及变化趋势预测等。古迹和风景区的现状及变化趋势预测等。 （5 5）环境资源破坏和污染的经济损失预测）环境资源破坏和污染的经济损失预测 包括资源不合理开发、利用造成的资源损失；环境问题引
114、起的农业减包括资源不合理开发、利用造成的资源损失；环境问题引起的农业减产、工业加工成本的增加、减产或停产；渔业减产；环境污染引起人体产、工业加工成本的增加、减产或停产；渔业减产；环境污染引起人体健康损失；大气中的健康损失；大气中的SOSO2 2引起金属及其设备的腐蚀、建筑物腐蚀等。引起金属及其设备的腐蚀、建筑物腐蚀等。 （6 6）环境治理和投资预测）环境治理和投资预测 包括各类污染物的治理技术、装置、措施、方案及污染治理投资效包括各类污染物的治理技术、装置、措施、方案及污染治理投资效果的预测；规划期内环境保护总投资、投资比例、投资重点、投资期限果的预测；规划期内环境保护总投资、投资比例、投资重
115、点、投资期限和效益等的预测。和效益等的预测。 四、环境预测方法四、环境预测方法 对于区域环境预测而言，一般有宏观预测和微观预测两种方法。对于区域环境预测而言，一般有宏观预测和微观预测两种方法。 宏观预测宏观预测是预测整个区域实施区域经济、社会发展规划而产生的环是预测整个区域实施区域经济、社会发展规划而产生的环境影响。境影响。 微观预测则将区域的环境调查和环境现状评价所确定的该区域的主微观预测则将区域的环境调查和环境现状评价所确定的该区域的主要环境问题分成若干子系统，根据区域各企业各自具体发展规划，按照要环境问题分成若干子系统，根据区域各企业各自具体发展规划，按照主要污染物的排放量和分布，逐行业
116、、逐地区的分别预测出主要污染物主要污染物的排放量和分布，逐行业、逐地区的分别预测出主要污染物的排放量。最后，预测出整个区域在经济、社会发展的各个水平年主要的排放量。最后，预测出整个区域在经济、社会发展的各个水平年主要污染物的排放量，并作出相应的环境影响评价。污染物的排放量，并作出相应的环境影响评价。具体预测方法，参照相关文献具体预测方法，参照相关文献如水质模拟预测如水质模拟预测 五、预测结果分析五、预测结果分析 对预测结果进行综合分析评价，对预测结果进行综合分析评价，目的是找出主要环境问题及其主要目的是找出主要环境问题及其主要原因原因，并由此规定规划的对象、任务和指标并由此规定规划的对象、任务
117、和指标。预测的综合分析主要包括。预测的综合分析主要包括下述内容：下述内容： （1 1）资源态势和经济发展趋势分析）资源态势和经济发展趋势分析 分析规划区的经济发展趋势和资源供求矛盾，同时分析影响经济发分析规划区的经济发展趋势和资源供求矛盾，同时分析影响经济发展的主要制约因素，以此作为制定发展战略，确定规划区功能的重要依展的主要制约因素，以此作为制定发展战略，确定规划区功能的重要依据。据。 （2 2）环境污染发展趋势分析）环境污染发展趋势分析 明确需要控制的主要污染物、污染源、污染地域或受污染的环境介明确需要控制的主要污染物、污染源、污染地域或受污染的环境介质，分析大气、水体的环境质量变化趋势，
118、指出其与功能要求的主要差质，分析大气、水体的环境质量变化趋势，指出其与功能要求的主要差距，确定重点保护对象。距，确定重点保护对象。 （3 3）环境风险分析）环境风险分析 环境风险分为两种类型：环境风险分为两种类型：一种是指一种是指一些重大的环境问题，例如一些重大的环境问题，例如全球气候变化、臭氧层破坏或严重的环境污染问题等，一旦发生将全球气候变化、臭氧层破坏或严重的环境污染问题等，一旦发生将造成全球性或区域性危害甚至灾难。造成全球性或区域性危害甚至灾难。 另一类是指另一类是指偶然的或意外发生的事故对环境或人群安全和健康偶然的或意外发生的事故对环境或人群安全和健康的危害。如核电站泄漏事故、化工厂
119、爆炸、菜油井喷、海上溢油、的危害。如核电站泄漏事故、化工厂爆炸、菜油井喷、海上溢油、水库溃坝、交通运输中有毒物质溢泄等。水库溃坝、交通运输中有毒物质溢泄等。 （4 4）其他重要问题分析）其他重要问题分析 对规划区特别的重要问题进行说明，如特殊保护对象、重大工对规划区特别的重要问题进行说明，如特殊保护对象、重大工程的环境影响或效益等。程的环境影响或效益等。第六章第六章 环境规划目标与决策技术环境规划目标与决策技术第一节第一节 环境规划目标的确定环境规划目标的确定 一、环境规划目标的概念与层次一、环境规划目标的概念与层次 1 1、环境目标的概念、环境目标的概念 所谓环境目标是在一定的条件下，所谓环
120、境目标是在一定的条件下，决策者决策者对环境质量所欲达对环境质量所欲达到（或希望达到）的境地（结果）或标准。在到（或希望达到）的境地（结果）或标准。在“一定条件下一定条件下”是是指规划区内的自然条件、物质条件、技术条件和管理水平等。指规划区内的自然条件、物质条件、技术条件和管理水平等。 各级政府、城市建设各级政府、城市建设部门、环保部门或具有依部门、环保部门或具有依法行政的职能单位法行政的职能单位 2 2、环境目标的层次、环境目标的层次 （1 1）总体目标）总体目标 指全国、地区、城市环境质量所要达到的境地、要求。指全国、地区、城市环境质量所要达到的境地、要求。 （2 2）具体目标）具体目标 为
121、实现总目标，依据规划区环境要素和环境特征以及不同环为实现总目标，依据规划区环境要素和环境特征以及不同环境功能所确定的环境目标，如大气环境、水环境等要求的目标。境功能所确定的环境目标，如大气环境、水环境等要求的目标。 （3 3）环境指标）环境指标 体现环境目标的指标，可以形成一个指标体系。体现环境目标的指标，可以形成一个指标体系。 在环境目标确定后，即可计算环境容量及削减量，据此提出环在环境目标确定后，即可计算环境容量及削减量，据此提出环境污染的控制对策。境污染的控制对策。 二、环境规划目标的基本要求二、环境规划目标的基本要求 1 1、具有一般规划目标的共性、具有一般规划目标的共性 如，目标必须
122、有时间限定和空间约束，可以计量，反映客观如，目标必须有时间限定和空间约束，可以计量，反映客观实际而不是规划人员和决策者的主观要求和愿望等。实际而不是规划人员和决策者的主观要求和愿望等。 2 2、与经济社会发展目标相协调、与经济社会发展目标相协调 情况情况1 1：两种目标都可达到；：两种目标都可达到； 情况情况2 2：环保投入受经济力量限制，必须降低环境目标；：环保投入受经济力量限制，必须降低环境目标； 情况情况3 3：环境目标必须保证，为此必须限制经济的发展规模或：环境目标必须保证，为此必须限制经济的发展规模或速度，重新布局工业或调整产业结构。速度，重新布局工业或调整产业结构。 3 3、保证目
123、标的可实施性、保证目标的可实施性 主要指技术经济条件的可达性以及目标本身的时空可分解性，主要指技术经济条件的可达性以及目标本身的时空可分解性，并且要便于管理、监督、检察和实施，与现行管理体制、政策、并且要便于管理、监督、检察和实施，与现行管理体制、政策、制度的配合，特别要与责任制挂钩。制度的配合，特别要与责任制挂钩。 4 4、保证目标的先进性、保证目标的先进性 目标应能满足经济社会健康发展对环境的要求，保障人民正常目标应能满足经济社会健康发展对环境的要求，保障人民正常生活所必须的环境质量；同时，应考虑技术进步因素，是经过努生活所必须的环境质量；同时，应考虑技术进步因素，是经过努力方可达到的目标
124、。力方可达到的目标。 三、环境规划目标的类型与内容三、环境规划目标的类型与内容1 1）按管理层次分）按管理层次分2 2）按规划内容分）按规划内容分环境质量环境质量目标目标污染物总量污染物总量控制目标控制目标宏观目宏观目标标详细目标详细目标3）按规划目的分按规划目的分环境污染控制目标环境污染控制目标大气污染控制目标；大气污染控制目标；水污染控制目标；水污染控制目标；固体废物控制目标；固体废物控制目标；噪声控制目标噪声控制目标.生态保护目标生态保护目标 森林、草原、野生森林、草原、野生生物、矿产资源、土生物、矿产资源、土地资源、水资源等规地资源、水资源等规划目标；防止水土流划目标；防止水土流失、土
125、地荒漠化等目失、土地荒漠化等目标标.环境管理目标环境管理目标 组织、协调、监督组织、协调、监督等管理目标；等管理目标； 执法、环保宣传、执法、环保宣传、教育等管理目标教育等管理目标.4 4）按时间划分）按时间划分短期目标（年度）短期目标（年度）中期目标（中期目标（5-105-10年）年）长期目标（长期目标（1010年以上）年以上）5 5）按空间划分）按空间划分国家级环境规划目标国家级环境规划目标省区级环境规划目标省区级环境规划目标县市级环境规划目标县市级环境规划目标 四、环境规划目标确定的原则四、环境规划目标确定的原则 1 1、以规划区环境特征、性质和功能为基础；、以规划区环境特征、性质和功能
126、为基础； 2 2、以经济、社会发展的战略思想为依据；、以经济、社会发展的战略思想为依据； 3 3、应满足人们生存发展对环境质量的基本要求；、应满足人们生存发展对环境质量的基本要求； 4 4、应当满足现有技术经济条件；、应当满足现有技术经济条件； 5 5、环境规划目标要求能作时空分解、定量化。、环境规划目标要求能作时空分解、定量化。五、确定目标所选择的标准五、确定目标所选择的标准 环境质量目标的确定应根据规划区功能要求，选择有关的环环境质量目标的确定应根据规划区功能要求，选择有关的环境质量标准。境质量标准。 污染控制目标的确定推行两种控制标准：一是污染物排放浓污染控制目标的确定推行两种控制标准：
127、一是污染物排放浓度控制标准；污染物排放总量控制标。度控制标准；污染物排放总量控制标。 对于环境质量较好的地区，污染物达标排放（浓度标准）就对于环境质量较好的地区，污染物达标排放（浓度标准）就可以达到环境质量要求，则实行浓度控制标准；可以达到环境质量要求，则实行浓度控制标准； 在环境已被污染或污染源达标（浓度标准）排放仍不能达到在环境已被污染或污染源达标（浓度标准）排放仍不能达到环境质量要求的地区，则实行总量控制标准。环境质量要求的地区，则实行总量控制标准。第二节第二节 单目标决策技术单目标决策技术 一、费用一、费用- -效益分析方法效益分析方法 大多数政府部门和国际基金组织目前都采用费用大多数
128、政府部门和国际基金组织目前都采用费用- -效益分析法效益分析法作为主要评估方法。作为主要评估方法。 1980 1980年，联合国环境规划署和开发计划署、世界银行、欧洲共年，联合国环境规划署和开发计划署、世界银行、欧洲共同体委员会、美洲国家组织等，共同通过了一项关于经济发展的同体委员会、美洲国家组织等，共同通过了一项关于经济发展的环境政策和程序声明，强调了对各种项目进行环境费用环境政策和程序声明，强调了对各种项目进行环境费用- -效益分析效益分析的重要意义。的重要意义。 二、线性规划分析法二、线性规划分析法三、非线性规划分析法三、非线性规划分析法实例 第三节第三节 多准则决策技术多准则决策技术
129、多准则决策：多准则决策： （Multiple Criteria Decision Making, 简称简称MCDM）多属性决策多属性决策（Multiple Attribute Decision Making, 简称简称MADM）多目标决策多目标决策（ Multiple Objective Decision Making, 简称简称MODM ）European Journal of Operational ResearchOmegaFuzzy Sets and Systems刊物刊物分类分类 多属性决策与多目标决策的主要区别： （1） 多属性决策的决策空间是离散的；多属性决策的决策空间是离散的；
130、 而多目标决策的决策空间是连续的。而多目标决策的决策空间是连续的。 （2）多属性决策的选择余地是有限的、已知的；）多属性决策的选择余地是有限的、已知的； 而多目标决策的选择余地是无穷的、未知的。而多目标决策的选择余地是无穷的、未知的。 （3）多属性决策的约束条件隐含于准则之中，）多属性决策的约束条件隐含于准则之中， 不直接起作用；不直接起作用； 而多目标决策的约束条件独立于准则之外，是决策模型中不可缺而多目标决策的约束条件独立于准则之外，是决策模型中不可缺少的组成部分。少的组成部分。 简而言之，多属性决策是对事物的评价选择问题；而多目标决策是对简而言之，多属性决策是对事物的评价选择问题；而多目
131、标决策是对方案的规划设计问题。方案的规划设计问题。多属性决策举例多属性决策举例实例实例实例实例 多目标决策举例多目标决策举例 ； （i=1, 2, , n；j=1, 2, , 5） 目标函数目标函数1 1目标函数目标函数2 2目标函数目标函数3 3约束条件约束条件实例实例1水污染负荷分配实例实例2 2第二篇第二篇 环境管理理论与方法环境管理理论与方法第一章第一章 环境管理概论环境管理概论第一节第一节 环境管理概念的产生与发展环境管理概念的产生与发展一、环境管理概念的产生一、环境管理概念的产生 环境管理概念是人类在与环境污染斗争的实践中产生的。 2020世纪世纪5050年代年代”八大公害八大公害
132、”事件，大力开展污染治理事件，大力开展污染治理6060年代末，年代末，7070年代初年代初陆续成立全国性环保机构陆续成立全国性环保机构7070年代以后年代以后人们认识到需要对整个人类环境系统实行科学管理人们认识到需要对整个人类环境系统实行科学管理8080年代年代对环境管理的理解主要停留在微观层面和对环保对环境管理的理解主要停留在微观层面和对环保 部门的倚重上。部门的倚重上。9090年代年代对环境管理的理解开始重视对人的管理。对环境管理的理解开始重视对人的管理。 二、环境管理的概念、性质与特点二、环境管理的概念、性质与特点 1 1、环境管理的概念、环境管理的概念 环境管理环境管理是指依据国家的环
133、境政策、环境法律、法规和标准，坚是指依据国家的环境政策、环境法律、法规和标准，坚持宏观综合决策与微观执法监督相结合，从环境与发展综合决策入手，持宏观综合决策与微观执法监督相结合，从环境与发展综合决策入手，运用各种有效管理手段，调控人类的各种行为，协调经济、社会发展同运用各种有效管理手段，调控人类的各种行为，协调经济、社会发展同环境保护之间的关系，限制人类损害环境质量的活动以维护区域正常的环境保护之间的关系，限制人类损害环境质量的活动以维护区域正常的环境秩序和环境安全，实现区域社会可持续发展的行为总体。环境秩序和环境安全，实现区域社会可持续发展的行为总体。 其中其中 ，管理手段主要包括法律、经济
134、、行政、技术和教育等，管理手段主要包括法律、经济、行政、技术和教育等5 5个手个手段；人类行为包括自然、经济、社会三种基本行为。段；人类行为包括自然、经济、社会三种基本行为。 2、环境管理的性质 由于环境管理是国家管理的重要组成部分，这就决定了环境管理的性由于环境管理是国家管理的重要组成部分，这就决定了环境管理的性质是国家意志的体现，是政府行为。质是国家意志的体现，是政府行为。 环境管理具有行政管理的权威性和强制性特征。环境管理具有行政管理的权威性和强制性特征。权威性表现为权威性表现为环境保护行政主管部门代表国家和政府开展环境保护行政主管部门代表国家和政府开展环境管理工作，形式环境保护的权利和
135、职能，政府其他部门要环境管理工作，形式环境保护的权利和职能，政府其他部门要在环保部门的统一监督管理之下履行国家法律所赋予的环境保在环保部门的统一监督管理之下履行国家法律所赋予的环境保护责任和义务。护责任和义务。强制性表现为强制性表现为在国家法律和政策允许的范围内为实现环境在国家法律和政策允许的范围内为实现环境保护目标所采取的强制性对策和措施。保护目标所采取的强制性对策和措施。如，关闭如，关闭“十五小十五小”、污染限期治理等。、污染限期治理等。 3 3、环境管理的特点、环境管理的特点 （1 1）环境管理的区域性）环境管理的区域性 这是由环境问题的区域性、经济发展的区域性、资源配置的区域性、这是由
136、环境问题的区域性、经济发展的区域性、资源配置的区域性、科技发展的区域性和产业结构的区域性等特点决定的。科技发展的区域性和产业结构的区域性等特点决定的。 （2 2）环境管理的综合性）环境管理的综合性 这是由环境问题的综合性、管理手段的综合性、管理领域的综合性这是由环境问题的综合性、管理手段的综合性、管理领域的综合性和应用知识的综合性等特点决定的。和应用知识的综合性等特点决定的。 （3 3）环境管理的社会性）环境管理的社会性 保护环境就是保护人的环境权和生存权。所以，环境保护是全社会保护环境就是保护人的环境权和生存权。所以，环境保护是全社会的责任与义务。的责任与义务。 （4 4）环境管理的非程序化
137、特点）环境管理的非程序化特点 环境管理中的决策环境管理中的决策大多数大多数表现为新颖、无结构、具有非寻常的、非表现为新颖、无结构、具有非寻常的、非重复的例行状态和不寻常的影响。重复的例行状态和不寻常的影响。第二节第二节 环境管理的基本要点环境管理的基本要点 一、环境管理的内容与基本职能一、环境管理的内容与基本职能 （一）环境管理的内容（一）环境管理的内容 1 1、按环境管理范围分类、按环境管理范围分类 2 2、按环境管理性质分类、按环境管理性质分类 3 3、按环境尺度分类、按环境尺度分类资源环境管理区域环境管理部门环境管理环境计划管理环境质量管理环境技术管理宏观环境管理中观环境管理微观环境管理
138、包括区域环境管理和流域环境管理包括区域环境管理和流域环境管理包括企业与单位环境管理包括企业与单位环境管理包括地区环境管理和国家环境管理包括地区环境管理和国家环境管理 ( (二）环境管理的基本职能二）环境管理的基本职能 所谓环境管理的职能，就是环境管理的职责与功能。总体上说，可以所谓环境管理的职能，就是环境管理的职责与功能。总体上说，可以概括为概括为6 6项。项。 1 1、计划职能、计划职能环境管理的首要职能。环境管理的首要职能。 是指对未来的环境管理目标、对策和措施进行规划和安排。是指对未来的环境管理目标、对策和措施进行规划和安排。 2 2、组织职能、组织职能基本职能基本职能 是指为了实现环境
139、管理目标，对人们的环境保护活动进行合理的分工是指为了实现环境管理目标，对人们的环境保护活动进行合理的分工和协作，合理配备和使用各种资源，协调和动员社会各方面的力量，正确和协作，合理配备和使用各种资源，协调和动员社会各方面的力量，正确处理人际关系和调整社会各阶层经济利益关系的职能。处理人际关系和调整社会各阶层经济利益关系的职能。 3 3、监督职能、监督职能最基本、最主要的职能最基本、最主要的职能 4 4、协调职能、协调职能重要职能重要职能 是指在实现管理目标的过程中协调各种横向和纵向关系及联系的职能。是指在实现管理目标的过程中协调各种横向和纵向关系及联系的职能。 5 5、指导职能、指导职能基本职
140、能基本职能 是指在实现环境管理目标的过程中对有关部门具有的业务指导职能。是指在实现环境管理目标的过程中对有关部门具有的业务指导职能。 纵向指导：上级环境管理部门对下级环境管理部门的业务指导；纵向指导：上级环境管理部门对下级环境管理部门的业务指导； 横向指导：同一政府领导下的环境管理部门对同级相关部门开展环境横向指导：同一政府领导下的环境管理部门对同级相关部门开展环境保护工作的业务指导。保护工作的业务指导。 6 6、服务职能、服务职能是从指导职能派生出的一个职能是从指导职能派生出的一个职能 从广义上讲，从广义上讲，管理就是服务管理就是服务！ 从狭义上讲，环境管理中有许多需要为经济部门和企业提供服
141、务的内从狭义上讲，环境管理中有许多需要为经济部门和企业提供服务的内容，如污染防治技术咨询服务，环境法律、政策咨询服务，清洁生产咨询容，如污染防治技术咨询服务，环境法律、政策咨询服务，清洁生产咨询服务等。服务等。 二、环境管理的主要组成要素和措施二、环境管理的主要组成要素和措施 （一）主要组成要素（一）主要组成要素 1 1、政府及其作用、政府及其作用 2 2、科学技术、科学技术 3 3、市场及其作用、市场及其作用 4 4、公众参与和环境文化、公众参与和环境文化 5 5、自然资源、自然资源（二）主要措施（二）主要措施 1 1、建立行政管理机构、建立行政管理机构 2 2、制定环境保护法律、制定环境保
142、护法律 3 3、制定环境保护政策、制定环境保护政策 4 4、制定环境质量标准和排污控制标准、制定环境质量标准和排污控制标准 5 5、建立环境保护制度、建立环境保护制度 6 6、采用最新技术，进行综合治理、采用最新技术，进行综合治理 7 7、建立和健全环境管理信息系统、建立和健全环境管理信息系统 8 8、建立和健全环境统计指标体系、建立和健全环境统计指标体系 三、环境管理的基本职能和手段三、环境管理的基本职能和手段 （一）基本职能（一）基本职能 1 1、环境具有价值的职能、环境具有价值的职能 2 2、全局和整体效益最优的原则、全局和整体效益最优的原则 3 3、综合决策、综合平衡的原则、综合决策、
143、综合平衡的原则 4 4、持续发展的原则、持续发展的原则 5 5、政府干预和公众参与相结合的原则、政府干预和公众参与相结合的原则 （二）基本手段（二）基本手段 1 1、法律手段、法律手段 是指管理者代表国家和政府，依据国家环境法律、法规所赋予的，是指管理者代表国家和政府，依据国家环境法律、法规所赋予的，并受国家强制力保证实施的、对人们的行为进行管理以保护环境的手并受国家强制力保证实施的、对人们的行为进行管理以保护环境的手段。法律手段是环境管理的一个最基本的手段，是其他手段的保障和段。法律手段是环境管理的一个最基本的手段，是其他手段的保障和支持，通常亦称为支持，通常亦称为“最终手段最终手段”。 特
144、征：特征：强制性、权威性、规范性、共同性、持续性强制性、权威性、规范性、共同性、持续性 2 2、经济手段、经济手段 是指管理者依据国家的环境经济政策和经济法规，运用是指管理者依据国家的环境经济政策和经济法规，运用价格、成价格、成本、利润、信贷、利息、税收、保险、收费和罚款本、利润、信贷、利息、税收、保险、收费和罚款等经济杠杆来调节等经济杠杆来调节各方面的经济利益关系，规范人们的经济行为，培育环保市场以实现各方面的经济利益关系，规范人们的经济行为，培育环保市场以实现环境和经济协调发展的手段。环境和经济协调发展的手段。 特征：特征：利益性、间接性、有偿性利益性、间接性、有偿性 3 3、行政手段、行
145、政手段 是指国家级和地方级政府机关，根据国家行政法规所赋予的组织和是指国家级和地方级政府机关，根据国家行政法规所赋予的组织和指挥权力，对环境资源保护工作实施行政决策和管理。指挥权力，对环境资源保护工作实施行政决策和管理。 特征：权威性、强制性、具体性、无偿性特征：权威性、强制性、具体性、无偿性 4 4、技术手段、技术手段 是指管理者为实现环境保护目标所采取的环境工程、环境监测、环是指管理者为实现环境保护目标所采取的环境工程、环境监测、环境预测、环境评价、环境决策分析等技术，以达到强化环境执法监督的境预测、环境评价、环境决策分析等技术，以达到强化环境执法监督的手段。手段。 5 5、教育手段、教育
146、手段战略性措施战略性措施 是指通过基础的、专业的和社会的环境教育，不断提高环保人员的是指通过基础的、专业的和社会的环境教育，不断提高环保人员的业务水平和社会公民的环境意识，来实现科学管理环境以及提倡社会监业务水平和社会公民的环境意识，来实现科学管理环境以及提倡社会监督的环境管理措施。督的环境管理措施。学历环境教育学历环境教育基础环境教育基础环境教育公众环境教育公众环境教育成人环境教育成人环境教育以高等教育为主体培养专业环保人才的教育以高等教育为主体培养专业环保人才的教育大、中、小学校开展的环保科普宣传教育大、中、小学校开展的环保科普宣传教育结合重要的有关环保节日以及国家重大环保行动开展的面向公
147、众的宣传教育活动环境保护在职岗位培训教育或继续教育环境保护在职岗位培训教育或继续教育学历环境教育学历环境教育基础环境教育基础环境教育成人环境教育成人环境教育公众环境教育公众环境教育第二章第二章 环境管理学环境管理学第一节第一节 环境管理学的基本含义环境管理学的基本含义 环境管理学环境管理学是综合运用环境科学和管理科学的理论与方法是综合运用环境科学和管理科学的理论与方法来研究来研究“人类人类环境系统环境系统”的管理过程和运动规律的管理过程和运动规律，以调整经，以调整经济、社会发展同环境保护之间的关系，优化资源配置，改善环济、社会发展同环境保护之间的关系，优化资源配置，改善环境质量，正确处理国民经
148、济各部门、各社会团体和个体有关环境质量，正确处理国民经济各部门、各社会团体和个体有关环境问题的一门重要学科。境问题的一门重要学科。 第二节第二节 环境管理学在环境科学体系中的地位环境管理学在环境科学体系中的地位 环境管理学是环境科学与管理科学相互交叉的综合性学科，是管环境管理学是环境科学与管理科学相互交叉的综合性学科，是管理学在环境保护领域的延伸与应用。因此，管理学的一般管理理论、理学在环境保护领域的延伸与应用。因此，管理学的一般管理理论、管理原则、管理思想与方法同样适用于环境管理学。管理原则、管理思想与方法同样适用于环境管理学。 同时，作为环境科学的一个重要分支，环境管理学是环境科学理同时，
149、作为环境科学的一个重要分支，环境管理学是环境科学理论、环境科学思想与方法的综合体现，是环境科学体系中其它学科理论、环境科学思想与方法的综合体现，是环境科学体系中其它学科理论与知识的综合运用。论与知识的综合运用。 所以，环境管理学在环境科学体系中具有重要和特殊的地位。所以，环境管理学在环境科学体系中具有重要和特殊的地位。理论基础理论基础管理社会学理论管理社会学理论管理心理学理论管理心理学理论系统理论系统理论环境管理环境管理环境监理环境监理环境规划环境规划环境法学环境法学环境经济学环境经济学生态环境保护生态环境保护专业基础专业基础环境评价技术环境评价技术环境预测技术环境预测技术环境决策技术环境决策
150、技术环境工程技术环境工程技术环境监测技术环境监测技术环境信息管理技术环境信息管理技术技术基础技术基础作作为为学学科科的的环环境境管管理理学学诸领域的环境管理诸领域的环境管理资源环境管理资源环境管理人事管理人事管理资金管理资金管理技术管理技术管理信息管理，等信息管理，等诸要素的环境管理诸要素的环境管理水环境管理水环境管理大气环境管理大气环境管理噪声环境管理噪声环境管理固废环境管理固废环境管理海洋环境管理海洋环境管理专项环境管理专项环境管理城市环境管理城市环境管理乡镇环境管理乡镇环境管理农业环境管理农业环境管理生态环境管理生态环境管理流域环境管理流域环境管理海洋环境管理海洋环境管理行业或部门环境管
151、理行业或部门环境管理冶金行业环境管理冶金行业环境管理电镀行业环境管理电镀行业环境管理印染行业环境管理印染行业环境管理酿造行业环境管理，等等酿造行业环境管理，等等作作为为工工作作领领域域的的环环境境管管理理学学环境管理理论基础环境管理理论基础环境管理专业基础环境管理专业基础环境管理技术基础环境管理技术基础环环境境科科学学管管理理科科学学环环境境管管理理学学 第三节第三节 环境管理学的研究对象和内容环境管理学的研究对象和内容 一、环境管理学的研究对象一、环境管理学的研究对象 环境管理学是以环境管理学是以“生态生态经济经济社会系统社会系统”作为研究对象。作为研究对象。 1 1、生态、生态经济经济社会
152、系统的构成社会系统的构成层次性层次性主要表现为系统结构的层次性主要表现为系统结构的层次性和系统联系的层次性和系统联系的层次性协同性协同性一方面是子系统间的协同；一方面是子系统间的协同；另一方面是子系统间的竞争另一方面是子系统间的竞争整体性整体性表现为系统内部矛盾运动的整体性和表现为系统内部矛盾运动的整体性和人类对该系统发展变化及环境保护目标人类对该系统发展变化及环境保护目标的整体性要求的整体性要求 2 2、生态、生态经济经济社会系统的特征社会系统的特征 生态经济社会系统是一个包括人口、资源、环境、经济、社会等诸生态经济社会系统是一个包括人口、资源、环境、经济、社会等诸要素在内的多目标决策系统，
153、具有层次性、系统性和整体性特征。要素在内的多目标决策系统，具有层次性、系统性和整体性特征。层次性层次性主要表现为系统结构的层次性主要表现为系统结构的层次性和系统联系的层次性和系统联系的层次性协同性协同性一方面是子系统间的协同；一方面是子系统间的协同；另一方面是子系统间的竞争另一方面是子系统间的竞争整体性整体性表现为系统内部矛盾运动的整体性和表现为系统内部矛盾运动的整体性和人类对该系统发展变化及环境保护目标人类对该系统发展变化及环境保护目标的整体性要求的整体性要求 二、环境管理学的研究内容二、环境管理学的研究内容 1 1、环境管理理论研究、环境管理理论研究 在对传统的环境理论进行归纳和综合的基础
154、上，深入研究现代的管理在对传统的环境理论进行归纳和综合的基础上，深入研究现代的管理科学理论（包括社会、经济控制论，管理心理学、行为科学和大系统理科学理论（包括社会、经济控制论，管理心理学、行为科学和大系统理论等）在环境领域的运用和发展。论等）在环境领域的运用和发展。 2 2、环境管理方法的研究、环境管理方法的研究环境管理中定量化、程序化的三种主要方法环境管理中定量化、程序化的三种主要方法情势分析法情势分析法（权变分析法权变分析法）环境预测方法环境预测方法环境系统工程方法环境系统工程方法环境决策方法环境决策方法它是一种将环境管理理论与环境管理实践紧它是一种将环境管理理论与环境管理实践紧密结合，把
155、特定的周围环境作为一个重要的密结合，把特定的周围环境作为一个重要的边界条件来参与管理的方法。边界条件来参与管理的方法。其基本思想是其基本思想是具体情况具体分析，针对不断变化的客观现具体情况具体分析，针对不断变化的客观现实，采取灵活多变的管理对策和措施来解决实，采取灵活多变的管理对策和措施来解决环境问题环境问题一种定性的、非程序化方法。一种定性的、非程序化方法。 3 3、环境管理体制研究、环境管理体制研究 环境管理的体制也称环境管理的机制，实质上是管理的系统结构。环境管理的体制也称环境管理的机制，实质上是管理的系统结构。长期以来，由于受国家管理体制的影响，我国的环境管理体制基本上是长期以来，由于
156、受国家管理体制的影响，我国的环境管理体制基本上是采取了采取了“块块管理块块管理”为主的管理体制。为主的管理体制。 4 4、环境管理战略研究、环境管理战略研究 环境管理战略是指为解决未来一个时期内一些根本性、长期性、事环境管理战略是指为解决未来一个时期内一些根本性、长期性、事关全局的重大环境问题所确定的环境保护发展方向和指导方针。关全局的重大环境问题所确定的环境保护发展方向和指导方针。 环境管理战略是制定环境管理政策和对策的依据，有什么样的环境管环境管理战略是制定环境管理政策和对策的依据，有什么样的环境管理战略，就有什么样的环境管理政策和管理对策。理战略，就有什么样的环境管理政策和管理对策。 如
157、，如，20192019年第年第4 4次全国环保会议确定的我国环保战略次全国环保会议确定的我国环保战略通过产业通过产业结构的调整实现经济增长方式的根本性转变结构的调整实现经济增长方式的根本性转变。 5 5、环境保护政策研究、环境保护政策研究 80 80年代中期制定的年代中期制定的三项环境政策三项环境政策 9090年代相继出台的年代相继出台的若干政策若干政策 尚缺乏或需要完善的方面尚缺乏或需要完善的方面环保产业政策环保产业政策行业政策行业政策技术政策技术政策等等有关生态保护的环境政策有关生态保护的环境政策有关资源补偿的环境政策有关资源补偿的环境政策有关农业环境保护政策有关农业环境保护政策强化环境监
158、督管理强化环境监督管理预防为主预防为主谁污染谁治理谁污染谁治理 6 6、环境保护对策研究、环境保护对策研究 环境政策是关于环境管理工作环境政策是关于环境管理工作方向性方向性和和原则性原则性的宏观指导的宏观指导， 环境对策则是环境政策的扩展和延伸，是宏观层次上的环境政策环境对策则是环境政策的扩展和延伸，是宏观层次上的环境政策在微观层次上的分解与落实在微观层次上的分解与落实， 是关于环境管理工作可操作性和实践性的原则规定是关于环境管理工作可操作性和实践性的原则规定。指导性对策指导性对策具体对策具体对策它是对环境政策的原则性解析与规定，它是对环境政策的原则性解析与规定，是一种非程序化的原则要求，如是
159、一种非程序化的原则要求，如9696年年以后制定的以后制定的“污染设备和落后生产工艺污染设备和落后生产工艺的强制淘汰制度的强制淘汰制度”它是对环境政策的具体解析它是对环境政策的具体解析与规定，是一种程序化和规与规定，是一种程序化和规范化的具体措施，范化的具体措施，如关闭如关闭“15“15小小”第三章第三章 环境质量管理与总量控制环境质量管理与总量控制第一节第一节 环境质量管理环境质量管理一、环境质量管理的概念一、环境质量管理的概念 环境质量管理是指为了保证人类生存与发展，而对自环境质量管理是指为了保证人类生存与发展，而对自然环境质量和社会环境质量进行的各项管理工作。然环境质量和社会环境质量进行的
160、各项管理工作。 二、环境质量管理的类型二、环境质量管理的类型 1 1、按照环境性质划分、按照环境性质划分化学环境质量管理化学环境质量管理物理环境质量管理物理环境质量管理生物环境质量管理生物环境质量管理人类社会环境质量管理人类社会环境质量管理 2 2、按照环境要素划分、按照环境要素划分单要素环境质量管理单要素环境质量管理综合环境质量管理综合环境质量管理大气环境质量管理大气环境质量管理放射性物质质量管理放射性物质质量管理水环境质量管理水环境质量管理土壤环境质量管理土壤环境质量管理环境噪声质量管理环境噪声质量管理3 3、按环境管理的范围划分、按环境管理的范围划分部门环境质量管理部门环境质量管理区域环
161、境质量管理区域环境质量管理农业环境质量管理农业环境质量管理工业环境质量管理工业环境质量管理例如例如例如例如城市环境质量管理城市环境质量管理水域环境质量管理水域环境质量管理 三、环境质量管理的内容三、环境质量管理的内容 1、制定环境质量标准、制定环境质量标准 （1 1） 环境质量标准是环境质量管理的依据环境质量标准是环境质量管理的依据 （2 2）环境质量标准是从保护人体健康和维护生态平衡出发，为获得）环境质量标准是从保护人体健康和维护生态平衡出发，为获得最佳的环境效益和经济效益，在综合考虑发展经济与保护环境以及保护最佳的环境效益和经济效益，在综合考虑发展经济与保护环境以及保护人体健康等方面因素的
162、基础上制定出来的，人体健康等方面因素的基础上制定出来的，它是经一定权力机构批准并它是经一定权力机构批准并赋予法律效力的技术标准赋予法律效力的技术标准。 2 2、环境质量监控、环境质量监控 （1 1）区域环境质量的监控）区域环境质量的监控 主要是对城市地区的大气、水体、土壤等环境要素的环境质量进行主要是对城市地区的大气、水体、土壤等环境要素的环境质量进行监测和控制。监测和控制。 可分为两种情况：可分为两种情况： 情况一：区域环境质量已达到国家规定标准的，则应该根据维护和情况一：区域环境质量已达到国家规定标准的，则应该根据维护和继续改善环境质量的要求进行环境监控。继续改善环境质量的要求进行环境监控
163、。 情况二：区域环境质量未达到国家规定标准，而且环境质量逐年恶情况二：区域环境质量未达到国家规定标准，而且环境质量逐年恶化。化。首先，要控制新污染；首先，要控制新污染；其次，要通过协调经济社会与环境保护之间的关系，其次，要通过协调经济社会与环境保护之间的关系，从根本上制止污染的发展；从根本上制止污染的发展；最后，要采取一定的环境污染治理措施，逐步解决最后，要采取一定的环境污染治理措施，逐步解决环境污染问题，改善环境质量；环境污染问题，改善环境质量； （2 2）污染源监控）污染源监控 我国目前主要是对工业污染源进行监控，我国目前主要是对工业污染源进行监控，主要步骤包括主要步骤包括： 调查工业污染
164、源企业生产工艺排污基本情况，以确定主要污染物；调查工业污染源企业生产工艺排污基本情况，以确定主要污染物； 根据国家或该地区制定的污染物排放标准或总量控制标准，对污染根据国家或该地区制定的污染物排放标准或总量控制标准，对污染物排放量进行控制；物排放量进行控制； 确定采样，布点，制定检测制度；确定采样，布点，制定检测制度； 将监测到的数据等信息及时反馈有关部门，有效控制污染运行状态。将监测到的数据等信息及时反馈有关部门，有效控制污染运行状态。 （3 3）污染事故监测分析）污染事故监测分析 主要指污染事故发生后，主要指污染事故发生后，如油船泄漏、触礁等造成的污染事故；如油船泄漏、触礁等造成的污染事故
165、；深海石油钻井平台爆炸，导致的石油泄漏污染；江河、湖泊、水库等深海石油钻井平台爆炸，导致的石油泄漏污染；江河、湖泊、水库等因污染造成的水生生物大量死亡的事故；因有毒气体泄漏的中毒事故因污染造成的水生生物大量死亡的事故；因有毒气体泄漏的中毒事故等，等，所要进行的监测分析。所要进行的监测分析。 首先，要对事故现场进行处理；首先，要对事故现场进行处理； 然后，要对事故现场进行监测分析，以便确定污染危害程度、然后，要对事故现场进行监测分析，以便确定污染危害程度、 范围以及扩散情况；范围以及扩散情况； 根据监测分析结果，采取相应措施防止污染事故继续对人和根据监测分析结果，采取相应措施防止污染事故继续对人
166、和 环境造成危害。环境造成危害。 同时，要调查污染事故发生的原因，以避免污染事故的再次发生。同时，要调查污染事故发生的原因，以避免污染事故的再次发生。 3 3、编写环境质量报告书、编写环境质量报告书 在大量的环境调查、监测、评价的基础上，编写在大量的环境调查、监测、评价的基础上，编写“环境质量报环境质量报告书告书”是各级环境保护部门的一项重要任务。是各级环境保护部门的一项重要任务。 环境质量报告书的内容主要包括三个方面：环境质量报告书的内容主要包括三个方面： 环境质量现状；环境质量现状； 环境质量发展趋势预测；环境质量发展趋势预测； 提出改善环境质量的对策，等。提出改善环境质量的对策，等。 环
167、境质量报告书的作用： 有利于弄清本地区的环境质量状况，为制定地区环境质量标准有利于弄清本地区的环境质量状况，为制定地区环境质量标准和污染综合防治规划、开展环境科学技术研究提供依据；和污染综合防治规划、开展环境科学技术研究提供依据； 有利于当地政府和居民了解环境质量状况，促进建立环保目标有利于当地政府和居民了解环境质量状况，促进建立环保目标责任制，把环境保护工作纳入到各级政府的议事日程；责任制，把环境保护工作纳入到各级政府的议事日程； 报告书通过对监测评价结果的分析，可对已采取环保对策的实报告书通过对监测评价结果的分析，可对已采取环保对策的实施效果进行评估，并可针对现存问题提出向新的对策；施效果
168、进行评估，并可针对现存问题提出向新的对策；为制定区域环保技术政策提供依据。为制定区域环保技术政策提供依据。 四、环境质量管理的一般程序四、环境质量管理的一般程序明确环境质量问题环境调查与监测执行方案原因分析调查方案和程序确定环境质量管理方案对策方案比较环境监测评价环境目标、环境预测找出主要原因 确定主要环境问题环境经济、效益分析检查和评价方案第二节第二节 污染物的总量控制污染物的总量控制 一、基本概念一、基本概念 总量控制是污染物排放总量控制的简称，它将某一个控制区域作总量控制是污染物排放总量控制的简称，它将某一个控制区域作为一个完整的系统，采取措施将排入这一区域内的污染物总量控制在为一个完整
169、的系统，采取措施将排入这一区域内的污染物总量控制在一定的数量范围之内，以满足该区域的环境质量要求。一定的数量范围之内，以满足该区域的环境质量要求。 总量控制首先是一种环境管理思想，同时也可作为一种环境管理总量控制首先是一种环境管理思想，同时也可作为一种环境管理的手段，即控制一定时间、区域内排污单位污染物排放总量的环境管的手段，即控制一定时间、区域内排污单位污染物排放总量的环境管理手段。理手段。 总量控制最早是由美国国家环保局提出的。总量控制最早是由美国国家环保局提出的。1979年，美国年，美国EPA开开始执行始执行“泡泡政策泡泡政策”总量控制政策。总量控制政策。所谓所谓“泡泡政策泡泡政策”，就
170、是将一个污染源所占据的空间范围设，就是将一个污染源所占据的空间范围设想为一个大气泡，而对这个气泡内的污染物排放，实行总量想为一个大气泡，而对这个气泡内的污染物排放，实行总量控制；推而广之，将其从单个工厂扩大到一个地区，或同一控制；推而广之，将其从单个工厂扩大到一个地区，或同一地区内一个公司的多个工厂，成为区域性的地区内一个公司的多个工厂，成为区域性的“泡泡政策泡泡政策”。 2020世纪世纪7070年代，我国开始实施污染物排放浓度控制；年代，我国开始实施污染物排放浓度控制； 80 80年代，提出基于浓度控制的排污收费制度；我国的污染物年代，提出基于浓度控制的排污收费制度；我国的污染物总量控制实践
171、源于上世纪末。总量控制实践源于上世纪末。 80 80年代召开的第三次全国环境保护会议上，国家环保局提出年代召开的第三次全国环境保护会议上，国家环保局提出同时实行浓度控制和总量控制的污染控制对策，确定由浓度同时实行浓度控制和总量控制的污染控制对策，确定由浓度控制向总量控制发展的方向。控制向总量控制发展的方向。 20192019年，全国人大通过的国民经济和社会发展年，全国人大通过的国民经济和社会发展“九五九五”计计划和划和20192019年远景目标纲要，把污染物排放总量控制定为中年远景目标纲要，把污染物排放总量控制定为中国环境保护的一项重大举措。国环境保护的一项重大举措。 二、污染物总量控制的含义
172、 （一）污染物排放浓度控制（一）污染物排放浓度控制 运用国家或地方规定的排放标准，限制污染源排放浓度来控制污染运用国家或地方规定的排放标准，限制污染源排放浓度来控制污染物的排放量，称为污染物排放浓度控制。物的排放量，称为污染物排放浓度控制。 （二）污染物排放总量控制（二）污染物排放总量控制 实施污染物总量控制，根据环境单元的具体情况可以采用实施污染物总量控制，根据环境单元的具体情况可以采用容量总量容量总量控制或者目标总量控制。控制或者目标总量控制。 容量总量控制是指容量总量控制是指在某个环境单元内，在某个环境单元内，从环境质量标准出发从环境质量标准出发，根据，根据环境容量，反推容许排放量，以达
173、到其环境质量标准的要求为目标，对环境容量，反推容许排放量，以达到其环境质量标准的要求为目标，对所有相应排污单位和个人的排污行为造成的排污总量或对环境单元所容所有相应排污单位和个人的排污行为造成的排污总量或对环境单元所容纳的污染物总量进行控制。纳的污染物总量进行控制。 目标总量控制是指目标总量控制是指在某个环境单元内，在某个环境单元内，从削减污染物目标出发从削减污染物目标出发，结，结合国家排放标准和地区、经济特点，优化制定负荷分配方案，预测对环合国家排放标准和地区、经济特点，优化制定负荷分配方案，预测对环境的改善前景，以在某时段内的环境目标作为控制污染物排放总量的限境的改善前景，以在某时段内的环
174、境目标作为控制污染物排放总量的限值，对所有相应排污单位和个人的排污行为造成的排污总量或对环境单值，对所有相应排污单位和个人的排污行为造成的排污总量或对环境单元所容纳的污染物总量进行控制。元所容纳的污染物总量进行控制。 总之，目标总量控制是根据环境目标或污染物削减目标限定污染源总之，目标总量控制是根据环境目标或污染物削减目标限定污染源排放污染物的总量，它没有与环境容量直接联系起来；而容量总量控制排放污染物的总量，它没有与环境容量直接联系起来；而容量总量控制是指环境容量所允许的污染物排放总量控制，它将污染源排放污染物的是指环境容量所允许的污染物排放总量控制，它将污染源排放污染物的控制水平与环境容量
175、直接联系起来。控制水平与环境容量直接联系起来。例子 （三）（三） 污染物总量控制系统污染物总量控制系统 污染物总量控制实质上是一项环境管理制度，是以总量控制为基污染物总量控制实质上是一项环境管理制度，是以总量控制为基础实施从源到环境的全过程环境管理。础实施从源到环境的全过程环境管理。 污染物总量控制是一项系统工程，由以下几个部分组成控制系统：污染物总量控制是一项系统工程，由以下几个部分组成控制系统： （1 1）环境功能区划；）环境功能区划； （2 2）排污总量申报、核定和评价；）排污总量申报、核定和评价； （3 3）总量预测；）总量预测； （4 4）总量控制指标的确定及）总量控制指标的确定及分
176、配分配； （5 5）污染物总量控制指标的）污染物总量控制指标的削减削减； （6 6）监督考核。）监督考核。关键环节 三、污染物总量控制指标体系和目标三、污染物总量控制指标体系和目标 （一）污染物总量控制指标体系（一）污染物总量控制指标体系 建立污染物总量宏观控制目标，首先就要建立描述和评价目标的指建立污染物总量宏观控制目标，首先就要建立描述和评价目标的指标体系。建立污染物总量控制指标体系的依据有：标体系。建立污染物总量控制指标体系的依据有： 1 1、国家提出的指标体系、国家提出的指标体系 如原国家环保总局拟定的地方环境保护如原国家环保总局拟定的地方环境保护“十五十五”计划和计划和2019201
177、9年长年长期目标纲要提出的期目标纲要提出的“全辖区总量指标全辖区总量指标”，包括：，包括：国民生产总值（国民生产总值（GNPGNP），），工业总产值和工业增加值，工业总产值和工业增加值，主要产品总量，等主要产品总量，等工业废气排放量，工业废气排放量，工业废气处理率，工业废气处理率，大气污染物排放量，等大气污染物排放量，等工业废水和生活废水排放量，工业废水和生活废水排放量，工业废水处理量和处理率，工业废水处理量和处理率，外排工业废水达标率，外排工业废水达标率，万元产值工业废水排放量，万元产值工业废水排放量，废水中主要污染物排放量，等废水中主要污染物排放量，等 经济指标经济指标大气污染物宏观控制指
178、标大气污染物宏观控制指标水污染宏观控制指标水污染宏观控制指标 2 2、工业固体废弃物宏观控制指标：、工业固体废弃物宏观控制指标： 3 3、本环境单元（区域、地区、城市等）的性质功能。、本环境单元（区域、地区、城市等）的性质功能。 4 4、经济技术发展水平和环境管理水平。、经济技术发展水平和环境管理水平。 5 5、国家地方环境保护行政主管部门对建设项目环境影响报告书批复、国家地方环境保护行政主管部门对建设项目环境影响报告书批复 中涉及的质量标准、排放标准和污染物排放总量指标。中涉及的质量标准、排放标准和污染物排放总量指标。 6 6、地方环境保护行政主管部门有关环境影响报告书执行标准的批复、地方环
179、境保护行政主管部门有关环境影响报告书执行标准的批复 以及下达的污染物排放总量控制指标。以及下达的污染物排放总量控制指标。工业固体废弃物产生量工业固体废弃物产生量工业固体废弃物综合利用量、综合利用率和综合利用产值工业固体废弃物综合利用量、综合利用率和综合利用产值工业固体废弃物处置量和处置率工业固体废弃物处置量和处置率危险废物无害化处理量和无害化处理率危险废物无害化处理量和无害化处理率其它其它续续 7 7、经批复的环评报告书所涉及的环境保护敏感点质量标准、对建、经批复的环评报告书所涉及的环境保护敏感点质量标准、对建设项目要求的排放标准及污染物排放总量预测值。设项目要求的排放标准及污染物排放总量预测
180、值。 8 8、如环境影响报告书中未作具体要求，应核实污染物排放收纳区、如环境影响报告书中未作具体要求，应核实污染物排放收纳区域的环境区域类别、环境保护敏感点所处地区的环境功能区划情域的环境区域类别、环境保护敏感点所处地区的环境功能区划情况，套用相应的执行标准（包括级别或类别）。况，套用相应的执行标准（包括级别或类别）。 9 9、建设项目初步设计（环保篇）中确定的环保设施的设计指标，、建设项目初步设计（环保篇）中确定的环保设施的设计指标，处理效率，处理能力，环保设施进出口污染物浓度，废气排气筒处理效率，处理能力，环保设施进出口污染物浓度，废气排气筒高度，特征污染物引用的高度，特征污染物引用的IS
181、OISO标准或国外标准。标准或国外标准。 10 10、环境监测方法标准应选择与国家质量标准和排放标准相配套的、环境监测方法标准应选择与国家质量标准和排放标准相配套的方法标准，若质量标准和排放标准中未作明确规定，应首选国家方法标准，若质量标准和排放标准中未作明确规定，应首选国家环境监测分析方法标准。环境监测分析方法标准。 （二）总量控制程序（二）总量控制程序 1 1、设计指标体系框架、设计指标体系框架 2 2、参数筛选、参数筛选确定分指标确定分指标 通常采用通常采用专家咨询（专家咨询（DelphiDelphi）的方式筛选指标。的方式筛选指标。 3 3、设计咨询表、设计咨询表专家总体的权威程度要高
182、；专家总体的权威程度要高；专家的代表面要广；专家的代表面要广；专家要熟悉咨询的内容，并能够参加咨询；专家要熟悉咨询的内容，并能够参加咨询；专家人数要适当，一般以专家人数要适当，一般以20-5020-50人为宜，人为宜， 大型咨询项目可邀请大型咨询项目可邀请100100人左右。人左右。 4 4、专家咨询和轮间信息反馈、专家咨询和轮间信息反馈 专家咨询一般需要经过专家咨询一般需要经过3-43-4轮。轮。 5 5、分指标权重的确定、分指标权重的确定 专家法（Delphi定权）层次分析法（AHP定权）熵权法（三）污染物总量宏观控制目标的确定（三）污染物总量宏观控制目标的确定 我国目前实行的是目标总量控
183、制与容量总量控制相结合的方法，我国目前实行的是目标总量控制与容量总量控制相结合的方法，即根据环境单元的具体情况采用容量总量控制或目标总量控制。即根据环境单元的具体情况采用容量总量控制或目标总量控制。 在这种情况下，环境单元（区域、流域、海域、城市等）污染物在这种情况下，环境单元（区域、流域、海域、城市等）污染物总量控制目标的确定，首先是依据国家和省、自治区、直辖市分配到总量控制目标的确定，首先是依据国家和省、自治区、直辖市分配到的污染物排放量控制指标（最大允许排放量），其次结合本环境单元的污染物排放量控制指标（最大允许排放量），其次结合本环境单元的环境现状、预测分析及环境容量分析，确定规划期的
184、污染物总量控的环境现状、预测分析及环境容量分析，确定规划期的污染物总量控制目标。制目标。 各级人民政府根据国家下达的污染物总量控制计划和当地实际情况，各级人民政府根据国家下达的污染物总量控制计划和当地实际情况，确定本地区的目标总量控制或容量总量控制环境单元的污染物总量控制确定本地区的目标总量控制或容量总量控制环境单元的污染物总量控制指标，并逐级分配，直到重点排污单位。指标，并逐级分配，直到重点排污单位。 国家级污染物总量控制计划指标；国家级污染物总量控制计划指标； 省、自治区、直辖市的指标；省、自治区、直辖市的指标； 环境单元污染物总量控制计划指标；环境单元污染物总量控制计划指标； 排污单位指
185、标。排污单位指标。指指标标分分配配到到“污污染染源源”公平性经济最优性对象差异性分配的原则分配的原则 （四）可达性论证（四）可达性论证 环境目标的可达性一般从如下几方面论证：环境目标的可达性一般从如下几方面论证： 1、环保投资的可达性分析、环保投资的可达性分析 2、通过污染负荷削减的可达性，论述环境目标的可达性、通过污染负荷削减的可达性，论述环境目标的可达性 3、从、从“三个效益的统一三个效益的统一”综合分析环境目标的可达性综合分析环境目标的可达性经济上经济上是否可达是否可达？技术上技术上是否可达是否可达？第四章第四章 环境管理制度环境管理制度第一节第一节 环境管理制度的定义及特征环境管理制度
186、的定义及特征 一一、环境管理制度的定义、环境管理制度的定义 环境管理制度是指在环境管理工作中，为了处理与协调各方面的环境管理制度是指在环境管理工作中，为了处理与协调各方面的职权范围与职责分工而采取的组织方式。职权范围与职责分工而采取的组织方式。 社会制度的性质和社会经济发展状况是决定环境管理制度的主要社会制度的性质和社会经济发展状况是决定环境管理制度的主要因素。因素。 二、环境管理制度的特征二、环境管理制度的特征 1 1、强制性、强制性 所谓强制性是指制度本身对行为主客体双方所具有的强制约束力，所谓强制性是指制度本身对行为主客体双方所具有的强制约束力，要求人们必须按照制度规定的内容和范围来履行
187、自己的职责。要求人们必须按照制度规定的内容和范围来履行自己的职责。 由于管理制度的类型不同，制度的强制性也有区别。由于管理制度的类型不同，制度的强制性也有区别。 2 2、规范性、规范性 即具有一定的管理程序和管理办法。即具有一定的管理程序和管理办法。 3 3、可操作性、可操作性 即规定了管理制度的具体内容、要求和实施步骤，使制度便于实施即规定了管理制度的具体内容、要求和实施步骤，使制度便于实施和运作。和运作。第二节第二节 环境管理制度的类型及模式环境管理制度的类型及模式 一、环境管理的类型一、环境管理的类型 1 1、按照制度的性质划分、按照制度的性质划分 （1 1）政策法规型环境管理制）政策法
188、规型环境管理制 这是一类以国家的有关政策、法规为基本依据和主要内容开展环境这是一类以国家的有关政策、法规为基本依据和主要内容开展环境管理的制度。管理的制度。 如如“三同时三同时”制度、制度、“污染强制淘汰污染强制淘汰”制度制度 （2 2）技术法规型环境管理制度）技术法规型环境管理制度 这是一类以国家的有关技术法规为基本依据和主要内容开展环境管这是一类以国家的有关技术法规为基本依据和主要内容开展环境管理的制度。理的制度。 如如“建设项目环境影响评价制度建设项目环境影响评价制度”4种 （3 3）经济法规型环境管理制度）经济法规型环境管理制度 这是一类以国家的有关经济法规为基本依据和主要内容开展环境
189、管这是一类以国家的有关经济法规为基本依据和主要内容开展环境管理的制度。理的制度。 如如 “ “排污收费制度排污收费制度” （4 4）行政法规型环境管理制度）行政法规型环境管理制度 这是一类以国家的有关行政法规和管理办法为依据，以行政管理为这是一类以国家的有关行政法规和管理办法为依据，以行政管理为主要内容开展环境管理的制度。主要内容开展环境管理的制度。 如如“环境保护目标责任制环境保护目标责任制”、“城市环境综合整治定量考核制度城市环境综合整治定量考核制度”、“污染限期治理污染限期治理”等。等。 2 2、按照制度的功能划分、按照制度的功能划分 （1 1）建设项目管理制度）建设项目管理制度 这是一
190、类以建设项目管理为主要内容开展环境保护的微观管理制度。这是一类以建设项目管理为主要内容开展环境保护的微观管理制度。 如，环境预审、环境影响评价、如，环境预审、环境影响评价、“三同时三同时”等。等。 这类制度是贯彻这类制度是贯彻“预防为主预防为主”环境政策的环境管理制度。环境政策的环境管理制度。 （2 2）污染控制管理制度）污染控制管理制度 这是一类以污染治理为主要内容开展环境保护的微观管理制度。这是一类以污染治理为主要内容开展环境保护的微观管理制度。 如，中国的排污收费、污染限期治理、污染强制淘汰和美国的排如，中国的排污收费、污染限期治理、污染强制淘汰和美国的排污交易制度等。污交易制度等。 这
191、类制度是贯彻这类制度是贯彻“谁污染、谁治理谁污染、谁治理”环境政策的环境管理制度。环境政策的环境管理制度。3种 （3 3）区域行政管理制度）区域行政管理制度 这是一类以区域行政管理为基本手段、以地方政府为执行主体开展这是一类以区域行政管理为基本手段、以地方政府为执行主体开展环境保护的管理制度。环境保护的管理制度。 如，环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核制度等。如，环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核制度等。 这类制度是体现地方政府对本辖区环境质量负责、贯彻强化管理这这类制度是体现地方政府对本辖区环境质量负责、贯彻强化管理这一环境政策、实现宏观管理与微观管理有机结合的管理制度，
192、也可以认一环境政策、实现宏观管理与微观管理有机结合的管理制度，也可以认为是微观层次上的宏观管理制度。为是微观层次上的宏观管理制度。 3 3、按照制度的层次划分、按照制度的层次划分 （1 1）宏观管理制度）宏观管理制度 这是一类以强化宏观环境决策，促进经济增长方式转变为主要内这是一类以强化宏观环境决策，促进经济增长方式转变为主要内容的管理制度。容的管理制度。 例如，环境保护目标责任制就属于此类制度。例如，环境保护目标责任制就属于此类制度。 这类制度从国家角度规定了强化宏观调控、加强环境与发展综合这类制度从国家角度规定了强化宏观调控、加强环境与发展综合决策、促进经济增长方式转变、增加环境保护投入等
193、方面的对策、措施决策、促进经济增长方式转变、增加环境保护投入等方面的对策、措施和要求。和要求。国家和地方政府是宏观管理制度的执行主体。国家和地方政府是宏观管理制度的执行主体。2种 （2 2）微观管理制度）微观管理制度 这是一类用于指导环境管理实践，环境管理部门可以运作和实施这是一类用于指导环境管理实践，环境管理部门可以运作和实施的具有程序化、规范化特点的环境保护具体规定。的具有程序化、规范化特点的环境保护具体规定。 如，环境影响评价制度、如，环境影响评价制度、“三同时三同时”、排污收费、污染限期治理等。、排污收费、污染限期治理等。 环保部门为微观管理制度的执行主体。环保部门为微观管理制度的执行
194、主体。 目前，微观管理制度基本趋于成熟，具有明显的强制性、规范性目前，微观管理制度基本趋于成熟，具有明显的强制性、规范性和可操作性特征，是中国环境管理制度的主体。和可操作性特征，是中国环境管理制度的主体。 二、环境管理的模式二、环境管理的模式 目前，环境管理的模式主要有目前，环境管理的模式主要有3 3种类型。种类型。 1 1、区域管理模式、区域管理模式 也称也称“块块管理块块管理”模式模式。它是将同一区域内的环境问题，不分行。它是将同一区域内的环境问题，不分行业、不分领域、不分类别均纳入该区域环境管理范围的管理模式。业、不分领域、不分类别均纳入该区域环境管理范围的管理模式。 它是世界上各国最早
195、普遍采用的、以行政区划为特征的管理模式。它是世界上各国最早普遍采用的、以行政区划为特征的管理模式。它是环境管理模式中的主要模式，是其它管理模式的基础。它是环境管理模式中的主要模式，是其它管理模式的基础。 我国的环境保护法中关于我国的环境保护法中关于“地方政府对本辖区环境质量负责地方政府对本辖区环境质量负责”的法律规定就是区域管理模式的表征。的法律规定就是区域管理模式的表征。 2 2、行业管理模式、行业管理模式 也称也称“垂直管理垂直管理”或或“条条管理条条管理”模式。模式。 这是跨越行政区域范围，以行业作为管理对象，以行业环境问题作这是跨越行政区域范围，以行业作为管理对象，以行业环境问题作为管
196、理内容的一种管理模式，是对区域管理模式的补充。为管理内容的一种管理模式，是对区域管理模式的补充。 这种模式出现的时间相对较短，最早出现在经济体制比较完备的西这种模式出现的时间相对较短，最早出现在经济体制比较完备的西方国家。在我国，这种管理模式还很不成熟，只是作为一个补充和辅助的方国家。在我国，这种管理模式还很不成熟，只是作为一个补充和辅助的模式而存在。模式而存在。 3 3、区域与行业相结合的管理模式、区域与行业相结合的管理模式 这是以区域管理为主、区域与行业相结合的管理模式这是以区域管理为主、区域与行业相结合的管理模式。行业管理模。行业管理模式作为区域管理模式的补充和修正，对市场经济体制的建立
197、和完善，深式作为区域管理模式的补充和修正，对市场经济体制的建立和完善，深化环境管理的实践将起到重要的作用。化环境管理的实践将起到重要的作用。 行业管理模式也存在一定的不足和局限性：行业管理模式也存在一定的不足和局限性： （1）开展行业环境管理需要很好的解决纵向的）开展行业环境管理需要很好的解决纵向的“条条管理条条管理”和横向的和横向的“块块管理块块管理”的机制问题。的机制问题。 （2）行业环境管理并不能解决所有的区域环境问题。）行业环境管理并不能解决所有的区域环境问题。 以以“块块管理块块管理”模式为主的区域管理模式可能是造成区域间环境模式为主的区域管理模式可能是造成区域间环境保护工作严重不平
198、衡的重要原因之一。保护工作严重不平衡的重要原因之一。 （1 1）一方面，它破坏了自由竞争的市场经济原则，阻碍了经济的）一方面，它破坏了自由竞争的市场经济原则，阻碍了经济的持续健康发展和市场经济体制的建立与完善，甚至加剧了区域经济发展持续健康发展和市场经济体制的建立与完善，甚至加剧了区域经济发展的不平衡。的不平衡。 （2 2）另一方面，在市场经济条件下，以追求最大经济利益为目的）另一方面，在市场经济条件下，以追求最大经济利益为目的的经济主体必然采取的经济主体必然采取“消极的观望、等待的态度消极的观望、等待的态度”来避免在环境保护方来避免在环境保护方面的经济投入，以达到减少成本，提高效益的目的。面
199、的经济投入，以达到减少成本，提高效益的目的。 显然，区域管理模式和行业管理模式都存在不足，而且两者之间显然，区域管理模式和行业管理模式都存在不足，而且两者之间又存在着互补的关系。只有将两者有机的结合起来，才能有效的解决各又存在着互补的关系。只有将两者有机的结合起来，才能有效的解决各类环境问题。类环境问题。第三节第三节 中国现行的环境管理制度中国现行的环境管理制度 “老三项老三项”制度制度环境影响评价、环境影响评价、“三同时三同时”和排污收费制度；和排污收费制度； “新五项新五项”制度制度环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核制度、排污许可证制度、污
200、染集中控制制度和污染限期治理制度。考核制度、排污许可证制度、污染集中控制制度和污染限期治理制度。 1 1、环境影响评价制度、环境影响评价制度 2019 2019年颁布的建设项目环境保护管理条例，年颁布的建设项目环境保护管理条例，20192019年颁布的环年颁布的环境影响评价法为我国环境影响评价制度的建立在法律上提供了保障。境影响评价法为我国环境影响评价制度的建立在法律上提供了保障。 （1 1）体现了预防为主的环境保护战略方针；）体现了预防为主的环境保护战略方针； （2 2）基本保证了新建项目的合理选址、布局；）基本保证了新建项目的合理选址、布局； （3 3）对建设项目提出了超前的防治污染要求；
201、）对建设项目提出了超前的防治污染要求； （4 4）强化了对建设项目的环境管理；）强化了对建设项目的环境管理； （5 5）促进了我国环境科学、监测技术的发展。）促进了我国环境科学、监测技术的发展。历史作用历史作用 2 2、“三同时三同时”制度制度 所谓所谓“三同时三同时”是指新、扩、改项目和技术改造项目的环保设施和是指新、扩、改项目和技术改造项目的环保设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投产。主体工程同时设计、同时施工、同时投产。 该制度最早出现在该制度最早出现在19731973年经国务院批准的关于保护和改善环境的年经国务院批准的关于保护和改善环境的若干规定（试行）中；若干规定（试行）中； 1
202、979 1979年的中华人民共和国环境保护法（试行）中做出了进一步年的中华人民共和国环境保护法（试行）中做出了进一步规定，从而以法律的形式确定了这项环境管理的基本制度。规定，从而以法律的形式确定了这项环境管理的基本制度。 3 3、排污收费制度、排污收费制度 我国最老的排污收费制度是我国最老的排污收费制度是19821982年国务院颁布的征收排污费暂行办年国务院颁布的征收排污费暂行办法和法和19881988年国务院发布的污染源治理专项资金有偿使用暂行办法。年国务院发布的污染源治理专项资金有偿使用暂行办法。 2019 2019年年7 7月，开始实行新排污收费制度排污费征收使用管理条例。月，开始实行新排污收费制度排污费征收使用管理条例。 4 4、环境保护目标责任制、环境保护目标责任制 它是一种具体落实地方各级人民政府和有污染的单位对环境质量负它是一种具体落实地方各级人民政府和有污染的单位对环境质量负责的管理制度责的管理制度把贯彻执行环境保护这一基本国策作为各级领导的行动把贯彻执行环境保护这一基本国策作为各级领导的行动规范。规范。 5 5、城市环境综合整治定量考核制度、城市环境综合整治定量考核制度 6 6、排污许可证制度、排污许可证制度 7 7、污染集中控制制度、污染集中控制制度 8 8、污染限期治理制度。、污染限期治理制度。
