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1、第八章第八章 成本收益分析成本收益分析v1、什么是现值？v2、如何评估私人部门项目？v3、如何选择政府项目的折现率？v4、如何评价公共收益与成本？v5、成本收益分析中的其他问题v6、案例：值得缩小班级规模吗？“社会成本效益分析社会成本效益分析”，v就是根据政府确定的政策目标，提出若干实现政策就是根据政府确定的政策目标，提出若干实现政策目标的项目，详列各项目的目标的项目，详列各项目的全部预期成本和预期效全部预期成本和预期效益益，通过比较选择出最优的投资项目的分析方法，通过比较选择出最优的投资项目的分析方法v经济学上的成本收益分析：经济学上的成本收益分析： 基于机会成本基础上的边际分析基于机会成本
2、基础上的边际分析 经济学虽严谨，但可操作性差经济学虽严谨，但可操作性差v因此在实际中只能用财务学上的成本收益分析来衡因此在实际中只能用财务学上的成本收益分析来衡量量1、现值v现值：未来将得到或者付出的一笔给定数额资金在今天的价值。v5年后的100元，相当于今天的多少钱呢？v（127.628）计算现在的钱的未来价值v把100块存在银行里，税后利率是5%。假定没有通货膨胀，利率不变，不同年份后，我们可以得到本金加利息。第第T年年本金本金+利息利息1100*(1+5%)2100*(1+5%)2N100*(1+5%)n计算未来的钱现在的价值计算未来的钱现在的价值v经济学家根据这个想法，认为1年后的10
3、0块现在的价值就是100/（1+5%）。用现值的概念表述就是：1年后100块的现值是95.24（100/（1+5%）。v一般来说：利率是r，在第T年支付R元的承诺的现在价值是R/（1+r）T。未来现金流的现值考虑到通货膨胀的因素v假定年通货膨胀率是；每一年的收益是R1、R2、R3、RT；则这个现金流的现值是：2、私人部门项目评估、私人部门项目评估v三种评估方法三种评估方法v（1）现值标准(Presentvaluecriteria)v（2）内部收益率(InternalRateofReturn)v（3）收益-成本比率(Benefit-CostRatio)设定v假定一家公司考虑两个项目排斥的项目：X
4、和Y。v项目X真实的收益和成本是：BX和CX；v项目Y真实的收益和成本是：BY和CY；v我们应该做什么样的选择呢？（选择X还是选择Y；或者二者都不选择）（1）现值标准）现值标准(Present value criteria)v先计算项目的现值：v只有当现值为正的时候，项目才是可推行的；v当两个项目相互排斥的时候，应该推行现值更高的项目v其特点是：可以获得公共项目的最大总体效益，但不一定获得项目单位资金的最佳效益，可以达到规模经济的最优点，适用于资金充裕项目。（2）内部收益率）内部收益率(Internal Rate of Return) 内部收益率是使项目的现值等于零的贴现率内部收益率是使项目的
5、现值等于零的贴现率 内在收益率（内在收益率（P P）是项目净效益现值为零时的）是项目净效益现值为零时的贴现率，也称为内部报酬率标准，可以拿它和基贴现率，也称为内部报酬率标准，可以拿它和基准贴现率做比较，以判断项目是否可行。准贴现率做比较，以判断项目是否可行。 项目的净效益现值公式表明，贴现率越大，净项目的净效益现值公式表明，贴现率越大，净效益现值越小，贴现率越小，净效益现值越大。效益现值越小，贴现率越小，净效益现值越大。当内在收益率（当内在收益率（ P P ）求出来后，我们就可以和轻）求出来后，我们就可以和轻松地知道，任选一个贴现率，该项目的净效益现松地知道，任选一个贴现率，该项目的净效益现值
6、到底是大还是小、是正还是负。当任选择的贴值到底是大还是小、是正还是负。当任选择的贴现率等于内在收益率（现率等于内在收益率（ P P ），那么项目的净效益），那么项目的净效益现值为零，当任选择的贴现率现值为零，当任选择的贴现率内在收益率（内在收益率（ P P ），那么项目的净效益现值为正数，而且贴现率），那么项目的净效益现值为正数，而且贴现率越小，净效益现值越大；当选择的贴现率越小，净效益现值越大；当选择的贴现率内在内在收益率（收益率（P）时，那么项目净效益现值为负数，而）时，那么项目净效益现值为负数，而且贴现率越大，净效益现值越小。且贴现率越大，净效益现值越小。弄清楚以上关系后，我们就可以拿内
7、在收益率（P）和基准贴现率做比较，以判断项目是否可行。一般情况下是，内在收一般情况下是，内在收益率（益率（P）高于基准贴现率，项目可行，内在收益率（）高于基准贴现率，项目可行，内在收益率（P）低于基准贴现率，项目不可行。这是低于基准贴现率，项目不可行。这是因为内在收益率（P）代表的是项目净效益现值为零时的标准贴现率，若基准贴现基准贴现率比率比内在收益率（P）低，按照“贴现率越小，净效益现值越大”的规律，那么项目按照基准贴现率贴现，项目净效益现值就必然会大于零，这说明项目是可行的，我们选择项目当然要选净效益现值为正的项目啦；若基准贴现率比基准贴现率比内在收益率（P）高，按照“贴现率越大，净效益现
8、值越小”的规律，那么项目按照基准贴现率贴现，项目净效益现值就会小于零，说明项目是不可行的，我们选择项目当然不能选净效益现值为负的项目啦。（3）收益）收益-成本比率成本比率(Benefit-Cost Ratio)v收益-成本比率=B/Cv可行性要求一个项目的收益-成本比率大于1。在方案比较时应选择B/C值更高的方案。v其特点是：可以获得公共项目单位资金的最佳效益，但不一定能获得项目的最大总体效益，可能达不到规模经济的最优点，适用于资金有限的项目。3、政府项目折现率的选择、政府项目折现率的选择v（1）私人部门的回报率v（2）社会折现率v（3）实践中的政府折现（1）私人部门的回报率）私人部门的回报率
9、v假定私人投资1000元，年回报率是16%；v政府从私人部门收走这笔资金，假定这笔资金完全来自私人投资领域，社会损失就是私人部门投资可能产生的这160元。v一个给定的项目，可能以投资损失为代价或者消费减少为代价：如果来自投资，同上分析；如果来自消费，则取决予个人对消费的评价。个人消费的机会成本是投资的税后收益率。（2）社会折现率）社会折现率v社会折现率可能低于私人投资回报率的三个原因：对后代的关注；父爱主义；市场失效（3）实践中的政府折现）实践中的政府折现v美国预算部门管理与预算办公室(USOfficeofManagementandBudget,OMB)，使用两个折现率：7%；3%政府所使用的
10、折现率有两种选择：一种是较低的长期公债利率；另一种是较高的私人投资利率。一般来讲，高贴现率有利于短期投资项目；低贴现率有利于长期投资项目。公共部门与私人部门成本效益分析之异同v共同点（1）确定一系列可供选择的方案；（2）计算各方案在生命期内可能带来的收益和成本的现金流量；（3）对在未来年份中发生的收益和成本的现金流量加以折现，（4）按照选定的标准将不同项目的收益与成本进行比较，决定取舍。差异（1）追求的目标不同；（2)资源配置的方法不同；（3）评价成本效益的价格;(4)成本效益的内容不同。成本-效益分析的步骤v根据政府要达到的目标提出若干备选方案（确定目标和替代物）计算出各个项目和方案的成本和
11、收益（确定投入和产出）（以影子价格对投入和产出进行评估）（对未来发生的收益和成本进行贴现；）计算净现值；对信息不完全的处理。计算各个项目或方案的成本和效益的效率确定各个项目或方案的优劣顺序进行各个项目或方案的选择和决策列举成本和效益v在政府项目目标确定之后，进入成本-效益分析的第一步实质性工作，即列举与该项目有关的所有成本和效益。在列举成本和效益项目之前，首先必须正确认识政府项目中成本和效益的含义。这里的成本不同于支出。即使某一活动没有任何直接支出，但其真实成本可能很大。这里的效益不等于收入。尽管政府项目的产品销售收入是效益的重要组成部分，但并不是全部，还有由此而产生的大量的v直接成本是指政府
12、项目使用的直接投入物的成本，比如该项目所投入的劳动力、资本、外汇等的成本。间接成本是指政府项目的建设和经营所导致的外部成本，通常表现为给人们带来不便、不舒服、不愉快或境况变差，很难以定量方式直接估价。直接效益是指政府项目所导致的产出增加或生产率提高并由该项目产品的直接使用者享有的效益。社会效益，包括直接效益和间接效益。财政支出项目的成本和效益财政支出项目的成本和效益1实质性的与金融性的成本和效益实质性的与金融性的成本和效益v实质的成本，是财政支出项目所利用资源的实实质的成本，是财政支出项目所利用资源的实际成本际成本 。反映着社会成本的增加。反映着社会成本的增加v实质的效益，是指公共项目的最后消
13、费者获得实质的效益，是指公共项目的最后消费者获得的受益的受益 。反映着社会效益的增加。反映着社会效益的增加。v金融性的效益或成本（虚假成本和效益金融性的效益或成本（虚假成本和效益 ）：是）：是受到市场上相对价格变化影响的效益或成本受到市场上相对价格变化影响的效益或成本2直接的和间接的成本和效益直接的和间接的成本和效益v直接的成本和效益，是与项目支出直接相关直接的成本和效益，是与项目支出直接相关的成本和效益的成本和效益v间接成本和效益则是属于项目的副产品性质，间接成本和效益则是属于项目的副产品性质，与项目支出非直接相关与项目支出非直接相关 3有形的和无形的成本和效益有形的和无形的成本和效益v有形
14、的成本和效益，是能够以市场价格加以有形的成本和效益，是能够以市场价格加以计量的成本和效益。计量的成本和效益。v无形的成本和效益，是不能用市场价格直接无形的成本和效益，是不能用市场价格直接估价的成本和效益。估价的成本和效益。 4中间的与最终的成本和效益中间的与最终的成本和效益v中间成本，是指在财政支出项目成为最终产中间成本，是指在财政支出项目成为最终产品之前，由于其他经济活动的加入所产生的品之前，由于其他经济活动的加入所产生的一切成本一切成本 v中间效益，是指有利于其他产品的生产，而中间效益，是指有利于其他产品的生产，而间接提供的效益。间接提供的效益。v最终成本，是指财政支出项目作为最终产品最终
15、成本，是指财政支出项目作为最终产品所产生的一切成本所产生的一切成本 v最终效益，则是支出项目为消费者直接提供最终效益，则是支出项目为消费者直接提供的利益的利益 5内部的与外部的成本和效益内部的与外部的成本和效益v内部成本和效益，主要指项目所在辖区范围内发生的内部成本和效益，主要指项目所在辖区范围内发生的成本和效益。成本和效益。v外部成本和效益是指项目范围外发生的成本和效益外部成本和效益是指项目范围外发生的成本和效益 v【案例案例】南京长江大桥的存废之争南京长江大桥的存废之争长江的水量是欧洲莱茵河的长江的水量是欧洲莱茵河的6倍，但其运输量却仅倍，但其运输量却仅为莱茵河的为莱茵河的6分之分之1。现
16、在南京长江大桥之上能通行。现在南京长江大桥之上能通行5000吨级船，万吨级外轮不可能，所以就限制了长吨级船，万吨级外轮不可能，所以就限制了长江航运作用的发挥。江航运作用的发挥。1968年全桥胜利建成。大桥全长年全桥胜利建成。大桥全长6772米。正桥为米。正桥为双线铁路桥，公路桥在铁路桥上，路面宽双线铁路桥，公路桥在铁路桥上，路面宽15米，有米，有四条行车道。大桥修建的技术难度之高，难以想像，四条行车道。大桥修建的技术难度之高，难以想像，且完全依靠国人自己的力量建成，曾以且完全依靠国人自己的力量建成，曾以“世界最长世界最长的公铁两用桥的公铁两用桥”载入载入吉尼斯世界记录大全吉尼斯世界记录大全。大
17、。大桥的建成，打破了外国垄断建造世界级大桥的局面，桥的建成，打破了外国垄断建造世界级大桥的局面，充分显示中华民族自立自强的英勇气概。充分显示中华民族自立自强的英勇气概。表表10-2 某水利工程的成本和收益某水利工程的成本和收益 成本和收益的类型成本和收益的类型 收收 益益 成成 本本 实际的实际的 直接的直接的 有形的有形的 农产品的增加农产品的增加 水管的成本水管的成本 无形的无形的 环境的美化环境的美化 田地的损失田地的损失 间接的间接的 有形的有形的 减少土地的腐蚀减少土地的腐蚀 水源的分散水源的分散 无形的无形的 乡村风貌的保存乡村风貌的保存 野生资源的破坏野生资源的破坏 内部的内部的
18、 为辖区带来的全部收为辖区带来的全部收益益 建造、维护项目的全建造、维护项目的全部成本部成本 外部的外部的 有助于下游地区防洪有助于下游地区防洪 下游地区对该项目的下游地区对该项目的支持支持 金融的金融的 地价升高、农具厂职地价升高、农具厂职工工资提高工工资提高 因地价提高、农具厂因地价提高、农具厂职工工资提高而使工职工工资提高而使工程造价提高程造价提高 4、评估公共收益与成本、评估公共收益与成本v度量成本收益的几种方法v（1）市场价格v（2）调整市场价格（影子价格）v（3）消费者剩余v（4）根据经济行为推断v（5）对无形物品的估价（1）市场价格v如果没有充分理由认为市场价格偏离了社会成本和收
19、益，市场价格就是很好的尺度。v在完全竞争市场中，产品价格同时反映生产的边际社会成本和对消费者的边际价值。v但在现实中，市场存在缺陷：垄断、外部性等等。价格不一定反映边际成本和价值。v但我们很多时候找不到更好的指标。因此，市场价格可以比较低的成本提供很多信息。在在没有明显大的市场缺陷时，我们应该使用市场价格来计算公共利益和成本。（2）调整市场价格）调整市场价格v因市场缺乏引起市场价格偏离社会边际成本时，影子价格来调整市场价格。v一个商品的影子价格(shadowprice)是它内在社会边际成本。v我们讨论一下在下列语境下经济对政府干预的反应。垄断税收失业垄断v垄断扭曲价格，垄断价格高于边际成本。政
20、府是否应该按照完全竞争市场的边际成本来估价？v例子：南非教育部为一次实验购买的啤酒的社会边际成本是多少？取决于经济如何对政府行为做出反应税收v税收会扭曲市场价格，使生产者得到的价格低于购买者所付出的价格。v如果公共项目的投入品需要缴纳销售税，我们应该使用生产者收到的价格还是消费者支付的价格？这取决于政府行为如何影响经济？失业v如果劳动力目前处于失业状态，且在该工程的整个建设期间都处于失业状态，那么机会成本会很小。v公共项目雇用在私人部门的工人，社会机会成本是工人在私人部门的工资率；v如果雇用的是原来处在失业状态的人，社会在人工上所付出仅仅只是这个工人的闲暇。闲暇的价值可以比较好估计人工的社会边
21、际成本。v但事情也很复杂.（3）消费者剩余如果大型工程改变均衡价格，那么消费者剩余可以用来测定收益。DaSadA0Sa$1.35$2.89bcgA1e鳄梨的价格（$/磅）鳄梨的年消费量（磅）四边形bdgc的面积就是消费者剩余变化量。（3）根据经济行为推断）根据经济行为推断v对于不能在市场交易的物品，其价值有时可以通过观察人们的行为来推断，计算节约时间的收益和降低死亡概率的收益就是例子。v时间的价值v生命的价值时间的价值v如果人们可以自由选择劳动时间，人们会让从工作得到的边际回报（税后工资）与自己对闲暇（工资的替代品）的主观评价相等。此时，税后工资可以估价时间价值。v有两个问题：人们不能自由选择
22、劳动时间；工作之外的时间使用不都是相同的。时间的价值v研究人员可以通过观察人们为节省时间所愿意花费的资金来估计时间的价值。v基于几个这样的研究，交通时间的有效成本大约是税后工资的50%。生命的价值v生命是没有价值的；v这给成本收益分析带来明显的困难。生命价值是无限的，那么任何拯救一条生命的项目的现值也是无限大的。v这让评价项目的可行性没有可行的方法。让所有道路都变成四车道？或者任何可能影响生命的项目都是不可取的。生命的价值v给生命赋予有限价值的方法有：失去的收入死亡的概率失去的收入v在这个方法下，生命的价值是个人一生可以赚取工资的现值。v在法律上，经常被法官用于制定赔偿给受害者家属的标准。v但
23、这也意味着如果社会将老年的、体弱多病的和重残的人统统处死，社会不会有损失。v这是很奇怪的结论。很多经济学家拒绝使用这个方法。死亡的概率v大部分的项目不能确定伤害或拯救一个人的生命。v虽然生命没有价值，人们会为了一些钱接受死亡概率的提高。通过观察这些行为，我们可以估价生命的价值。消费上；选择工作上；选择安全设施和政府规制上。死亡的概率v这种方法的好处是建立在支付意愿的基础上。支付意愿的分析在别的分析中已经取得了很多成果。v但如果有些人的生命一定收到影响，这种分析方法就不相关了。（4）估价无形品）估价无形品v无形品：荣誉、美景等等v当估计无形品的时候，有三点必须注意：无形品可以扭转这个成本收益分析
24、。英吉利海峡的例子；成本收益分析可迫使规划者揭示他们估价无形品的限度；在无法度量某些收益时，还是可以使用成本有效性分析(cost-effectivenessanalysis)。5、成本收益分析中的其他问题、成本收益分析中的其他问题v（1）分析人员常玩的花招v（2）收入分配的考虑v（3）不确定性（1）分析人员常玩的花招v连锁反应花招包括间接收益而不包括相应的间接成本，使议案看上去更有利。v劳动力花招把工资当做项目的收益而不是成本。v重复计算花招错误地将收益计算两遍。（2）收入分配考虑v希克斯-卡尔多标准(Hicks-Kaldorcriterion)基于是否有潜在的帕累托改进选择项目。这样可能让一
25、部分社会成员收益；一部分社会成员承担成本。v政府一般来说没有力量和能力实现最优收入分配。v考虑收入分配问题需要划分需要特别考虑的对象？收入、人种、民族和性别v考虑收入分配问题需要如何划分需要特别考虑的对象？收入、人种、民族和性别如何确定不同人群收益的权重？v考虑收入分配可能带来的危害：政治考虑可能左右成本收益分析；考虑收入分配问题增加了成本收益分析需要的信息量。（3）不确定性）不确定性v不确定性是指未来的成本和收益是一种概率事件。v在不确定情况下，如果其他条件相同，人们不喜欢有风险的项目。一般地说，不确定性项目的成本和收益必须转换成确定性等价。一个例子：缩小班级规模值得吗？一个例子：缩小班级规
26、模值得吗？v缩小班级规模，可能提高学习结果，进而影响未来的收入水平。v但缩小班级规模是有成本的。vPeltzman(1997)用成本收益分析工具分析了这个问题。v他的分析很好地说明了本章的重点。估价过程v折现率：7%；3%v成本：10%班级规模下降，10%投入增加v收益：Peltzman假定人们毕业后立即工作，并工作50年。班级规模缩小，年收入增加0.75%。成本收益分析现值现值r=7%r=3%成本（1994-2006年间每年$650） $5813$7120收益（2007-2056年间每年$225)$1379$4060收益-成本-$4434-$3060v结果与评价v不论按那种贴现率计算，（B-
27、C）的值都小于零，故按可行性标准，缩小班级规模10%是不可取的。现实中成本收益分析的一些方面v分析是跨学科的；经济学家一个人不具备估价成本与收益的专业知识。v估价成本与收益，特别是未来产生的，需要其他条件不变的假设。v在包括不确定性的情况下，考虑到分配问题是很困难的。v考虑到它的局限性，成本收益分析是综合信息非常好的方法。政府使用（或不适用）？v美国政府经常忽视或者不作为推行成本收益分析，美国国会也不热心做这个。v有些很重要的领域，禁止成本收益分析：清洁空气法案(TheCleanAirAct)濒临灭绝物种法案(TheEndangeredSpeciesAct)食品、药品和化妆品法案(TheFoo
28、d,Drug,andCosmeticAct)回顾v1、折现v2、私人项目评价v3、公共项目的折现率v4、评价公共项目的成本与收益v5、成本收益分析的其他问题v6、案例：值得缩小班级规模吗？案例分析：三峡工程成本案例分析：三峡工程成本收益分析收益分析v2020世纪世纪8080年代中国政府组织了四百多位专家和数千名勘年代中国政府组织了四百多位专家和数千名勘测设计和研究人员论证工作，对三峡工程的成本收益进测设计和研究人员论证工作，对三峡工程的成本收益进行了深入系统的分析，于行了深入系统的分析，于19881988年编写了可行性研究报告年编写了可行性研究报告v一、三峡工程的效益分析一、三峡工程的效益分析
29、（）防洪作用（）防洪作用 （直接的直接的）: 可拦洪可拦洪120亿亿m3一一200亿亿m3，减少中下游淹没农田，减少中下游淹没农田 250万亩一万亩一300万亩万亩（有（有形的、无形的）形的、无形的），并为洞庭湖区的根本治理创造条件，并为洞庭湖区的根本治理创造条件（外部的外部的） （二）发电效益（二）发电效益（直接的、有形的直接的、有形的）每年可替代煤每年可替代煤炭约炭约4000万吨一万吨一5000万吨万吨 （三）航运方面（三）航运方面（间接的、有形的间接的、有形的）运输成本可降运输成本可降低低35一一37此外就没有其他收益了吗？（间接的、无形的）此外就没有其他收益了吗？（间接的、无形的）v二
30、、工程投资估算二、工程投资估算v 按按1986年末物价水平，估算三峡项目的静年末物价水平，估算三峡项目的静态总投资为态总投资为361l亿元，其中枢纽工程投资为亿元，其中枢纽工程投资为1877亿元，水库移民投资为亿元，水库移民投资为1106亿元，亿元，电网的输变电投资为电网的输变电投资为628亿元。第一批机组亿元。第一批机组发电前的静态投资为发电前的静态投资为1692亿元，其中枢纽亿元，其中枢纽工程投资工程投资111。l亿元，移民投资亿元，移民投资43亿元，输变亿元，输变电投资电投资151亿元。经反复研究，这个投资估亿元。经反复研究，这个投资估算数是可靠的算数是可靠的v以上实际上仅为以上实际上仅
31、为直接的、有形的、最终的，内直接的、有形的、最终的，内部的。但相应的其他无形的、间接的、中间的、部的。但相应的其他无形的、间接的、中间的、外部的成本存在。如生态环境、名胜古迹。外部的成本存在。如生态环境、名胜古迹。v三、项目评价三、项目评价v 按按影子价格影子价格和和 10的的社会折现率社会折现率，对三峡工程进，对三峡工程进行了动态经济分析。计算结果表明，三峡工程的净行了动态经济分析。计算结果表明，三峡工程的净现值（即产出总现值减投入总现值）现值（即产出总现值减投入总现值）1312亿元，亿元，经济经济内部收益率内部收益率为为14.5。按规定，净现值大于零，。按规定，净现值大于零，或经济内部收益
32、大于或经济内部收益大于10，建设项目是可以接受的。，建设项目是可以接受的。说明从国民经济总体角度衡量，兴建三峡工程是有说明从国民经济总体角度衡量，兴建三峡工程是有利的。对早建（假定利的。对早建（假定1989年开工）、晚建（假定年开工）、晚建（假定2001年开工）、不建（以其他工程替代）进行了综年开工）、不建（以其他工程替代）进行了综合分析，成果表明，三峡工程早建方案费用总现值合分析，成果表明，三峡工程早建方案费用总现值最小，晚建方案费用现值大于早建方案，但小于不最小，晚建方案费用现值大于早建方案，但小于不建方案。说明三峡工程建比不建好，早建比晚建有建方案。说明三峡工程建比不建好，早建比晚建有利
33、。利。v案例点评案例点评v 1、本案例展示了公共支出的成本一收益分析方法。、本案例展示了公共支出的成本一收益分析方法。v 2、在进行公共工程成本一收益分析时，应区别真、在进行公共工程成本一收益分析时，应区别真实的（或实际的）成本收益与货币的（或金融的）实的（或实际的）成本收益与货币的（或金融的）成本收益，对后者一般不予考虑，报告充分地体现成本收益，对后者一般不予考虑，报告充分地体现了这一点。了这一点。v 3、在真实的成本一收益中，又要区别直接的与间在真实的成本一收益中，又要区别直接的与间接的、有形的与无形的、内部与外部的接的、有形的与无形的、内部与外部的。 v 4、对成本收益要采用影子价格和贴现率予以折算。、对成本收益要采用影子价格和贴现率予以折算。报告采用报告采用10社会折现率（即贴现率）是从项目计社会折现率（即贴现率）是从项目计划建设期内情况综合考虑的。划建设期内情况综合考虑的。v5、由于公共工程的成本收益的内容比较复杂，特别、由于公共工程的成本收益的内容比较复杂，特别是一些成本收益项目不能货币化，人们的主观评价是一些成本收益项目不能货币化，人们的主观评价会有很大的分歧，所以，全国人大在决定是否批准会有很大的分歧，所以，全国人大在决定是否批准三峡工程时，弃权、反对的票数比例比一般议案要三峡工程时，弃权、反对的票数比例比一般议案要高。高。
