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1、现代学校制度建设研究中央教育科学研究所全国教育科学规划办公室曾天山27/5/2005电话:010-62003324/62019388Jhttp:内容要点l建设现代学校制度的时代背景l现代学校制度的本质内涵l现在学校制度的是非功过l现代学校制度建设目标l现代学校制度的基本轮廓l现代学校制度的突破口l现代学校制度建设任重道远一、建设现代学校制度的时代背景一、建设现代学校制度的时代背景l建设全面小康社会教育。l均衡发展,一个都不能少/一个都不能落伍。l科学发展观,以人为本,执政为民,建设和谐社会。l现代企业制度建设(学校与企业的关系)。l核心是政企分离产权明晰权责明确管理科学l政治文明建设/政务公开
2、制度。l教育为人民服务,办人民满意教育。素质教育 *新课程改革*教育信息化教师教育 现代学校制度建设教育革命，教育创新教育实践，教育转型教育跨越，教育里程碑实施现代教育的保障现代学校制度l建设现代学校制度的重大意义l进入素质教育轨道l落实新课程改革重任l推进教育全面现代化l落实教育为人民服务思想l体现学校的办学能力二、现代学校制度的本质内涵l体制创新是教育改革的核心l体制创新是合理设置机构和规范运行l体制创新的目标是建设效能民主科学l体制创新的重点是建章立制和度的把握l体制创新是政府（教育服务的提供者）、学校（教育服务的生产者）和家长（教育服务的消费者）关系的合理调整。现代学校制度的核心要素l
3、核心价值取向是教育性，教育性就是道德性。学校以育明天人和发展科学文化为根本目的，是先进文化的代表，遵循教育规律，主导价值是追求社会公平最大化而非经济效益最大化。l拒绝官僚化，是社会服务组织而非行政机构。l防止市场化，是公共和公益事业而非企业。l定位多元化，是多种实现形式而非公办学校。l走向法制化，是法治而非人治。l以德立校，依法治校。三、现行学校制度的是非功过l（一）现行学校制度功不可没l现行学校不等于现代学校，这不是一个时间概念，而是实质的不同。l现行学校制度是学习西方制度化教育的产物。l现行学校制度是工业化大生产的产物。l现行学校制度功不可没：生产了大批量人才，满足了政治统一和计划经济需要
4、。（二）现行学校制度存在制度性缺陷我们有世界上最昂贵的学校制度和最便宜的教育家:政校不分，学校主体地位不明，产权模糊，人治色彩明显，社会监督机制和支持系统缺位，易于官僚化、科层化和机械化，校长和教师对上负责，家长和社会知情、表达、参与和选择机会不多，只有助学义务而无问责权利体制性的越位、错位和缺位障碍仍然是中小学从传统走向现代、从依附走向自主、从封闭走向开放的最大桎梏，越来越难以适应现代社会生活和学生全面发展的需要，不改革就没有出路。校长们忙什么？l北京教育学院北京中小学校长队伍现状调查报告显示，绝大多数校长超负荷工作，但多忙于事务性工作。工作方式大多数是“事务性”、“会议性”和“权力性”，与
5、知识管理和专业化管理不相适应。校长每周工作6天的校长占58.5%，每天工作10小时以上的达75.5%，时间大多数消耗在开会、常规管理、接待来访、公关活动等方面，如80.8%的校长经常在下班后开行政会议，81.6%的校长为筹措经费奔忙。只有3%的校长表示经常关注“自身发展”问题，0.5%的校长为“自身提高”而头疼。三、现代学校制度建设目标l现代学校制度着眼于现代经济社会组织形态、结构和功能的变化，而建设有活力的教育组织。l现代学校制度是与市场经济和学习型社会相适应的教育新体制，着眼于人的全面发展的需要，促进学校、社区和家庭的全面合作，共同为人的终身可持续发展奠定基础。现代学校制度建设目标l现代学
6、校制度建设指向于转变学校职能，不再以追求标准化和提高效率为主要目标，而更强调组织适应环境的能力，向适应市场需求的多样化、个性化方向发展，转向非程序化、非确定性的群体决策，学校组织决策系统的决策结构从集权走向适度分权，从单一的决策中心发展成为多级多个决策中心；管理组织日益透明和扁平化、边界模糊化，信息结构从层次式向网络式演变，动力结构以责任为中心实施目标管理，从外控型走向自主型，强调人在组织中的主动性和创造性。工业化社会的生产、思维与教育l典型金字塔式：工厂结构、组织结构、知识结构、人力结构，为生产服务。l特点：1.明细分工；2.分层管理；3.领导分明；4.组织严密；5.制度鲜明。l线性思维：工
7、整、严密、规范、划一、整齐、逻辑、正统、量化、简洁。l中国正处于工业化阶段，在成为世界工厂，工业化思维及其教育制度仍大有市场。知识社会的生产、思维与教育l典型的扁平结构：生产结构、组织结构、知识结构（顾问公司）、人力结构（项目组），为客户服务。l特点：1.层次减少，部门发展不均匀；2.知识产业为主；3.不分领域，分工模糊，集体创作。4.组织松散，规章不多，学历不论。工作组扁、轻、松，维系工作组的是任务，个别服务，小型为主，前线为主，人本为主。工业社会和知识社会思维比较l数理分析人性悟想l中性判断现场体会l严密推导联想观感l规范程式方法不拘l最佳答案多元理解l参数指标总体描述l前设框架现实主导理
8、性思考l数量与质量l客观与主观l宏观与微观l表象与原因l表面与真相例证说明l三个象的故事l之一盲人摸象（多元角度）l之二不同职业的专家摸象（多元思维）l之三不同国家的人摸象（多元文化）l三头牛的故事l强迫牛喝水/拉牛上树/让牛立竿见影l请消费者注意请注意消费者！核心是在政府依法管理下，学校面向社会自主办学，实行民主管理。明确举办者、管理者和办学者之间的关系和义务，全面落实学校作为法人实体和办学主体所应具有的责任和权利。落实校本管理，以学生的发展为本，教职工由单位人成为社会人，由身份管理转为岗位管理。推行校务公开，建设效能学校，强调发展战略，确保学校持续发展能力，从外控到自控，从经验管理到知识管
9、理，从物质制度文化建设，形成以人为本、行为规范、运转协调、公正透明、廉政高效的管理体制，育人为本、政校职能分离、法人制度健全、行家治校、组织管理科学、学校与社会环境良性互动、发展目标明确。美国“蓝带优质学校”计划l享有“世界国际中学校长会议”之称的“美国蓝带优质学校国际论坛”，始于1982年，这项计划是美国教育部为选拔全国办学成功学校而制定,每年12月份举办一次。l在美国，要参加“蓝带优质学校”评选的学校须具备5个方面的条件：保持相当高的学生入学率与就业率；有挑战性的学业标准和课程内容；具有强化教师专业知识技能和优越的教学环境；学校和家庭及社区建立良好的伙伴关系；学生拥有优良的学业成就。具备上
10、述条件的学校还须经过由教师、专家学者、政府官员、家长、媒体记者、企业代表和群众代表组成的审查委员会初审、考察、投票评选后，美国教育部才会授予其“蓝带优质学校”称号。获此殊荣的学校可以得到地方教育基金和企业赞助，教师和学生还能得到特别奖励，学校校长将有机会在美国蓝带优质学校国际论坛上同具有先进教学经验的本国和其他国家的同行交流经验。蓝带学校的标准领域l使命和目标l组织活力(成功的因素,未来5年最大教育挑战)l领导意识（优先发展领域和方向）l教学环境（教师参与决策、鼓励教师）l课程和教学指导（特殊教育）l学生环境（纪律和行动）l家长和社区支持（吸引力，满足家庭需要）l成功指标(学业成绩、辍学、事故
11、)四、现代学校的基本轮廓l依法治校法制环境l政校分工政策环境l社会参与社区环境l家长支持生存环境l服务为本组织特性l办学自主法人能力(人格/财产/债责独立)l校园民主内部制衡l注重效能发展目标l育人为本-学校文化现代学校的组织特性l科学性l民主性l人文性l发展性l生态性现代学校制度的基本特征l参与性l合作性l竞争性l制衡性l法制性准确把握学校发展的时代特征建设中国特色的现代学校制度 l在全面建设小康社会时期，现代学校的时代特征是适应市场经济和建设学习型社会的基本要求，依法兴学治校、政府规范管理组织协调、学校自主经营办学、社会广泛参与、家长积极支持、中介科学评估，促进有关各方的责权利对称和权力制
12、衡。l当前建设现代学校制度的核心是学校依法自主经营办学，重点是完善社会参与和监督机制，增强家长拥有知情权、表达权、参与权、管理权、监督权和选择权，使学校更具活力和科学人文精神。政府社会学校学生家长教师依法兴学治校l依法治教，依法办学是教育法制化的重要体现，现代学校依教育法和民法通则而设立，从法理上明确学校的主体地位和行业服务功能，确定学校与社会环境和服务主体的相互关系，制定学校章程，明确校长是学校的法人代表，实行校长负责制和内部管理体制，推行校园民主，责任到位，各负其责。同时，要参照消费者权益保护法，遵循自愿、平等、公平、诚实、信用的原则。政府规范管理 组织协调l政府是现代公共教育的举办者，也
13、是管理者，在现代社会，学校与政府正在由单纯的隶属关系，转变为自主权和行政权相互协调、相互制约的关系。政府管理不错位、不越位、不失位，侧重宏观管理和组织协调。建设现代社会制度首先要实行政校分离，转变政府职能，进一步改革政府管理教育的职能和模式，提高依法治教意识，严格履行法律赋予的职责，完善行政执法监督机制，加大执法监督力度，淡化微观管制强化宏观管理，依法保障学校、教师和学生及其家长的合法权益。政府职能转变核心是权力下放、重心下移，突出责任和服务功能，着眼于办教育而非办学校，从配额制向准入制转变，从审批制向备案制转变，从过程管理向制订标准转变，从直接指导向质量评估转变。学校自主经营办学l学校是一种
14、正式的社会组织，兼具功利性和规范性、强制性、公益性、生产性特点，是社会关系的汇合点。现代社会发展使学校从教学领导走向经营管理，落实在“以学校为基础的决策和管理”。基于学校的自主经营的目标是学校形成相对独立的自我发展、自我约束、自我完善和自我激励的自主经营体制，扩大学校的教育教学管理权、学校设施使用和管理主权、财政权、人事权、奖惩权等，形成政府依法管理、集体决策、校长全面负责、党支部保证监督、教职工民主管理、社会参与、中介组织评估的组织运作机制。公办学校享有相对办学自主权，民办学校享有比较充分的办学自主权。学校分权机制l学校决策-行政-审议-监督机制l民主制度不能保证最优，但能够防止最坏。没有监
15、督的权力必然导致腐败。l校方与教师（家长第一，教师第几？）l学校因学生而存在，学校的一切活动都是为了学生，而教师则是教学服务的直接提供者，是向学生传递价值的关键，首先传递的是文化，即是生产者也是消费者。社会广泛参与l学校是开放的社会组织，所在的社区对学校发展有着更为直接和重要的影响，社区环境是学校发展的基础，服务社会是学校生存和发展的首要目标。为社区服务并在其中得到自身发展的学校，本身是社区的一个组成部分，学校的发展离不开社区的支持，社区的发展必然要求学校的贡献。社区参与学校教育的程度是学校声誉的表现，学校办的越好，社区参与的积极性越高；社区参与越深入，对学校的支持也越大，学校也就能办得越好。
16、因此要建立学校-家庭-社区互动机制，促进教育资源共享，拓展社区服务功能，以体现“教育民主化不仅要把更多的教育给予更多的人，也要有更多的人参加教育管理”（学会生存）的教育理念，其主要载体是社区参与、校企合作和社团支持。家长积极支持学校最重要的是使“消费者”家长而不是“生产者”教师的利益优先得到保证，家长有知情权、表达权、参与权、监督权和选择权，不再是权力组织而是责任组织、服务组织。服务社会首先要落实在服务家长，学校是教育服务的提供者，家长是学校服务的直接消费者，家长对学校的满意程度在某种意义上决定了学校的命运。学校必须考虑家长的需求和愿望，现代家校关系已经从照顾、养护儿童的伙伴关系转变为满足家长
17、对子女成才的需要。家长支持和信任学校是学校的宝贵财富，家长是学校教育的消费者和支持者，家长可以与校长和教师直接接触，也可以在家中通过对孩子的影响给学校造成影响，没有什么比家长的更能对学生和学校产生积极影响。成功的学校往往有一大批支持学校的家长，应当把争取家长的支持和理解作为重要工作。家长合法教育权益的法律保护l安全保障权l知悉真情权l自主选择权l公平交易权l获取赔偿权l结社权l获得相关知识权l受尊重权（人格权）l监督批评权学校应尽的义务l履行法定义务及约定的义务l接受监督的义务l保证服务安全的义务l提供真实信息的义务l表明学校真实名称和标记的义务l出具学生证和毕业证的义务l保证质量的义务l履行
18、责任的义务（召回制度）l禁止霸王条款l不得侵犯学生人格权的义务学生的教育权益及其维护l学生是学校服务的直接接受者l学生意见是改进学校工作的重要依据l学生权益有法可依（未成年人保护法义务教育法学生伤害事故处罚条例等）l学生参与管理中介组织科学评估l现代学校以质量求生存，以服务谋发展，学校的办学成绩和服务质量，逐步从政府评估和学校自评转移到社会专业中介组织（非政府、非企业的第三部门），从而更能体现公平、客观和科学性。鼓励教育科研机构和高校设立从事学校咨询、调查的专业化组织，使用专业人才、专业技术、专业方法，向社会发布各个学校的办学业绩和特色，帮助家长了解学校情况，确定教育选择，督促学校改进工作。同
19、时，负有连带责任。现代学校评价标准框架l办学理念和发展规划l组织与管理l师资建设l课程设施l环境和文化(学校文化不等于校园文化)l与政府和社区关系五、现代学校制度的突破口 ：能力建设和文化建设l以分权、对话、协商为特征的现代学校改革运动，要建立预警机制、监测机制、稳定机制。l重要的方向是使家长、学生、教师和校长拥有学校的“所有权”，从而使他们对学校的发展产生更大的影响。对事关家长及其子女的重要事务，家长必须拥有实实在在的权力并承担其决策责任，与学校合作决策。学校与社会互动的理论和实践历史悠久、经验丰富、模式多样。依法明确学校和社区合作新体制l推进学校和社区合作，学校要为社区所有、所治、所享；学
20、校需要社区支持、参与和评估；学校为社区的文化生活中心，向社区全面开放；学校课程教学渗透社区生活内容，互为师范，改善社区环境，共同建设和发展社区。积极探索学校与社会沟通的有效途径l从解放前我国教育家的局部实验，到解放后举办家长学校、开设家教讲座、聘请德育辅导员，到20世纪80年代上海真如中学等以学校为主自发的“社区教育”实践，由一元封闭集中式发展到社会参与的多元开放式，由“社会支持学校，学校服务社会”发展到“学校、家庭和社会一体化”；90年代上升到上海等地政府层面统筹协调，建设教育小区、建设青少年活动基地等，不断创新“学校和社会”合作的新机制，需要研究和探索现代中小学开展真正意义上的对外公共关系
21、活动、吸收家长/社区深层参与学校民主管理，以及建立学校董事会有效运作机制，越来越强调沟通和联系、交流与合作，强调彼此状况、目的、价值和需要的认识，揭示学校与社区双向沟通系统的架构。推进社区参与的有效机制l不仅是互利，而是共同的使命和发展目标。l建立学校章程，保障社会参与学校管理、家长参与子女教育的权利。学校章程是学校的自律性文件，是学校自主管理、自律和政府监督管理的基本依据，是学校的基本法。根据教育法和民法通则要求，学校及其他教育机构须具备“章程”等基本条件，“按照章程自主管理”。在小学管理规程、特殊教育学校暂行规程、普通初级中学管理规程（征求意见稿）、普通高中管理规程（讨论稿）的基础上形成中
22、国特色的学校章程。推进社区参与的有效机制l建立健全社会参与学校决策机制。学校集体决策是学校所受到的社区控制的一种途径。是学校和地方性权力的最终来源，是被普遍认为是最直接对学校管理负责的机构。它还行使真正的决策权力，在课程设置、教学方法方面、聘用新教师、解雇或调动教师及设定纪律规章方面，它是学校的一个中心部门，它要监测直接的民主管理在学校的运作。l建立健全家长委员会，明确其社团法人地位。完善代表家长权益的校级和班级家长委员会，形成常设、常驻、常务的固定组织，负责参与学校决策和发展，家长以自主和灵活原则参加家长委员会，扩大家长与教师在教学上的互动。通过家庭访问等多种方式与家长建立经常性联系，加强对
23、家庭教育的指导，帮助家长树立正确的教育观念，为子女健康成长营造良好的家庭环境。使学校从以“我”为中心的文化转变为以“我们”为中心的文化。推进社区参与的有效机制l建立现代学校制度，要使学校面向社会办学，提高服务质量和效率。公办学校要完善管理体制，完善党支部监督下的校长负责制，加强社会参与机制。民办学校要完善管理体制，建立股东会（学校的最高决策和权力机构，负责对学校的生存和发展、教育思想、教育规划、经营战略、利益分配、董事会人选、监事会人选、学校章程以及其他重大问题做出决策）、董事会（是股东会领导下的学校决策和管理的中枢机构）、监事会（是由股东会选出的学校监督机构，是与董事会并立、代表股东会对学校
24、董事会和校长机构独立行使监督权的机构）和教代会（学校工会组织全校教职工通过民主选举产生的以教师为主体的民主管理和民主监督机构），实行董事会领导下的校长负责制。校长执行股东会、董事会的决议，对外有权代表学校，对内负责领导管理全校的教育教学和经营管理工作。在这种管理模式中，各机构之间既能各司其职、各负其责，又能相互联系、相互制约。现代校长-教育领导l领导是一个过程l领导包含影响l领导出现在一个群体的环境中l领导实现目标l领导是个体影响一群个体实现共同目标的一个过程l领导者和追随者共同存在于领导过程中领导与管理的关系l领导管理l产生变化和运动产生秩序和一致l建立远景/制定策略计划/预算l人员匹配/交
25、流组织/人事l激励/鼓励控制/解决问题l多向影响关系单向权力关系l做正确事情的人把事情做正确的人领导者特质与培养l智力水平l自信心l决心l正直l社会交往能力l领导艺术（党政关系、正副职关系）l优秀的职业素质和道德规范（重温希波克拉底誓言）重温希波克拉底誓言l1.尊师重传承。l2.只为服务对象谋利益，干自己会干的事。l3.所有服务对象一律平等。l4.绝不利用职业便利做缺德乃至违法的事情。l5.严格保守秘密，尊重个人隐私，谨护商业秘密。领导者权变理论l领导风格(变革型-交易型-放任型)l情境变量l追随者水平l期望和共同愿景(道德目标和功利目标)l先进文化塑造l学习型组织学校文化建设l优秀是卓越的敌
26、人，达到优秀容易使人自满，而走向卓越就必须谦虚谨慎和意志坚定。l所有伟大的组织都有严格的纪律和文化。l从我到我们，奔向共同的目标。好领导要会讲故事，激励员工努力。l口号要落实在全体员工的思想和相当上。现代学校制度的探索者l北师大附中：我国首批获得“示范中学”称号的学校之一，上世纪70年代开始实验和使用自编教材，至今北京市每年约有14万学生使用，100%升学率，其中95%升入全国重点大学，成为国家教育改革实验基地。该校“以学生发展为本的学校文化”和“锐意改革勇于探索的学校精神”。l上海进才中学：服务为本，依法治校。l广渠门中学：以人为本,学校持续发展l东北师范大学附属小学：开放式学校建设l椒江股
27、份制学校：产权清晰利益共享-自主办学服务社会l六、实现现代学校制度任重道远l实施现代学校制度是涉及我国50多万所中小学校的一次重大转变，也是中小学校在社会转型过程中的自我完善和提高，扩大学校自主权和社会参与要经历一个长期的学习过程和创新过程。一定要高举邓小平理论伟大旗帜，落实“三个代表”重要思想，以十六大精神为指导，坚持和落实科学发展观，抢抓机遇，努力建设现代学校制度，增强学校能力建设，使我国广大中小学校步入新的发展阶段，办好人民满意的教育。科学试验，循序渐进，形成特色。l一定要从实际出发，因地制宜，有所侧重，科学试验，循序渐进，积极探索现代学校制度的有效途径，形成区域性和民族性特色。工作重点在公办学校，积极推进民办学校和国有民营学校试点工作。以建立健全社会参与学校决策和管理制度为突破口，建立符合学校实际的决策、管理、咨询、公证、听证和问责制度，推进校务公开，落实“阳光工程”，创办卓越学校。
