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1、6.公务员的职位设计第1页，共24页。一、公务员职位分类一、公务员职位分类1.1.概述概述职位职位是由上级组织分配给每一个工作人员的职务和责任。职位分类职位分类(position classification)(position classification)(position classification)(position classification)，是以职位为对象，以职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件为评价因素，把职位划分成不同的类别和等级的方法。第2页，共24页。2.2.职位的三要素职位的三要素职位的职位的三要素三要素组织要素：组织结构的需要而非个人安排业务要素：每个
2、职位的工作量不能过大也不能过小权力要素：是职务、责任和权力的集合体第3页，共24页。3.3.公务员职位的基本特征公务员职位的基本特征4 45 56 63 32 21 1职位是指事而不是指人存在于担任它的工作人员之先数量有限每一职位有一定的名称、内容、责任、工作标准、任职条件和晋升转任路线等职位并不意味着担任它的工作人员具有某种终身不变的身份和终身享有的待遇职位可以按一定的标准和方法划分为若干类别和等级第4页，共24页。二、公务员的品位二、公务员的品位品位品位品位品位即官阶的等级位置。即官阶的等级位置。品位分类品位分类品位分类品位分类是国家主管部门依据国家的法律、行政管理法规或者当权者的是国家主
3、管部门依据国家的法律、行政管理法规或者当权者的意志，直接对工作人员的身份、地位、资历、学历、能力、经验、贡献等意志，直接对工作人员的身份、地位、资历、学历、能力、经验、贡献等情况进行比较，并在此基础上确定其职务等级和工资等级次序等。情况进行比较，并在此基础上确定其职务等级和工资等级次序等。品位品位 职位，以职位为主，也可综合应用职位，以职位为主，也可综合应用因人设事因人设事VSVS因事设人，理性化因事设人，理性化VSVS感性化感性化主观主观VSVS客观，人格化客观，人格化VSVS非人格化非人格化第5页，共24页。三、公务员职位分类的标准三、公务员职位分类的标准职位分类的标准职系说明书职级规定职
4、等标准第6页，共24页。1.1.职系说明书职系说明书职系职系是指工作性质充分相似的所有职位的总称。职系说明书职系说明书是说明每一职系工作性质的书面文件，其作用是说明每一职系工作性质的书面文件，其作用是为区分职系提供依据，其内容只包括工作性质，而有关工是为区分职系提供依据，其内容只包括工作性质，而有关工作的难易程度、责任轻重、所需资格条件均不涉及。作的难易程度、责任轻重、所需资格条件均不涉及。第7页，共24页。职系说明书的构成要件职系说明书的构成要件职系说明书的三个构成方面职系名称及编号一般叙述主要业务的列举第8页，共24页。5.2 5.2 公务员职位分类的意义和标准公务员职位分类的意义和标准5
5、.2.2 5.2.2 公务员职位分类的标准公务员职位分类的标准2.2.2.2.职级规范职级规范职级规范职级规范职级职级职级职级是指工作性质、难易程度、责任轻重、所需资格条件相同是指工作性质、难易程度、责任轻重、所需资格条件相同或充分相似的职位的组合。或充分相似的职位的组合。职级规范职级规范职级规范职级规范是规定与叙述每一职级的工作性质、难易程度、责任轻重及所是规定与叙述每一职级的工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格条件的书面文件。需资格条件的书面文件。公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材第9页，共24页。5.2 5.2 公务员职位分类的意义和标准公务员职位分类的意义和标准5.2
6、.2 5.2.2 公务员职位分类的标准公务员职位分类的标准2.2.2.2.职级规范职级规范职级规范职级规范职级规范的作用：职级规范的作用：1234确定每一职级的范围，明确各职级本身的特点和各职级之间的界限；作为进行归级指导的依据；统一规定各职级的名称；作为一种法规性文件。公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材第10页，共24页。5.2 5.2 公务员职位分类的意义和标准公务员职位分类的意义和标准5.2.2 5.2.2 公务员职位分类的标准公务员职位分类的标准2.2.2.2.职级规范职级规范职级规范职级规范内容内容职级特征或职责工作举例所需资格职级编号其他必要事项职级名称公务员制度教
7、程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材第11页，共24页。5.2 5.2 公务员职位分类的意义和标准公务员职位分类的意义和标准5.2.2 5.2.2 公务员职位分类的标准公务员职位分类的标准3.3.3.3.职等标准职等标准职等标准职等标准职等职等职等职等是指工作性质不同，而其难易程度、责任轻重、所需资格条件相是指工作性质不同，而其难易程度、责任轻重、所需资格条件相当的职级所列之等。当的职级所列之等。职等标准职等标准职等标准职等标准是叙述一职等的工作难易程度、责任轻重及所需资格条件的书是叙述一职等的工作难易程度、责任轻重及所需资格条件的书面文件。面文件。公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）
8、系列教材第12页，共24页。5.2 5.2 公务员职位分类的意义和标准公务员职位分类的意义和标准5.2.2 5.2.2 公务员职位分类的标准公务员职位分类的标准3.3.3.3.职等标准职等标准职等标准职等标准职等标准的职等标准的组成部分组成部分一般叙述，指开头部分的叙述职责程度叙述 所需资格的叙述，包括录用资格与能力两部分公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材第13页，共24页。5.3 5.3 公务员职位分类的原则和内容公务员职位分类的原则和内容5.3.1 5.3.1 公务员职位分类的原则公务员职位分类的原则渐进原则适用原则法制原则原则兼顾原则动态原则公务员制度教程（第三版） 公共
9、管理硕士（）系列教材第14页，共24页。5.3 5.3 公务员职位分类的原则和内容公务员职位分类的原则和内容5.3.2 5.3.2 公务员职位分类的主要内容公务员职位分类的主要内容职位分类的主要内容职位分类的主要内容设置职位设置职位设置职位设置职位设置级别设置级别设置级别设置级别设置职务设置职务设置职务设置职务公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材第15页，共24页。5.4 5.4 公务员职位分类的程序和方法公务员职位分类的程序和方法5.4.1 5.4.1 公务员职位分类的程序公务员职位分类的程序内容1.统计分析2.理论分析内容1.区分职系2.区分职级3.职级列等职位调查职位调查调
10、查资料的审核和整理职位分析职位分析职位评价职位评价职位归级职位归级外国职位分类的基本程序公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材第16页，共24页。5.4 5.4 公务员职位分类的程序和方法公务员职位分类的程序和方法5.4.2 5.4.2 公务员职位分类的方法公务员职位分类的方法原则1.以适当的工作量作为设置某一职位的依据。2.突出重点,兼顾一般。 3.分工明确,相互协作。 具体要求1.确定职位职责。 2.确定职位的设置层次。3.确定职位设置的数量。4.确定职位名称。内容1.职位名称2.职位代码 3.工作项目4.工作概述5.所需知识能力6.转化和升迁的方向7.工作标准范围1.各层次非
11、领导职位；2.国务院各工作部门内司长级职位及其以下职位；3.地方政府各工作部门行政领导副职及其以下职位设置职位设置职位制定职位制定职位说明书说明书确定职务确定职务确定级别确定级别公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材第17页，共24页。5.5 5.5 国外公务员职位分类情况国外公务员职位分类情况美国美国 19231923年通过职位分类法，将各部职员共分为年通过职位分类法，将各部职员共分为5 5类，类，4444等；等；19491949年，美国国会通过新的职位分类法，把公务职年，美国国会通过新的职位分类法，把公务职位分为两大类：第一类叫位分为两大类：第一类叫“一般类一般类”(”(简称简
12、称GS)GS)；第二类；第二类叫叫“技艺保管类技艺保管类”(”(简称简称CCP)CCP)；第一类分为；第一类分为1818个等级；第个等级；第二类分为二类分为1010个等级，对每一等级的职位都规定了明确的个等级，对每一等级的职位都规定了明确的工作要求和标准。工作要求和标准。公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材第18页，共24页。5.5 5.5 国外公务员职位分类情况国外公务员职位分类情况英国英国英国曾经把公职人员分为两大类：一般行政人员和专业技英国曾经把公职人员分为两大类：一般行政人员和专业技术人员。一般行政人员中分为四个等级：行政人员、执行术人员。一般行政人员中分为四个等级：行政
13、人员、执行级人员、文书级人员、助理文书级人员。但因等级森严，级人员、文书级人员、助理文书级人员。但因等级森严，对立严重，下级难以晋升，不能人尽其才。对立严重，下级难以晋升，不能人尽其才。英国在英国在19711971年实行改革，以职务为基础划为年实行改革，以职务为基础划为1010类：综合类、类：综合类、科学类、法律类、研究类、警察类、训练类、秘书类、专业科学类、法律类、研究类、警察类、训练类、秘书类、专业技术类、社会安全类、资料处理类。改革后的分类把行政官技术类、社会安全类、资料处理类。改革后的分类把行政官员都划在综合类，附加了六级行政官员晋升的机会。员都划在综合类，附加了六级行政官员晋升的机会
14、。公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材第19页，共24页。5.5 5.5 国外公务员职位分类情况国外公务员职位分类情况德国德国德国的公职人员分为两大类。德国的公职人员分为两大类。第一类是特别职位，总理等国家领导人属于此类，人数很少；第一类是特别职位，总理等国家领导人属于此类，人数很少；第二类是一般职位，占公职人员的绝大多数。一般职分为两种官第二类是一般职位，占公职人员的绝大多数。一般职分为两种官员：政治官员和业务官员，官员分为四级：高级官员、中级官员、员：政治官员和业务官员，官员分为四级：高级官员、中级官员、初级官员和普通官员。初级官员和普通官员。公务员制度教程（第三版） 公共管
15、理硕士（）系列教材第20页，共24页。我国公务员的职级政府公务员与国家公务员的划分不同共15级：公务员的资历和学历。同一职务层次的公务员，工作经历长、学历高的，级别也高。刚从学校毕业人员，其学历不同，所定级别也不同。初中、高中、中等专业学校毕业的，定为15级；大学本科毕业的定为14级；获双学士学位、研究生班毕业或未获得硕士学位的研究生，定为13级；获硕士学位的研究生，定为12级；获得博士学位的研究生，定为11级97年标准。 9797年为十五级，年为十五级，0606年为年为2727级，胡锦涛为级，胡锦涛为1 1级。级。中国古代品级与服饰，金正日，毛服等中国古代品级与服饰，金正日，毛服等第21页，
16、共24页。关键术语关键术语职位分类职位分类 职位职位 职系说明书职系说明书 职级规范职级规范 职等标准职等标准 设置职位设置职位 综合管理类综合管理类 专业技术类专业技术类 行行政执法类政执法类 设置职务设置职务 设置级别设置级别 职位调查职位调查 职位分析职位分析 职位评价职位评价 职位归级职位归级公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材第22页，共24页。复习思考题复习思考题1.1.公务员职位的概念是什么公务员职位的概念是什么? ?2.2.公务员职位的特征有哪些公务员职位的特征有哪些? ?3.3.为什么要进行职位分类为什么要进行职位分类? ?4.4.公务员职位分类的标准是什么公务员职位分类的标准是什么? ?5.5.公务员职位分类的原则、内容有哪些公务员职位分类的原则、内容有哪些? ?6.6.公务员职位分类的程序、方法有哪些公务员职位分类的程序、方法有哪些? ?公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材第23页，共24页。演讲完毕，谢谢观看！第24页，共24页。
