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1、 OIE兽医体系运作效能 评价工具PVS解析蔡丽娟中国动物卫生与流行病学中心科技与信息处2021年11月14日,北京汇报PVS解析nPVS概貌及相关定义是什么nOIE建立与实施PVS的背景为什么nPVS的作用做什么nPVS的内容怎么做PVS概貌及相关定义OIE兽医体系运作效能评价工具，OIE Tool for the Evaluation of Performance of Veterinary Services， 简称PVS评价工具评价兽医体系运作质量的国际标准OIE Tool for the Evaluation of Performance of Veterinary ServicesO
2、IE PVS TOOLPVS人财物10技术能力12与利益相关者的关系 6市场能力 94 个基本要素个基本要素6-12个能力个能力评价指价指标5 个等个等级OIE PVS 评价工具价工具等级1不符合标准等级5完全到达OIE标准每个能力评价指标有5 个进步等级(定性的)到达低一级所有标准要求才能提升到上一级OIE PVS 评价工具价工具PVS概貌及相关定义 评价标准分为4个根本要素，每一个都以6到12个能力评价指标进行阐述。每个能力评价指标中，又描述了进一步提高的等级。提升一级水平的前提是VS符合了前一个级别的水平在实际应用中，还可能再增加其他的关键能力要素。PVS概貌及相关定义(泛美农业合作研究
3、院)nVeterinary ServicesVS：兽医体系nOIE法典定义：指实施动物卫生和动物福利措施，以及法典规定的其他标准和指南的政府和非政府组织。兽医体系受兽医当局的控制和指导。私立性质的组织由兽医当局认证或批准后开展工作。n法典Article 1.3.4.14 对“兽医体系的组织结构 说明了涵盖范围：n 国家兽医当局；n 国家以下层级的兽医当局；n 其他提供兽医效劳的机构。n利益相关方Stockholders):OIE建立与实施PVS的背景nOIE是政府间组织，其成立宗旨是协调成员国行动准那么和标准，防止动物疫病在全球扩散。nOIE早于联合国成立，不是联合国所属国际组织，影响力较WH
4、O为弱，但其成功之处在于使WTO SPS协议认可其为国际动物卫生标准、指南和建议的参考组织OIE建立与实施PVS的背景nWTO SPS协议规定：在动物及动物产品国际贸易中，进口国有权采取适当的保护措施，但必须以科学为依据，无充分的科学证据的保护措施应撤销。n如果进口国想要采用高于标准的保护水平，或者有科学证明需要采取更严厉的措施，那么必须以风险分析结果为依据进口风险分析程序进口风险分析程序13进口申请启动风险管理风险评估申请危害确定危害确定风险评价风险评价释放评价暴露评价后果评价风险估计风险评估文件审议决策接受 拒绝进入进口程序风险管理兽医体系评估兽医体系评估国家或区域疫病状况评估动物卫生监测
5、或监视评估风险管理风险管理风险评价方法评价实施监测及评审风风险险交交流流OIE建立与实施PVS的背景n全球化时代，国家生存和开展，预防和控制生物灾难，农业与食品政策和经济制度，直接与兽医体系VS的质量相关。nVS的重要作用：n 兽医公共卫生食源性疾病；n 动物及动物产品的地区和国家贸易。OIE建立与实施PVS的背景n2006年战略规划中OIE的任务增加了提高成员国的动物卫生水平n在动物及动物产品的国际贸易活动中，OIE通过发布协商一致的国际贸易卫生标准和疫病控制方法，促进VS的各类资源条件和法律体制改善，共同提高动物卫生和公共卫生水平。OIE建立与实施PVS的背景n工作范围从促进成员国间动物疫
6、情信息的交流扩大为对于整个国家兽医体系运作水平的关注n细化了VS评估工具，这个工具最初由OIE与美洲农业合作协会 (IICA)合作建立，2007年，发布了修订版，即：OIE的“兽医体系运作成效评估工具简称OIE PVS 工具。PVS的作用： 差距确定与分析(要求的合法性与杠杆作用)n国家内部评价旨在自我提高;n外部评价旨在得到资金支持;n国际贸易中的评价旨在取得互信。PVS的作用： 提供了一个统一的参照体系或标尺n兽医体系进行内部评价，或请OIE专家进行评价：n 确立现行的运作水平，按着OIE国家标准找出差距和缺乏，记录进步的阶段与水平；n 确立开展的优先次序，主动地制定战略布局，并按战略规划
7、展开行动；n 区分各利益相关方的不同反响，使各利益相关方达成一致的努力目标；PVS的作用n国际贸易伙伴国家间进行评价：n双边谈判中，一方可以要求对另一方的兽医体系运作效能进行评价。n 作为风险分析的重要组成局部，决定是否采取相应的动物卫生措施n-由OIE专家承担n PVS的作用n当申请国家或国际经费支持时，比方贷款，按照OIE官方程序进行评价，帮助确定和提出理由和具体要求，有助于确定投资兽医体系的本钱和收益，取得政府以及经费和技术机构的支持。n世界银行等主要组织已经将PVS评价工具和标准作为提供援助或资助的前提和指南。PVS的内容n4个根本要素：n人力、物力和财力资源(10个评价指标n技术的权
8、威性及能力12个评价指标n利益相关方的互动关系6个评价指标n进入国际市场的能力9个评价指标PVS的内容 I:人、财、物力资源要素n10个能力评价指标：专业技术队伍、物力条件和财力资源的配备水平可以证明兽医体系体制和资金支持的可持续性。n人力资源1-3：n1.1VS专业人员和技术人员配备情况；n1.2兽医和兽医辅助专业人员的能力；n1.3继续教育；nPVS的内容 1.1 VS专业人员和技术人员配备情况n配备适当的人员是VS有效率、有成效地履行其专业技术职责的保证n按职业类型分为两类进行评价：n兽医学和其他专业人员大学教育资格n兽医辅助人员和其他技术人员PVS的内容 1.1 VS专业人员和技术人员
9、配备情况n兽医等专业人员5个评价等级标准：n 1. 大局部兽医和其他专业岗位未配备资格适合的人员。n 2. 中央和省级大局部兽医和其他专业岗位配备了资格适合人员。n 3. 地方田间大局部兽医和其他专业岗位配备了资格适合人员。n 4.对兽医师和其他专业人员有系统的岗位工作描述和任命程序。n 5.对兽医师和其他专业人员的工作建立了有效的管理程序。PVS的内容 1.1 VS专业人员和技术人员配备情况n兽医辅助和其他技术人员5个评价等级标准：n 1. 大局部技术岗位未配备了具有技术资格的人员。n 2. 中央和省级大局部技术岗位配备了具有技术资格的人员。n 3. 地方田间大局部技术岗位配备了具有技术资格
10、的人员。n 4. 大局部技术岗位受到经常性的有效监督。n 5. 建立了有效的正式任命和效能评价程序。PVS的内容 1.2 兽医师和兽医辅助人员能力情况n兽医学和其他专业人员，以及其他技术人员的理论水平是VS是否有能力有效履行其兽医和技术职责的衡量标准。n按职业类型分为两类进行评价：兽医师的专业能力兽医辅助人员的能力PVS的内容 1.2 兽医师和兽医辅助人员能力情况n兽医师能力的5个评价等级：n 1. 兽医师的操作、知识和态度的衡量标准是变动的，通常从事根底的临床和管理工作。n 2.兽医师的操作、知识和态度的衡量标准是统一的，通常从事准确而适当的临床和管理工作。n 3.兽医师的操作、知识和态度使
11、其通常可以承担VS所有专业/技术工作，如流行病学监测、早期预警、公共卫生等。n 4.兽医师的操作、知识和态度使其通常可以承担VS所需的专门工作。n 5.兽医师的操作、知识和态度定期更新，或者与国际同步，或者进行评价。PVS的内容 1.2 兽医师和兽医辅助人员能力情况n兽医辅助人员能力的5个评价等级n 1. 兽医辅助人员没有正式的准入水平训练。 n 2.兽医辅助人员的培训标准不一，只具备有限的动物健康工作能力。n 3.兽医辅助人员的培训标准统一，具备根本的动物健康工作能力。n 4.兽医辅助人员的培训标准统一，具备一些专业的动物健康工作能力，如肉品检验。n 5.兽医辅助人员的培训标准统一，并定期进
12、行评估和更新。PVS的内容 1.3 继续教育CE情况n每年审核的培训工程及其执行情况是VS是否有能力维持和提高其人员接受与理解相关信息能力的衡量标准。n 1. VS没有开展兽医学专业或技术CE工作。n 2. VS不定期地开展了CE，但没有考虑实际需要和对新信息的接受和理解。 n 3. VS 开展了CE，进行年审，根据需要更新内容，但只有不到50%的人参加了培训。n 4. VS 开展了CE，进行年审，根据需要更新内容，超过50%的人参加了培训。n 5. VS的CE内容更新及时，所有相关人员都参加了培训。PVS的内容 人、财、物力资源要素10个能力评价指标：体制与机制4-6：1.4技术独立性；1.
13、5组织结构的稳定性和政策连续性；1.6协调能力和VS体制；PVS的内容 1.4 技术独立性nVS自主履行其职责，不受商业、资金、级别和政治影响的能力。这些因素可能会影响技术结论，与OIE规定，有时与WTO SPS协议相抵触。 1. VS得出的技术结论一般不是基于科学考虑。 2. 技术结论考虑了科学证据，但例行公事地按照非科学因素进行了调整。 3. 技术结论基于科学证据，但要进行审核，可能按照非科学因素进行了调整。 4. 技术结论只基于科学证据，不为了迎合非科学因素而更改。 5. 技术结论的得出和采取相应行动与国家承诺的OIE义务，或WTO SPS协议规定的义务完全一致。PVS的内容 1.5 组
14、织结构的稳定性和政策的连续性nVS执行和保持政策持续性的能力。n 1. VS内公共部门的组织结构和/或领导层经常变动如每年都变导致缺乏政策的连续性。n 2. VS内公共部门的组织结构和/或领导层较少变动如两年一变导致缺乏政策的连续性。n 3. VS内公共部门的组织结构每次都随着政治领导层的变动而变化，影响了政策的连续性。n 4.政治领导层的变动后，VS内公共部门的组织结构一般只有很小改变，这些变化政策的连续性影响很小或没有影响。n 5. VS内公共部门的组织结构一般会长时间比方5年保持稳定，只是根据评价结果进行调整，对政策的连续性有很小或没有影响。PVS的内容 1.6协调能力和VS体制nVS协
15、调全国行动，包括疫病控制与铲除工程、食品平安工程和应急反响的能力。n 1. 没有协调。n 2. 一些行动有非正式或不定期的协调机制，指令链条不明确。n 3.一些行动有协调机制，指令链条明确,但未贯穿全国。n 4. 大多数行动有协调机制，全国指令链条明确，在全国统一实施。n 5. 有经过协商一致的协调机制，只要需要，就可以在所有行动中执行。PVS的内容 人、财、物力资源要素10个能力评价指标：物力资源7-1.7财力资源8-10：1.8经费投入；1.9紧急资金和补偿资金；1.10投资和开展能力。PVS的内容 1.7物力资源nVS配备相应物力资源，包括建筑、交通、通讯、冷链和其他相关设备，如计算机等
16、的水平。n 1. VS在几乎各个层次都没有或者没有适合的物力资源配备，现有设施的维护很差或根本没有。n 2. VS 在中央和某些地区有适合的物力资源，只是偶而维修和更换陈旧工程。n 3. VS 在中央、地区和某些基层有适合的物力资源，只是偶而维修和更换陈旧工程。n 4. VS 在各个层次都有适合的物力资源，并定期维护。n 5. VS 在各个层次都有适合的物力资源，定期维护和更新,配备更先进耐用。PVS的内容 1.8经费投入nVS取得维持其运转和政治独立性的财政资源的能力。n 1. VS 的资金来源既不稳定也没明确，只是依赖于不定期的分配。n 2. VS 的资金来源明确且定期，但无法适应根本运转
17、所需。n 3. VS 的资金来源明确且定期，适应根本运转所需,但未提供开展新工作所需经费。n 4. 开展新工作所需经费以就事论事的方式支付。n. VS各项工作的资金投入都足够运作，资金提供方式是透明的，可以保证技术独立性。PVS的内容 1.9紧急资金和补偿资金nVS是否有能力获取用于应急反响或突发事件的特别经费，由需要时调用紧急资金和补偿资金的难易程度衡量。n 1. 无紧急资金和补偿资金安排，没有应急资金来源。n 2.紧急资金和补偿资金安排有限，但对可以预见的紧急和突发事件处理不够用。n 3.紧急资金和补偿资金安排有限，处理紧急事务的经费可以通过批准取得，但必须通过政治程序。n 4.已经安排了
18、足够的紧急资金和补偿资金，但在紧急情况下，取得资金必须通过非政治程序的讨论批准。n 5.已经安排了足够的紧急资金和补偿资金，如何操作资金的规那么已形成文件，并得到利益相关各方的一致认可。PVS的内容 1.10投资和开展能力nVS不断取得额外的投资，能够保证持续进步的能力。 1. 没有能力改善VS运转设施。 2. VS偶而会起草建议，通过特别分配方式得到改善运转设施的投资。 3. VS定期从国家预算或其他渠道得到用于运转设施改善的投资，但这些投资在用途上是有严格限制的。 4. VS 能够通过特别分配方式，从包括利益相关方在内的渠道取得改善运转设施的足够投资。 5. VS 通过常规渠道能够得到用于
19、改善运转设施的足够投资。PVS的内容 II:技术权威与能力要素12个能力评价指标：实验室能力：2.1兽医实验室诊断；2.2实验室质量保证；预警防范能力：2.3风险分析；2.4隔离检疫和边境平安；2.5流行病学监测PVS的内容 II:技术权威与能力要素12个能力评价指标：应急反响和控制能力：2.6早期检测和应急反响；2.7疫病预防、控制和扑灭；兽医公共平安与兽药管理：2.8兽医公共卫生与食品平安；2.9兽药与兽用生物制品管理；2.10兽药残留控制；PVS的内容 II:技术权威与能力要素12个能力评价指标：n紧急事件处理能力(11-2.11)n技术创新能力(12-2.12)PVS的内容 2.1 兽
20、医实验室诊断nVS鉴定和记录病原体的权威性和能力，病原体包括与公共卫生相关，反之会影响动物和动物产品的病原。n 1. 疫病诊断多是只采用临床诊断，实验室诊断能力几乎没有。n 2. 对于重大人畜共患病和对国家经济影响重大的疾病，VS利用实验室取得正确诊断结论。n 3. 对其他人畜共患病和国内存在的疾病，VS利用实验室取得正确诊断结论。 n 4. 对人畜共患病和对经济有重大影响但国内不存在但其他地方存在且有可能传入本国的疫病，VS利用实验室取得正确的诊断结论。n 5. 对于世界出现的新发病，VS有能力利用国家或国家参考实验室网络，比方OIE参考实验室，得出正确的诊断结论。PVS的内容 2.2实验室
21、质量保证n开展诊断检测、化学残留、抗生素残留、毒素分析、生物学效验等工作的实验室的质量，以正式的QA体系和参与相关熟练检验工程作为衡理标准。n 1.VS内公共部门所用实验室没有采用正式的QA体系。n 2.VS内公共部门所用的一些实验室采用了正式的QA体系。n 3. VS内公共部门使用的所有实验室都采用了正式的QA体系。n 4. VS内公共部门使用的所有实验室、大局部或全部私立实验室都采用了正式的QA体系。n 5. VS内公共部门使用的所有实验室、大局部或全部私立实验室都采用了正式的QA程序, 这些程序符合OIE，ISO 17025，或同等QA标准指南要求。PVS的内容 2.3 风险分析nVS基
22、于风险的科学评估做出风险管理决策的权威性和能力。n 1. 风险管理决策通常没有科学的风险评估作支持。n 2. VS 收集保存数据但没有能力系统地评估风险。一些风险管理决策是根本科学的风险评估结论。n 3. VS能够系统地收集和保存数据并进行风险评估。科学原那么和证据，包括风险评估结论为风险管理决策提供依据。n 4. VS 系统地按照OIE标准进行风险评估，并根据评估结论做出风险管理决策。n 5. VS坚持以风险分析为根底进行卫生措施决策，向国际社会通报分析程序和结论，履行OIE成员义务，符合WTO SPS 协议规定。PVS的内容 2.4隔离检疫和边境平安nVS防范疫病和其他对动物和动物产品的危
23、害进入并传播的权威性和能力。n 1. VS 对其临国或贸易伙伴没有采取任何形式的动物或动物产品隔离检疫或边境平安程序。n 2. VS 制定并采取了检疫和边境平安程序，但这些程序通常既未依据国际标准也未依据风险分析结论。n 3. VS 根据国际标准制定并采取了检疫和边境平安程序，但这些程序对于动物及动物产品的非法进口活动没有系统的处理措施。n 4. VS制定并采取了检疫和边境平安程序，这些程序可以系统地疏通合法通道，处理非法活动。n 5. VS与其临国和贸易伙伴共同制定、采用和审核检测和边境平安程序，这些程序可以系统地处理所有已确定的风险因素。PVS的内容 2.5流行病学监测nVS确定、核实和报
24、告动物群体卫生状况的权力和能力。n两种监测方式：n被动流行病学监测n主动流行病学监那么PVS的内容 2.5流行病学监测n被动流行病学监测n 1. VS没有被动监测工程。n 2. VS 对一些相关疫病进行被动监测，并对一些疫病实行全国报告。n 3. VS通过田间网络在国家层次上对一些相关疫病进行被动监测， 采集疑似病例样本，送往实验室诊断，得出正确结论。VS有根本的国家疫病报告体系。n 4. VS在国家层次上 对多数相关疫病进行被动监测和报告， 建立了相应的田间网络，采集疑似病例样本，送实验室诊断，取得正确结论。利益相关方知道他们的义务并据此向VS报告疑似和发生的应报告病例。n 5. VS定期向
25、利益相关方和国际社会报告被动监测结果。PVS的内容 2.5流行病学监测n主动流行病学监测n 1. VS没有主动监测工程。n 2. VS 对一些相关疫病具有经济影响的疾病和人畜共患病开展主动监测，但仅在局部易感畜群进行，而且未定期更新。n 3. VS在所有易感畜群对一些相关疫病开展主动监测，但未定期更新。n 4. VS在所有易感畜群对一些相关疫病开展主动监测，定期更新并报告监测结果。n 5. VS在所有易感畜群对多数或全部相关疫病开展主动监测。监测工程要进行评估，符合国家承诺的OIE义务。PVS的内容 2.6早期检测和应急反响nVS在突发重大疫病或食品平安事件时，迅速检测和应急反响的能力和权力。
26、n 1. VS 没有田间网络或没有确定是否发生了紧急事件的程序，或没有宣布发生紧急情况并做出反响的权力。n 2. VS有田间网络,建立了确定是否发生了紧急事件的程序，但是缺乏必要的法律和财政支持做出适当反响。n 3. VS 有法律框架和财政支持，能对突发卫生事件做出迅速反响，但这种反响不是通过一个指令链条进行调度。n 4. VS 就是否存发生紧急事件制定了及时决策的程序，有法律框架和财政支持，通过一个指令链做出迅速反响，对某些外来病有国家应急方案。n 5. VS对所有相关疫病都有国家应急方案，通过一条指令链，利益相关各方都协调行动。PVS的内容 2.7疫病预防、控制和扑灭nVS开展主动预防、控
27、制和铲除OIE所列疫病工作，并证明本国或某个区域无相关疫病的能力和权力。n 1. VS 没有权力或能力预防、控制或铲除动物疫病。n 2. VS 在某些地区对某些疫病执行预防、控制和铲除工程，但少有或未对这些工程的成效进行科学评估。n 3. VS 在某些地区对某些疫病执行预防、控制和铲除工程，对这些工程的成效进行了科学评估。n 4. VS 对所有相关疫病执行预防、控制和铲除工程，但只对局部工程的成效进行了科学评估。n 5. VS 对所有相关疫病执行预防、控制和铲除工程，并按OIE相关的国际标准对工程的成效进行科学评估。PVS的内容 2.8兽医公共卫生与食品平安nVS实施、管理和协调兽医公共卫生措
28、施，包括特定食源性人畜共患病和普通食品平安工程的权力和能力。n 1. 管理、实施和协调工作通常未按国际标准执行。n 2. 只为了出口才按国际标准进行管理、实施和协调工作。n 3. 只有为了出口和在全国销售的产品，才按国际标准进行管理、实施和协调工作。n 4. 对出口和在全国和地方市场销售的产品，都按国际标准进行管理、实施和协调工作。n 5. 对在所有层次销售的产品都平安按国际标准进行管理、实施和协调工作。PVS的内容 2.9兽药与兽用生物制品管理nVS 管理兽药和兽用生物制品的权力和能力。n 1. VS 不能管理兽药和兽用生物制品的使用。n 2. VS 对兽药和兽用生物制品的使用、进口和生产进
29、行管理控制包括注册的能力有限。n 3. VS对兽药和兽用生物制品的进口、生产和销售进行质量控制。n 4. VS对兽药和兽用生物制品的注册、销售和使用进行全面控制。n 5. VS 建有体系，监督兽药、兽用生物制品的使用及其副作用。PVS的内容2.10兽药残留控制nVS 承担兽药如抗生素和激素、化学品、杀虫剂和放射性核物质残留检测工程的能力。n 1.对动物产品没有残留检测工程。n 2.只对供出口的动物产品进行某些残留检测。n 3. 对全部出口动物产品和局部内销产品进行全面的残留检测。n 4.对全部出口动物产品和内销产品进行全面的残留检测。n 5.残留检测工程是常规质量保证内容，并定期进行评估。PV
30、S的内容2.11紧急事务处理能力nVS对于与国家卫生状况、公共卫生、环境和动物及动物产品贸易方面可能发生的突发事件，预先识别，并采取适当应急反响行动的权力和能力。n 1.VS没有工作程序预先识别可能的突发事件。n 2.VS监视国家和国际水平的突发事件，跟踪进展情况。n 3. VS评估某类突发事件的风险、本钱和时机，包括准备适当的国家应急预案。VS与利益相关方和其他机构，如卫生、野生动物、动物福利 和环境方面的部门，在突发事件上有一些合作。n 4. VS 与利益相关方合作，对不利的突发事件进行预防和控制；对有利的突发事件采取有益的行动。VS与利益相关方和其他机构在突发事件发生时，有良好的正式合作
31、关系。n 5. VS 与临国和贸易伙伴协同行动，对突发事件做出及时反响，包括审核各自早期检测和处理突发事件的能力。PVS的内容2.12技术创新能力nVS紧跟最新科学进展和OIE标准和Codex 标准的能力。n 1. VS 只能通过个人接触和外部资源非正式地得到技术革新。n 2. VS 通过订阅科学杂志和电子媒体，维护技术革新和国际标准数据库。n 3. VS 设有专门工程,主动确定相关技术进展和国际标准。n 4. VS 与利益相关方合作，在政策和程序制定过程中结合新技术和国际标准。n 5. VS系统地采用新技术和国际标准。PVS的内容 III:利益相关方互动关系要素6个能力评价指标：3.1交流；
32、3.2利益相关方的协商；3.3官方代表；3.4认证/授权/委托；3.5兽医法定机构；3.6生产者和其他利益相关方参与联合工程情况PVS的内容 3.1 交流nVS 以透明、有效、及时的方式，向各利益相关方通报VS工作和工程，以及动物卫生和食品平安情况的能力。n 1. VS没有向利益相关方通报VS工作和工程的机制。n 2. VS有非正式的交流机制。n 3. VS 维持一个官方的交流用联系点，但不经常更新信息。n 4. VS 交流联系点通过互联网和其他适当的渠道提供VS工作和工程最新信息。n 5. VS 有完善的交流方案，主动、定期地向利益相关方传递信息。PVS的内容 3.2 利益相关方的协商nVS
33、 与利益相关方就VS的工作和工程，以及时动物卫生和食品平安进展情况进行有效协调的能力。n 1. VS 没有与利益相关方进行协商的机制。n 2. VS有与利益相关方协调的非正式渠道。n 3. VS有与利益相关方协调的机制。n 4. VS 定期与利益相关方进行座谈或举办会议。n 5. VS 主动就方案的和进行中的工作和工程、动物卫生和食品平安进展情况、参与OIECodex委员会、WTO SPS委员会工作，以及改进工作方式，与利益相关方进行协调，并取得反响意见。PVS的内容 3.3 官方代表nVS定期主动参与相关地区和国际组织的相关会议，并进行协调和跟踪。这些国际组织包括OIE、 Codex 委员会
34、和WTO SPS 委员会。n 1. VS不参加也不跟踪地区和国际组织的相关会议。n 2. VS 偶而参加地区和国际组织的相关会议，但奉献有限。n 3. VS积极参加大多数相关会议。n 4. VS 与利益相关方进行协商，在相关会议上提交报告和发表意见时考虑他们的想法。n 5. VS与利益相关方进行协商，确保战略问题认识一致地提交给领导层，保证国家代表团在相关会议上表达他们的立场。PVS的内容 3.4认证/授权/委托nVS的公共部门认证/授权/委托私立部门，如私人兽医和私立实验室，代表其执行官方任务的权力和能力。n 1. VS的公共部门既不授权也没有能力认证/授权/委托私立部门承担官方任务。n 2
35、. VS的公共部门有权也有能力认证/授权/委托私立部门承担官方任务，但目前还没有开展这项工作。n 3. VS的公共部门针对某些任务设立了认证/授权/委托工程，但这些工程不作日常检查。n 4. VS的公共部门设立并实施认证/授权/委托工程，并做日常检查。n 5. VS的公共部门对其认证/授权/委托工程进行审核，以维持贸易伙伴和利益相关方的信任。PVS的内容 3.5 兽医法定机构n兽医法定机构 (VSB) 是自治性权威机构，负责兽医师和兽医辅助人员的管理。其作用在OIE 陆生法典中有定义。PVS的内容 3.5 兽医法定机构VSB 1. 还没有立法建立VSB。 2. 有 VSB, 但它没有做决策和采
36、取惩罚措施的法定权力。 3. VSB 只管理VS某些部门如公共部门的，而不是私立部门的兽医师的兽医师和兽医辅助人员。 4. VSB 管理VS内所有兽医师和兽医辅助人员。 5. VSB 有评估程序，对自治情况、机构能力和成员的代表性进行评估。例:肯尼亚兽医理事会不属于兽医体系，但对兽医职业管理作用重大例：肯尼亚兽医局兽医体系主导者例：肯尼亚兽医协会自治组织，兽医专业人员利益的维护者PVS的内容3.6 生产者和其他利益相关方参与联合工程情况nVS与利益相关方就动物卫生和食品平安问题说明和执行联合工程的能力。n 1. 生产者和其他利益相关方只是遵守而不是积极参与工程。n 2. 生产者和其他利益相关者
37、被告知工程，帮助VS在田间实施工程。n 3.生产者和其他利益相关者接受培训后参与工程，得到改进建议，参与疫病早期检测工作。n 4. 生产者和其他利益相关方代表与VS就工程的组织和执行进行磋商。n 5. 生产者和其他利益相关者被正式组织起来，与VS密切合作，参加到开展性工程中。PVS的内容 VI:进入市场要素9个能力评价指标：n立法、执法和守法情况： 4.1 法律法规制定及执法； 4.2 利益相关各方遵守法律法规；n国际认可情况： 4.3 国际接轨； 4.4 国际证明； 4.5 等效性和其他卫生协议；PVS的内容 VI:进入市场要素9个能力评价指标：追溯能力6-4.6透明度7-4.7)区域化控制
38、：4.8区域化4.9生物平安区划PVS的内容 4.1 法律法规制定及执法nVS 主动参与国家动物卫生和食品平安法律法规起草和执行的权力和能力。n 1. VS 既没有权力也没有能力参加国家法律法规的起草和执行。n 2. VS 有权也有能力参与国家法律法规的起草，但不能在全国执法。n 3. VS 有权也有能力参与国家法律法规的起草，并在全国执法。n 4. VS 在参与国家法律法规起草时与利益相关方进行协商，在执法时要符合国家需要。n 5. VS在执法时与利益相关方协商，符合国际贸易要求。PVS的内容 4.2 利益相关各方遵守法律法规nVS确保利益相关方遵守动物卫生和食品平安法规的权力和能力。n 1
39、. VS 没有方案保证利益相关方遵守相关法规。n 2. VS 执行包括检查和查验是否遵守动物和动物产品相关法规的方案，报告违法事件，但一般不采取进一步行动。n 3. 如果必要，VS对违法行为进行适当处分。n 4. VS与利益相关方共同工作，减少违法案件。n 5. VS审核其检查方案。PVS的内容 4.3 国际接轨nVS在法规和卫生措施与国际接轨，保证国家立法和法规制定时考虑相关国际标准方面的权力和能力。n 1. VS相关的国家法律法规和卫生措施的制定没有考虑国际标准。n 2. VS 知道国家法律法规和卫生措施与国际标准比较存在的差距、矛盾和不一致之处，但没有能力或权力解决问题。n 3. VS
40、监视国际标准的制定和修订情况，阶段性地重审国家法律法规和卫生措施，使之与国际标准接轨，但不能相关政府间组织起草标准时积极地提出意见。n 4. VS 在相关政府间组织起草标准时积极地参与审核并提出意见。n 5. VS 积极地定期在国际水平上参加国际标准的建议、磋商和采用工作，并促使国家法律法规和卫生措施与国际接轨。PVS的内容 4.4国际证明nVS按照国家法律法规和国际标准检验动物、动物产品、效劳与过程的权力和能力。n 1. VS 既无权力也无能力检验动物、动物产品、效劳与过程。n 2. VS 有权检验某些动物、动物产品、效劳与过程，但不总是按照国家法律法规和国际标准进行。n 3. VS 对某些
41、动物、动物产品、效劳和过程，按照国际标准建立并开展了证明工作。n 4. VS 对所有动物、动物产品、效劳和过程，都按照国际标准建立并开展了证明工作。n 5. VS 对其证明工作进行审核，以保证国家和国际对证明体系的信心。PVS的内容 4.5等效性和其他卫生协议nVS 与贸易伙伴方进行磋商，执行和维持等效性，以及其他各类卫生协议的权力和能力。 1. VS既无权力也无能力与其他国家磋商或批准等效性或其他各类卫生协议。 2. VS 有权与贸易伙伴磋商和批准等效性决定和其他各类卫生协议，但这些协议未得到执行。 3. VS 对于特定动物、动物产品和过程与贸易伙伴达成了等效性决议和其他各类卫生协议。 4.
42、 VS 积极推动就动物、动物产品和过程有关的所有事务与贸易伙伴建立、执行和维护等效性决定和其他各类卫生协议。 5. VS 积极与利益相关方合作，考虑建立国际标准，推动与贸易伙伴间立等效性和其他各类卫生协议。PVS的内容 4.6追溯能力n VS识别动物和动物产品，追溯其历史、位置和销售情况的权力和能力。n 1. VS没有能力识别动物或动物产品。n 2. VS能以文件记载某些动物和动物产品的历史。n 3. VS为控制动物疫病和食品平安，按照相关国际标准，制定了根据需要对某些动物和动物产品进行识别和追踪的程序。n 4. VS 及其利益相关方为疫病控制和食品平安考虑，协调建立了能识别和追踪动物和动物产
43、品的国家程序。n 5. VS与其利益相关方合作，对追溯程序进行审核。PVS的内容 4.7透明度nVS 按照已有程序向OIE需要时，通报WTO SPS委员会通报其卫生状况和其他相关事项的权力和能力。n 1. VS不通报。n 2. 有时通报。n 3. 按着相关组织制定的程序进行通报。n 4. 定期通过利益相关者法规变化，相关疫病控制决定的变化，和国家卫生状况，以及其他国家法规和卫生状况的变化情况。n 5. 与相关利益方合作，对透明度程序进行审核。PVS的内容 4.8 区域化nVS 按照OIE标准需要时，按照WTO SPS协议建立与维持无疫区的权力和能力。n 1. VS无法建立无疫区。n 2. 必要
44、时，VS能确定适于区域控制，动物健康状况清楚的动物亚群。n 3. VS 对特定动物和动物产品已经实施了生物平安措施，可以建立和维持无疫区。n 4. VS 与利益相关方合作，明确责任，采取行动，对特定动物和动物产品建立并维持无疫区。n 5. VS 能证明无疫区的科学依据，使贸易伙伴认可到达了OIE标准。PVS的内容 4.9 生物平安区划nVS按照OIE标准需要时，按照WTO SPS协议，必要时，建立和维持无疫生物平安隔离区的权力和能力。n 1. VS不能建立无疫生物平安隔离区。n 2. 必要时，VS能确定适合于隔离区管理，卫生状况清楚的动物亚群。n 3. VS已经实施生物平安措施，使其可以针对特
45、定动物和动物产品建立和维持无疫隔离区。n 4. VS与利益相关者合作，明确责任，采取行动，必要时，使其可以针对特定动物和动物产品建立和维持无疫隔离区。n 5. VS 能证明无疫隔离区的科学依据，使贸易伙伴认可到达了OIE标准。PVS下一步的开展： 沟通n现代兽医体系进行有效沟通的能力和履行沟通义务的情况将成为评价指标之一。PVS下一步的开展： 动物福利PVS下一步的开展： 动物福利PVS的实施 评价原那么n评价不是审核，评估基于事实和证据，而不是印象PVS的实施 评价主体nOIE训练和认可的专家，截止到2007年2月为190人,66人参与了至少一次评估.n66专家中,非洲14人,美洲17人,亚
46、洲6人,欧洲26人,中东3人.nOIE专家组组成：组长；1-2位专家；还可以有1位观察员。PVS的实施 评估程序nOIE成员代表提出评价要求n提出评价专家和日期建议n进行评价，检查文件和职责n起草报告n同行评议n被评价国家的意见n此步骤之前的报告要保密n只有经同意方可发布n报告的所有权归被评价国家n2到3周时间世界各地区PVS评价情况地区地区OIE 成成员国国申申请国家国家完成完成PVS评价国家价国家 1非洲512619美洲2986亚太地区2765欧洲5055中东1362合计16951371截止到2007年9月26日各地区进行PVS评价的国家 非洲非洲 (13)美洲美洲 (6) 亚太地区太地区
47、 (5) 欧洲欧洲 (3) 中中东 (2)阿尔及利亚贝宁巴西柬埔寨吉尔吉斯坦土耳其喀麦隆乍得哥伦比亚印度尼西亚乌克兰也门科特迪瓦刚果哥斯达黎加老挝国亚美尼亚吉布提埃及牙买加蒙古乌兹别克斯坦加蓬几内亚肯尼亚墨西哥越南哈萨克斯坦莱索托马拉维巴拿马马达加斯加摩洛哥尼日利亚斯威士兰突尼斯乌干达2007年9月26日主要问题(i) 立法和与动物疫病预防控制相关的法规非常过时,很不完善,有的国家甚至非常陈旧,或者根本就没有立法，使得建立早期检测和快速反响机制的任何努力都无法实现。主要问题(ii) 公-私关系如果不是没有，就是仍处于婴儿期。为实现早期检测和快速反响，官方兽医、私人兽医和农场主间的互补和配合还有
48、很大的提升空间。主要问题(iii) 稳定的运作经费预算缺乏，而且与国家畜牧业产量相比，远远低于动物饲养产业对于国家GDP的奉献率。主要问题(iv)人力资源与教育和培训起步培训和继续教育几乎在每个被评估国家都是备受关注的问题，一些国家的兽医教育缺乏2年，而世界标准是6年。主要问题(v)实验室能力也是一个弱点，不管是在国家层面还是在地区层面。生物样品的采集和运送条件对于早期检测和确诊动物疫病来说是一个限制因素。OIE的PVS评价工作进展n nOIE方案在3年内评价105个国家。n n截止到2021年3月10日,已经完成或正在评估的国家是50个。n n15个国家已经同意有条件地公开PVS评估报告。O
49、IE的PVS评价工作进展n举办国家研讨会n决策者、高级兽医官员中央、省/地方级和私营人员生产者和兽医等参与。n举办地区研讨会n目的在于提升OIE成员国的关注程度和重视程度。OIE的其他相关工作n建立兽医立法模型OIE正在以法语和英语研究建立立法模型，为那些希望建立或提高立法体系的国家提供帮助。n本年度将起草建议书。OIE的其他相关工作n以风险等级评估作为疫病控制水平的判断手段，代替完全依赖无疫状况认证，作为贸易谈判的前提。n为此，促进疫区的区域化控制措施，生物平安隔离区划措施。PVS评价工作的资金支持 OIE世界动物卫生与动物福利基金n基金设立于2004年5月n用于支持国家公用事业工程：n动物疫病控制，如 跨境传播的动物疫病n提高动物福利与食品平安水平n资助PVS评价和分析工作，在OIE的5个地区为国家兽医主管官员，以及相关私人领域的代表提供继续教育，维持与OIE的联系。中国动物卫生与流行病学中心 0532-85621474 0532-85623593
