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1、第二章第二章 报关与进出口管制报关与进出口管制本章学习目标本章学习目标l理解进出口管制的含义、目的l了解我国进出口管制制度的主要内容l掌握我国进出口管制制度下的报关规范第一节第一节 进出口管制概述进出口管制概述一、进出口管制的含义与目的（一）含义一国为有效管理本国的对外贸易活动而实行的各种贸易政策、制度和措施的总称，也称为对外贸易管制。l对外贸易管制的类型1、按管理目的分为进口和出口贸易管制；2、按管制手段分为关税措施和非关税措 施；3、按管理对象分为货物进出口、技术进出 口和国际服务贸易管制。（二）目的1.保护本国经济利益、发展本国经济2.推行本国的外交政策3.行使国家职能l 对外贸易管制的
2、特点(1)贸易管制政策是一国对外政策体现。(2)贸易管制会因时因势而变化。(3)以对进口的管理为重点。二、我国进出口管制的主要内容l对外贸易经营者资格管理制度l进出口许可证制度l出入境检验检疫制度l进出口货物收付汇管理制度l贸易救济制度备、证、检、核、救三、报关与进出口国家管制的关系l海关监管是实现进出口国家管制的重要手段。l海关通过审核“单”、“证”、“货”这三要素来确认货物进出口的合法性。l报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件。第二节第二节 对外贸易经营者管理制度对外贸易经营者管理制度一、我国对外贸易经营者管理制度的变革二、备案登记机关主管部门：商务部备案登记机关：商务部委托的地方对外
3、贸易主管部门，实行属地化管理l陕西省商务厅省属企业l地市商务局其他企业三、备案登记程序1.网上申报，通过商务部政府网站提交电子申请。2.向地方对外贸易主管部门书面申请，提交备案登记材料。3.申报材料齐备无误的在3个工作日内获得加盖备案登记印章的登记表，凭此办理其他对外贸易业务所需的有关手续。备案登记材料备案登记材料l登记表l营业执照复印件(营业执照上的经营范围须包含“进出口贸易”或“进出口业务”)l组织机构代码证书复印件l外商投资企业的还须提交外商投资企业批准证书复印件及合法公证机构出具的资金信用证明文件。l依法登记的个体工商户(独资经营者)，须提交合法公证机构出具的财产公正证明。第三节第三节
4、 进出口许可管理制度进出口许可管理制度l进出口许可管理制度是国家对进出口的一种行政管理制度，是一项非关税措施。l进出口许可管理制度是我国对外贸易管制的核心制度。l按照管制程度的不同，可以将进出口货物分为：l禁止类l限制类l自由进出口类一、禁止进出口货物的管理l目录管理l国家有关法律、法规明令禁止l其他原因停止进出口（一）列入禁止进口/出口货物目录的商品1.由谁制定：国务院商务主管部门+其他有关部门2.列入禁止进口/出口货物目录的商品，任何对外贸易经营者不得经营进出口。l列入禁止进口货物目录的商品共6批。l列入禁止出口货物目录的商品共5批。禁止进口货物禁止进口货物禁止出口货物禁止出口货物（二）国
5、家有关法律、法规明令禁止进出口的商品（三）其他原因停止进口的商品二、限制进出口货物的管理l国家规定有数量限制的进出口货物，实行配额管理；其他限制进出口货物，实行许可证件管理（非配额限制）。货物进出口管理条例（一）进出口配额管理1.进口关税配额管理l指一定时期内（一般是1年），国家对部分商品的进口制定关税配额税率并规定该商品进口数量总额，在限额内，经国家批准后允许按照关税配额税率征税进口。如超出限额则按照配额外税率征税进口的措施。l是一种相对数量的限制。l主要针对部分农产品与化肥。关税配额的使用规范关税配额的使用规范进口配额管理部门公布下一年度的关税配额总量。在每年月日至月日公布配额申请人向进口
6、配额管理部门提出关税配额的申请，获取关税配额证明。应当在每年月日至月日提出申请进口经营者凭关税配额证明，向海关办理关税配额内货物的报关验放手续。2.出口配额限制l出口配额分配管理l按需直接分配l出口配额招标管理l通过招标分配l差异获得配额的方式不同l相同点均需先获得配额证明，再凭证明申领出口货物许可证（二）进出口非配额限制许可证件管理进出口许可证件管理是以签发各类许可证件的方式来实现限制进出口的所有措施。出口许可证濒危物种出口两用物项出口药品出口黄金及其制品出口进口许可证两用物项进口两用物项进口濒危物种进口濒危物种进口限制类可利用固体废限制类可利用固体废物进口物进口药品进口药品进口音像制品进口
7、音像制品进口黄金及其制品进口黄金及其制品进口进口非配额限制出口非配额限制许可证管理与许可证件管理许可证管理与许可证件管理许可证管理许可证管理l进出口许可证属于许可证件。l发放主体是商务部授权的各级签发机关。（P60）l实行目录管理。 许可证件管理许可证件管理l许可证件是各种具有许可性质的证明、文件的统称l许可证件管理不仅包括进出口许可证，而且包括国家各相关主管部门签发的特定种类货物进出口的证明、文件，如黄金产品出口准许证、音像制品进口批准单、进口废物批准证书等。l发放主体多元化。国家环保总局、中国人民银行总行、食品药品监督管理局、文化部等三、自由进出口货物的管理l除国家禁止、限制进出口货物外的
8、其他货物可以自由进出口。l基于监测进出口情况的需要，国家对部分自由进口的货物实行自动进口许可管理。l自动进口许可管理：指在任何情况下对进口申请一律予以批准的进口许可制度，采取目录管理。l目录商品分成机电类与非机电类。出口非配额限制出口非配额限制-许可证件管理许可证件管理 关税配额管理关税配额管理（相对数量管理）（相对数量管理）许可证件管理许可证件管理进口进口禁止进出口禁止进出口限制进出口限制进出口自由进出口自由进出口出口出口出口配额限制出口配额限制（总量限制）（总量限制）出口配额分配管理出口配额分配管理出口配额招标管理出口配额招标管理自由进出口（无管制）自由进出口（无管制）部分进口货物实行自动
9、进口许可证管理部分进口货物实行自动进口许可证管理小结小结进进出出口口货货物物-主要为目录管理主要为目录管理进出口许可管理制度下的报关规范进出口许可管理制度下的报关规范l一证一关：许可证件只能在一个海关报关使用l一批一证：在有效期内一次报关使用l非一批一证：在有效期内可多次报关使用l进出口许可证 12次 自动进口许可证6次l有效期：l进出口配额、进口许可证- 1年l出口许可证、自动进口许可证- 6个月第四节第四节 其他进出口国家管制其他进出口国家管制一、出入境检验检疫制度l主管机构：质量监督检验检疫总局l制度组成：进出口商品检验+动植物检疫+国境卫生监督动植物及其产品交通工具、运输容器、出入境人
10、员l出入境检验检疫职责范围l法检目录商品采取强制性检验。l对法检以外的商品由当事人自行决定是否检验，检验检疫机构也可以抽查方式予以监督管理。* *商品检验、动植物检疫和国境卫生商品检验、动植物检疫和国境卫生检疫的区别检疫的区别* *1.1.法律依据不同法律依据不同2.2.检验检疫范围和检查的重点不同检验检疫范围和检查的重点不同 商品检验侧重商业性商业性要求。 动植物检疫、国境卫生检疫侧重卫生要求卫生要求。范围稍小于商品检验。3.3.检查要求不同检查要求不同 商品检验分为法定检验和非法定检验，检验主体可以是国家质量监督检验检疫局，又可以是经其许可的检验机构 后两者都属于法定性质的检验检疫，不存在
11、自行选择的情况。检验检疫主体只能是国家质量监督检验检疫局案例案例上海某公司企图从宁波口岸进口一批以旧充新的废轮胎，申报品名为新轮胎。宁波检验检疫局经检验，该批货物外裹塑料薄膜，包装完好，内有四只不同型号的旧轮胎，外缘花纹不同，均已严重磨损，轮胎表面夹带泥土，不符合GB轿车轮胎规格要求，鉴定结果为废轮胎。废旧车用轮胎涉及有害生物传播和公共安全问题，为我国禁止进境的废物之一，检验检疫部门依照有关规定，对该公司出具了检验证和作出退运处理。l检验检疫工作程序l进口：报检取得入境通关单办理通关手续检验检疫放行l出口：报检检验检疫取得出境通关单办理通关手续装运发货l报关规范l列入法检目录以及其他法律法规规
12、定需要检验检疫的货物进出口时，在报关前必须报检，海关凭检验检疫局签发的出/入境货物通关单验放l通关单的其他适用情况l一批一证制二、进出口收付汇管理制度进出口收付汇核销制度货物贸易外汇管理制度逐笔核销现场核销总量核查非现场核查分类管理货物贸易外汇管理制度改革货物贸易外汇管理制度改革l企业贸易收付汇后，无须办理核销手续。l出口报关和申报出口退税不再需要核销单。l绝大多数企业贸易收付汇手续得到简化，A类企业可凭进口货物报关单、合同或发票等任一能够证明交易真实性的单证在银行办理付汇，出口收汇无须联网核查。企业到所在地外汇局办理“贸易外汇收支企业名录” 登记企业通过货物贸易外汇检测系统向所在地外汇局报告
13、收付汇信息企业在银行办理进出口外汇收支业务企业在海关办理进出口报关业务企业接受外汇局非现场核查，指标异常企业接受现场核查外汇局依据核查结果对企业分类A类便利B,C类审慎监管三、贸易救济措施三、贸易救济措施1 1、反倾销措施、反倾销措施 实施条件是存在低价倾销并已达到相当幅度、对进口国造成实质性损害以及倾销与损害间存在因果关系。2 2、反补贴、反补贴 实施条件是因为政府经济性补贴或财政支持使进口国受到损害。3 3、保障措施、保障措施 进口产品数量激增挤占进口国家同类产品市场份额，造成不利影响。习题习题1. 学习国际贸易专业的李明毕业后决定自主创业，他能以个人的名义做进出口生意吗？要办什么手续才能
14、做外贸？2. 目前我国限制进口货物管理按照其限制方式划分为( )A、许可证件管理B、关税配额管理C、绝对配额管理D、货物自动进口许可管理3. 我国出口配额限制有两种管理形式，包括( )。A、出口配额许可证管理B、出口配额招标管理C、禁止出口管理D、自动出口许可管理4. 出境货物的检验检疫流程一般为( )。A报检-签发出境货物通关单-实施检验检疫-通关放行 B签发出境货物通关单-实施检验检疫-报检-通关放行C报检-签发出境货物通关单-通关放行-实施检验检疫 D报检-实施检验检疫-签发出境货物通关单-通关放行5. 货物贸易外汇管理制度改革后，企业办理货物出口报关手续时是否需要提供出口收汇核销单？（
15、 ） A.不需要B.需要 C.视情况而定作业作业l请将本章内容，按下面表格顺序，分别进行填写。管制内容管制内容管管 制制 机关机关管管 制制 凭凭 证证 报关规范报关规范对外贸易经营权进出口许可证管理进出口配额自动进口许可证管理进口废物濒危物种进出口管制内容管制内容管管 制制 机关机关管管 制制 凭凭 证证报关规范报关规范药品进出口黄金及其制品进出口两用物项和技术进出口音像制品进口进出口检验检疫第二篇第二篇 报关程序报关程序第三章第三章 一般进出口货物报关程序一般进出口货物报关程序第一节第一节 海关监管货物及报关程序海关监管货物及报关程序概述概述一、海关监管货物的类型l进境后未办结海关手续的进
16、口货物l办结海关手续尚未装运的出口货物一般一般进出口进出口货物货物办结海关手续后，可直接进入办结海关手续后，可直接进入生产和流通领域，海关不再进生产和流通领域，海关不再进行监管的货物。行监管的货物。保税保税货物货物保税加工货物：海关批准未保税加工货物：海关批准未缴税，加工后复运出境的货缴税，加工后复运出境的货物。物。分来料加工和分来料加工和进料加工两种进料加工两种形式形式保税物流货物：海关批准未缴税，在境内保税物流货物：海关批准未缴税，在境内储存后复运出境的货物。（保税仓储货物）储存后复运出境的货物。（保税仓储货物）经海关批准，按国家政策给予减免关经海关批准，按国家政策给予减免关税的用于特定区
17、域、特定企业，有特税的用于特定区域、特定企业，有特定用途的货物。定用途的货物。（三定特征）（三定特征）特定特定减免减免货物货物暂准暂准进出境进出境货物货物经海关批准，凭担保暂时进出境，经海关批准，凭担保暂时进出境，按规定的期限原状出境或入境的货按规定的期限原状出境或入境的货物。物。其它其它进出境进出境货物货物过境、转运、通运货物，误卸、过境、转运、通运货物，误卸、放弃货物，退运货物等。放弃货物，退运货物等。二、报关的阶段与程序二、报关的阶段与程序 4 4个环节：进出口申报、配合查验、缴纳税费、个环节：进出口申报、配合查验、缴纳税费、提取或装运货物提取或装运货物前期阶段前期阶段进出境阶段进出境阶段后续阶段后续阶段进出境货物类别和报关阶段进出境货物类别和报关阶段第二节第二节 一般进出口货物的申报一般进出口货物的申报一、一般进出口货物的特征l必须在进出境环节缴纳进出口税费。l海关放行即是办结了海关手续，无需后续的海关监管。l进出境后不再复运出、入境=实际进出口二、一般进出口货物的申报步骤二、一般进出口货物的申报步骤
