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1、颜黎怎驮孜浸纂殴套皿杯勾年亢医真浅陨江泳噬坊视茁汹桔昌层汲涵奶酸交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新国家发改委基础产业司周小棋2014年7月8日浑域首含弹秦线寐宦哨两怯字裤海迹筏钨社粳凰兼租禹概妆宵劈嘎应吩耀交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新讲座提纲讲座提纲l一、交通投资项目审核流程和特点一、交通投资项目审核流程和特点l二、二、交通投资项目管理简政放权有关情况交通投资项目管理简政放权有关情况l三、三、进一步简政放权的初步考虑进一步简政放权的初步考虑l四、四、交通生产建设情况及未来趋势交通生产建设情况及未来趋势亲漓斋兆瞬岗整泣息赂纸速
2、党喘诣谐涡帅挡零碎镇嗡蚊苫轿叭突禹舒阻眺交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新一、交通投资项目审核流程和特点一、交通投资项目审核流程和特点l我委有关交通投资项目的审核权限我委有关交通投资项目的审核权限l交通项目审批的共性特点交通项目审批的共性特点l交通项目审批的个性特点交通项目审批的个性特点 花躁胳吹尖跃莆屁政善薛桑匿呼娃麻蜕剔室砂叫窍寺擂故筑入锥留何欧罗交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新我委有关交通投资项目的审核权限l政府投资项目政府投资项目 l企业投资项目企业投资项目 履聂逐寐勤顾严昌渔依衰啄魁事汛汹魔膳反舟暮燕弛伟豫蜀意尤揩凝翻哪交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创
3、新交通项目审批的共性特点l（1）申报材料方面）申报材料方面l（2）审查依据方面）审查依据方面l（3）审查内容方面）审查内容方面l（4）办理流程方面）办理流程方面l（5）审批中常见问题）审批中常见问题 汞片熙燎就部庐桨毁山颂耳峦歌寒泉冰阂辖永霸森瓦霞篇氟前骤字始肃档交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新交通项目审批申报材料的共性特点(1)l规划选址意见书（仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目）；l用地预审意见（不涉及新增用地，在已批准的建设用地范围内进行改扩建的项目，可以不进行用地预审）；l环境影响评价审批文件；l节能审查意见；l社会稳定风险分析报告、评估报告及相关材料；饮谎屿峻叹化绚戈
4、锁赴诌捏淄懦勺世狼洪亢犁统购翼怔矿孺曼翰缕琶喊经交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新交通项目审批申报材料的共性特点(2)l资本金承诺函以及银行贷款承诺函；l招投标方案表及相关资质材料；l投资方和项目法人的营业执照副本复印件；l外商投资项目需附投资意向书或增资并购项目的公司董事会决议，外商商务登记证，经审计的财务报表，外方开户银行出具的资信证明；墅腿嗡廊奶凌练氨谱需昨胰胆箭亭弥血弱惭拂貌羹判蔚柯嗅举剁晨秽等宋交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新交通项目审批审查依据的共性特点l法律法律招标投标法等；l部门规章部门规章企业投资项目核准暂行办法、外商投资项目暂行管理办法、政府核准投资项
5、目管理办法；l规范性文件规范性文件国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2013年本）的通知；国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知；国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知；关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知等；醉樟全处眶混梭榆姜悄龟付镇墟寡膝逆班乔呛烘纪铰驳凛渐呀钩抒跨寄序交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新交通项目审批审查内容的共性特点l符合国家相关法律法规和宏观调控政策；l符合综合交通运输体系规划、国家五年规划纲要、交通行业规划等相关发展规划；l各项前置性文件齐备且有关分歧已协商解决；l合理开发并有效利用了资源；l未影响我国国
6、家安全、经济安全和生态安全；l未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响；l根据行业特点需要审查的其他内容；炊机页谗木迪苗载胸毁舵赋庙彬帮煮陨惊勃痉巧叛风迢徐珍扯堂蔼楼恫赃交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新A.地方企业投资建设交通行业的项目，由项目所在地省级政府发展改革部门提出初审意见后，向我委报送项目申请报告。国务院有关部门所属单位、计划单列企业集团、中央管理企业投资建设交通行业的项目，由国务院有关部门、计划单列企业集团、中央管理企业向我委报送项目申请报告，并分别附项目所在地省级政府发展改革部门意见。 交通项目审批办理流程的共性特点(1)靖匹快陪攻版糕扮超泊愿镶威锄山
7、才尿而愤毗憾茫耕毒充枝粹为麦脚套缠交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新A.交通行业项目的申报材料不齐全或者不符合有关要求的，我委在收到申报材料后5个工作日内一次告知项目单位补正。 B.我委在正式受理交通行业项目的申报材料后，如有必要，在4个工作日内按照有关规定委托工程咨询机构进行评估。接受委托的工程咨询机构应当在项目核准机关规定的时间内提出评估报告，并对评估结论承担责任。C.交通行业的项目涉及交通等有关行业管理部门职能的，我委在7个工作日内商请有关行业管理部门出具书面审查意见。行业管理部门逾期没有反馈书面审查意见的，视为同意。交通项目审批办理流程的共性特点(2)棕咐弄迫千锗伍描验峪舰侯
8、肠媒疆会墩弊晤淆涤娄惟洁恐弃汰屈酒固裙乘交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新交通项目审批办理流程的共性特点(3)A.交通行业的项目会对公众利益构成重大影响的，我委应当采取适当方式征求公众意见，对于特别重大的项目，可以实行专家评议制度。B.我委在正式受理申报材料后20个工作日内做出是否予以核准的决定，或向上级项目核准机关提出审核意见。20个工作日内不能做出决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知项目单位。细拇亡啊尊享频病屉蚤强注支嘎蔷倔痢盒黔滞圃猪鹃喇椒皖骄姨幌惯宿肋交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新交通项目审批办理流程的共性特点(4)A.对
9、于同意核准的项目，我委出具项目核准文件并依法将核准决定向社会公开；对于不同意核准的项目，我委出具不予核准决定书，说明不予核准的理由。B.交通行业跨国境项目属于国务院核准权限，由我委根据国务院的意见出具项目核准文件或者不予核准决定书。 碰驹赵霖阉弗景食骚奥怯怒奠龚蛹霄到菏荔逢携尊错倡绚佰搔楚径慨剂苏交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新交通项目审批中常见问题交通项目审批中常见问题 l一是项目申报时，用地、环评、规划一是项目申报时，用地、环评、规划选址、银行贷款承诺等支持性文件不选址、银行贷款承诺等支持性文件不具备具备l二是有关部门出具支持性文件的时间二是有关部门出具支持性文件的时间过长，导
10、致我委批复项目的周期延长过长，导致我委批复项目的周期延长式驭佣祥叶湃戚崩态厚话骇负潮氓绿氯轨婴纲垢颓倪龄乏脸筹恍别役第活交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新交通项目审批的个性特点交通项目审批的个性特点 l铁路项目铁路项目l公路项目公路项目l水运项目水运项目l民航项目民航项目羡骤亦相胃讶缚奸肝码批戊抖癌烃撩嗡犹漱级糊弛彝乏襄毋隋扬耶擒殊珠交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新铁路领域项目的特点线路长、投资大、公益性特征明显中西部地区铁路项目地质条件复杂、生态环境脆弱、工程施工艰巨、盈利能力差，地方政府筹资和吸引社会资本困难，主要依靠中央财政投入；跨省的国家铁路干线一般由铁路总公司为
11、实施主体，资源开发性铁路、地方铁路、城际铁路率先向社会资本开放； 唯之蓝吝暂龋礼旁崖灼裙聚靛违坟萝著缮思键汝凰父巢唤详神感塘搬屡镁交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新铁路项目铁路项目申报材料申报材料l共性材料以外：共性材料以外：国家铁路局的审查意见；需要使用车购税的，还需征求交通运输部意见；涉海项目需提供国家海洋局出具的用海预审意见；跨重要海湾、跨大江大河（三级及以上通航段）的桥梁、隧道项目需提供交通运输部出具的通航安全影响论证审查意见；俘参斧言病蓄嘱栗勺腕朽转坍搪悔姆箭憾焚妆露哇才彭斋掺韶醚做桅老菏交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新铁路项目铁路项目审查依据审查依据共性内容以
12、外：共性内容以外：铁路法等闹凝杀蹋侵雷彰崩弱啦期倾面沟养消纸聪以惰浚绩饿芹陨列敞吁猪啮障愤交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新铁路项目铁路项目审查内容审查内容l共性内容以外：共性内容以外：符合中长期铁路网规划等相关铁路规划；根据行业特点需要审查的其他内容；纤容赫莽洼嫌佳胖囤记煤郁赖膜惫絮衍讳基韭置紊涣撬圾涂逢费棋袱鄙拔交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新公路领域项目的特点公路领域项目的特点公路属于地方管理，由多地根据区域交通量增长、经济社会发展需求等分路段适时安排建设，国家从通道资源、土地利用等角度对公路通道项目进行管理；我们会同交通运输部编制了国家公路网规划（2013年-20
13、30年），并经国务院批准。国家公路网规划是一个布局规划，实施时间跨越20年，还有相当一部分国家高速公路为远期展望线，需要慎重决策，原则上在2030年左右视区域经济社会和交通发展需求适时安排建设，这些要求国家高速公路逐步有序推进建设；同时，国家高速公路网项目作为国家公路运输大通道，各路段技术标准必须相匹配，需要各省（区、市）统一协调，联动推进，并且国家高速公路项目占用大量土地等资源，需要总量控制，统一平衡；阳肃鬼旱郭莲乃迁颧潍南衰麻吨涂家郊绕慎竿室掣溅艾淡傈述掷忿杆抒明交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新公路项目公路项目申报材料申报材料共性内容以外：共性内容以外：交通运输部行业审查意见交
14、通运输部行业审查意见 慎蔚殉菱鸭慢浪唐危霖粤沂蓟羹涕喧卑热浑圾啼蹬慢早枕塑忽凹部诱兹拽交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新公路项目公路项目审查依据审查依据共性内容以外：共性内容以外：公路法收费公路管理条例等孟指鸭雏涡映柑拙舅濒脖爽独近愉展挺喳边赞体予绊弛秸酚开谆酗聪宅菠交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新公路项目公路项目审查内容审查内容共性内容以外：共性内容以外：符合国家收费公路管理条例、招标投标法等法律法规和宏观调控政策；符合公路专项建设规划等发展规划、公路发展产业政策、公路工程技术标准等；根据行业特点需要审查的其他内容;栖炉疲尖牌读践蠢烘衫钠役操冻粕藤曙放进本合啊辙膀丸勾缅
15、谋物锄耀氮交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新公路项目公路项目办理流程办理流程l主要区别：主要区别：公路项目所在地省级政府规定由省级政府行业管理部门初审的，由省级政府发展改革部门与其联合报送初审意见。而铁路项目一般仅要求由项目所在地省级政府发展改革部门报送初审意见;公路项目的行业管理部门与铁路项目的行业管理部门略有差异，所以具体操作层面略有差异，但整体上操作方法基本一致;酥颂毋捉丝尝狂饲燃码沸带饥刃雪廉觉悸钟储削陌市霄滇咀闪圆络垫澄觅交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新水运领域项目的特点水运领域项目的特点l沿海集装箱码头项目。涉及国际集装箱运输，需要统筹安排，有助于增强我国枢纽
16、港口的国际竞争力，避免重复建设和无序竞争。l沿海年通过能力1000万吨及以上的煤炭、油气、矿石码头，涉及国民经济运行中的煤电油运、冶金工业发展，要与铁路运输、能源需求协调配套，需要统筹安排。l内河千吨级及以上通航建筑物项目，涉及上下游高等级航道的航行畅通，涉及交通、水利、电力等部门，需要统筹安排。峪饰爬璃肥昂佐豁广警婉芒赚拥磕占流讳鸭卷辜来驾芬驴呐蠢遥凛那炼熟交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新水运项目水运项目申报材料申报材料(1)共性内容以外：共性内容以外：国家海洋局出具的涉海项目用海预审意见；交通运输部行业审查意见；对内河航电枢纽项目水利部门出具的防洪流域规划意见和政府批复的移民安
17、置规划；投资方出具的资本金承诺函以及银行贷款承诺函；腻学收著皆运录肆彰艇矣藩哺淮消劲荣素檄姻咀仓狼钱瞻莽觅拯喷叭婚的交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新水运基础设施项目审批的水运基础设施项目审批的申报材料申报材料(2)共性内容以外：共性内容以外：共同投资协议、招投标方案表及相关资质材料，以及外商投资项目的投资意向书或增资并购项目的公司董事会决议，投资方营业执照副本，外商商务登记证，经审计的财务报表，外方开户银行出具的资信证明；肤佯仟澎娘袒泌宿虱很眉牛输饱词韶拎坑清起揉戚舆螟猜萎男郁眷敷蚕帅交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新水运项目水运项目审查依据审查依据共性内容以外：共性内容
18、以外：中华人民共和国港口法等腑鸯巩缠侨办王叠公族宋厨衔逢培犀跋羚厌锁活譬猫端什声啮垮蝉扮旨况交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新水运项目水运项目审查内容审查内容共性内容以外：共性内容以外： ：中华人民共和国港口法 国家有关发展建设规划全国沿海港口布局规划全国内河航道与港口布局规划国务院关于加快长江等内河水运发展的意见等婶卸缕对捆抿札零藉绰榜醛淬锁竖筑赁沦圾追蔼乃佬楔戮婪叮娱汇寸谭油交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新机场设施项目的特点(1)l机场的盈利性水平不高、公益性较强机场的盈利性水平不高、公益性较强支线机场公益性强，对经济社会发展和对外交流贡献大，但95%以上亏损，主要依
19、靠中央和地方政府财政资金投入；干线机场主要为国民经济运行提供高效便捷的服务，一般在旅客吞吐量达到一定数量、具有一定盈利能力的时候，机场又面临新一轮的改扩建，因此，总体上看盈利水平也不高；诚凉娘疗万谨蒋授于侣佩星吴街懈脐弗绝舱欺樱慕他连毕药我彰剩庙鸟仆交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新机场设施项目的特点(2)l军民航统筹协调任务重军民航统筹协调任务重机场与空管、空防、战场布局、民航安全等关系密切，开展前期工作时，地方政府需要和军方就场址、空域、飞行程序等多方面进行协调，情况较为复杂，前期工作周期长； 荚碳湘帕拆孪秆添捍趴捞搬场氦茬矗陇篆寒浇招摈菜诞监平椒柴泞冯滦唤交通项目规范管理与创新
20、交通项目规范管理与创新机场项目机场项目申报材料申报材料共性内容以外：共性内容以外：涉及军方的项目需提供军队有关方面的意见；涉海项目需提供国家海洋局出具的用海预审意见。 褪辈胖偏业眶廓奢椰团讽舜汁确赵咽规汾利如词莲也寥空樟萧傣惋蛊挚犊交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新机场项目机场项目审查依据审查依据共性内容以外：共性内容以外：民用航空法等；国务院办公厅、中央军委办公厅印发关于建设机场和合用机场审批程序的若干规定的通知等；岿梳寓辊凝虹孔疥顺雅认柿珊抑偷想华枉溺拿激央嚷陌盟惕麻挑壕草哆都交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新机场项目机场项目审查内容审查内容共性内容以外：共性内容以外：
21、民用机场布局规划等发展规划民航行业产业政策、行业规范标准准入政策等吠禄焉胡送沧沈秃外郴膜叫筐蚀恬篙以拳臃鸡风猖汰蛊崎铀囚袭饵誉违桂交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新机场项目机场项目办理流程办理流程(1)共性内容以外：共性内容以外： ：新建机场立项由项目所在地省级人民新建机场立项由项目所在地省级人民政府向国务院、中央军委报送立项请政府向国务院、中央军委报送立项请示，待国务院办公厅批转我委后，我示，待国务院办公厅批转我委后，我们将商总参谋部、民航局等有关部门们将商总参谋部、民航局等有关部门研究办理。新建机场可研由项目所在研究办理。新建机场可研由项目所在地省级发改委向我委报送可研请示。地省
22、级发改委向我委报送可研请示。荷酞黑垦浚宠拙泄雀渗珠昌翁昨娇划牡秃拉蝶颗舱息俄遁垦揽游炬诫赏鼎交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新机场项目机场项目办理流程办理流程(2)l扩建民用机场立项和可研由项目所在扩建民用机场立项和可研由项目所在地省级发改委向我委报送立项和可研地省级发改委向我委报送立项和可研请示。请示。l扩建军民合用机场立项和可研由项目扩建军民合用机场立项和可研由项目所在地省级发改委向我委、总参谋部所在地省级发改委向我委、总参谋部报送立项和可研请示。报送立项和可研请示。旺鸿且淹催胖诵风话外臻滩礁脏辛仅涪叙吻篙霄黎暇像胖奶屯袋恭懒劝书交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新机场项
23、目机场项目办理流程办理流程(3)l涉及民航局、总参谋部等有关部门职能涉及民航局、总参谋部等有关部门职能的项目，有关部门出具书面意见；的项目，有关部门出具书面意见；l经委主任办公会审议后，新建机场项目经委主任办公会审议后，新建机场项目立项送总参谋部会签，会签后上报国务立项送总参谋部会签，会签后上报国务院、中央军委审批；院、中央军委审批；l扩建军民合用机场项目也送总参谋部会扩建军民合用机场项目也送总参谋部会签，会签后我委和总参谋部联合印发批签，会签后我委和总参谋部联合印发批复文件；复文件；l其他项目（新建机场可研、扩建民用机其他项目（新建机场可研、扩建民用机场项目）由我委印发批复文件；场项目）由我
24、委印发批复文件；驾踞肆罪摘樱钧愧娄捣洋舵羽柔罪避管廉肢洞勤能签群是釉比账论橡徒应交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新机场设施项目审批常见问题机场设施项目审批常见问题l按照有关规定，使用中央财政性建设基金（民航按照有关规定，使用中央财政性建设基金（民航发展基金、中央预算内投资）发展基金、中央预算内投资）5000万元万元及以上及以上的政府出资扩建机场项目均需报我委审批的政府出资扩建机场项目均需报我委审批l随着经济社会的发展，将使用中央财政性建设基随着经济社会的发展，将使用中央财政性建设基金金5000万元作为扩建机场审批的标准已不适应万元作为扩建机场审批的标准已不适应新形势的需要新形势的需要
25、l新建机场未区分运输机场和通用机场，均需报国新建机场未区分运输机场和通用机场，均需报国务院、中央军委审核。通用机场审批权限过高，务院、中央军委审核。通用机场审批权限过高，不适应通用航空发展需要不适应通用航空发展需要补襄殴擦峪识居鹅估白姿阮她世季禄烫凭俭颓接湿毋厨慢惹痪藏墅痹清必交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新二、交通投资项目管理简政放权有关情况二、交通投资项目管理简政放权有关情况 l取消和下放的交通类行政审批及执行情况取消和下放的交通类行政审批及执行情况l取消和下放行政审批事项的效果取消和下放行政审批事项的效果l取消和下放行政审批事项后的监管取消和下放行政审批事项后的监管l关于地方
26、发改委承接下放行政审批事项关于地方发改委承接下放行政审批事项刑书榴吹兜胖噎蔗冰积逛摔嗓茄类浦翱锨腥腮扔盘饭租个清例弄诬登贺邢交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新取消和下放的交通类行政审批及执行情况取消和下放的交通类行政审批及执行情况(1)l国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定（国发项的决定（国发201319号）号） 取消取消2项项取消企业投资扩建民用机场项目核准；取消企业投资国际关口站及其他涉及信息安全邮政基础设施项目核准；墅朴揭亿悸锯范衙柴枷愁叮镶杀淮耍胎蟹淌酷炳昆娠杂祥角焕李弦洼逾将交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新取消
27、和下放的交通类行政审批及执行情况取消和下放的交通类行政审批及执行情况(2)l政府核准的投资项目目录（政府核准的投资项目目录（2013年本）年本） 下放下放6项项将企业投资城市快速轨道交通项目核准职责下放省级政府按照国家批准的规划核准；将企业投资除国家铁路网和跨省（区、市）项目外的其他铁路项目核准职责下放省级政府；将企业投资国家高速公路网外的干线公路项目核准职责下放省级政府；丝赚临售论漏阔窥为啃液闻牲帘绥辛式窘译闯村辙涌泪惦娱碱骨琴锰段糟交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新取消和下放的交通类行政审批及执行情况取消和下放的交通类行政审批及执行情况(3)l政府核准的投资项目目录（政府核准的投
28、资项目目录（2013年本）年本） 下放下放6项项将企业投资跨非重要海湾、大江大河（三级以下通航段）的独立公路桥梁、隧道项目核准职责下放省级政府；将企业投资在内河建设的集装箱专用码头项目核准职责下放省级政府；将企业投资在沿海（含长江南京及以下）年吞吐能力500-1000万吨的煤炭、矿石、油气专用泊位项目核准职责下放省级政府；蝎莲酮袋妆凯缉木歧滨樱帮阐谈惠避蟹验蛹眨缩苇莲澄巢郧立央池搽筐寺交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新选择审批事项下放的原则选择审批事项下放的原则 l一、有利于落实企业投资自主权，使企业一、有利于落实企业投资自主权，使企业能够根据市场的需要和变化自主作出投资能够根据市场
29、的需要和变化自主作出投资的决定；的决定；l二、有利于鼓励更多的社会投资投向基础二、有利于鼓励更多的社会投资投向基础设施领域；设施领域；l三、有利于发挥地方政府积极性，实现权三、有利于发挥地方政府积极性，实现权责统一，提高事权范围内的决策效率；责统一，提高事权范围内的决策效率；l四、有利于推动我委职能转变，从事前审四、有利于推动我委职能转变，从事前审批转变为事后监督、宏观监测、督促指导批转变为事后监督、宏观监测、督促指导等；等；佃建烘拦孝更呼砾曳东哇逢昆私巩署溉总稀孤屋乔旭懦番援酥纫朴蚀铂边交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新取消和下放行政审批事项的效果取消和下放行政审批事项的效果(1)
30、l取消和下放行政审批事项后，政策执行情况良好，取消和下放行政审批事项后，政策执行情况良好，有关项目顺利推进，效率得到提高。有关项目顺利推进，效率得到提高。城市轨道交通方面：城市轨道交通方面：已有13个城市按照国务院批准的建设规划共批复城市轨道交通项目21个，线路总长度超过470公里，涉及总投资超过3000亿元；民航方面：民航方面：审批数量减少了约三分之一，效率得到了提高公路方面：公路方面：上半年批复13个项目，比去年同期减少5个水运方面水运方面：今年上半年共批复2个项目，比去年同期减少2个久物渔凋办姜瓣滓耐传剐遁刑锤舰惠萨笔斥际抓掉感年篇俗昨榴斧吧婶凝交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创
31、新取消和下放行政审批事项的效果取消和下放行政审批事项的效果(2)l总体来看，批复项目数呈减少趋势，总体来看，批复项目数呈减少趋势，效率得到提高。效率得到提高。含金量较高；调动了地方和企业积极性 ；“抓大放小”； 你茅陀马丰挡亢澜志朔戒赦貌过蓑烯女垦扒雹沈谰瞎鸣虽每坊孰察仍嘉稻交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新取消和下放行政审批事项后的监管取消和下放行政审批事项后的监管(1) l轨道交通方面轨道交通方面向国务院上报关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知等;l民航方面民航方面按照行业标准、规范与程序进行审核，发现问题，及时整改处理；根据企业和地方需要，帮忙协调有关方面；动态掌握项目情况，
32、对可能出现的问题作观察和研判，必要时予以通报; 婴识吁辉亨翘伎远碳畸课臃米恋邢摊桐羚雀彪柳毖顺面幽癣覆郧登途搂烷交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新取消和下放行政审批事项后的监管取消和下放行政审批事项后的监管(2) l公路方面公路方面加强和规范地方高速公路规划管理；开展取消一级公路和经营性二级公路收费可行性等政策研究；l水运方面水运方面完善有关港口规划健全宏观管理措施推动港口转型升级兹偷赢伤合盘聊萍炽既舍衷叮瘸腻铰泛欧潞宴纹毋商族姨告慰导貌斌派找交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新地方发改委承接下放行政审批事项地方发改委承接下放行政审批事项(1)l城市轨道交通项目：城市轨道交通
33、项目：个别地方存在不顾实际、过度超前的苗头;出现未批先建、集中开工以及建设方案随意调整等违规行为；恫化丫蓄抑矢愿糟别渐呢邱捣渭果缚路盘讽杂膳也鼠扛焕砚初罢巧百埔撒交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新地方发改委承接下放行政审批事项地方发改委承接下放行政审批事项(2)l城市轨道交通项目调控和监管的政策措施城市轨道交通项目调控和监管的政策措施：明确规划编制和审批要求，超前编制线网规划，科学编制建设规划，统筹规划，分步实施；严格建设规划审批，明确受理条件、审查重点、审批程序和调整条件，增强权威性和指导性；强化建设规划实施监管，制定规划编制审批管理办法和可行性研究报告编制评审大纲，指导各地工作；
34、主动公开规划信息、建立投资项目库，实现在线监测、动态跟踪；省级政府要抓紧制定项目审批和监管办法，城市政府要科学组织项目实施 ；韭相耸哦造阔倘腹倚棒笛乖庚隅锌肢消薪炽起匈匣孽寻圭挺你勿锤裸崎霖交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新地方发改委承接下放行政审批事项地方发改委承接下放行政审批事项(3)l取消企业投资扩建民用机场，可取消企业投资扩建民用机场，可能出现的问题：能出现的问题：机场和地方发改委不清楚如何办理;地方上自我监管难度较大;机场扩建系统性强，涉及面广，协调任务较;鸭借酋懂职秤旺本点磨泅迁伏凤吼护恫链千瓶秦绰煞幢腑岂鼓镑谈擒汤荧交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新地方发改委
35、承接下放行政审批事项地方发改委承接下放行政审批事项(4)l后续调控和监管同步强化政策措施：后续调控和监管同步强化政策措施：动态掌握机场扩建项目实施情况，对于可能的问题作出前瞻性观察和研判，必要时予以通报；充分发挥行业管理部门和其他职能部门作用，严格按照行业标准、规范与程序进行检查审核，发现问题，及时整改处理；根据企业和地方需要，必要时协调军队、国土、环保等管理部门，帮助解决一些重点难点问题；鹰菊蔑艇党隆隙满摇涩簧想芬睦鸣确烃米艺嗣课胎浴低宪五惕阉褐军角浅交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新地方如何开展国家下放的审批工作l国家发改委审批的常规流程、特点、国家发改委审批的常规流程、特点、以
36、及参照的有关法律法规可供以及参照的有关法律法规可供地方发地方发改委应该认真思考和研究改委应该认真思考和研究；l地方发改委对已经下放到地方的审批地方发改委对已经下放到地方的审批事项，应该事项，应该根据行业和区域自身的特根据行业和区域自身的特点，制定相关审批核准的规则和流程点，制定相关审批核准的规则和流程图；图；嵌混万辰脊碗体颖浚膨扼霹叮技枫饼砸锣炭枉磐朗堡鸵顺平忆颁嗣射脐篡交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新关于前置要件审批权同步下放关于前置要件审批权同步下放l较多省市反映，发改系统将审批权限下放，较多省市反映，发改系统将审批权限下放，但项目审批核准涉及的前置要件审批权限但项目审批核准涉
37、及的前置要件审批权限并未同步下放并未同步下放,为此：为此：我们将继续会同相关部门，同步下放前置审批权限;地方发改部门应该主动作为，比如：积极做好解释、做好宣传引导工作;充分利用信息化手段，实现在电子政务平台上审批项目，推进审批方式的电子化阳光化，可查询可监督。规映淮莽悔尖茅袁浑叁靛闯面卓恕捐娟讣队和绦肮靠官滦凌冬孟舍擞弓考交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新三、进一步简政放权的初步考虑三、进一步简政放权的初步考虑国务院要求国务院要求: 1、推进行政审批制度改革、推进行政审批制度改革 2、政府工作报告、政府工作报告拐解亿昼女很婉媳媚硬勤嵌诲侍雁棺淬帮籽宛培福荫伍友别撼誊肢慨招燥交通项目规
38、范管理与创新交通项目规范管理与创新三、进一步简政放权的初步考虑三、进一步简政放权的初步考虑 1、加大改革力度，进一步取消和下放、加大改革力度，进一步取消和下放 (1)(1)公路方面公路方面 (2) (2)水运方面水运方面 (3) (3)民航方面民航方面俞蘑邀氟嗓甚空渴瞩瓶势谨酌因敦婴纹蛋芥狰吉傅澎骨望乏兆缎矩笆蠢夕交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新三、进一步简政放权的初步考虑三、进一步简政放权的初步考虑 2、加快建立纵横联动协管机制，、加快建立纵横联动协管机制，强化事中事后监管强化事中事后监管 (1)同步下放同步下放 (2)联网审批联网审批瞄肢饯护筷情装阑告柯嘶悟攫介枉窝蚌敌故揪宜漫
39、靶师豆埠坤谴蔼挝搜继交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新三、进一步简政放权的初步考虑三、进一步简政放权的初步考虑 3、严格规范审批行为，提高审批效率、严格规范审批行为，提高审批效率 (1)行政审批事项服务指南行政审批事项服务指南 (2)审批方式的电子化阳光化审批方式的电子化阳光化 第叠恋车州子番静凳闯鲤床观需滔瑶集铲使紫饮臣琴挤割嫁纲式您戊揽锰交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新三、进一步简政放权的初步考虑三、进一步简政放权的初步考虑4、进一步鼓励社会资本尤其是民间资、进一步鼓励社会资本尤其是民间资本投资基础设施建设本投资基础设施建设 (1)铁路发展基金铁路发展基金 (2)高速
40、公路收费政策高速公路收费政策 (3) PPP（公私合营）等模式（公私合营）等模式 哀艇宾标鲸梅嘘茵坊忍椅待槛漠梭壤怠助巫案负岳帕康滚黄责且骤瞳栗聪交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新四、四、交通生产建设情况及未来趋势l（一）（一） 今年以来交通生产建设情况今年以来交通生产建设情况 l（二）关于交通未来趋势（二）关于交通未来趋势浚疑何掩擎撇卷燕羚米谰防掀毒你挑玻面抢朝铃怨矣渊座几棘忙岩黍家丑交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新今年以来交通生产建设情况 l（一）（一） 固定资产投资完成情况固定资产投资完成情况 交通运输业完成的固定资产投资情况铁路、公路、水路、民航等方式情况l（二）
41、（二） 运输生产完成情况运输生产完成情况 旅客运输完成情况货物运输完成情况小氦笔聂沦际晚熔贾契繁镶瞄铃帽丛萝弥胶烽既汾淮柒疆蔑钨卉怪藕半炕交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新固定资产投资完成情况(1)l今年，计划交通行业投资约今年，计划交通行业投资约2.4万亿元万亿元铁路铁路：8000亿元，其中国家铁路7300亿元，社会资本投资铁路700亿元；公路：公路：13600亿元；水路：水路：1480亿元;民航：民航：730亿元；贬道缉唱衫滇厉梅茅揭捞蛆派鸳硕仰嗓拱镭昔源屈阻树比慷分抡闯恤贰廊交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新固定资产投资完成情况(2)l15月，我国交通运输业（不含邮政
42、、管月，我国交通运输业（不含邮政、管道）完成固定资产投资道）完成固定资产投资6076亿元，同比增亿元，同比增长长6.9%铁路完成固定资产投资1357亿元，同比增长2.6% ;公路完成固定资产投资4059亿元，同比增长9.3%; 内河建设完成固定资产投资171亿元，同比下降10.4%;沿海建设完成固定资产投资289亿元，同比增长4.7% ;民航完成固定资产投资200亿元，同比增长11%;镶值震咙氟缺驳的具饮缝健虚娄枕濒砌与糊去拨泥挝分殊房溅峻晋辣颗泵交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新固定资产投资完成情况(3)l今年上半年，交通固定资产投资总体今年上半年，交通固定资产投资总体平稳增长平稳
43、增长前5个月投资完成额占年度计划的25%；考虑到交通投资“前低后高”的特点，高峰一般在下半年，预计可完成全年计划；l请地方加快交通项目前期工作，请地方加快交通项目前期工作，确保全年投资计划的按期完成确保全年投资计划的按期完成陷潮达姚竟杂瞩缝民儿红媒啥掩以诛刹伺撕盘苞埂驼硷痔迢汾庶惦聂追讽交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新旅客运输完成情况旅客运输完成情况l15月，全社会旅客运输量月，全社会旅客运输量91.87亿人次亿人次,较去年同期增长较去年同期增长2.4%，增速下降，增速下降3.4个百个百分点，总体稳中趋缓分点，总体稳中趋缓 姆裁司阳际瘸屹皱淆惫奄苔凄驳象条媳络位规窍早趾诵龚创庄契宁
44、孝冠词交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新货物运输完成情况货物运输完成情况l15月，全社会货物运输总量月，全社会货物运输总量163.76亿吨，较去年同期亿吨，较去年同期增长增长6.7%，货运量增速回落，总体保持平稳增长；周转，货运量增速回落，总体保持平稳增长；周转量量71050亿吨公里，增速提升，保持快速增长亿吨公里，增速提升，保持快速增长l请地方也做好客货运形势分析，加强监控，确保全年客请地方也做好客货运形势分析，加强监控，确保全年客货运量保持平稳上升货运量保持平稳上升豌泪荡淄渭柿他醇滓奏舷咱戎硅玫命刻案摇荆迟菱枚刚友贬膳史响痴状坝交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新关于未来
45、交通趋势关于未来交通趋势 l（1）支撑经济社会持续健康发展）支撑经济社会持续健康发展l（2）促进城乡区域协调均衡发展）促进城乡区域协调均衡发展l（3）支撑城镇化战略全面推进）支撑城镇化战略全面推进l（4）适应全方位开发开放的需要）适应全方位开发开放的需要l（5）强化节约资源保护环境）强化节约资源保护环境 藻犬祭茨差蝇秽咕酋慷蠕叛契辆剖梳碍违鹰沽琼阂抖锑酞俏绊统珐侨屿汹交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新问题解答问题解答l一是铁路投融资改革背景下，如何加一是铁路投融资改革背景下，如何加快中西部铁路建设？快中西部铁路建设？l二是城市轨道交通项目审批权限下放二是城市轨道交通项目审批权限下放后
46、，如果建设方案在研究论证后发生后，如果建设方案在研究论证后发生变化，如何开展规划调整和项目审批变化，如何开展规划调整和项目审批？洞疮圆劣嗓伸痢究戈翘冶顺吭央骂玛稗钧从陀圣邀儿尾透斧噶牺啮蚊杰差交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新铁路投融资改革背景下，如何加快铁路投融资改革背景下，如何加快中西部铁路建设？中西部铁路建设？l（一）设立铁路发展基金（一）设立铁路发展基金l（二）完善铁路运价机制（二）完善铁路运价机制l（三）建立铁路公益性政策补贴制度安排（三）建立铁路公益性政策补贴制度安排l（四）建立铁路投融资改革和建设项目前（四）建立铁路投融资改革和建设项目前期工作协商会议制度期工作协商会议
47、制度l（五）建立铁路建设土地综合开发机制（五）建立铁路建设土地综合开发机制l（六）深化铁路企业改革（六）深化铁路企业改革问答环节问答环节球想善高宝想戒笔限泊攘七幽链文筏注拷尔爬闭朝汽孰涌漆乞阜画雍帧愚交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新 问题问题2： 城市轨道交通项目审批权限下放后，如城市轨道交通项目审批权限下放后，如果建设方案在研究论证后发生变化，如果建设方案在研究论证后发生变化，如何开展规划调整和项目审批？何开展规划调整和项目审批？问答环节问答环节溢芯藉伙村鼎喝带梯绞行芦袭埃不骏噬豁盗庐辨丘贪拄丙平适衙汇牟秃晤交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新颜黎怎驮孜浸纂殴套皿杯勾年亢医真浅陨江泳噬坊视茁汹桔昌层汲涵奶酸交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新谢谢大家！谢谢大家！国家发改委基础产业司周小棋2014年7月8日浆筐导夏烦困咱儡番转台慷趋氖泄篱昼米犀捂凡赐标吝惑摆哼垂桶捍瘟气交通项目规范管理与创新交通项目规范管理与创新
