宁夏盐池旅游总体规划

《宁夏盐池旅游总体规划》由会员分享，可在线阅读，更多相关《宁夏盐池旅游总体规划（235页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、第一章第一章规划总纲规划总纲12n n池3n n一、规划范围n n盐池县旅游发展总体规划范围确定为全县域，规划总面积约7130平方公里，包括3镇13乡。10个县属场站、2个国营场站和99个行政村，679个自然村。n n4n n二、规划期限n n为使本规划具有较强的可操作性，本规划期限为20032020年，分为近、中、远三期，具体分期年限如下：n n近期（20032005年）基础建设期n n中期（20062010年）重点发展期n n远期（20112020年）全面完善期5n n三、规划依据三、规划依据 n n1 1、旅游发展规划管理办法、旅游发展规划管理办法( (中国国家旅游局中国国家旅游局200

2、02000年第年第1212号令号令) )。 n n2 2、国家旅游局中国旅游业发展、国家旅游局中国旅游业发展“ “十五十五” ”计划和计划和20152015年、年、20202020年远年远景目标纲要（景目标纲要（20012001年）。年）。 n n3 3、中华人民共和国文物保护法（、中华人民共和国文物保护法（19821982年）。年）。 n n4 4、中华人民共和国自然保护法。、中华人民共和国自然保护法。 n n5 5、国务院生态环境保护纲要。、国务院生态环境保护纲要。 n n6 6、自治区自然保护区条例。、自治区自然保护区条例。 n n7 7、宁夏回族自治区旅游业发展与布局总体规划、宁夏回族

3、自治区旅游业发展与布局总体规划 中国科学院地理中国科学院地理研究所旅游规划研究中心、宁夏回族自治区旅游局（研究所旅游规划研究中心、宁夏回族自治区旅游局（19991999年）年） 。 n n8 8、宁夏回族自治区旅游业、宁夏回族自治区旅游业2121世纪议程世纪议程( (宁夏回族自治区人民政府宁夏回族自治区人民政府) )。 n n9 9、盐池县、盐池县20012001年工作总结报告。年工作总结报告。 n n1010、盐池县县城总体规划说明书（、盐池县县城总体规划说明书（19991999年年1212月）。月）。 n n1111、盐池花马寺森林公园建设可行性研究报告、盐池花马寺森林公园建设可行性研究报

4、告 宁夏林业勘察设宁夏林业勘察设计院、宁夏盐池机械化林场（计院、宁夏盐池机械化林场（20022002年）年） 。 n n1212、盐池古风（、盐池古风（20022002年）。年）。 6n n四、规划原则n n1、市场导向原则n n盐池县旅游发展总体规划中应以客源市场需求来确定旅游开发方向，注重市场调研和产品功能定位，以市场为导向突出自身特点，发展特色旅游，增强吸引力，扩大客源市场。7n n2、产业经济原则n n旅游业是一项综合性经营的产业，无论景区的规划、开发，还是产品的包装、促销，都应引进商业策划意识和市场运作技巧，同时统筹住宿业、餐饮业、旅行社业、交通运输业、旅游商品业的协调运作。8n n

5、3、可持续发展原则n n发展旅游业应注重自然、社会和经济影响的评价，保持旅游大环境的稳定性。盐池县的旅游景区、景点建设必须在对区内自然和人文资源充分保护的基础上，严格遵循建设项目生态环境要求的有关法规，做到严格保护、合理开发、科学经营，实现旅游资源的永续利用。9n n4、文化性原则n n文化是旅游业发展取之不尽的源泉，是旅游的灵魂和生命力。当前，以经济和文化相结合的文化旅游，已成为全国范围内的新潮流和新趋势。盐池县人文旅游资源众多，挖掘资源的文化内涵，寻求资源的文化卖点，是盐池县旅游开发的重要原则。10n n5、决策性和操作性强的原则n n旅游发展总体规划应与实际相结合，科学地对旅游资源进行评

6、估，对客源市场作出判断，避免华而不实、忽视当地社会经济现状等弊端，强化可操作性。n n11n n五、规划使命五、规划使命 n n1 1、客观进行盐池县旅游资源及其开发条件的专业、客观进行盐池县旅游资源及其开发条件的专业研究判定。研究判定。 n n2 2、确立盐池县旅游业的产业地位、发展目标和发、确立盐池县旅游业的产业地位、发展目标和发展战略。展战略。 n n3 3、进行盐池县旅游形象策划与市场拓展研究。、进行盐池县旅游形象策划与市场拓展研究。 n n4 4、确定盐池县旅游开发的时空布局。、确定盐池县旅游开发的时空布局。 n n5 5、制定盐池县旅游产业发展计划。、制定盐池县旅游产业发展计划。

7、n n6 6、提出政策、资金等保障体系方面的战略性建议。、提出政策、资金等保障体系方面的战略性建议。 n n 12n n第二章规划背景与旅游发展SWOT分析n n13n n一、旅游业发展背景综述一、旅游业发展背景综述 n n1 1、旅游业发展总体态势、旅游业发展总体态势 n n世纪之交，作为世界经济朝阳产业的旅游业越来越显示出强大的实力，世纪之交，作为世界经济朝阳产业的旅游业越来越显示出强大的实力，旅游已成为人们日常生活中非常重要的组成部分。从旅游已成为人们日常生活中非常重要的组成部分。从19501950年到年到19991999年，年，世界旅游业以年平均世界旅游业以年平均7.1%7.1%的速度

8、增长，的速度增长，19931993年年1212月，世界旅游理事会月，世界旅游理事会(WTTC)(WTTC)发表的研究报告指出，旅游业已是当今世界第一大产业。随着发表的研究报告指出，旅游业已是当今世界第一大产业。随着我国改革开放的进一步深入，旅游业逐渐成为新的经济增长点，发展我国改革开放的进一步深入，旅游业逐渐成为新的经济增长点，发展迅猛。我国旅游业凭借丰富的资源、广阔的市场、较强的外汇创收能迅猛。我国旅游业凭借丰富的资源、广阔的市场、较强的外汇创收能力和国际竞争力以及在促进对外开放、拉动相关产业发展、增加就业、力和国际竞争力以及在促进对外开放、拉动相关产业发展、增加就业、扩大内需、促进区域经济

9、和社会协调发展等方面发挥着积极作用。据扩大内需、促进区域经济和社会协调发展等方面发挥着积极作用。据有关方面预测，到有关方面预测，到20102010年，旅游业在我国国民经济构成中将全面确立年，旅游业在我国国民经济构成中将全面确立支柱产业的地位；到支柱产业的地位；到20202020年，我国的海外游客将是全球国际旅游总人年，我国的海外游客将是全球国际旅游总人数的数的8.6%8.6%，成为世界最大的旅游接待国。世界旅游重点将由欧美转向，成为世界最大的旅游接待国。世界旅游重点将由欧美转向东亚太地区。东亚太地区。 14n n在国家实施西部大开发战略的形势下，抓住机遇、加快发在国家实施西部大开发战略的形势下

10、，抓住机遇、加快发展、打旅游牌、出大手笔，为建设新宁夏再立新功是宁夏展、打旅游牌、出大手笔，为建设新宁夏再立新功是宁夏回族自治区回族自治区600600万人民的共同心愿。在国家加大旅游业发万人民的共同心愿。在国家加大旅游业发展力度、加强旅游各行业规范管理、不断创新旅游业发展展力度、加强旅游各行业规范管理、不断创新旅游业发展观念思路以及社会对旅游业发展的极大热情和各地丰富多观念思路以及社会对旅游业发展的极大热情和各地丰富多彩的旅游节庆活动背景下，宁夏旅游业近几年也取得了长彩的旅游节庆活动背景下，宁夏旅游业近几年也取得了长足的进步。整个足的进步。整个“ “十一五十一五” ”期间，全区共接待海外游客期

11、间，全区共接待海外游客2.742.74万人次，是万人次，是“ “十五十五” ”期间的期间的1.631.63倍；接待国内旅游者倍；接待国内旅游者956956万人次，相当于万人次，相当于“ “十五十五” ”时期的时期的1.981.98倍。倍。“ “九五九五” ”期间期间全区旅游业实现的总收入达到了全区旅游业实现的总收入达到了25.825.8亿人民币。亿人民币。20102010年，年，宁夏接待国内外游客宁夏接待国内外游客244244万人次，旅游业总收入达到万人次，旅游业总收入达到9.329.32亿亿人民币，比上年增长了人民币，比上年增长了42%42%，占，占GDPGDP的比重达到的比重达到3.5%3

12、.5%，同，同比提高了比提高了0.80.8个百分点。个百分点。 15n n近年来，在县委县政府的高度重视下，盐池县旅游业呈现出良好的发展势头，旅游业在国民经济中所占的地位正不断提高，但起步较晚，整体实力较弱，旅游拳头产品优势不明显，自身的管理体制及各种相关配套设施有待完善。总的来说，基本还处于刚刚起步的初级阶段。16n n着眼未来，盐池具有发展旅游业的广阔前景。其悠久的历史文化、丰富的人文景观、独特的沙漠风光都符合旅游市场的需求，极具发展潜力。一旦通过科学的规划指导与开发，完成产品整合、相关产业设施配套和区域联合，旅游业有望成为国民经济新的增长点，促进整个盐池县经济的飞速发展。n n17n n

13、二、规划地综述n n1、地理位置n n盐池是宁夏回族自治区吴忠市下属的一个县，位于宁夏东部，南与甘肃环县、东与陕西省定边县、北与内蒙古自治区鄂托克前旗毗邻，西与本区同心县、灵武市接壤，总面积7130平方公里。盐池县城位于全县的东北部，四周被城郊乡所围，距自治区首府银川132公里，距北京约1100公里。18n n2 2、自然条件、自然条件 n n盐池县南北长盐池县南北长110110公里，东西宽公里，东西宽6666公里，全县地势公里，全县地势南部高、北部低、中间高、东西两侧低，海拔南部高、北部低、中间高、东西两侧低，海拔1295195112951951米，南北明显地分为黄土高原和鄂尔多米，南北明显

14、地分为黄土高原和鄂尔多斯斯 缓坡丘陵两大地貌单元。盐池县地处黄河水系缓坡丘陵两大地貌单元。盐池县地处黄河水系和内陆水系分水岭地区，主要靠降水形成地表水和内陆水系分水岭地区，主要靠降水形成地表水和地下水。盐池县具有典型的中温带大陆性气候，和地下水。盐池县具有典型的中温带大陆性气候，其特征是：冬长夏短、春迟秋早、干旱少雨、风其特征是：冬长夏短、春迟秋早、干旱少雨、风大沙多、蒸发强烈、日照充足、温差较大，适宜大沙多、蒸发强烈、日照充足、温差较大，适宜作物生长。境内植被主要有荒漠草原、草甸、多作物生长。境内植被主要有荒漠草原、草甸、多年野生草本、盐生、沙生、农田植被等，分布因年野生草本、盐生、沙生、农

15、田植被等，分布因地貌、土壤、气候、水资源的不同有明显差异。地貌、土壤、气候、水资源的不同有明显差异。 19n n盐池县历史悠久，早在5000年前就有人类在此生息，设县已有两千余年，从汉至今曾几度易名，境内生活着汉、回、东乡、蒙古等民族，其中汉族占97.41%，回族占2.49%。这里文化气息浓厚，人们勤劳淳朴善良。古老的长城文化、丰富的军事文化、厚重的人类文明历史和独特的地理位置孕育了别具一格的盐池县文化旅游资源，为盐池旅游业的发展提供了深厚的文化基础。20n n盐池县地处宁夏东部经济圈，农牧业是本县的主要产业，其中畜牧业约占农业的一半，尚处于畜牧业为主体的农业经济发展阶段。2010年全县完成国

16、内生产总值10亿元，比上年增长3.1%，其中第一产业完成1.36亿元，第二产业完成0.91亿元，第三产业完成1.53亿元，农民人均纯收入达到1350元，较好地完成了全县当年的国民经济和社会发展计划。21n n近几年来，盐池的旅游基础设施建设加快了步伐，旅游服务整体功能明显提高。规划修建的中太铁路过境段，西连首府银川，东达太原乃至北京，有力加强了盐池与各大中城市的联系。盐池公路交通网以国道为主体，县乡道为躯干，211、307国道、银青高速古王段公路、盐兴二级公路均穿境而过,全县公路里程达到1059.4公里，初步形成了两纵四横贯通15个乡镇的公路网络，基本上实现了村村通公路的目标。22n n三、旅

17、游资源分析n n1、旅游资源赋存n n盐池县境内分布着古长城、古城堡、花马寺生态旅游区、革命烈士纪念馆、沙生灌木园、生态治沙基地、革命遗址、古文明遗址、古城墙、古墓葬、古墩堠、草原、盐湖和沙漠风光等旅游资源。23n n根据新拟中国旅游资源分类系统（见2001年国家旅游局资源开发司与中科院地理研究所中国旅游资源普查规范（试行稿）的修订案），对盐池县旅游资源赋存情况进行分类统计，结果如下：242526n n旅游资源原始而独特，开发利用前景广旅游资源原始而独特，开发利用前景广阔阔n n盐池县旅游资源大部分都处于尚未开发的原始状态，且独具特色，如古长城、灵应山石窟寺、惠安堡盐湖等，具有相对广阔的开发前

18、景。27n n自然旅游资源缺乏自然旅游资源缺乏n n在中国旅游资源自然景系中，盐池县所具备的资源景型为9种，仅占全部37种自然资源景型的24%。所具备的自然资源景型中内容重复性明显。28n n人文旅游资源相对丰富，但类型单一，人文旅游资源相对丰富，但类型单一，替代性强替代性强n n盐池县人文旅游资源丰富，其中各种古文明遗址、寺窟、墓葬等在县域内星罗棋布。这些历史遗产文化底蕴厚重，内容丰富，是盐池县主要的旅游资源；但同一资源类型单一，替代性强，如各种古文明遗址之间、古城遗址之间等。有的资源没有得到应有的开发，且已遭到严重破坏。29n n旅游总体形象不明确，旅游精品尚待打旅游总体形象不明确，旅游精

19、品尚待打造造n n盐池县旅游资源的总体形象还不明确，没有形成亮点和特色，在对区外、海外的旅游形象宣传促销上尚显薄弱，缺乏稳定的客源市场。旅游精品尚待打造，诸如古长城、花马寺生态旅游区、灵应山石窟寺等景点，没有得到应有的包装和完善，无法形成具有强吸引力的旅游形象品牌。30n n旅游服务设施型资源有待发展旅游服务设施型资源有待发展n n盐池县旅游服务设施还不完善，全县目前尚未有一家星级饭店和旅游公司，各种娱乐接待设施不足，尚未形成以独特景观和游乐活动吸引游客的服务设施型景点。n n31n n四、客源市场分析n n1、客源市场的现状分析n n盐池旅游业正处于起步阶段，目前的客源对象还比较狭窄，有待拓

20、展。主要呈现以下特点：32n n盐池旅游尚缺乏招牌产品，游客来盐池的目的比较单一，主要以观光为主。n n外地游客数量不多，主要以自发组织形式为主，随团出游游客较少，会议旅游更显薄弱；外地游客中政府接待、科学考察占有相当比重。n n节假日当地城镇居民少量、自发外出参观游览，规模虽然小，但很有发展潜力。33n n传统的庙会、宗教朝拜是出游的主要形式，对象为盐池和邻近县域的城乡居民，规模比较大，出游人数多，但时间很短。n n总体而言，盐池旅游业基础还比较薄弱，客源市场正处于培育阶段，需经“大旅游”意识的强化培养，也有赖于科学规划基础上的潜心开拓。n n2、客源市场概况、特征及市场趋势3435n n五

21、、旅游发展SWOT分析n n1、优势（Strengths）36n n旅游资源发展潜力巨大旅游资源发展潜力巨大n n根据世界旅游组织的最新研究和预测，在21世纪，生态旅游、海洋旅游、文化旅游、探险旅游、沙漠旅游等产品将成为国际旅游者的消费趋势和广泛追求的对象。盐池县旅游资源囊括了这几种旅游方式的绝大部分，且大都保留了未经雕饰的原始风貌，将会越来越受到海内外旅游者的青睐。37n n旅游区位优势明显旅游区位优势明显n n盐池县北邻内蒙古自治区鄂托克前旗，东连陕西省定边县，南接甘肃省环县，西与本自治区同心县、灵武市相接，处于四省区交汇地带，是东部西来、宁夏东去的必经之道，区位优势明显。38n n生态旅

22、游发展的带动生态旅游发展的带动n n在回归自然这一时尚的带动下，生态旅游成为国际旅游者的消费趋势且发展迅速。多年来，盐池县为改善生态环境已建成了多处生态示范林，有的还成为国家级生态治沙试验区，都为发展生态旅游提供了有利条件。39n n悠久的历史为发展旅游业提供了深厚的悠久的历史为发展旅游业提供了深厚的文化底蕴文化底蕴n n盐池县处于四省交界，境内生活着汉、回、东乡、蒙古等民族，自古至今，中原文化、游牧文化、长城文化和宗教文化交相辉映，使得盐池文化绚丽多彩，积淀深厚，这都为发展旅游业提供了深厚的文化底蕴。40n n后发优势后发优势n n盐池县旅游业发展起步较晚，还是一块处女地，但发展晚可以吸取其

23、他地方的经验教训，结合自身条件开发符合当今潮流的旅游产品，少走弯路，后来居上。41劣势劣势(Weaknesses)n n旅游开发观念落后，对旅游资源认识不足旅游开发观念落后，对旅游资源认识不足旅游开发观念落后，对旅游资源认识不足旅游开发观念落后，对旅游资源认识不足 n n“ “西部旅游开发最缺乏的不是资源，而是观念西部旅游开发最缺乏的不是资源，而是观念” ”。在很大程度上，是落后的旅游意识在根本上长期在很大程度上，是落后的旅游意识在根本上长期制约了西部旅游业的大发展。近年来，盐池县各制约了西部旅游业的大发展。近年来，盐池县各级领导干部对旅游业的认识虽然有所提高，但不级领导干部对旅游业的认识虽然

24、有所提高，但不少部门对旅游业的产业地位、政策措施、财政收少部门对旅游业的产业地位、政策措施、财政收入和管理职能没有完全定位，没有把旅游当作一入和管理职能没有完全定位，没有把旅游当作一项经济产业去培育，并且对本身资源优势和潜力项经济产业去培育，并且对本身资源优势和潜力认识不足，导致旅游资源开发建设迟缓，旅游资认识不足，导致旅游资源开发建设迟缓，旅游资源开发利用程度低。源开发利用程度低。 42n n经济落后严重妨碍了旅游业发展经济落后严重妨碍了旅游业发展n n盐池县经济发展水平在全国相对落后，属于贫困地区，资金的缺乏使得资源普查和投资难度加大，使得一些重要文物、遗址没有得到应有的保护，损坏严重，旅

25、游资源优势没有转化为经济优势。43n n基础设施建设严重落后基础设施建设严重落后n n旅游目的地应能向游客提供用以满足其旅游活动所需要的全部服务，包括旅游线路中的各种吸引物、沿线所提供的交通、住宿、餐饮等各种设施和服务等等。而盐池县目前尚没有一家星级饭店和旅游公司，各种配套服务更是无从谈起。这严重削弱了旅游竞争力，制约了盐池旅游的发展。44n n远离重要客源市场远离重要客源市场n n盐池县远离重要客源输出地如北京、广东、上海等地，邻近客源市场如银川等地消费力不高，这使得产品的市场半径太小。另外，在产品设计上，缺乏针对市场需求的吸引物，使得盐池旅游业发展一直徘徊不前。45n n旅游季节性强旅游季

26、节性强n n由于地理位置和地形等自然条件所致，西部一些省区旅游季节差异特别大，冬季漫长，气候严寒，风沙严重，适宜旅游的季节显得短促。再加上冬季人们大多更希望到温暖的地方游玩，这都会为西部一些地方包括盐池的旅游经营带来一些困难。46机遇机遇(Opportunities)n n大旅游之社会气候的形成大旅游之社会气候的形成n n旅游业快速发展带来的巨大的经济效益增强了社会各界兴办旅游的信心和决心。旅游发展已渗透到工业、农业、交通运输业、商贸餐饮业、市政基础设施等方方面面。大旅游、大市场、大产业的方向已基本形成。47n n新经济增长点的确立新经济增长点的确立新经济增长点的确立新经济增长点的确立 n n

27、最近几年的中央经济工作会议都把旅游业、房地最近几年的中央经济工作会议都把旅游业、房地产业和信息产业并列为新的经济增长点。加入世产业和信息产业并列为新的经济增长点。加入世界贸易组织是我国在新世纪扩大对外开放的一大界贸易组织是我国在新世纪扩大对外开放的一大战略举措，不仅对国民经济和社会发展产生积极战略举措，不仅对国民经济和社会发展产生积极影响，也为我国旅游产业的突破性发展创造了重影响，也为我国旅游产业的突破性发展创造了重要机遇。中国需要开放的世界，世界需要开放的要机遇。中国需要开放的世界，世界需要开放的中国。作为对外开放的产物和对外开放的促进要中国。作为对外开放的产物和对外开放的促进要素，旅游业无

28、疑是我国对外开放中最积极最活跃素，旅游业无疑是我国对外开放中最积极最活跃的产业之一。的产业之一。 48n n旅游已经从社会时尚发展为社会生活旅游已经从社会时尚发展为社会生活n n在中国国民经济发展实现第三步战略的过程中，GDP不断增长，恩格尔系数持续下降，旅游支出在社会公众消费支出所占的比例也不断提高。“九五”期间国内旅游迅速由3亿人次增加到7亿人次，旅游已经成为我国居民的重要生活方式之一。49n n西部大开发带来了难得的机遇西部大开发带来了难得的机遇n n从旅游宏观竞争环境来看，西部大开发战略的实施，将对西部地区旅游业的大发展产生巨大的促进作用，人力、物力、资金、信息的大量涌入会增加盐池县旅

29、游的热度。50挑战挑战(Threats)n n周边县（市）同业竞争激烈周边县（市）同业竞争激烈n n旅游业作为新的经济增长点的地位确立以后，各地纷纷出台旅游发展规划，大力挖掘和创造旅游产品。盐池县周边地区旅游的迅速发展和同类资源的激烈竞争都从一定程度上分散了客流。51n n旅游市场变化迅捷，替代产品多旅游市场变化迅捷，替代产品多旅游市场变化迅捷，替代产品多旅游市场变化迅捷，替代产品多 n n旅游市场的可变因素太多，游客的需求、政策环旅游市场的可变因素太多，游客的需求、政策环境和社会经济环境都在不断变化，要求旅游产品境和社会经济环境都在不断变化，要求旅游产品不断更新换代。换个角度看，旅游是一种高

30、级的不断更新换代。换个角度看，旅游是一种高级的精神享受产品，并非对每个人的生活都是必需的，精神享受产品，并非对每个人的生活都是必需的，可替代的产品很多，如读书、上网及其他众多的可替代的产品很多，如读书、上网及其他众多的休闲、娱乐方式。因此，旅游经营者必须要有时休闲、娱乐方式。因此，旅游经营者必须要有时尚头脑，以变求新，不断开发符合市场需求的新尚头脑，以变求新，不断开发符合市场需求的新产品。产品。 52n nn n第三章总体目标和发展战略53n n一、指导思想一、指导思想 n n以邓小平理论及其旅游经济思想为指导，在新世以邓小平理论及其旅游经济思想为指导，在新世纪国内外旅游业大发展的环境中，抓住

31、机遇，大纪国内外旅游业大发展的环境中，抓住机遇，大胆改革创新，实施政府主导下适度超前的大旅游胆改革创新，实施政府主导下适度超前的大旅游发展战略，通过宏观调控、科学管理、行业规范、发展战略，通过宏观调控、科学管理、行业规范、区域联合手段，努力把旅游产业提高到发展国民区域联合手段，努力把旅游产业提高到发展国民经济的支柱产业，提升生活品质的文明产业的重经济的支柱产业，提升生活品质的文明产业的重要地位，力争经过要地位，力争经过“ “十五十五” ”、“ “十一五十一五” ”期间的期间的奋斗，把盐池县打造为旅游经济强县，使之成为奋斗，把盐池县打造为旅游经济强县，使之成为观光牧业的基地，迅速改变目前十分落后

32、的原始观光牧业的基地，迅速改变目前十分落后的原始状态，使旅游产业在国民经济中占据应有的地位，状态，使旅游产业在国民经济中占据应有的地位，在促进东西部交流、对外开放中发挥重大作用。在促进东西部交流、对外开放中发挥重大作用。 54n n二、总体目标二、总体目标 n n1 1、借旅游开发之东风促进经济发展、借旅游开发之东风促进经济发展 n n通过旅游业发展带来的人流、物流和信息流，充分发挥其通过旅游业发展带来的人流、物流和信息流，充分发挥其联动作用，均衡协调相关各部门与行业的发展，并与第一、联动作用，均衡协调相关各部门与行业的发展，并与第一、二产业发展相适应，促进县域经济全面发展。二产业发展相适应，

33、促进县域经济全面发展。 n n2 2、营造优雅和谐的人居环境、营造优雅和谐的人居环境 n n在打造景美、人更美的旅游环境背景下，加快旅游开发与在打造景美、人更美的旅游环境背景下，加快旅游开发与城镇建设的同步进行，进一步加强城镇综合服务功能，为城镇建设的同步进行，进一步加强城镇综合服务功能，为城乡居民营造出一个优雅和谐的人居环境。城乡居民营造出一个优雅和谐的人居环境。 n n3 3、推动社会文化的全面进步、推动社会文化的全面进步 n n在旅游产业发展带来的交通、卫生、娱乐、购物等设施全在旅游产业发展带来的交通、卫生、娱乐、购物等设施全面优化前提下，利用其保护环境、服务至上和信息交流等面优化前提下

34、，利用其保护环境、服务至上和信息交流等前瞻性意识，突破狭隘的地方文化偏见，积极吸收外来优前瞻性意识，突破狭隘的地方文化偏见，积极吸收外来优秀文化，引导人们在经济繁荣、生活安定条件下追寻清新、秀文化，引导人们在经济繁荣、生活安定条件下追寻清新、健康、文明的文化生活，推动整个社会文化的全面进步。健康、文明的文化生活，推动整个社会文化的全面进步。 55n n三、发展战略三、发展战略 n n1 1、政府主导，突破现状，波进式发展、政府主导，突破现状，波进式发展 n n以邓小平理论及其旅游经济思想为指导，立足现以邓小平理论及其旅游经济思想为指导，立足现今盐池县旅游经济基础薄弱、潜力大的特点，实今盐池县旅

35、游经济基础薄弱、潜力大的特点，实施政府主导下旅游经济跳跃发展的战略。政府实施政府主导下旅游经济跳跃发展的战略。政府实施政策性、行政性、服务性统一指导，有效调动施政策性、行政性、服务性统一指导，有效调动各有关因素的积极性，确立旅游业的产业地位，各有关因素的积极性，确立旅游业的产业地位，建立有序的市场机制，实现招商引资的到位，大建立有序的市场机制，实现招商引资的到位，大力开发旅游资源，丰富和完善盐池县的旅游产品力开发旅游资源，丰富和完善盐池县的旅游产品供给。供给。 56n n2.强调生态环境的保护是旅游开发的核心工作和根本目的。n n既要设立专门的保护机构，加强旅游资源和环境保护的执法工作，又要提

36、高当地居民和游客保护旅游资源和环境的意识，提倡公众参与。以旅游开发促进地区的经济发展，并为实现生态环境的有效保护提供经济支持，努力寻求保护和开发的最佳结合。57n n3、全面树立大旅游、大产业、大市场的发展观念n n树立发展“大旅游”、建立“大产业”和营造“大市场”的观念，充分发挥旅游业的先导作用和辐射作用，将旅游业作为盐池县新的经济增长点和未来的重要支柱产业来加以扶植，促进经济结构的合理调整，为县域经济、社会、文化的全面发展服务。58n n立足现在，放眼未来。盐池旅游尚处于起步阶段，故应特别关注开发资金到位、带动性强、效益好的重点旅游景区。2003年开始，逐年主推古长城生态旅游区、花马寺生态

37、旅游区、哈巴湖自然保护区、城市公园、灵应山石窟寺、生态治沙旅游区、沙生灌木园、花马寺国家森林公园、盐湖等项目。n n59n n四、阶段目标及指标n n1、近期(20032005年)目标及指标n n目标目标n n进行体制改革，形成支持旅游业发展的宏观政策和各项具体措施，使旅游业发展成为盐池县国民经济新的增长点。60n n将古长城生态旅游区、花马寺生态旅游区、灵应山石窟寺、城市精品公园、为此阶段的重点开发区域，在旅游发展总体规划的基础上编制相应的旅游开发详细规划，以此立项，吸引投资。61n n以长城访古游为此阶段的旅游主打产品，将绿色长城塑造成为盐池县的标志性事物和旅游品牌，并开展“沙漠人家”“草

38、原人家”等旅游项目，带动农民增收的重要途径，也是盐池县旅游发展的切入点。62n n培训一批具有现代市场经营理念、专业知识丰富、业务水平过硬的旅游管理人才。63n n建立有效的管理体制，制订和完善系统的旅游管理办法，规范饭店、旅行社、景点的行业管理，从整体上提高旅游业的综合接待能力，改善旅游业发展的接待环境。64n n指标指标n n2005年末，实现接待海外游客0.1万人次，国际旅游收入10万美元，接待国内游客10万人次，全县旅游及相关产业总收入达到2000万元，相当于全县国内生产总值的3%左右。65n n目标目标n n通过持续不断的努力，使旅游发展的政策环境、城市环境和社会环境得到全面优化，旅

39、游大环境得到极大改善，使旅游业发展成为国民经济的先导产业。66n n巩固古长城生态旅游区、花马寺生态旅游区和灵应山石窟寺的旅游精品地位，全面开发生态治沙旅游区、哈巴湖自然保护区、沙生灌木园、花马寺国家森林公园、惠安堡盐湖等，进一步完善盐池县旅游产品体系。67n n不断完善基础设施及相关配套设施，提高盐池旅游业综合接待能力。n n不断加强旅游行业的人力资源系统建设。n n根据产业均衡协调原则，逐步推进旅游产业的升级计划，为旅游业的再次腾飞奠定基础。68n n指标指标n n2010年末，实现接待海外游客0.5万人次，国际旅游收入75万美元，接待国内游客40万人次，国内旅游收入5600万元，全县旅游

40、总收入6200万元，相当于国内生产总值的6%。69n n目标目标目标目标 n n将旅游发展的功能从目前以经济功能为主转将旅游发展的功能从目前以经济功能为主转移到多种功能并存，全面推动社会发展，确立其移到多种功能并存，全面推动社会发展，确立其支柱产业的地位。支柱产业的地位。 n n开发花马古城、张记场古城、尖尖山石窟、开发花马古城、张记场古城、尖尖山石窟、将军墓、和尚塔、李源畔革命旧址等景点，拓展将军墓、和尚塔、李源畔革命旧址等景点，拓展旅游产品开发的深度和广度，推陈出新，全面构旅游产品开发的深度和广度，推陈出新，全面构建盐池大旅游发展的空间格局。建盐池大旅游发展的空间格局。 n n全面优化旅游

41、综合生产力，完善相关服务设全面优化旅游综合生产力，完善相关服务设施，切实成为宁夏旅游的东大门。施，切实成为宁夏旅游的东大门。 70n n指标指标指标指标 n n20202020年末，实现接待海外游客年末，实现接待海外游客1 1万人次，国际旅游万人次，国际旅游收入收入160160万美元，接待国内游客万美元，接待国内游客8080万人次，国内旅万人次，国内旅游收入游收入1.81.8亿元，全县旅游总收入接近亿元，全县旅游总收入接近2 2亿元，使亿元，使其能占到国内生产总值的其能占到国内生产总值的10%10%而因此成为全县最而因此成为全县最重要的经济支柱之一。重要的经济支柱之一。 n n n n71n

42、n第四章第四章 市场开发规划市场开发规划 n n n n 一、旅游市场开发原则一、旅游市场开发原则 n n1 1、“ “大旅游大旅游” ”原则原则 n n2121世纪是旅游的世纪，更是中国旅游的世纪，新世纪中国世纪是旅游的世纪，更是中国旅游的世纪，新世纪中国旅游发展的最大阵地将是西部。盐池要发展旅游业，首要旅游发展的最大阵地将是西部。盐池要发展旅游业，首要任务是树立全民的任务是树立全民的“ “大旅游大旅游” ”意识。应充分利用电视、广意识。应充分利用电视、广播、报纸等媒体进行广泛宣传教育，提高公众对旅游业的播、报纸等媒体进行广泛宣传教育，提高公众对旅游业的全面认识，并在实践中付诸行动。万不能仅

43、仅将旅游业的全面认识，并在实践中付诸行动。万不能仅仅将旅游业的发展看成是旅游局及所管理的旅游企业和景区景点的事情。发展看成是旅游局及所管理的旅游企业和景区景点的事情。只有从这一高度来认识只有从这一高度来认识“ “大旅游大旅游” ”概念，方可使旅游业真概念，方可使旅游业真正在盐池大放异彩并产生预期的效益。正在盐池大放异彩并产生预期的效益。 72n n盐池目前社会经济发展的水平不是很高，旅游业盐池目前社会经济发展的水平不是很高，旅游业仅处于起步阶段。基于各方面因素的条件所限，仅处于起步阶段。基于各方面因素的条件所限，前期旅游市场开发应以政府为主体，即政府主导、前期旅游市场开发应以政府为主体，即政府

44、主导、相关行业管理部门全力配合进行。该阶段应进行相关行业管理部门全力配合进行。该阶段应进行基础设施建设、道路交通、接待设施等的完善和基础设施建设、道路交通、接待设施等的完善和基础市场的培育与启动，政府应采取各种措施筹基础市场的培育与启动，政府应采取各种措施筹措资金并加紧实施，将盐池旅游导入大发展的新措资金并加紧实施，将盐池旅游导入大发展的新阶段。在旅游业启动后显现其行业优势之时，政阶段。在旅游业启动后显现其行业优势之时，政府的主导地位才可转向宏观调控管理的职能角度。府的主导地位才可转向宏观调控管理的职能角度。 73n n特色是旅游的生命、灵魂。旅游形象的优劣是旅游特色评判的表象依据之一，也是旅

45、游地长盛不衰、使人留连忘返，从而赢得口碑效应的重要因素。盐池应从环境美化、绿化等最基本的环节诉求一个良好的旅游形象。在此基础上，再从盐池人的素质形象塑造上追求独具特色魅力的更高境界的旅游形象。如此方可树立起风格鲜明的一个总体品牌形象，进而通过有效的营销推广手段，以形象推动市场开发。74n n二、客源市场定位二、客源市场定位 n n1 1、总体定位、总体定位 n n依据盐池县在宁夏旅游总体规划中的区位条件及依据盐池县在宁夏旅游总体规划中的区位条件及具体的资源条件，充分考虑旅游市场发展的趋势，具体的资源条件，充分考虑旅游市场发展的趋势，确定盐池县旅游开发客源市场的总体定位为：确定盐池县旅游开发客源

46、市场的总体定位为： n n以盐池县的城乡居民和周边的城镇居民为基础市以盐池县的城乡居民和周边的城镇居民为基础市场，以银川市、吴忠市等临近地区的市县为主体场，以银川市、吴忠市等临近地区的市县为主体市场，以西安、兰州、包头等周边大城市客源为市场，以西安、兰州、包头等周边大城市客源为重要发展区，以环渤海地区、长江三角洲地区以重要发展区，以环渤海地区、长江三角洲地区以及珠江三角洲地区为潜在客源区，兼顾港澳台及及珠江三角洲地区为潜在客源区，兼顾港澳台及海外市场。海外市场。 75n n宁夏旅游的东大门n n陕甘宁蒙四省区交界处的旅游新星n n观光牧业的好去处：吃美味羊羔肉、看草原羊群、体验牧民生活。n n

47、3、客源市场细分76n n国内市场国内市场国内市场国内市场 n n一级市场一级市场 n n包括以盐池为主的基础市场和以银川为主的主体包括以盐池为主的基础市场和以银川为主的主体市场，这一区域是盐池旅游的主要客源地。银川市场，这一区域是盐池旅游的主要客源地。银川是宁夏的首府，总人口超过百万，距离盐池也比是宁夏的首府，总人口超过百万，距离盐池也比较近，居民有一定的出游能力和闲暇时间。吴忠较近，居民有一定的出游能力和闲暇时间。吴忠等都是距盐池较近的中等规模城市，近几年经济等都是距盐池较近的中等规模城市，近几年经济发展速度较快，居民生活水平日益提高，出游欲发展速度较快，居民生活水平日益提高，出游欲望也在

48、增强。它与其临近的市县是盐池旅游的一望也在增强。它与其临近的市县是盐池旅游的一级客源市场。级客源市场。 77n n二级市场n n与盐池距离较近的周边大城市有西安、兰州、榆林、延安、包头等，这些城市人口众多，生活水平较高，居民的出游率高，这些地方是盐池客源的重要增长区。78n n三级市场n n环渤海地区、长江三角洲地区以及珠江三角洲地区是我国经济发展最快、人口最密集、生活水平最高的地方，居民的出游欲望很强烈，而且消费理念比较成熟，对旅游产品的品位和质量要求也较高。盐池在旅游开发过程中应精心打造特色产品，以吸引此部分游客。79n n机会市场机会市场n n盐池的沙漠化防治工作成效显著，堪称样板，每年

49、都吸引了不少的海外科考人员来参观考察，成为海外游客了解我国治沙防沙工作的重要场所。盐池县机会客源市场的开发应以此为基础继续拓展，力争做大。n n80n n三、市场开发对策n n1、先开发银川市场，逐步开发吴忠、灵武市场，通过这三个地方的开发带动周边市场的发展。宁夏现在正掀起一股旅游开发的热潮，首府银川是各地开拓客源市场的首选，因而要注意以灵活的价格体系和产品的多样性、独特性来增强盐池旅游的吸引力。81n n2、通过对盐池旅游资源的分析，建议盐池县旅游业以古长城的观光、生态治沙的体验为依托，以哈巴湖的休闲娱乐为重点对外进行形象宣传。n n3、盐池旅游资源分布较为广泛，为了延长游客的旅游时间和增加

50、旅游消费，应该把各个景点串联起来，改善交通条件，便于游客一日多点游，增加游客在县内的停留时间。82n n4、旅游的开发应该多层次，要充分考虑到游客的各种兴趣，满足不同的游客群体。根据盐池的旅游资源，应把观光旅游、生态旅游、娱乐休闲游、周末假日游有机结合起来。n n5、加大力度开发旅游综合服务项目，完善旅游设施建设，以带动餐饮、娱乐、服务、购物等行业的游客消费，推动全县经济的发展。83n n四、旅游市场形象定位四、旅游市场形象定位 n n1 1、 旅游市场形象与市场营销的关系旅游市场形象与市场营销的关系 n n旅游市场营销的展开需要旅游形象的有力支撑，旅游市场营销的展开需要旅游形象的有力支撑，旅

51、游市场形象要依靠市场营销的手段来传播。二旅游市场形象要依靠市场营销的手段来传播。二者的关系是互动的，缺一不可。者的关系是互动的，缺一不可。 n n2 2、旅游市场形象策划、旅游市场形象策划 n n旅游市场形象策划是一项十分重要的包装工程，旅游市场形象策划是一项十分重要的包装工程，本规划着重从两个方面设计盐池旅游的形象。本规划着重从两个方面设计盐池旅游的形象。 84n n方向性、战略性形象诉求方向性、战略性形象诉求n n游长城博物馆一日阅尽千年n n沙湖、沙坡头、沙边子缺哪个都遗憾n n典型资源诉求典型资源诉求n n古老长城风光、草原放牧人家85n n做好盐池旅游形象设计做好盐池旅游形象设计n

52、n根据形象诉求的几种思路，结合考虑旅游者的心理需求，通过社会征集、专家评审的办法，做好盐池旅游的形象设计，包括广告语、地方旅游形象歌曲等，形成统一、鲜明的旅游形象。86n n 加大形象传播力度加大形象传播力度加大形象传播力度加大形象传播力度 n n利用各种大众传播手段及灵活多样的方式进行形利用各种大众传播手段及灵活多样的方式进行形象宣传，提高盐池旅游的知名度。具体可以采用象宣传，提高盐池旅游的知名度。具体可以采用如下方法：如下方法： n n利用公务、商务的机会散发各种旅游宣传品。利用公务、商务的机会散发各种旅游宣传品。 n n进行进行POPPOP广告宣传和路牌广告宣传等。广告宣传和路牌广告宣传

53、等。 n n召开盐池旅游推介会，争取区内外的新闻媒召开盐池旅游推介会，争取区内外的新闻媒体、旅行社来盐池访问。体、旅行社来盐池访问。 n n在银川河东机场、银川火车站广场、宁夏各在银川河东机场、银川火车站广场、宁夏各交通干道主要交叉口、银川步行街等处设置动感交通干道主要交叉口、银川步行街等处设置动感形象广告牌。形象广告牌。 87n n五、旅游市场营销规划五、旅游市场营销规划 n n盐池是宁夏旅游的东大门，宁夏区北有沙湖、西盐池是宁夏旅游的东大门，宁夏区北有沙湖、西有沙坡头、南有六盘山，这三个地方的旅游业都有沙坡头、南有六盘山，这三个地方的旅游业都开展得比较成功，惟独盐池还处于起步阶段。盐开展得

54、比较成功，惟独盐池还处于起步阶段。盐池有丰富的旅游资源，在进行系统开发的同时也池有丰富的旅游资源，在进行系统开发的同时也要加强对景点景区的宣传，提高知名度。在现行要加强对景点景区的宣传，提高知名度。在现行旅游规划完成后，旅游主管部门应有计划、分步旅游规划完成后，旅游主管部门应有计划、分步骤地在银川、灵武、吴忠、青铜峡等主要客源地骤地在银川、灵武、吴忠、青铜峡等主要客源地进行一系列的促销活动，等区内市场形成后，再进行一系列的促销活动，等区内市场形成后，再到邻近省区的中心城市如西安等地进行现场促销到邻近省区的中心城市如西安等地进行现场促销活动，利用当地报纸、电台及与旅行社关系进行活动，利用当地报纸

55、、电台及与旅行社关系进行广泛宣传。广泛宣传。 88n n主要措施：n n1、旅游形象持续化n n旅游产品品牌就是无形资产，旅游地的形象应该保持一致性和持续性，避免在宣传上对公众产生信息混乱，连续不断地强化公众印象，达到形象的深化。89n n2 2、办好一系列有特色的旅游节事和旅游活动、办好一系列有特色的旅游节事和旅游活动 n n旅游节事和旅游主题活动的成功主办能够很好地旅游节事和旅游主题活动的成功主办能够很好地提升旅游地形象，现阶段盐池搞了一个生态旅游提升旅游地形象，现阶段盐池搞了一个生态旅游节，要持续不断地办下去，在形式和内容上可以节，要持续不断地办下去，在形式和内容上可以不断地变化。节假日

56、组织学生开展不断地变化。节假日组织学生开展“ “盐池人看盐盐池人看盐池池” ”活动，让学生们参观古长城、治沙基地等，活动，让学生们参观古长城、治沙基地等，通过这些活动使学生全面了解盐池，培养他们热通过这些活动使学生全面了解盐池，培养他们热爱家乡、振兴家乡的意识。爱家乡、振兴家乡的意识。 90n n3、加强区域合作n n在一个产品的竞争市场上，必然存在着市场领先者、挑战者、追随者和补缺者等多种经营角色，不同的市场角色决定了经营者的经营策略。盐池与周边的市县既有竞争，又有合作，但最重要的是合作，加强旅游资源的互补，丰富游线的组合。91n n4.盐池旅游促销近期以银川和吴忠等主要客源地为主，其中银川

57、市为重点突破口，中期拓展到邻近省区的几个中心城市如西安等地，远期再主打京津塘、长江三角洲、珠江三角洲等地区。对海外市场，近期暂时不加以考虑，中期以港澳台、日本、韩国市场为主，尤其是来自西安等地的各国商务客人。92n n5、强化促销手段n n首先印制盐池县旅游手册和相关景区导游图，制作并配送VCD光盘进行形象宣传；其次要加强与区内以及国内各主要客源输出地旅游机构间的交流合作，联合促销，互送客源；最后是要与周边各市县的旅游景点景区进行横向联合，开辟出新的串线组合式旅游线路。93n n第五章空间布局规划n nn nn n根据区域旅游开发空间布局的一般要求，结合盐池县的实际情况，在综合研究盐池县的地形

58、地貌、资源分布、历史沿革、经济现状、文化特点、中心城市依托、交通布局和行政隶属关系的基础上进行旅游开发的空间布局规划。94n n一、规划原则一、规划原则 n n1 1、以地理环境的分异为基础、以地理环境的分异为基础 n n空间布局规划应首先考虑盐池县的地理环境分异，空间布局规划应首先考虑盐池县的地理环境分异，并在对不同地理区域的自然资源进行客观的分析并在对不同地理区域的自然资源进行客观的分析评价后，做出符合当前实际情况和未来发展趋势评价后，做出符合当前实际情况和未来发展趋势的布局选择。盐池县北与毛乌素沙地相连，南部的布局选择。盐池县北与毛乌素沙地相连，南部为黄土高原地带，中间是洼地与波状丘陵台

59、地相为黄土高原地带，中间是洼地与波状丘陵台地相间的剥蚀地带，流砂带、分水岭和山脉将全县分间的剥蚀地带，流砂带、分水岭和山脉将全县分割成几大地块，这种块状的山水格局是盐池县旅割成几大地块，这种块状的山水格局是盐池县旅游开发空间布局的地理环境基础。游开发空间布局的地理环境基础。 95n n一个地区往往会根据其资源分布、历史传统和现实状况划分为若干个经济区，各个经济区突出一两个主导产业或骨干产业，形成若干个特色经济区。96n n2.盐池县在长期的经济发展中已初步形成了以农业生产和生态环境治理为基础的三大经济产业发展区，即北部沙地林牧区、中部丘陵滩地扬黄灌溉农业综合开发区和南部黄土丘陵农林牧区。旅游产

60、业区域布局要考虑并服从这种经济区域的布局，使旅游业能服务和促进该经济区的发展，并有机地融入该经济区。97n n3、围绕中心城市和核心资源进行布局n n以中心城市为核心带动旅游区域的发展，符合旅游发展的一般规律，同时，一个景观奇特、规模宏大的旅游区也会带动旅游中心城市的形成和发展。盐池县城位于盐池县的东北部，而当地最为突出的古长城和生态治沙示范区均紧邻县城，二者相辅相成，极利于集中进行旅游开发，产生集聚效应。98n n二、总体布局n n通过对盐池县旅游资源分布特点的分析，结合县域内的地理环境、交通线路和行政区划的现状，在服从盐池县经济区域布局的前提下，规划盐池县旅游开发空间布局的总体框架为：以盐

61、池县城为全县的旅游接待服务中心，从北至南形成以北部旅游区、中部旅游区为核心，以南部旅游区为辅助的三大旅游区块，构建盐池旅游开发“一心三区”的总体格局。99n n三、分区规划n n1、盐池县城旅游接待服务中心n n盐池县城位于县境东部偏北，处于307国道、古王高速公路、待建的中太铁路和盐兴省道的交会处，不仅是全县畜牧产品加工工业基地和交通、商贸、科技中心，还是宁夏东部通往沿海城市的重要门户。100n n盐池县城建成区面积为344.5公顷，总人口2.62万，城市的空间格局以原城墙为依托，仍保持为方形。城中南北、东西十字交叉的两条主干道为城市的中轴线，现状城市公共设施有影剧院、文化馆、图书馆、博物馆

62、、县医院、中医院、保健所、革命烈士纪念馆、清真寺院等。县城旅馆、招待所共8个，床位合计约500张，客房出租率约为50%，旅游接待设施基本上能够满足现有游客的需要。101n n根据盐池县县城总体规划说明书根据盐池县县城总体规划说明书1998202019982020年，年，盐池县城的服务功能将得到极大的提高。东西街盐池县城的服务功能将得到极大的提高。东西街主要布置行政、办公、文化娱乐等设施，南北街主要布置行政、办公、文化娱乐等设施，南北街主要布置商业金融和医疗卫生等设施，在环境较主要布置商业金融和医疗卫生等设施，在环境较为幽静的陵园路两侧设置图书馆、少年宫、老年为幽静的陵园路两侧设置图书馆、少年宫

63、、老年人活动中心、文化宫等文化设施，并设两个文化人活动中心、文化宫等文化设施，并设两个文化广场，而城东将增设一个体育活动中心，内设广场，而城东将增设一个体育活动中心，内设400400米标准田径场、综合训练馆、门球场、网球场、米标准田径场、综合训练馆、门球场、网球场、篮球场和游泳馆等。随着这一批公共设施的兴建，篮球场和游泳馆等。随着这一批公共设施的兴建，随着全县旅游业的新一轮发展，县城的旅游接待随着全县旅游业的新一轮发展，县城的旅游接待功能将会得到很大的发展，并充分发挥旅游接待功能将会得到很大的发展，并充分发挥旅游接待服务中心的作用。服务中心的作用。 102n n北部沙地旅游区位于县境中部东西分

64、水岭以北，包括苏步井、高沙窝、柳杨堡、城郊、王乐井、鸦儿沟等乡。该区地处毛乌素沙地边缘，地貌多为丘间平地沙丘，牧草面积占到全县的一半，呈现出典型的沙漠过渡带景观。103n n该区内的主要旅游资源有：n n三段古长城及沿线分布的诸多战台、城障和古关隘遗址，这种风格独特的军事防御体系在中国西北所有的古长城遗址中十分罕见，具有极高的旅游开发价值；104n n；生态治沙示范区，包括柳杨堡乡全国防沙治沙工程毛乌素沙漠综合整治试验区、柳杨堡乡沙边子综合治沙基地、柳杨堡乡一棵树白春兰治沙股份公司基地三个各具成功治沙特色的样板示范区，是西北治沙防沙的成功典范，是全国生态建设方面观摩、参观、学习的一个重要基地；

65、105n n沙生灌木园,位于盐池县西北2公里处,是宁夏最早的植物园，现有树种166种，具有相当高的科研价值、经济价值和生态价值；106n n县城内有街心花园、花马广场和革命烈士纪念馆，其中革命烈士纪念馆内建有宁夏首家县级博物馆，馆藏文物3000余件，有较高的参观价值；107n n其他旅游资源，如唐代墓群、新石器时代遗址、石窟、寺庙等，也是各具特色，可以吸引对此类遗址感兴趣的游客前往观光、考古108n n北部旅游区旅游资源密集，品位等级相对较高。古长城和生态治沙示范区在西北地区的同类资源中特色突出。其中古长城生态旅游区、花马寺生态旅游区、生态治沙旅游区、沙生灌木园和城市公园为北部旅游区内的五大重

66、点项目。n n3、中部旅游区109n n中部旅游区位于县区两条分水岭的西南侧和东南侧，包括冯记沟、马儿庄、青山、红井子、大水坑、惠安堡等乡镇，多为宽广的相间梁地和洼地，及串珠状相连的盐碱洼地。该区的牧草地占全县的一半，另有水浇地占到全县的23，农业土地开发的后备资源潜力巨大，加上本区矿产资源较为丰富，集中了全县90%左右的工业。110n n该旅游区内的旅游资源相对集中分布在惠安堡乡和青山乡。惠安堡古城均具有较高的考古价值；而位于青山乡的灵应山石窟则是当地较为著名的宗教朝拜地，每有庙会举行，村民接踵而至，香火颇为旺盛，是对当地民俗和宗教活动感兴趣游客的必到之地，惠安堡盐湖则是一块尚待开发的资源宝

67、地，开发设想一旦付诸实施，它极有可能会成为享有盛名的“浮沉之海盐湖”！111n n中部旅游区较北部旅游区而言，资源分布密度相对偏小，而且大部分品位也较低，再加上交通状况还有待改善，近期进行旅游开发的难度较大，故规划在中远期时机成熟时再进行适当开发。此旅游区内近期开发的重点项目为灵应山石窟寺，中期开发重点为哈巴湖和惠安堡盐湖。112n n南部旅游区包括萌城、麻黄山、后洼等乡，该区南部旅游区包括萌城、麻黄山、后洼等乡，该区地处黄土高原，山峦起伏、沟壑纵横、梁峁相间，地处黄土高原，山峦起伏、沟壑纵横、梁峁相间，由于山大沟深，地形破碎，水土流失较为严重，由于山大沟深，地形破碎，水土流失较为严重，旱耕地

68、几乎全无灌溉保障，土地利用程度较低。旱耕地几乎全无灌溉保障，土地利用程度较低。近年来近年来, ,共青团中央等组织实施了共青团中央等组织实施了” ”保护母亲河保护母亲河” ”行动行动, ,盐池县项目于盐池县项目于20002000年年4 4月月1919日经全国日经全国” ”保护保护母亲河行动母亲河行动” ”领导小组批准立项建设领导小组批准立项建设, ,该项目实施该项目实施两年来两年来, ,已完成项目总造林已完成项目总造林88688868亩亩, ,占项目任务的占项目任务的88.6%,88.6%,取得了良好的生态、经济和社会效益。取得了良好的生态、经济和社会效益。 n n 113n n此旅游区属陕甘宁

69、边区，红色遗址遍布，其中较为著名的有李源畔革命旧址和高崾崄炮楼遗址。此两处旅游资源在此地区虽不具有较强的垄断性，但仍可作为对干部群众开展爱国主义教育的基地进行修复性建设，充实展览陈列品，使之成为一处红色旅游胜地。114n n第六章重点项目规划纲要n nn nn n一、古长城生态旅游区115n n位于盐池县北部，包括“河东墙”（俗称“二道边”）、“深沟高垒”（俗称“头道边”）和隋长城等。n n2、现状n n位于茫茫沙地中，沿长城有多处城障、战台及长城关遗址，由于经济不发达和交通条件限制，尚未进行正式的旅游开发。n n3、功能定位n n长城访古、生态观光、文化展示116n n古长城古长城古长城古长

70、城 n n以生态保护为前提，切实对古长城进行修复；以生态保护为前提，切实对古长城进行修复；修复中一定要修复中一定要“ “修旧如旧修旧如旧” ”，重视现场文物的发，重视现场文物的发掘和保护，在此基础上尽可能地恢复原貌，以延掘和保护，在此基础上尽可能地恢复原貌，以延续原有的文化内涵。续原有的文化内涵。 n n加强保护不等于全部重建，可择处保持残破长加强保护不等于全部重建，可择处保持残破长城原貌，采用辅助设施，创造条件，引导游客从城原貌，采用辅助设施，创造条件，引导游客从保护文物的角度体会长城的价值，欣赏长城的沧保护文物的角度体会长城的价值，欣赏长城的沧桑美，即使保持一定距离也可以很好地感悟其深桑美

71、，即使保持一定距离也可以很好地感悟其深厚的文化内涵。厚的文化内涵。 117n n以“保护中开发，开发中保护”为原则，鼓励游客在游览的同时，为修复长城捐资出力或亲自动手添砖加土，并由旅游管理部门发放证书，把游览观光和增强民族自豪感巧妙结合起来，激发游客爱国主义热情。118n n在长城脚下清沙，两边各征地200米平整后间隔打井，种植经济型树木、药材、牧草。绿化环境，改善生态；且围栏63公里,实行封闭式管理，其内严禁放牧，以此打造绿色长城产品。119n n城北面茫茫沙地，若雨水丰富，便有各种草木生长，成为辽阔的草地，可在此开展越野长城游、长城生态游等；在阳春三月，亦可开展“登长城，放风筝”等活动。因

72、长城又临高速公路和国道，亦可开展公路长城游。120n n因河东墙靠近内蒙，可考虑在其北部约1公里处沿其建蒙古包数座，着重渲染游牧民族文化，作为长城接待服务设施。n n充分利用境内各段长城的特点大加渲染，如：痕迹难觅却罕存于此的隋长城；隋明长城时而并行、时而重叠的奇特现象；“深沟高垒”是宁夏境内现存古长城遗迹中保护最好的一段等。121n n八步战台八步战台八步战台八步战台 n n对八步战台进行修复，组成完整的军事体系。对八步战台进行修复，组成完整的军事体系。 n n在八步战台上，可塑造古代守城将士戍边的造在八步战台上，可塑造古代守城将士戍边的造型，亦可开展型，亦可开展“ “当一回古长城将士当一回

73、古长城将士” ”的特色旅游的特色旅游活动，配以服饰、照相、摄影等；亦可做嘹望台活动，配以服饰、照相、摄影等；亦可做嘹望台作用，瞻朔北漠漠古风中长城龙行天下，感受作用，瞻朔北漠漠古风中长城龙行天下，感受“ “朔风天堑朔风天堑” ”的气势。的气势。 n n和古城墙联合开发，必要时可开展节庆活动，和古城墙联合开发，必要时可开展节庆活动，加强宣传攻势。加强宣传攻势。 122n n高平堡古战场高平堡古战场高平堡古战场高平堡古战场 n n在高平堡内、外沿高速公路展开筹建沙漠古战在高平堡内、外沿高速公路展开筹建沙漠古战场，使其场，使其“ “远观有景、近视有声远观有景、近视有声” ”，让游客可在，让游客可在此

74、地体验此地体验“ “凉秋十月，白露为霜凉秋十月，白露为霜” ”时代那深更的时代那深更的笳声、黑夜的马鸣、塞外的烽烟、长城上下的野笳声、黑夜的马鸣、塞外的烽烟、长城上下的野蛮恶战之古代战争场景。蛮恶战之古代战争场景。 n n高平堡古城的修复做重点复古处理，城内外的高平堡古城的修复做重点复古处理，城内外的情景设置应与历史相符合，城墙上下可围绕军事情景设置应与历史相符合，城墙上下可围绕军事题材展开战争场景之微缩景观。题材展开战争场景之微缩景观。 n n适时遴选适时遴选“ “绿色长城、高平堡古战场、八步战绿色长城、高平堡古战场、八步战台、长城关、花马池古城台、长城关、花马池古城” ”作为盐池长城五景，

75、作为盐池长城五景，并加以渲染，使得产品更加鲜明化。并加以渲染，使得产品更加鲜明化。 123n n长城关（古长城五大关之一）长城关（古长城五大关之一）长城关（古长城五大关之一）长城关（古长城五大关之一） n n修复长城关，设关楼，修复长城关，设关楼，“ “高耸雄壮，颜以高耸雄壮，颜以 深深沟高垒沟高垒 及及 朔方天堑朔方天堑 ， 北门锁钥北门锁钥 、 防防胡大堑胡大堑”等字；并复修等字；并复修1 1公里黄土夯筑，瓮以砖公里黄土夯筑，瓮以砖石，形状、外貌、结构类似于北京八达岭。石，形状、外貌、结构类似于北京八达岭。 n n在长城关楼上建立古长城博物馆，陈列与长城在长城关楼上建立古长城博物馆，陈列与

76、长城有关的历史文物及全国长城景观浓缩模型，并配有关的历史文物及全国长城景观浓缩模型，并配各地长城实拍的大幅摄影图片大全。启动各地长城实拍的大幅摄影图片大全。启动“ “长城长城文化工程文化工程” ”，通过以古人物雕刻、碑刻、书画、，通过以古人物雕刻、碑刻、书画、摄影、文物、文学、音乐、展览、研讨会等为主摄影、文物、文学、音乐、展览、研讨会等为主题的学术和艺术交流活动让人们更加深刻地了解题的学术和艺术交流活动让人们更加深刻地了解深厚的长城文化。深厚的长城文化。 124n n把长城博物馆作为一处伟大的爱国主义教育基地，并成为“爱我中华，修我长城”活动启动处。n n突出长城关当时的军事地位，强调它与嘉

77、峪关、山海关、居庸关、大同关并称五关和以长城关命名的仅此一处的特点，借其他关城现已有的宣传优势来间接提升自己的知名度。125n n花马池古城花马池古城花马池古城花马池古城 n n修复东、南、北三个门楼，修复角楼十数个。修复东、南、北三个门楼，修复角楼十数个。 n n在原来拆除钟鼓楼的位置，重新修建钟鼓楼，在原来拆除钟鼓楼的位置，重新修建钟鼓楼，以部分恢复原来的建筑。以部分恢复原来的建筑。 n n尊重历史文脉的延续，对古城墙进行保护和修尊重历史文脉的延续，对古城墙进行保护和修复，并以绿带围护。复，并以绿带围护。 n n根据盐池县古建筑考证资料，将一部分具有地根据盐池县古建筑考证资料，将一部分具有

78、地方特色的古迹进行修复与维修，对花马池古城进方特色的古迹进行修复与维修，对花马池古城进行点缀修饰。行点缀修饰。 126n n二、花马寺生态旅游区二、花马寺生态旅游区 n n1 1、空间位置、空间位置 n n地处盐池县城南郊地处盐池县城南郊7 7公里处，东从湖边起算，西至曹泥洼村，南为佟公里处，东从湖边起算，西至曹泥洼村，南为佟记圈，北到机械化林场，区域总面积约记圈，北到机械化林场，区域总面积约1500015000亩。亩。 n n2 2、区域现状、区域现状 n n花马寺生态旅游区以北临盐池机械化林场万亩人工林所形成的森林景花马寺生态旅游区以北临盐池机械化林场万亩人工林所形成的森林景观区，林场内现

79、已有成片苹果、梨、葡萄、枣、桃等经济林果，并已观区，林场内现已有成片苹果、梨、葡萄、枣、桃等经济林果，并已具有一定的观赏价值；开发区西部有长流不绝的左记沟泉水，为人工具有一定的观赏价值；开发区西部有长流不绝的左记沟泉水，为人工成湖提供了条件；已经部分修复的历史遗留文物花马寺（无量殿）位成湖提供了条件；已经部分修复的历史遗留文物花马寺（无量殿）位于该区域中央高地；东部则是一组较具观赏价值的沙丘群，东南方向于该区域中央高地；东部则是一组较具观赏价值的沙丘群，东南方向上的大片荒地也已新种植了上千亩的绿色植物。上的大片荒地也已新种植了上千亩的绿色植物。 n n3 3、功能定位、功能定位 n n休闲娱乐

80、休闲娱乐 、景观房产、景观房产 127n n湖滨娱乐区湖滨娱乐区n n在靠西北一侧临近林场处挖掘一占地大约80公顷的人工湖花马湖，花马湖结合紧邻的机械化林场可开辟为湖滨娱乐区，主要项目有“水体娱乐运动”、“森林休闲游”、“沙漠日光浴”、“湖边垂钓”、“碧水红莲苑”等。并适时增加餐饮、住宿等接待服务设施，远期可发展景观房产，使其成为盐池县的高档住宅区花马别墅花园128n n宗教朝拜区宗教朝拜区宗教朝拜区宗教朝拜区 n n恢复花马寺（无量殿）古庙建筑，增添宗教文化恢复花马寺（无量殿）古庙建筑，增添宗教文化长廊，空闲地以园林小景来加以点缀。长廊，空闲地以园林小景来加以点缀。 n n跑马场跑马场跑马场

81、跑马场 n n争取以扶贫方式立项建设一个可让游客参与博彩争取以扶贫方式立项建设一个可让游客参与博彩的跑马场，位置定在东郊沙丘边。与此同时，可的跑马场，位置定在东郊沙丘边。与此同时，可在沙丘边上以半永久性方式尝试营造出一些大型在沙丘边上以半永久性方式尝试营造出一些大型沙雕，既可丰富地形和周边景致的变化，又可供沙雕，既可丰富地形和周边景致的变化，又可供游客站在花马寺无量亭上作远景观赏。游客站在花马寺无量亭上作远景观赏。 129n n沙漠娱乐区沙漠娱乐区n n在沙丘区域范围内开设沙漠游乐活动，可设沙漠越野、沙漠野战、沙雕比赛及滑沙等活动项目。并开设适合儿童活动的索道、滑梯，适合成年人活动的沙漠排球、

82、沙漠足球、沙漠羽毛球等。130n n生态绿化区生态绿化区n n在靠生态区以南以经济林果种植为主，应以富有各种几何图形变化的种植方式营造杏园、提子园、葡萄园、梨园等等，并在其中修建数条蜿蜒崎岖、相互交叉贯通、富有情趣的林荫小道，可开展春赏花、秋采果的林业休闲观光活动，让游人有自采自食的亲身参与机会。131n n旅游度假区旅游度假区n n位于花马湖南畔，占地8万平方米，建宾馆一处、仿古建筑别墅10栋，老年公寓1处，另有雕塑、停车场等。n n摩托车赛场区摩托车赛场区n n位于花马寺东北角，可进行摩托车越野赛，障碍赛、沙漠赛等。132n n自然风景区自然风景区n n位于花马寺东部，占地4000亩，大规

83、模种植各种观赏型林草，供游人游赏。n n草原风情区草原风情区n n位于花马寺东北部，占地1000亩，主要采取人工种植培养，增加草原绿地，远期可开展滑草等项目，并建各种特色休闲亭20个。133n n养殖示范区养殖示范区n n位于花马寺东南部，建一定规模的圈舍，养殖黄羊、鹿、七彩山鸡等禽畜，既可供游客观赏，又可为周边群众提供特禽养殖示范。n n134n n三、哈巴湖自然保护区三、哈巴湖自然保护区 n n1 1、空间位置、空间位置 n n位于盐池县境内中北部区域，地理坐标为东经位于盐池县境内中北部区域，地理坐标为东经10649106491073910739，北纬，北纬3736373638093809

84、，海拔，海拔1344134416141614米。米。 n n2 2、现状、现状 n n保护区的植被可分为保护区的植被可分为5 5个植被型，个植被型，1111个植被亚型，个植被亚型，2020个群个群系和系和4848个群丛。有多种动物、昆虫资源栖息其中。保护区个群丛。有多种动物、昆虫资源栖息其中。保护区内文物古迹众多，山川沙海兼有，为保护区旅游业的发展内文物古迹众多，山川沙海兼有，为保护区旅游业的发展奠定了基础。奠定了基础。 n n3 3、功能定位、功能定位 n n科普考察、娱乐休闲、生态观光科普考察、娱乐休闲、生态观光 135n n以保护区内各种动物留下的踪迹为主，通过观以保护区内各种动物留下的

85、踪迹为主，通过观赏各种各样、千奇百怪、惟妙惟肖的动物足迹和赏各种各样、千奇百怪、惟妙惟肖的动物足迹和相应的实物标本，让游人感受到动物世界同样丰相应的实物标本，让游人感受到动物世界同样丰富多彩的生活以及为生存而同环境、天敌开展的富多彩的生活以及为生存而同环境、天敌开展的斗争，增加知识和乐趣。斗争，增加知识和乐趣。 n n保护区具有重要的科考价值，以参观、阅览为保护区具有重要的科考价值，以参观、阅览为主，通过参观标本馆和展览室图片介绍、声像、主，通过参观标本馆和展览室图片介绍、声像、科研成果以及具有典型特征的动物种类、植被、科研成果以及具有典型特征的动物种类、植被、地形地貌成因等，使游人对保护区的

86、科研价值有地形地貌成因等，使游人对保护区的科研价值有感性和理性认识。感性和理性认识。 136n n保护区是中小学生接受自然、环境教育的理想去处。通过组织夏令营旅游，让下一代尽早接受保护生物多样性，爱护自然，成为保护环境的自觉参与者和主动宣传者。n n在保护生态环境的前提下，开展各种娱乐活动，成为附近人们周末度假休闲的好去处。137n n四、灵应山石窟寺四、灵应山石窟寺 n n1 1、空间位置、空间位置n n位于盐池县城南位于盐池县城南3737公里，青山乡东南公里，青山乡东南9 9公里，东至小水公里，东至小水1.51.5公里，南至石山沟公里，南至石山沟2.52.5公里，西至王记场公里，西至王记场

87、1 1公里，北到台上公里，北到台上1 1公里。公里。 n n2 2、现状、现状 n n寺窟建造年代不详，相传始于唐代。寺窟坐西朝东，因山寺窟建造年代不详，相传始于唐代。寺窟坐西朝东，因山而建，从山顶到地面有四个层次，错落有致，窟顶山石突而建，从山顶到地面有四个层次，错落有致，窟顶山石突兀，窟下潺潺流水，自南而北有兀，窟下潺潺流水，自南而北有1313窟，在接近山顶处的西窟，在接近山顶处的西北隅又凿有两窟，共计北隅又凿有两窟，共计1515窟。其寺甚灵，相传窟。其寺甚灵，相传“ “凡有求祷凡有求祷辄应辄应” ”因名灵应寺。现有乡级公路通山。因名灵应寺。现有乡级公路通山。 n n3 3、功能定位、功能

88、定位 n n宗教朝拜、民俗庙会宗教朝拜、民俗庙会 138n n对庭院进行铲削平整，庭院前面的沟坡逐渐填平，部分对庭院进行铲削平整，庭院前面的沟坡逐渐填平，部分用楼板棚起建成地宫，并在地宫顶部恢复倒坐观音，使之用楼板棚起建成地宫，并在地宫顶部恢复倒坐观音，使之与大殿门庭相对。与大殿门庭相对。 n n尽快进行上下山路面硬化及防护栏的增设，有疏松险情尽快进行上下山路面硬化及防护栏的增设，有疏松险情的洞窟要予以必要的支护，并粉刷以与洞壁相一致的色彩，的洞窟要予以必要的支护，并粉刷以与洞壁相一致的色彩，保证洞窟的安全和色调的一致性。保证洞窟的安全和色调的一致性。 n n恢复西山顶部的五间九脊歇山顶灵霄宝

89、殿、三间硬山顶恢复西山顶部的五间九脊歇山顶灵霄宝殿、三间硬山顶佛祖殿、南北灵观、南北两侧高佛祖殿、南北灵观、南北两侧高3 3米的实心功德塔、东侧米的实心功德塔、东侧庭院下平处戏楼建筑等部分地面建筑。庭院下平处戏楼建筑等部分地面建筑。 n n位于寺院北侧的吕祖洞和十八罗汉洞也待清理和修缮。位于寺院北侧的吕祖洞和十八罗汉洞也待清理和修缮。 139n n充分利用方山村充分利用方山村2525公里的扶贫路，连通北边进公里的扶贫路，连通北边进寺上下山道路，过沟处需压涵管，其上覆土。现寺上下山道路，过沟处需压涵管，其上覆土。现有南侧的上下山道路应加宽，修成踏步台阶，建有南侧的上下山道路应加宽，修成踏步台阶，

90、建保护扶手方便游客。修通沿山的人行道。保护扶手方便游客。修通沿山的人行道。 n n接通接通1.51.5公里的供电线路，方便寺窟管理、施工公里的供电线路，方便寺窟管理、施工和文艺演出，使之敬庙、旅游娱乐融为一体。和文艺演出，使之敬庙、旅游娱乐融为一体。 n n充分利用灵应寺是佛道合一的宗教活动场所，充分利用灵应寺是佛道合一的宗教活动场所，加大庙会等民俗活动的举办力度，形成景区的特加大庙会等民俗活动的举办力度，形成景区的特色文化。色文化。 n n 140n n五、生态治沙旅游区五、生态治沙旅游区 n n1 1、空间位置、空间位置 n n包括柳杨堡乡全国防沙治沙工程毛乌素沙漠综合整治试验包括柳杨堡乡

91、全国防沙治沙工程毛乌素沙漠综合整治试验区、柳杨堡乡沙边子综合治沙基地、柳杨堡乡一棵树白春区、柳杨堡乡沙边子综合治沙基地、柳杨堡乡一棵树白春兰治沙股份公司基地三个各具成功治沙特色和模式的样板兰治沙股份公司基地三个各具成功治沙特色和模式的样板示范区。示范区。 n n2 2、现状、现状 n n此区为盐池县治沙防沙的重点区域，兼有国家治沙、企业此区为盐池县治沙防沙的重点区域，兼有国家治沙、企业治沙、群众治沙三种典型的治沙方式，成效显著，集中反治沙、群众治沙三种典型的治沙方式，成效显著，集中反映了盐池县各方面对沙漠化防治的重视，体现了盐池人民映了盐池县各方面对沙漠化防治的重视，体现了盐池人民与沙漠化作斗

92、争的不屈不挠的精神。与沙漠化作斗争的不屈不挠的精神。 n n3 3、功能定位、功能定位 n n生态观光、考察修学、教育科研生态观光、考察修学、教育科研 141n n目前这三地之间的路况都很差，以土石路为主，该区域目前这三地之间的路况都很差，以土石路为主，该区域开发首先要解决交通问题，建议把三地之间的道路修成沥开发首先要解决交通问题，建议把三地之间的道路修成沥青路，并在路的两旁种上白杨树。青路，并在路的两旁种上白杨树。 n n将该区域建设为集生态教育、科普教育、生态旅游、观将该区域建设为集生态教育、科普教育、生态旅游、观光农牧旅游、科技开发与示范于一体的现代干旱防沙治沙光农牧旅游、科技开发与示范

93、于一体的现代干旱防沙治沙生态产业科技旅游区。生态产业科技旅游区。n n把毛乌素沙漠综合整治柳杨堡试验区作为一个沙漠治沙把毛乌素沙漠综合整治柳杨堡试验区作为一个沙漠治沙科普教育基地，根据该区的特色景观，建设一批适合旅游科普教育基地，根据该区的特色景观，建设一批适合旅游观光，科研修学等活动的景点观光，科研修学等活动的景点, ,亦可适时开展采甘草、麻亦可适时开展采甘草、麻黄等土特产的参与性特色旅游活动；重点建设一个沙漠化黄等土特产的参与性特色旅游活动；重点建设一个沙漠化防治成果展示馆，以图片、标本、模型、文字等方式来展防治成果展示馆，以图片、标本、模型、文字等方式来展示盐池县治沙防沙的成就。示盐池县

94、治沙防沙的成就。 142n n沙边子的盐碱地常年积水，水鸟成群，形成一沙边子的盐碱地常年积水，水鸟成群，形成一副不寻常的景观，且时常出现海市蜃楼的奇特景副不寻常的景观，且时常出现海市蜃楼的奇特景象；另外该区域花果丰富，可适时开展参与性旅象；另外该区域花果丰富，可适时开展参与性旅游活动。游活动。 n n在一棵树设立白春兰等治沙英雄的事迹展示室，在一棵树设立白春兰等治沙英雄的事迹展示室，使游客在参观的同时受到生态教育，增强环保意使游客在参观的同时受到生态教育，增强环保意识，感受西部人们不屈不挠的顽强治沙精神。识，感受西部人们不屈不挠的顽强治沙精神。 n n加大景区的宣传力度。通过制作精美的旅游小加

95、大景区的宣传力度。通过制作精美的旅游小册子、拍摄独具特色的风光册子、拍摄独具特色的风光VCDVCD等手段予以宣传、等手段予以宣传、提出提出“ “我们把沙漠变成了绿洲我们把沙漠变成了绿洲” ”的响亮口号等，的响亮口号等，挖掘和开发其巨大的旅游潜力。挖掘和开发其巨大的旅游潜力。 143n n六、城市公园六、城市公园 n n1 1、空间位置、空间位置 n n位于县城东南角，即现革命烈士馆所处位置，坐东面西，位于县城东南角，即现革命烈士馆所处位置，坐东面西，建筑面积建筑面积1.51.5万平方米。万平方米。 n n2 2、现状、现状 n n革命烈士纪念馆内有宁夏首家县级博物馆，为园林式仿古革命烈士纪念馆

96、内有宁夏首家县级博物馆，为园林式仿古建筑，馆藏文物建筑，馆藏文物30003000余件，并有余件，并有4 4个展厅，北厅陈列历史个展厅，北厅陈列历史文物，南厅展示国内名家墨宝，正厅一楼为革命烈士纪念文物，南厅展示国内名家墨宝，正厅一楼为革命烈士纪念堂，二楼陈列革命文物。堂，二楼陈列革命文物。 n n3 3、功能定位、功能定位 n n游客观光景点、居民休闲活动场所、爱国主义教育基地游客观光景点、居民休闲活动场所、爱国主义教育基地 144n n把革命烈士纪念馆改名为“城市公园”，附加休闲娱乐功能，充分利用现有空间进行增设各种娱乐设施，如可在公园内挖湖蓄水、设儿童游乐设施等，打造盐池县城市精品公园。n

97、 n在公园的东南角修建观光亭，作为此处的制高点，游客可在亭内饱揽公园盛景和盐池县的全貌，并可欣赏到盐池县有“六月雪”美誉的皑皑盐山。n n继续修复公园东边城墙，并在适当的时候向南扩展公园面积。145n n对现有博物馆进行整修，并采用各种手段进行展示，如对现有博物馆进行整修，并采用各种手段进行展示，如光盘、导游讲解、图书等，避免枯燥，使其成为一个面貌光盘、导游讲解、图书等，避免枯燥，使其成为一个面貌一新、内容丰富的新形式的文化展览中心。一新、内容丰富的新形式的文化展览中心。 n n在博物馆南厅和正厅一楼的革命烈士纪念堂两个展厅内在博物馆南厅和正厅一楼的革命烈士纪念堂两个展厅内均有一些较为丰富的爱

98、国主义教育内容，可增加一些描述均有一些较为丰富的爱国主义教育内容，可增加一些描述相关主题的壁画或浮雕，更加完整地记述一些重要史实。相关主题的壁画或浮雕，更加完整地记述一些重要史实。 n n在公园内可另辟一地，建造盐池全境内的名胜景观之微在公园内可另辟一地，建造盐池全境内的名胜景观之微缩模型，满足游客缩模型，满足游客“ “一日看遍盐池一日看遍盐池” ”的愿望，同时也是一的愿望，同时也是一本很好的盐池风景名胜本很好的盐池风景名胜“ “目录目录” ”，让游客在短时间内即可，让游客在短时间内即可对盐池旅游形成总体上的大概了解。对盐池旅游形成总体上的大概了解。 146n n七、沙生灌木园七、沙生灌木园

99、n n1 1、空间位置、空间位置 n n地处宁夏回族自治区盐池县西北地处宁夏回族自治区盐池县西北2 2公里处，东经公里处，东经1072410724，北纬北纬37473747，面积约，面积约11001100亩，属中温带半干旱区。亩，属中温带半干旱区。 n n2 2、现状、现状 n n始建于始建于19841984年，是宁夏最早的植物园，园内绿叶葱葱，灌年，是宁夏最早的植物园，园内绿叶葱葱，灌木丛生，花果飘香，空气怡人，是附近城镇居民郊游的绝木丛生，花果飘香，空气怡人，是附近城镇居民郊游的绝好去处。目前共好去处。目前共7 7个分区，分别为引育区、品种陈列区、个分区，分别为引育区、品种陈列区、灌木收集

100、区、观赏灌木区、优良灌木示范区、经果林区和灌木收集区、观赏灌木区、优良灌木示范区、经果林区和建筑区，另外还有建筑区，另外还有313.5313.5亩林带；现有树种亩林带；现有树种166166种，具有相种，具有相当高的科研价值、经济价值和生态价值。当高的科研价值、经济价值和生态价值。 n n3 3、功能定位、功能定位 n n郊野休闲、赏花品香、科普修学郊野休闲、赏花品香、科普修学 147n n沙生灌木园是盐池人民多年来为防止土地沙化的杰出成沙生灌木园是盐池人民多年来为防止土地沙化的杰出成果，应大力加强自然保护工作，同时着力发展林业经济，果，应大力加强自然保护工作，同时着力发展林业经济，在不影响林业

101、经济的前提下附加旅游功能，建设一些观光在不影响林业经济的前提下附加旅游功能，建设一些观光游览设施，在不同的区内设置不同的旅游项目，将其定位游览设施，在不同的区内设置不同的旅游项目，将其定位为为“ “盐池县的郊野公园盐池县的郊野公园” ”，使其成为集教学、科研、科普，使其成为集教学、科研、科普教育、良种推广、科技示范等多功能于一体的现代化防沙教育、良种推广、科技示范等多功能于一体的现代化防沙治、沙生态教育与科技开发区，宁夏著名的生态科普教育治、沙生态教育与科技开发区，宁夏著名的生态科普教育和旅游基地。和旅游基地。 n n建设富有特色的园门及生态绿篱围墙，园门采用黄色；建设富有特色的园门及生态绿篱

102、围墙，园门采用黄色；绿化围墙选取常绿树种。围墙西、北侧为绿化围墙选取常绿树种。围墙西、北侧为3 3层，内外植乔层，内外植乔木，中层为灌木，东南端为木，中层为灌木，东南端为2 2层，形成生态化、阶次化绿层，形成生态化、阶次化绿色围墙。色围墙。 148n n在植物园内择处建设科研馆，为科学成果展览在植物园内择处建设科研馆，为科学成果展览处，给游客展示多年来防沙治沙植物品种的研究处，给游客展示多年来防沙治沙植物品种的研究成果、最新的研究动态以及稀有荒漠区动植物物成果、最新的研究动态以及稀有荒漠区动植物物种标本等，由专门人员讲解，进行有关治沙防沙种标本等，由专门人员讲解，进行有关治沙防沙科普知识教育。

103、科普知识教育。 n n建造一座占地约建造一座占地约2020亩的全玻璃透明式的温室植亩的全玻璃透明式的温室植物展览馆，里面供游人观赏的植物除宁夏特有的物展览馆，里面供游人观赏的植物除宁夏特有的珍稀品种外，其它大部分均来自国内珍稀品种外，其它大部分均来自国内8080多家友好多家友好植物园提供的优良品种；条件允许的情况下，可植物园提供的优良品种；条件允许的情况下，可适当引进一批荒漠区的动物进园，丰富观赏内容，适当引进一批荒漠区的动物进园，丰富观赏内容，制造一个和谐的自然生存环境，给人一种美的自制造一个和谐的自然生存环境，给人一种美的自然享受。然享受。 149n n举行各种小型的郊游活动，如在林带与建

104、筑区之间的空地上，举行野餐或野营活动，在经果区内适时举行摘果比赛,还可以举行以家庭为单位的一系列活动，如儿童乐园、森林迷宫等，也可开展以保护自然为题材的画画比赛（限少儿组参加）表演比赛、三人两脚等趣味体育比赛项目。150n n择处作为游客的植树地，取名“尽心园”，游客可在此处通过植树而为改善生态环境尽心，也可“认养”某树，以游客名字命名，并有旅游管理部门存档；适时举行喜结连理的新人集体植树活动，在植好的小树上挂上写有新人名字的同心结，以便以后每年的结婚纪念日时回来为小树松松土，浇浇水，保证小树的茁壮成长，象征两人的爱情枝繁叶茂。151n n充分利用生态示范园区的品牌效应，启动并扩大政府机构的参

105、观学习市场；可与各中小学联系，鼓励他们在此植树造林，并把此作为当地治理沙漠化的青少年环保教育基地。152n n加强同国内外植物园的联系，并邀请国内外专家学者进行科学考察活动，扩大影响。n n增加基本的服务接待设施，设立接待服务区，以便进行基本的服务、娱乐活动，符合其作为郊野公园野趣之要求。n n153n n条件成熟时，与周边的哈巴湖林场、骆驼井自然保护区、猫头梁生态综合示范区等联合开发，结合县南部中央国家机关的世纪林工程，增加154n n八、花马寺国家森林公园八、花马寺国家森林公园 n n1 1、空间位置、空间位置 n n位于县城南郊位于县城南郊1 1公里处，东以盐（盐池）大（水坑）公路为始，

106、北公里处，东以盐（盐池）大（水坑）公路为始，北至冯记圈村涝池、冯记圈至吴记圈村乡间道路为界；西以吴记圈村东至冯记圈村涝池、冯记圈至吴记圈村乡间道路为界；西以吴记圈村东部、南部林场林班界起算；南以花马寺、曹泥洼至盐大公路乡间道路部、南部林场林班界起算；南以花马寺、曹泥洼至盐大公路乡间道路为终。南北全长为终。南北全长5 5公里，东西平均宽约公里，东西平均宽约2 2公里，总面积近公里，总面积近1010平方公里。平方公里。 n n2 2、区域现状、区域现状 n n花马寺国家森林公园属典型的林、沙地过渡地带，自然条件复杂多样，花马寺国家森林公园属典型的林、沙地过渡地带，自然条件复杂多样，内既有干旱贫脊的

107、沙地、稀疏荒落的草原，还有茂密成片的人工榆树内既有干旱贫脊的沙地、稀疏荒落的草原，还有茂密成片的人工榆树林、杨树林、水果园、沙柳等人工植被，园内植物达林、杨树林、水果园、沙柳等人工植被，园内植物达7676科科276276属属514514种。种。另外，园内个别低湿地带、季节性湖泊另外，园内个别低湿地带、季节性湖泊( (湿地湿地) )形成的湖泊、河流间栖形成的湖泊、河流间栖息着各种湿地鸟类，野生动物达息着各种湿地鸟类，野生动物达2323目目4646科科151151种，公园内山峦竞象，种，公园内山峦竞象，碧翠流云，野果点染，彩叶透珠，空气清新。碧翠流云，野果点染，彩叶透珠，空气清新。 n n3 3、

108、功能定位、功能定位 n n生态观光、休闲娱乐生态观光、休闲娱乐 155n n公园中部区域公园中部区域 n n 主入口区：紧靠盐大公路，桥南设主入口区，主入口区：紧靠盐大公路，桥南设主入口区，建主入口大门、停车场、导游图牌，森林公园展建主入口大门、停车场、导游图牌，森林公园展览馆以及服务和管理设施，并对入口区进行环艺览馆以及服务和管理设施，并对入口区进行环艺景观绿化。景观绿化。 n n 果园观赏区：对主入口区北侧现有果园进行改果园观赏区：对主入口区北侧现有果园进行改造，配置石凳、石椅、石桌，建立造，配置石凳、石椅、石桌，建立“ “苹果芬芳苹果芬芳” ”、“ “梨园飘香梨园飘香” ”、“ “葡萄长

109、廊葡萄长廊” ”、“ “桃园人家桃园人家” ”、“ “枣花香远枣花香远” ”等可参与型景点。等可参与型景点。 n n 草原风情区：增加主入口区西部草原绿地率，草原风情区：增加主入口区西部草原绿地率，设蒙古包、野餐棚、烧烤灶具等具有西北草原风设蒙古包、野餐棚、烧烤灶具等具有西北草原风情特色的游赏景点。情特色的游赏景点。 156n n公园北部区域公园北部区域 n n 次入口区：在公园东北拐角设立，建大门及停车场，次入口区：在公园东北拐角设立，建大门及停车场，并绿化大门口广场。并绿化大门口广场。 n n 森林景观区：该区有干旱地区蓄水量最大，植物群落森林景观区：该区有干旱地区蓄水量最大，植物群落结构

110、最复杂的榆树林、杨树林、旱柳林，拟建各种象形雕结构最复杂的榆树林、杨树林、旱柳林，拟建各种象形雕塑，适当配置石桌、椅、凳。塑，适当配置石桌、椅、凳。 n n 疏林草地区：绿化改良草地疏林草地区：绿化改良草地20km220km2，配置野外活动帐，配置野外活动帐蓬，增设野营基地的各种娱乐性项目。蓬，增设野营基地的各种娱乐性项目。 n n公园西部区域公园西部区域 n n溪水、丛林探险区：该区分布着左记汤泉水形成的多处分溪水、丛林探险区：该区分布着左记汤泉水形成的多处分支，还有大面积沙柳及沙生灌木丛，沟壑纵横、险象环生，支，还有大面积沙柳及沙生灌木丛，沟壑纵横、险象环生，可进行可进行157n第七章旅游

111、产品规划158n n一、产品规划原则n n1、产品导向与市场导向的有机结合n n一方面，在充分了解当地文脉、地脉的基础上，规划设计出具有鲜明地域特色的高品位旅游产品，并根据产品培育、开发对应的细分市场；另一方面，紧密把握市场消费的趋势和倾向，规划出适销对路的旅游产品，让产品导向与市场导向有机地结合起来。159n n2、产品演化与市场变动的动态平衡n n旅游产品会随着时间推移出现周期性的演化，而与之相对应的市场亦会随之变化；同样，市场需求也会因时间推移出现新的特征，导致旅游产品的内部结构发生相应的变化，二者始终处于一种动态平衡之中，产品市场规划应注重维系产品演化与市场变化间的动态平衡160n n

112、工艺经营系统是供求系统与需求系统对接的桥梁和纽带，通过良好的工艺经营手段，既可以促使对旅游吸引物在市场需求推动下的深挖掘和新创造，亦可以通过开发特色产品，倡导新的旅游倾向和消费观念，主动培育市场。161n n二、主要产品规划n n根据盐池县旅游资源的赋存状况和客源市场的特征分析，结合西北旅游发展的大背景、大趋势，本规划确定：长城访古游、生态治沙考察游、爱国主义教育游、休闲趣味游、宗教民俗游和遗址考古游为盐池县旅游发展的六大主要产品。162n n盐池县具有丰富的古长城旅游资源，横亘境内有四道长城，总长度约占宁夏长城的三分之一，其中三道为明长城，一道为隋长城。各段长城风格独特，原始真实：隋长城国内

113、所存不多，罕见于此，“深沟高垒”为宁夏境内保存最完好的一段。沿长城分布亦有许多城障、烽火台、关隘等，其中长城关与嘉峪关、山海关、居庸关、大同关齐名，构成一个完整古老的军事防御体系。163n n长城大部分地处盐池北部，紧邻内蒙，位于茫茫长城大部分地处盐池北部，紧邻内蒙，位于茫茫毛乌素沙地边缘，虽然地势平缓，但毛乌素沙地边缘，虽然地势平缓，但“ “又古又长又古又长又美又美” ”，有大漠长城的纯朴古风。又因其周边有，有大漠长城的纯朴古风。又因其周边有围栏保护，植树种草，故又有围栏保护，植树种草，故又有“ “绿色长城绿色长城” ”的美的美誉。此处，古老的长城文化、军事文化、游牧文誉。此处，古老的长城文

114、化、军事文化、游牧文化和中原文化相互融合，交相辉映；古朴的城墙化和中原文化相互融合，交相辉映；古朴的城墙沧桑真实、特色明显，既能满足本地游客的郊游沧桑真实、特色明显，既能满足本地游客的郊游娱乐需要，又能满足远程游客求异求奇、访古寻娱乐需要，又能满足远程游客求异求奇、访古寻幽的精神需求，具有极高的开发价值和发展潜力。幽的精神需求，具有极高的开发价值和发展潜力。 164n n通过合理的规划设计和开发建设，盐池县将形成以古长城博物馆为文化展示载体，长城关、古城墙、高平堡古战场、八步战台和花马池古城等为实体的旅游景区，成为盐池县的旅游拳头产品。n n。165n n2 2、生态治沙考察游、生态治沙考察游

115、 n n盐池县生态环境脆弱，干旱少雨、风大沙多。多盐池县生态环境脆弱，干旱少雨、风大沙多。多年来当地人民为治理恶劣环境，采用各种方法建年来当地人民为治理恶劣环境，采用各种方法建立了多处防风固沙生态林，主要有宁夏最早的沙立了多处防风固沙生态林，主要有宁夏最早的沙生植物园生植物园 旱地沙生灌木园、柳杨堡全国防沙治旱地沙生灌木园、柳杨堡全国防沙治沙工程毛乌素实验区、沙边子生态林、一棵树治沙工程毛乌素实验区、沙边子生态林、一棵树治沙点、哈巴湖生态林场等处，另外全县还分布着沙点、哈巴湖生态林场等处，另外全县还分布着骆驼井县级自然保护区、猫头梁生态综合治理建骆驼井县级自然保护区、猫头梁生态综合治理建设示范

116、区、城西滩灌区农田林网等。目前全县有设示范区、城西滩灌区农田林网等。目前全县有天然草场天然草场689689万亩，林地万亩，林地200200万亩，植被覆盖率已万亩，植被覆盖率已达到达到70%70%，这些生态建设成果为盐池县开展生态，这些生态建设成果为盐池县开展生态治沙考察游提供了强大的资源支持。治沙考察游提供了强大的资源支持。 166n n盐池县生态治沙成果卓有成效，已经成功举办过一届生态盐池县生态治沙成果卓有成效，已经成功举办过一届生态旅游节，藉此优势，打造生态治沙考察旅游产品，使其成旅游节，藉此优势，打造生态治沙考察旅游产品，使其成为盐池县旅游产品体系中的重点之一。为盐池县旅游产品体系中的重

117、点之一。 n n3 3、爱国主义教育游、爱国主义教育游 n n盐池县处于陕甘宁边区的前锋阵地，属于革命老区，涌现盐池县处于陕甘宁边区的前锋阵地，属于革命老区，涌现过许多英雄模范人物和革命烈士，境内革命遗址较多，有过许多英雄模范人物和革命烈士，境内革命遗址较多，有李源畔革命旧址、雷记沟四区政府遗址、高崾崄炮楼遗址、李源畔革命旧址、雷记沟四区政府遗址、高崾崄炮楼遗址、苏维埃革命老区驻地等，目前城区的革命烈士纪念馆内有苏维埃革命老区驻地等，目前城区的革命烈士纪念馆内有烈士纪念塔和烈士馆等；这些革命遗址可作为开展爱国主烈士纪念塔和烈士馆等；这些革命遗址可作为开展爱国主义教育游的资源支持；另外县域内还有

118、古长城遗址、古人义教育游的资源支持；另外县域内还有古长城遗址、古人类文明遗址和生态治沙点多处，均可开展爱国主义教育旅类文明遗址和生态治沙点多处，均可开展爱国主义教育旅游。游。 167n n因此充分利用盐池处于陕甘宁边区地理位置优势和境内众多的旅游资源，把革命烈士纪念馆和李源畔革命旧址等处作为爱国主义教育示范基地，开展爱国主义教育旅游，有望成为盐池县旅游的又一大卖点。168n n我国全年的公休假日已达我国全年的公休假日已达115115天天, ,占全年总数的三分之一占全年总数的三分之一, ,多元化的假日消费形成了中国前所未有的假日经济多元化的假日消费形成了中国前所未有的假日经济, ,一种一种较高档

119、次的旅游方式较高档次的旅游方式趣味休闲度假游随之而生。趣味休闲度假游随之而生。 n n花马寺生态旅游区和未来的盐湖将成为人们趣味休闲和娱花马寺生态旅游区和未来的盐湖将成为人们趣味休闲和娱乐度假的两个重要基地，沙生灌木园则将成为盐池县休闲乐度假的两个重要基地，沙生灌木园则将成为盐池县休闲娱乐的城市郊野公园，城区内的城市公园、花马广场、街娱乐的城市郊野公园，城区内的城市公园、花马广场、街心花园也是人们茶余饭后的好去处。这些都将为盐池县发心花园也是人们茶余饭后的好去处。这些都将为盐池县发展休闲趣味游提供强大的资源支持。展休闲趣味游提供强大的资源支持。 n n随着景区建设力度的不断加强，休闲趣味游将很

120、快成为盐随着景区建设力度的不断加强，休闲趣味游将很快成为盐池县旅游的主要产品，并得到充实和完善。池县旅游的主要产品，并得到充实和完善。 n n5 5、宗教民俗游、宗教民俗游 169n n盐池县境内分布有多个寺窟建筑和遗址，主要有花马寺、盐池县境内分布有多个寺窟建筑和遗址，主要有花马寺、灵应山石窟寺、尖尖山石窟、大阳沟寺庙、青龙寺、千佛灵应山石窟寺、尖尖山石窟、大阳沟寺庙、青龙寺、千佛寺、清真寺等宗教设施。宗教文化和民俗旅游资源相对丰寺、清真寺等宗教设施。宗教文化和民俗旅游资源相对丰富，每逢农历佳节，各类庙会高潮迭起，僧侣道士、平民富，每逢农历佳节，各类庙会高潮迭起，僧侣道士、平民百姓欢聚一堂，

121、宗教文化和民俗文化交相辉映，绚丽夺目，百姓欢聚一堂，宗教文化和民俗文化交相辉映，绚丽夺目，既迎合了当地及周边居民宗教生活和聚会需求，也能满足既迎合了当地及周边居民宗教生活和聚会需求，也能满足异地游客感受目的地特色文化的需要，具有良好的发展前异地游客感受目的地特色文化的需要，具有良好的发展前景。景。 n n随着生活水平的日益提高，人们的消费形态和需求也在不随着生活水平的日益提高，人们的消费形态和需求也在不断发生变化，文化旅游产品越来越多地成为他们出游选择断发生变化，文化旅游产品越来越多地成为他们出游选择的对象。寻求旅游目的地特色文化，感受当地的独特风俗，的对象。寻求旅游目的地特色文化，感受当地的

122、独特风俗，将成为盐池县一种新的旅游方式。将成为盐池县一种新的旅游方式。 170n n随着假日经济热火朝天的形势和旅游者强烈的个性化需求，随着假日经济热火朝天的形势和旅游者强烈的个性化需求，已经越来越多的旅游者开始热衷于参与性强、带有修学旅已经越来越多的旅游者开始热衷于参与性强、带有修学旅游性质的非观光旅游产品游性质的非观光旅游产品考古旅游。盐池县各种遗址资考古旅游。盐池县各种遗址资源十分丰富，主要有古人类文明遗址、革命遗址、古墓葬源十分丰富，主要有古人类文明遗址、革命遗址、古墓葬遗址、寺窟遗址和古城遗址等，星罗棋布于整个县域，具遗址、寺窟遗址和古城遗址等，星罗棋布于整个县域，具有打造此类旅游产

123、品的资源条件。因此，在条件成熟时，有打造此类旅游产品的资源条件。因此，在条件成熟时，可以开展遗址考古旅游，选择一些遗址作为考察文物古迹可以开展遗址考古旅游，选择一些遗址作为考察文物古迹和考古发掘现场，学习考古发掘知识，亲身体验考古发掘和考古发掘现场，学习考古发掘知识，亲身体验考古发掘的乐趣，感悟中华民族的优秀文明和历史文化，让游客在的乐趣，感悟中华民族的优秀文明和历史文化，让游客在旅游学习实践中接受尊祖敬祖、爱我中华、保护文物的教旅游学习实践中接受尊祖敬祖、爱我中华、保护文物的教育。育。 n n 171n n此种旅游产品既有浓厚的文化性，又有很强的参与性，切合许多游客在旅游中求知的需求，具有广

124、阔的发展空间，发展到一定阶段，可成为盐池县新兴的热点旅游产品。172n n第八章旅游交通及游线规划173n n一、旅游客运中心规划一、旅游客运中心规划 n n如今，旅客出行的方式日益多样化，可选择范围已经不仅如今，旅客出行的方式日益多样化，可选择范围已经不仅仅局限于民航、铁路、水运等既有的形式，目前班车企业仅局限于民航、铁路、水运等既有的形式，目前班车企业的平均营业利润仅为的平均营业利润仅为5%5%，传统客运已到了不得不变的时，传统客运已到了不得不变的时刻，必须寻求新的经济增长点，而旅游业因为其可以预见刻，必须寻求新的经济增长点，而旅游业因为其可以预见的美好前景和与交通运输业的天然联系，成为传

125、统客运完的美好前景和与交通运输业的天然联系，成为传统客运完成增值裂变的最佳选择。成增值裂变的最佳选择。 n n盐池县与内蒙、陕西、甘肃交界，处于宁夏东部，为宁夏盐池县与内蒙、陕西、甘肃交界，处于宁夏东部，为宁夏旅游的东大门，其旅游客运地位尤其重要，县内目前有长旅游的东大门，其旅游客运地位尤其重要，县内目前有长途汽车站一处，规划将其作为盐池旅游客运中心，以满足途汽车站一处，规划将其作为盐池旅游客运中心，以满足目前和今后的旅游需求。目前和今后的旅游需求。 n n1 1、空间位置、空间位置 n n位于位于307307国道与西二环交叉口的东南角，占地面积不足国道与西二环交叉口的东南角，占地面积不足1

126、1公公顷。顷。 174n n2001年客运量375万人次，客运周转量27900万人公里；目前全县拥有客车150辆，跨省市线路42条，市级线路30条，地级线路28条，县乡线路50条。n n3、功能定位n n游客集散的客运枢纽；旅游信息、旅游交易、旅游促销活动的结点。175n n扩大范围，形成规模优势，打造运输品牌的拳扩大范围，形成规模优势，打造运输品牌的拳头产品，强化客运站短期创收功能，保障旅游交头产品，强化客运站短期创收功能，保障旅游交通畅通无阻，切实充当起宁夏旅游东大门的旅游通畅通无阻，切实充当起宁夏旅游东大门的旅游交通职责。交通职责。 n n在功能设计上，完善传统的旅游功能载体，比在功能设

127、计上，完善传统的旅游功能载体，比如客房、餐饮、旅游商品、门市、旅行社等。成如客房、餐饮、旅游商品、门市、旅行社等。成为人们出游和来盐池旅游的重要基地。为人们出游和来盐池旅游的重要基地。 n n普及普及e e化方式，所有旅游咨询及相关服务均可以化方式，所有旅游咨询及相关服务均可以在网上进行，包括查询、预定甚至在线购物。这在网上进行，包括查询、预定甚至在线购物。这样盐池客运不仅是一个微缩的旅游服务中心，同样盐池客运不仅是一个微缩的旅游服务中心，同时还是一个高科技的调度系统，并承担着整合和时还是一个高科技的调度系统，并承担着整合和平衡旅游市场的作用。平衡旅游市场的作用。 176n n设立旅游信息综合

128、展示区、旅游交易平台和以设立旅游信息综合展示区、旅游交易平台和以“GPS”“GPS”卫星定位系统为核心的调度系统。这样客卫星定位系统为核心的调度系统。这样客运中心疏通了客流、物流、信息流，成为盐池旅运中心疏通了客流、物流、信息流，成为盐池旅游信息中心。游信息中心。 n n增设旅游服务功能必须考虑到可能会出现的与增设旅游服务功能必须考虑到可能会出现的与已有的相关行业业务交叉甚至冲突。这里的业务已有的相关行业业务交叉甚至冲突。这里的业务关系主要包括与政府部门、饭店及其他旅游组织关系主要包括与政府部门、饭店及其他旅游组织的关系。为此，客运中心必须借助有力的政府支的关系。为此，客运中心必须借助有力的政

129、府支持和强大的自身规模，在初期与相关部门密切合持和强大的自身规模，在初期与相关部门密切合作的基础上，进一步完成盐池旅游行业的重组。作的基础上，进一步完成盐池旅游行业的重组。 177n n二、旅游交通干道规划n n1、对外交通n n交通现状交通现状n n在对外交通上，盐池县现有307国道（境内69.9公里）、211国道（境内50公里）、古王高速公路（境内78公里）和盐兴省道（境内88公里）等主要交通干线；目前尚未有机场和火车站等交通设施。178n n规划建议规划建议n n沟通宁夏与沿海地区的中卫太原的中太铁路，规划通过盐池县北部和县城的北侧，将加快宁夏与中东部地区的联系，使盐池发挥其东大门的重要

130、作用。n n对在王城山建设中太铁路盐池火车站的远景构想，目前在道路规划上要予以充分考虑并留有余地。179n n为吸引内蒙、甘肃、陕西的邻境游客，盐池通为吸引内蒙、甘肃、陕西的邻境游客，盐池通往各省的公路要善加养护并适时提高其公路等级；往各省的公路要善加养护并适时提高其公路等级；修建盐池县城到内蒙前旗的公路。修建盐池县城到内蒙前旗的公路。 n n盐兴公路是盐池通往兴仁的交通要道，其沿线盐兴公路是盐池通往兴仁的交通要道，其沿线分布着区内许多其他知名景点，是将来景点游线分布着区内许多其他知名景点，是将来景点游线的载体，其路况有待提高并善加养护。的载体，其路况有待提高并善加养护。 n n“ “十五十五

131、” ”期间，做好古王高速公路和两条国道期间，做好古王高速公路和两条国道建设的协助工作，以确保基础客源的交通顺畅。建设的协助工作，以确保基础客源的交通顺畅。 180n n现状现状n n内部交通上，目前有盐惠公路、大马公路、大麻公路及其他县乡道30余条。多为砾石路，路况有待提高。县城内现状道路网是以南北街和东西街两条十字交叉的主要干道为轴，呈棋盘式方格网结构，目前县内已有少量公交车运营。181n n规划建议规划建议规划建议规划建议 n n加强运输业管理，健全交通管理体系；加强公路加强运输业管理，健全交通管理体系；加强公路养护，适度改建、新建经济干线，扩大公路网密养护，适度改建、新建经济干线，扩大公

132、路网密度。度。 n n盐池县各种遗址文物旅游资源星罗棋布，多位盐池县各种遗址文物旅游资源星罗棋布，多位于交通不便之处，所以县乡道的道路等级急待提于交通不便之处，所以县乡道的道路等级急待提高。高。 n n配合现状的经济发展，提高冯记沟、惠安堡、配合现状的经济发展，提高冯记沟、惠安堡、大水坑三个主要乡镇与盐池县城的道路等级。大水坑三个主要乡镇与盐池县城的道路等级。 182n n交通问题是限制灵应山石窟寺等一批景点发展的主要因素之一。因此，要投入一定资金用于改造道路交通，提高可进入性；景区之间的交通道路也应加以整修，保证景区游线的畅通。n n南北街远期规划向北延伸，穿越北环路与待建的火车站相连作为主

133、要入城干道。183n n在城区内设立旅游客运中心，开通景点环游大巴士，对游客实行一票制，在同一天内可多次自由地上下巴士，把各大景点串连成线。n n加强旅游交通的行业管理和安全防范管理，提高安全性和服务质量。努力把出租车行业创建为盐池旅游的形象代表。n n184n n三、游线规划n n1、设计原则n n(1)旅游线路上的组景内容应尽可能的丰富多样，以满足不同游览需求；n n(2)在安排游线时应注重游览间距及时长的适中性；n n(3)尽可能地安排环状线路，充分利用盐池县城的旅游接待设施。185n n北部环线北部环线 n n n n盐池县城盐池县城n n城市公园城市公园n n沙生灌木园沙生灌木园n

134、n花马寺生态旅游区花马寺生态旅游区n n森林公园森林公园n n柳杨堡治沙基地地柳杨堡治沙基地地n n古长城生态旅游区古长城生态旅游区n n城西滩农业观光区城西滩农业观光区 186n n中部环线中部环线 n n n n盐池县城盐池县城n n城市公园城市公园n n城西滩农业观光区城西滩农业观光区n n哈巴湖自然保护区哈巴湖自然保护区n n灵应山石窟寺灵应山石窟寺n n森林公园森林公园n n花马寺生态旅游区花马寺生态旅游区 n n 187n n生态旅游游线生态旅游游线 n n盐池县城盐池县城n n猫头梁生态示范区猫头梁生态示范区n n哈巴湖自然保护区哈巴湖自然保护区n n城市公园城市公园n n沙生灌

135、木园沙生灌木园n n城西滩农业观光区城西滩农业观光区n n花马寺生态旅游区花马寺生态旅游区 n n n n n n n n 188n n革命教育游线n n盐池县城n n城市公园n n雷记沟四区政府遗址n n李源畔革命旧址n n猫头梁生态旅游区n n八卦山189n n长城访古游线长城访古游线 n n n n n n4 4、按游览时长力推的组合游线、按游览时长力推的组合游线 n n一日游一日游一日游一日游 n nA A、银川市、银川市古长城生态旅游区古长城生态旅游区沙生灌木园沙生灌木园盐池县城盐池县城 n nB B、银川市、银川市城西滩农业观光区城西滩农业观光区花马寺生态旅游区花马寺生态旅游区盐池

136、县城盐池县城 n nC C、吴忠市、吴忠市沙生灌木园沙生灌木园盐池县城盐池县城 n nD D、吴忠市、吴忠市古长城生态旅游区古长城生态旅游区盐池县城盐池县城 n nE E、吴忠市、吴忠市灵应山石窟寺灵应山石窟寺花马寺生态旅游区花马寺生态旅游区盐池县城盐池县城 n nF F、吴忠市、吴忠市灵应山石窟寺灵应山石窟寺盐湖盐湖盐池县城盐池县城 190n n二日游二日游二日游二日游 n n n n银川市银川市n n古长城生态旅游区古长城生态旅游区n n沙生灌木园沙生灌木园n n生态治沙旅游区生态治沙旅游区n n花马寺生态旅游区花马寺生态旅游区n n城市公园城市公园n n灵应山石窟寺灵应山石窟寺n n盐池

137、县城盐池县城n n吴忠市吴忠市n n古长城生态旅游区古长城生态旅游区n n灵应山石窟寺灵应山石窟寺n n张记场古城张记场古城n n沙生灌木园沙生灌木园n n盐池县城盐池县城n n花马寺生态旅游区花马寺生态旅游区n n城市公园城市公园n n森林公园森林公园n n哈巴湖自然保护区哈巴湖自然保护区191n n第九章旅游综合生产力发展规划192n n一、旅游住宿业一、旅游住宿业 n n1 1、现状、现状 n n档次不高，结构不合理，类型单一档次不高，结构不合理，类型单一档次不高，结构不合理，类型单一档次不高，结构不合理，类型单一 n n盐池县目前只有一家稍具规模的盐池宾馆，属于盐池县政盐池县目前只有一

138、家稍具规模的盐池宾馆，属于盐池县政府的接待单位，床位府的接待单位，床位260260余张，是目前盐池公务、商务、余张，是目前盐池公务、商务、旅游的主要接待设施。在县城里还零星分布着数家饭店旅旅游的主要接待设施。在县城里还零星分布着数家饭店旅社，但类型都比较单一，结构不尽合理，主要以住宿接待社，但类型都比较单一，结构不尽合理，主要以住宿接待为主，缺乏休闲娱乐功能。为主，缺乏休闲娱乐功能。 n n企业的经营机制有待转变企业的经营机制有待转变企业的经营机制有待转变企业的经营机制有待转变n n盐池县的宾馆饭店企业经营机制有待转变，以盐池宾馆为盐池县的宾馆饭店企业经营机制有待转变，以盐池宾馆为例，大部分的

139、工作人员还是行政事业编制，缺乏专业的酒例，大部分的工作人员还是行政事业编制，缺乏专业的酒店经营管理人才。店经营管理人才。 193n n加快对现有宾馆饭店的改造加快对现有宾馆饭店的改造加快对现有宾馆饭店的改造加快对现有宾馆饭店的改造 n n盐池县现有的宾馆饭店档次都有待提高，要不断地投入资盐池县现有的宾馆饭店档次都有待提高，要不断地投入资金，加快对软硬件设施的改造，以适应旅游业发展的形势。金，加快对软硬件设施的改造，以适应旅游业发展的形势。 n n转换经营机制，提高管理、服务水平转换经营机制，提高管理、服务水平转换经营机制，提高管理、服务水平转换经营机制，提高管理、服务水平 n n要深化宾馆饭店

140、的企业改革，建立现代企业制度，企业应要深化宾馆饭店的企业改革，建立现代企业制度，企业应成为自主经营、自负盈亏的法人实体。引进酒店行业的人成为自主经营、自负盈亏的法人实体。引进酒店行业的人才，提高管理、服务水平。才，提高管理、服务水平。 n n丰富住宿设施的类型丰富住宿设施的类型丰富住宿设施的类型丰富住宿设施的类型 n n随着客源市场细分化加强，旅游住宿设施的多样性成为发随着客源市场细分化加强，旅游住宿设施的多样性成为发展趋势。盐池县除了加强酒店档次的提升外，还应积极发展趋势。盐池县除了加强酒店档次的提升外，还应积极发展经济型旅馆、饭店，如青年旅馆，以满足自助旅游者和展经济型旅馆、饭店，如青年旅

141、馆，以满足自助旅游者和学生游客的需求。学生游客的需求。 194n n政府加强对酒店的管理和支持政府加强对酒店的管理和支持n n政府要制定相关政策，支持酒店业的发展，实行灵活的管理措施，加快酒店经营的市场化管理的速度；同时，进一步加强对各种宾馆、饭店、社会旅馆等的行业管理，规范市场，防止非法饭店经营，使酒店在良性的竞争中得以发展。n n195n n二、旅游餐饮业二、旅游餐饮业 n n1 1、现状、现状 n n目前，盐池的饮食业已有一定基础，不仅地方的目前，盐池的饮食业已有一定基础，不仅地方的特色餐饮得到了发展，还引进了其他菜系。特色餐饮得到了发展，还引进了其他菜系。 n n2 2、发展措施、发展

142、措施 n n不断完善和推出特色餐饮不断完善和推出特色餐饮不断完善和推出特色餐饮不断完善和推出特色餐饮 n n努力发挥餐饮的传统优势，发掘和弘扬其精髓，努力发挥餐饮的传统优势，发掘和弘扬其精髓，并吸收其他菜系的精华，推陈出新，开发一批诸并吸收其他菜系的精华，推陈出新，开发一批诸如药膳、素食等新的饮食资源，形成规模、特色、如药膳、素食等新的饮食资源，形成规模、特色、系列。系列。 196n n引进外地菜系，满足多样化需求引进外地菜系，满足多样化需求n n在搞好地方特色餐饮的基础上，有必要引进外地菜肴，丰富餐饮系列，以适应不同游客的需求。n n加强对餐饮业的管理加强对餐饮业的管理n n加强餐饮业管理，

143、重点加强卫生管理，制定盐池餐饮业的管理办法，力求使服务规范化、上档次。197n n三、旅行社业三、旅行社业 n n1 1、现状、现状 n n盐池目前尚无一家旅行社，也没有其他从事旅游业务的公盐池目前尚无一家旅行社，也没有其他从事旅游业务的公司企业。司企业。 n n2 2、发展措施、发展措施 n n根据有关法规条例及时组建旅行社，也可以争取大的旅根据有关法规条例及时组建旅行社，也可以争取大的旅行社到盐池开办分社；同时加强依法治旅的工作，根据有行社到盐池开办分社；同时加强依法治旅的工作，根据有关法规条例加强对旅行社的管理，规范旅游市场秩序。关法规条例加强对旅行社的管理，规范旅游市场秩序。 n n加

144、大政府对旅行社发展的支持力度，政府要合理协调旅加大政府对旅行社发展的支持力度，政府要合理协调旅行社和景点景区的关系，为旅行社的发展提供适当的政策行社和景点景区的关系，为旅行社的发展提供适当的政策支持，创造良好的市场环境。支持，创造良好的市场环境。 n n支持旅行社对于各种政策与发展战略的参与，使旅行社支持旅行社对于各种政策与发展战略的参与，使旅行社参与到各项政策与发展战略的制定与实施中来。参与到各项政策与发展战略的制定与实施中来。 198n n四、旅游文娱业n n1、现状n n盐池县是宁夏古老县份之一，历史悠久，人文旅游资源星罗棋布，各种传统民间曲艺深受民众欢迎，但社会娱乐业欠发达，娱乐项目主

145、要集中在城区。199n n2 2、发展措施、发展措施 n n挖掘开发地方和民族文娱项目，发展社火、花灯、风筝挖掘开发地方和民族文娱项目，发展社火、花灯、风筝等群众喜闻乐见的表演形式。等群众喜闻乐见的表演形式。 n n把花马广场建设成一处文化娱乐休闲广场，集娱乐、宵把花马广场建设成一处文化娱乐休闲广场，集娱乐、宵夜、演艺、健身等功能于一体，丰富游客的娱乐活动。夜、演艺、健身等功能于一体，丰富游客的娱乐活动。 n n旅游业与体育事业相结合，在景区开展体育、健身、娱旅游业与体育事业相结合，在景区开展体育、健身、娱乐活动。如赛马、摩托车沙漠越野、垂钓等。乐活动。如赛马、摩托车沙漠越野、垂钓等。 n n

146、策划大型的旅游节庆活动，以庙会、灯会等活动来扩大策划大型的旅游节庆活动，以庙会、灯会等活动来扩大影响，树立盐池旅游的总体形象。影响，树立盐池旅游的总体形象。 n n 200n n五、旅游商品业n n1、现状n n盐池县物产丰富，枸杞、甘草、滩羊、食盐、手工地毯等土特产享誉海内外，但作为传统的土特产品和工艺美术品，还远未打开旅游市场的大门。201n n2 2、发展措施、发展措施 n n在城区建立旅游购物步行街，步行街的规划可以参照其在城区建立旅游购物步行街，步行街的规划可以参照其他城市的模式选择，在各饭店中设旅游纪念品购买点。他城市的模式选择，在各饭店中设旅游纪念品购买点。 n n鼓励发展民间传

147、统工艺品的手工制作，由旅游商品开发鼓励发展民间传统工艺品的手工制作，由旅游商品开发公司统一收购，在确保质量的前提下，推向市场。公司统一收购，在确保质量的前提下，推向市场。 n n旅游商品的开发要突出盐池特色和民族特色，增加文化旅游商品的开发要突出盐池特色和民族特色，增加文化科技内涵，提高吸引力，在设计上应该方便携带。科技内涵，提高吸引力，在设计上应该方便携带。 n n筹建集购物与文化娱乐于一体的大型商业文化中心，规筹建集购物与文化娱乐于一体的大型商业文化中心，规范旅游商品价格，将旅游与购物在内容上和线路上有机地范旅游商品价格，将旅游与购物在内容上和线路上有机地结合起来，加大旅游商品的促销力度。

148、结合起来，加大旅游商品的促销力度。 n n 202n nn n第十章保障体系规划n n203n nn n旅游是一个集环境、资源、资金、人力和智力于一体的综合产业，发展旅游业是一个社会经济、政治、文化、环境的系统工程。为了实现盐池县旅游业的持续发展，必须建立强有力的管理、法规、资金、人力资源、资源和环境保护、信息、旅游安全等保障体系。204n n一、建立政府主导战略下的管理体制n n盐池县旅游业发展必须建立政府主导战略下的管理体制，该体制的建立应以社会主义市场经济体制为根本前提，进一步转变政府职能、理顺关系、精简机构、提高效率，建立高效权威、运转协调、行为规范的旅游行政管理体系，促进“大旅游、大

149、市场、大产业”的发展。205n n建立盐池县旅游业发展的决策协调机构（如盐池建立盐池县旅游业发展的决策协调机构（如盐池县旅游开发领导小组），该机构由计委、城建、县旅游开发领导小组），该机构由计委、城建、财政、规划、交通、农林、工商、财贸、文化、财政、规划、交通、农林、工商、财贸、文化、公安等与旅游密切相关的部门负责人组成，由盐公安等与旅游密切相关的部门负责人组成，由盐池县主要领导或主管领导牵头，就全县发展旅游池县主要领导或主管领导牵头，就全县发展旅游产业的战略、规划、政策等重大问题进行研究、产业的战略、规划、政策等重大问题进行研究、协调和决策，是一个非常设的高层机构，主要通协调和决策，是一个非

150、常设的高层机构，主要通过定期举行会议的形式开展工作。过定期举行会议的形式开展工作。 n n2 2206n n2 2、完善盐池县旅游行业管理部门的建设、完善盐池县旅游行业管理部门的建设 n n新成立的盐池县外事旅游局处于该县旅游行业管新成立的盐池县外事旅游局处于该县旅游行业管理的第一线，直接指导全县旅游资源保护与利用、理的第一线，直接指导全县旅游资源保护与利用、组织旅游产品开发和市场营销，指导和服务于旅组织旅游产品开发和市场营销，指导和服务于旅游企业，规范监督旅游市场。随着全县旅游的发游企业，规范监督旅游市场。随着全县旅游的发展，盐池县外事旅游局的管理、协调、组织、监展，盐池县外事旅游局的管理、

151、协调、组织、监督、检查、统计和培训的任务将日益完善。建议督、检查、统计和培训的任务将日益完善。建议根据盐池县的实际需要，本着精简高效的原则设根据盐池县的实际需要，本着精简高效的原则设置相应科室：办公室（兼管教育培训、财务和统置相应科室：办公室（兼管教育培训、财务和统计）、旅游资源开发科、旅游市场开发科、旅游计）、旅游资源开发科、旅游市场开发科、旅游质量管理科（与质量监督所合署办公）等。质量管理科（与质量监督所合署办公）等。 207n n根据我国现行的行政体制，盐池县的各类旅游资根据我国现行的行政体制，盐池县的各类旅游资源仍然分归建设、林业、地质、环保、文物等部源仍然分归建设、林业、地质、环保、

152、文物等部门行使管理权，各类行政部门按相关法律法规受门行使管理权，各类行政部门按相关法律法规受权管理相关的自然风景、文物古迹，必要时成立权管理相关的自然风景、文物古迹，必要时成立相应的行政管理机构，如设立古长城生态旅游区相应的行政管理机构，如设立古长城生态旅游区管委会，实现对该旅游区的统一管理，包括资源管委会，实现对该旅游区的统一管理，包括资源和环境的保护，确定开发利用的方针原则，制定和环境的保护，确定开发利用的方针原则，制定和审批保护和发展规划，审核有关开发项目的可和审批保护和发展规划，审核有关开发项目的可行性研究报告和方案，代表政府管理旅游区内的行性研究报告和方案，代表政府管理旅游区内的民政

153、事务等。民政事务等。 n n 208n n二、加强盐池县的旅游法规建设二、加强盐池县的旅游法规建设 n n加强盐池县旅游业的法规建设，保证旅游主管部加强盐池县旅游业的法规建设，保证旅游主管部门依法管理，旅游企业依法经营，旅游职工依法门依法管理，旅游企业依法经营，旅游职工依法从业，是保障旅游产业建康发展的法治基础。从业，是保障旅游产业建康发展的法治基础。 n n1 1、贯彻执行国家近十年来制定、颁布的有关法律、贯彻执行国家近十年来制定、颁布的有关法律、法规、文件规章和技术标准；结合盐池县的实际法规、文件规章和技术标准；结合盐池县的实际情况，提出本地旅游法治建设的目标和措施，通情况，提出本地旅游法

154、治建设的目标和措施，通过法定程序，制定和颁布盐池县旅游业管理条过法定程序，制定和颁布盐池县旅游业管理条例及其实施细则，逐步形成本地区的旅游法规例及其实施细则，逐步形成本地区的旅游法规体系。体系。 209n n2 2、加强旅游质量管理和监督工作，在重点旅游区、加强旅游质量管理和监督工作，在重点旅游区（点）建立旅游执法队伍，与公安、工商、税务、（点）建立旅游执法队伍，与公安、工商、税务、环保、文物等部门密切合作，采取日常监察与重环保、文物等部门密切合作，采取日常监察与重点监察、专业监察与社会监察相结合的办法，促点监察、专业监察与社会监察相结合的办法，促进旅游行业管理的法治化、制度化、科学化。同进旅

155、游行业管理的法治化、制度化、科学化。同时，抓好机构和队伍建设，不断提高执法人员的时，抓好机构和队伍建设，不断提高执法人员的总体素质，切实保障旅游法规的正常实施。总体素质，切实保障旅游法规的正常实施。 n n 210n n三、建立和完善旅游投融资体系三、建立和完善旅游投融资体系 n n保护和开发旅游资源、建设基础设施和接待设施，进行国保护和开发旅游资源、建设基础设施和接待设施，进行国内外市场促销、培训旅游人才，都需要连续不断地投入大内外市场促销、培训旅游人才，都需要连续不断地投入大量资金。对于经济不发达的盐池县而言，旅游投资与融资量资金。对于经济不发达的盐池县而言，旅游投资与融资体系的建立和完善

156、显得尤为重要，必须建立多元化投资机体系的建立和完善显得尤为重要，必须建立多元化投资机制，出台一系列鼓励进行旅游业投资的税收、价格、外汇制，出台一系列鼓励进行旅游业投资的税收、价格、外汇和建设用地等优惠政策，吸引外来资金，保障盐池县旅游和建设用地等优惠政策，吸引外来资金，保障盐池县旅游业的正常发展。业的正常发展。2 2、加强旅游质量管理和监督工作，在重、加强旅游质量管理和监督工作，在重点旅游区（点）建立旅游执法队伍，与公安、工商、税务、点旅游区（点）建立旅游执法队伍，与公安、工商、税务、环保、文物等部门密切合作，采取日常监察与重点监察、环保、文物等部门密切合作，采取日常监察与重点监察、专业监察与

157、社会监察相结合的办法，促进旅游行业管理的专业监察与社会监察相结合的办法，促进旅游行业管理的法治化、制度化、科学化。同时，抓好机构和队伍建设，法治化、制度化、科学化。同时，抓好机构和队伍建设，不断提高执法人员的总体素质，切实保障旅游法规的正常不断提高执法人员的总体素质，切实保障旅游法规的正常实施。实施。 211n n盐池县旅游开发领导小组经协商，对旅游基础设施和重盐池县旅游开发领导小组经协商，对旅游基础设施和重点旅游项目的投入进行导向性安排；点旅游项目的投入进行导向性安排； n n盐池县外事旅游局参与旅游项目的立项审批，进行宏观盐池县外事旅游局参与旅游项目的立项审批，进行宏观调控；调控； n n

158、盐池县旅游开发领导小组经协商，制定投资政策对不同盐池县旅游开发领导小组经协商，制定投资政策对不同旅游项目的开发加以鼓励、限制或禁止；旅游项目的开发加以鼓励、限制或禁止； n n盐池县外事旅游局通过编制旅游发展规划，对不同旅游盐池县外事旅游局通过编制旅游发展规划，对不同旅游项目规定允许、限定或不准开发；项目规定允许、限定或不准开发； n n盐池县计划委员会和外事旅游局通过发布客源市场和产盐池县计划委员会和外事旅游局通过发布客源市场和产品市场信息，开展咨询服务，引导投资方向。品市场信息，开展咨询服务，引导投资方向。 212n n政府投入，国家和地方每年安排一定的财政旅政府投入，国家和地方每年安排一

159、定的财政旅游资金，包括旅游事业费、旅游发展基金、旅游游资金，包括旅游事业费、旅游发展基金、旅游项目补贴资金等；项目补贴资金等； n n市场运作，包括国内外各类投资融资形式，如市场运作，包括国内外各类投资融资形式，如世界银行或国外组织贷款、国外企业投资、国家世界银行或国外组织贷款、国外企业投资、国家银行贷款、优质企业发行的旅游债券、旅游行业银行贷款、优质企业发行的旅游债券、旅游行业部门操作的旅游产业投资基金、社会集资、私营部门操作的旅游产业投资基金、社会集资、私营资本等；资本等； n n另外，结合盐池县旅游业发展的实际情况，可考另外，结合盐池县旅游业发展的实际情况，可考虑借助国家扶贫资金和生态治

160、理基金，加强对旅虑借助国家扶贫资金和生态治理基金，加强对旅游基础设施和景区生态环境的初期投入。游基础设施和景区生态环境的初期投入。 213n n对旅游建设项目优先落实国家规定的对西部地区的各项对旅游建设项目优先落实国家规定的对西部地区的各项优惠政策；优惠政策； n n在对旅游建设项目征收固定资产投资方向调节税时，可在对旅游建设项目征收固定资产投资方向调节税时，可适当降低税率；适当降低税率； n n对纳入旅游发展总体规划、符合土地利用规划、符合国对纳入旅游发展总体规划、符合土地利用规划、符合国家土地政策的旅游项目，可酌情减缴土地有偿使用费；对家土地政策的旅游项目，可酌情减缴土地有偿使用费；对利用

161、荒山、荒坡、荒滩进行旅游开发的，可免缴土地有偿利用荒山、荒坡、荒滩进行旅游开发的，可免缴土地有偿使用费；使用费； n n对经营状况好的旅游企业上交的所得税，可采取先交后对经营状况好的旅游企业上交的所得税，可采取先交后还的优惠政策，鼓励他们对旅游业的再投入；还的优惠政策，鼓励他们对旅游业的再投入； n n工商、物价部门，对饭店、餐馆、娱乐、购物场所和旅工商、物价部门，对饭店、餐馆、娱乐、购物场所和旅游景点的用电、用水与工商企业同样计价，清理对旅游企游景点的用电、用水与工商企业同样计价，清理对旅游企业各类名目的不合理收费。业各类名目的不合理收费。 214n n四、旅游人力资源开发四、旅游人力资源开

162、发 n n旅游业是向旅游者提供一段特殊经历和体验而进行面对面服务的行业，旅游业是向旅游者提供一段特殊经历和体验而进行面对面服务的行业，员工的素质最终决定其产品员工的素质最终决定其产品服务的质量，因而建立一支业务精通、服务的质量，因而建立一支业务精通、服务一流的从业队伍，将是盐池县旅游业发展的根本动力和支柱。服务一流的从业队伍，将是盐池县旅游业发展的根本动力和支柱。 n n1 1、盐池县旅游人力资源开发的基本方针、盐池县旅游人力资源开发的基本方针 n n当地培训与区内外引进相结合，院校培养与在岗培训相结合，培训、当地培训与区内外引进相结合，院校培养与在岗培训相结合，培训、上岗与人事、工资管理相结

163、合，实行上岗与人事、工资管理相结合，实行“ “继续教育继续教育” ”和和“ “终身教育终身教育” ”。 n n2 2、建立和完善旅游教育培训的管理体制和机构、建立和完善旅游教育培训的管理体制和机构 n n盐池县外事旅游局主要负责全行业教育培训的管理和管理干部的培盐池县外事旅游局主要负责全行业教育培训的管理和管理干部的培训；训； n n大型旅游企业主要抓本单位职工的在岗培训；大型旅游企业主要抓本单位职工的在岗培训； n n宣传、文化、教育部门则把对全体居民的旅游宣传纳入经常性的本宣传、文化、教育部门则把对全体居民的旅游宣传纳入经常性的本职工作范围，深入、持久、广泛地开展各种形式的旅游宣传活动，潜

164、职工作范围，深入、持久、广泛地开展各种形式的旅游宣传活动，潜移默化地提高全民的旅游意识。移默化地提高全民的旅游意识。 215n n有计划地选送一部分人员参加盐池县外事旅游有计划地选送一部分人员参加盐池县外事旅游局及有关单位举办的岗位资格证书培训班；局及有关单位举办的岗位资格证书培训班； n n鼓励干部职工通过函授、夜大、自学考试等形鼓励干部职工通过函授、夜大、自学考试等形式，学习和掌握旅游及相关知识和技能；式，学习和掌握旅游及相关知识和技能； n n聘请有关专家举办培训班、专题讲座等；聘请有关专家举办培训班、专题讲座等； n n开展岗位练兵、技术比武和优质服务竞赛活动，开展岗位练兵、技术比武和

165、优质服务竞赛活动，提高整体业务水平。提高整体业务水平。 n n 216n n五、旅游资源和环境保护五、旅游资源和环境保护 n n旅游资源和环境是旅游业赖以生存和发展的前提条件，是旅游资源和环境是旅游业赖以生存和发展的前提条件，是旅游业产生的物质基础，是旅游产品和旅游活动的基本要旅游业产生的物质基础，是旅游产品和旅游活动的基本要素之一。对旅游资源和环境进行保护是盐池县发展旅游业素之一。对旅游资源和环境进行保护是盐池县发展旅游业的立业根本，应以的立业根本，应以“ “严格保护、科学管理、合理开发、永严格保护、科学管理、合理开发、永续利用续利用” ”为方针，切实做好旅游资源和环境的保护。为方针，切实做

166、好旅游资源和环境的保护。 n n1 1、正确处理资源开发利用和保护的关系，实行保护前提、正确处理资源开发利用和保护的关系，实行保护前提下的选择性开发。在旅游景点、景区上的开发、建设过程下的选择性开发。在旅游景点、景区上的开发、建设过程中，要强化资源和环境的保护意识，极力避免旅游项目开中，要强化资源和环境的保护意识，极力避免旅游项目开发建设中的随意性和盲目性，防止开发性破坏。发建设中的随意性和盲目性，防止开发性破坏。 n n2 2、在旅游业管理方面，与国际标准充分对接，积极引入、在旅游业管理方面，与国际标准充分对接，积极引入ISO14000ISO14000环境管理体系标准，提高管理质量与效率。环

167、境管理体系标准，提高管理质量与效率。 217n n3 3、对相对集中或奇特、有较高的保护价值、生态、对相对集中或奇特、有较高的保护价值、生态系统比较完整、环境条件基本未遭破坏、且有适系统比较完整、环境条件基本未遭破坏、且有适宜的发展条件的资源，以划分保护区的形式加以宜的发展条件的资源，以划分保护区的形式加以保护。保护。 n n4 4、在对资源和环境进行保护时，应积极研究和利、在对资源和环境进行保护时，应积极研究和利用现代科技水平和有效手段，如管理及监测系统用现代科技水平和有效手段，如管理及监测系统的开发与应用，新材料、新工艺、新设备的引进的开发与应用，新材料、新工艺、新设备的引进等，都能使保护

168、工作更有效、更具体。等，都能使保护工作更有效、更具体。 n n5 5、大力宣传旅游资源保护、生态环境保护的重要、大力宣传旅游资源保护、生态环境保护的重要性和必要性，不断提高全民环保意识和自觉性，性和必要性，不断提高全民环保意识和自觉性，走群众普遍保护和专业部门重点保护结合之路。走群众普遍保护和专业部门重点保护结合之路。 218n n6、对林区的旅游开发应与治沙生态建设相结合，将对生态环境保护的宣传和科普教育活动贯彻到林区建设的每一个环节，并作为重点旅游项目着重开发，使对资源和环境的保护工作落实到实处。219n n7、对县域境内大量存在的文物古迹类旅游资源，应贯彻执行“抢救第一、保护为主、合理开

169、发、永续利用”的方针，严格遵守“修旧如旧”的原则，同时尽量保持其原有的历史风貌。对文物古迹类资源的开发要“有所为、有所不为”，对特色突出的资源可进行重点开发，而对开发意义不大的资源则采取一般性的文物保护措施。220n n六、旅游信息化建设六、旅游信息化建设 n n旅游业的竞争主要是客源市场的竞争，这就对旅旅游业的竞争主要是客源市场的竞争，这就对旅游信息的传播提出了更高的要求，应充分利用互游信息的传播提出了更高的要求，应充分利用互联网的优势，探索更具竞争力的经营方式，寻求联网的优势，探索更具竞争力的经营方式，寻求更大的竞争优势和发展空间。随着国家旅游局更大的竞争优势和发展空间。随着国家旅游局“

170、“金旅金旅” ”工程的不断推进和宁夏回族自治区旅游信工程的不断推进和宁夏回族自治区旅游信息工程的建设，盐池县在旅游发展之初也应加强息工程的建设，盐池县在旅游发展之初也应加强旅游信息化建设，顺应信息化带给旅游业的深刻旅游信息化建设，顺应信息化带给旅游业的深刻变革，促进旅游业的良性发展，抢占未来市场营变革，促进旅游业的良性发展，抢占未来市场营销的制高点。销的制高点。 221n n1 1、提高全民、提高全民“ “大旅游大旅游” ”的发展意识，特别是从业的发展意识，特别是从业人员人员“ “科技兴旅科技兴旅” ”意识。意识。 n n2 2、旅游管理与经营迅速实现电脑化，提高旅游管、旅游管理与经营迅速实现

171、电脑化，提高旅游管理水平和服务档次。理水平和服务档次。 n n3 3、建设高效优质的盐池旅游信息网站。利用旅游、建设高效优质的盐池旅游信息网站。利用旅游信息网制作出图文并茂的网页和多媒体音像资料，信息网制作出图文并茂的网页和多媒体音像资料，宣传旅游资源、服务特色、风土人情等，充分利宣传旅游资源、服务特色、风土人情等，充分利用网络强大的覆盖功能，进一步扩大盐池旅游的用网络强大的覆盖功能，进一步扩大盐池旅游的影响。影响。 n n4 4、建设全面的旅游目的地信息系统，集查询、检、建设全面的旅游目的地信息系统，集查询、检索、预订等功能于一体，从食、宿、行、游、购、索、预订等功能于一体，从食、宿、行、游

172、、购、娱六要素综合提供应有的信息。娱六要素综合提供应有的信息。 222n n七、完善旅游安全体系n n旅游安全是旅游活动的基本保证，是游客最关心的问题，也是旅游区（点）能够持续发展的关键，应得到有关部门的充分重视。本规划从建设景区安全体系和完善旅游救援体系两大方面予以说明，具体包括以下内容：223n n1、完善旅游安全设施建设。消防、防盗、求助等设备完好有效，危险地段防护设施齐备有效并设有明显警示标志。n n2、对各游览娱乐设施作常规检查，确保运行正常，无安全隐患。n n3、对行业人员进行定期安全教育，制定安全防范制度并认真执行，配备专职的保卫人员。224n n4、要求旅行社为游客购买保险，危

173、险性较高的项目在收费中应包含保险费。n n5、与医疗机构联网，建立高效灵敏的反应制度，配备旅游救援通讯工具及交通工具。n n6、重视防灾减灾工作，特别是林区防火、林区虫害情预报测报工作、汛期防洪等，采取具体有效的针对性预防和快速反应措施，增强防灾、抗灾、减灾能力。225n nn n第十一章投资估算与经济分析n n226n n一、重点项目投资估算n n由于本项目规划时间长达近20年，项目实施时间又可分为近期、中期和远期，考虑到在这相当长一段时间内暗藏着许许多多难以预测的变动因素，故此项研究仅侧重于对近期投资项目的分析，并且只重点考虑有较大实施可能性的重点项目。227n n规划在革命烈士纪念馆现状

174、区域基础上适当加以规划在革命烈士纪念馆现状区域基础上适当加以扩充，部分修复原古城墙，再向北部作适当扩充，扩充，部分修复原古城墙，再向北部作适当扩充，整个公园面积预计将达到整个公园面积预计将达到150150亩（现状为亩（现状为100100亩）。亩）。规划投资规划投资800800万元，用万元，用1 1年左右的时间完成由革命年左右的时间完成由革命烈士纪念馆向城市精品公园的角色转变。烈士纪念馆向城市精品公园的角色转变。 n n本项目固定资产投产项目主要有：雕塑群、挖湖本项目固定资产投产项目主要有：雕塑群、挖湖蓄水、观光亭建设、博物馆改造、游乐设施完善、蓄水、观光亭建设、博物馆改造、游乐设施完善、公园娱

175、乐系统、动迁补偿等，预期花费公园娱乐系统、动迁补偿等，预期花费740740万元。万元。 228n n流动资金部分大约流动资金部分大约6060万元，主要用于项目前期的万元，主要用于项目前期的规划设计等费用，另对公园绿地日常维护和管理规划设计等费用，另对公园绿地日常维护和管理费用方面的开支。费用方面的开支。 n n以上两项合计，总投资金额预计在以上两项合计，总投资金额预计在800800万元左右。万元左右。建成后，将成为盐池县的一个标志性展示窗口，建成后，将成为盐池县的一个标志性展示窗口，给外界到访者提供一个全面了解盐池社会、经济、给外界到访者提供一个全面了解盐池社会、经济、历史等多方面的窗口，并有

176、可能成为一个极具吸历史等多方面的窗口，并有可能成为一个极具吸引力的游乐场所，规划年吸引游客将达到引力的游乐场所，规划年吸引游客将达到2020万人万人次，人均消费次，人均消费3030元，年经营性收入约元，年经营性收入约600600万元，获万元，获利利100100万元左右。万元左右。 229n n对县境内对县境内6363公里长的古长城及周边城堡实施保护性开发，公里长的古长城及周边城堡实施保护性开发，并沿长城两侧宽各并沿长城两侧宽各200200米逐年作重点绿化，修复高平堡、米逐年作重点绿化，修复高平堡、八步战台、长城关、长城博物馆和它附近长八步战台、长城关、长城博物馆和它附近长3 3公里的一段公里的

177、一段古长城作为对游人开放区。规划投资古长城作为对游人开放区。规划投资53005300万元，项目建设万元，项目建设期期2 2年，修复完成后预计年可吸引约年，修复完成后预计年可吸引约2020万游客前来游览，万游客前来游览，人均消费预计在人均消费预计在7070元左右，年经营性收入约元左右，年经营性收入约14001400万元万元 ，利，利润润400400万元左右。万元左右。 n n3 3、花马寺生态旅游区、花马寺生态旅游区 n n这是一个综合性的大项目，功能齐全，项目丰富、投资额这是一个综合性的大项目，功能齐全，项目丰富、投资额大且周期长，预计投入将达到大且周期长，预计投入将达到46004600万元，

178、并将在万元，并将在5 5年内逐年内逐步完成规划建设内容步完成规划建设内容( (不包含景观房产不包含景观房产) )。 230n n本项目从投资建设后第本项目从投资建设后第2 2年起将逐步吸引旅游者前来休闲年起将逐步吸引旅游者前来休闲观光，至第观光，至第5 5年逐渐形成相对稳定的客流群，预期可在较年逐渐形成相对稳定的客流群，预期可在较长一段时间内维持在每年长一段时间内维持在每年2020万人上下，规划人均花费额万人上下，规划人均花费额100100元，年经营性收入元，年经营性收入20002000万元，利润万元，利润400400万元左右。万元左右。 n n4 4、沙生灌木园、沙生灌木园 n n以趣味性方

179、式打造出一个城市郊野公园，渐次突出以趣味性方式打造出一个城市郊野公园，渐次突出“ “香花香花异草异草” ”的主题概念、并从旅游行为学角度来丰满园区内的的主题概念、并从旅游行为学角度来丰满园区内的游乐设施，投资少、见效快，预计在游乐设施，投资少、见效快，预计在1 1年内花费年内花费400400万元便万元便可建成为一个功能配套齐全的现代城市野趣公园，规划年可建成为一个功能配套齐全的现代城市野趣公园，规划年吸引城市居民和外地游客吸引城市居民和外地游客1010万人次，人均消费万人次，人均消费2020元，年营元，年营业收入业收入200200万元，利润万元，利润8080万元左右。万元左右。 231n n总

180、投入总投入300300万元，主要是从万元，主要是从“ “春看花，秋采果春看花，秋采果” ”和看和看“ “海海（沙）市蜃楼（沙）市蜃楼” ”活动中获得回报，年游客活动中获得回报，年游客3 3万人次，人均万人次，人均消费消费4040元，年营业收入元，年营业收入120120万元，年均利润万元，年均利润4040万元。万元。 n n6 6、灵应山石窟寺、灵应山石窟寺 n n总投资总投资7070万元，规划年接待游客万元，规划年接待游客3 3万人次，年收入万人次，年收入2020万元，万元，去除各项维护费用之后，应可获得利润大约去除各项维护费用之后，应可获得利润大约1010万元左右。万元左右。 n n7 7、

181、森林公园、森林公园 n n总投资总投资24002400万元，年游客万元，年游客1515万人次，年营业收入约万人次，年营业收入约12001200万万元，年利润约元，年利润约300300万元。万元。 n n8 8哈巴湖自然保护区哈巴湖自然保护区 n n总投入约总投入约20002000万元，年接待游客量万元，年接待游客量1010万元人次，人均消费万元人次，人均消费8080元，年收入元，年收入800800万元，年利润大约在万元，年利润大约在200200万元左右。万元左右。 232n n9. 9.惠安堡盐湖惠安堡盐湖 n n总投入约总投入约20002000万元，年接待游客量万元，年接待游客量5 5万元人

182、次，人万元人次，人均消费均消费120120元，年收入元，年收入600600万元，年利润大约在万元，年利润大约在200200万元左右万元左右 n n综合以上各重点项目，最后汇总得表如下：综合以上各重点项目，最后汇总得表如下： n n n n 投资估算与经济分析一览表投资估算与经济分析一览表投资估算与经济分析一览表投资估算与经济分析一览表 n n单位：万单位：万 n n 233234n n二、经济效益分析n n1、总投资金额：23870万元n n2、重点项目年均经营性收入：6940万元n n3、全县旅游及相关行业总收入：13940万元n n4、预估年均投资利润率：25%n n5、预计年平均投资利润额：约3485万元n n6、规划静态投资回收期平均值：23870万元3485万元年6.85年235