土地利用规划总论课件

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1、第一章第一章 土地利用规划总论土地利用规划总论第一节第一节 绪论绪论一、一、 土地利用规划概述土地利用规划概述 土地利用规划总论课件（一）国外土地利用规划现状与发展（一）国外土地利用规划现状与发展 日本日本人多地少，日本政府一直十分重视国土资人多地少，日本政府一直十分重视国土资人多地少，日本政府一直十分重视国土资人多地少，日本政府一直十分重视国土资源管理与利用工作。日本国土规划包括国土综合开源管理与利用工作。日本国土规划包括国土综合开源管理与利用工作。日本国土规划包括国土综合开源管理与利用工作。日本国土规划包括国土综合开发规划、国土利用规划、土地利用基本规划、部门发规划、国土利用规划、土地利用

2、基本规划、部门发规划、国土利用规划、土地利用基本规划、部门发规划、国土利用规划、土地利用基本规划、部门土地利用规划等。其自上而下分为全国国土利用规土地利用规划等。其自上而下分为全国国土利用规土地利用规划等。其自上而下分为全国国土利用规土地利用规划等。其自上而下分为全国国土利用规划、都道府县国土利用规划和市町村国土利用规划划、都道府县国土利用规划和市町村国土利用规划划、都道府县国土利用规划和市町村国土利用规划划、都道府县国土利用规划和市町村国土利用规划三级。三级。三级。三级。 英国英国土地虽然绝大部分私有，但国家颁布一系土地虽然绝大部分私有，但国家颁布一系土地虽然绝大部分私有，但国家颁布一系土地

3、虽然绝大部分私有，但国家颁布一系列法律，对土地开发利用作出限制和调整列法律，对土地开发利用作出限制和调整列法律，对土地开发利用作出限制和调整列法律，对土地开发利用作出限制和调整 。发展规发展规发展规发展规划对未来划对未来划对未来划对未来2020年内土地开发利用的战略方向和重大方年内土地开发利用的战略方向和重大方年内土地开发利用的战略方向和重大方年内土地开发利用的战略方向和重大方案加以描述规定，报请中央政府负责区域规划的环案加以描述规定，报请中央政府负责区域规划的环案加以描述规定，报请中央政府负责区域规划的环案加以描述规定，报请中央政府负责区域规划的环境事务大臣审查批准后实施，每境事务大臣审查批

4、准后实施，每境事务大臣审查批准后实施，每境事务大臣审查批准后实施，每5 5年进行一次修订。年进行一次修订。年进行一次修订。年进行一次修订。任何人从事土地开发，必须经郡或郡级市议会审查任何人从事土地开发，必须经郡或郡级市议会审查任何人从事土地开发，必须经郡或郡级市议会审查任何人从事土地开发，必须经郡或郡级市议会审查批准，取得批准，取得批准，取得批准，取得“ “规划许可证规划许可证规划许可证规划许可证” ”。 土地利用规划总论课件 美国美国的国土资源管理机构为内政部，主要内的国土资源管理机构为内政部，主要内的国土资源管理机构为内政部，主要内的国土资源管理机构为内政部，主要内设机构有土地管理局设机构

5、有土地管理局设机构有土地管理局设机构有土地管理局 、矿务局矿务局矿务局矿务局 、地质勘探局地质勘探局地质勘探局地质勘探局 、水水水水利政策局利政策局利政策局利政策局 。美国的土地利用美国的土地利用美国的土地利用美国的土地利用规规规规划是其社会划是其社会划是其社会划是其社会经济规经济规经济规经济规划划划划中最重要的中最重要的中最重要的中最重要的规规规规划，它有两种形式，即划，它有两种形式，即划，它有两种形式，即划，它有两种形式，即总总总总体体体体规规规规划和区划和区划和区划和区域域域域规规规规划，划，划，划，其其其其土地利用土地利用土地利用土地利用规规规规划包括确定目划包括确定目划包括确定目划包

6、括确定目标标标标、制、制、制、制订计订计订计订计划划划划和和和和实实实实施施施施计计计计划三个步划三个步划三个步划三个步骤骤骤骤 。 德国德国自自自自19651965年就成立联邦区域整治委员会，年就成立联邦区域整治委员会，年就成立联邦区域整治委员会，年就成立联邦区域整治委员会，以制度形式要求进行编制土地利用规划。在德国并以制度形式要求进行编制土地利用规划。在德国并以制度形式要求进行编制土地利用规划。在德国并以制度形式要求进行编制土地利用规划。在德国并没有一部统一的土地利用规划法，只有一部统一的没有一部统一的土地利用规划法，只有一部统一的没有一部统一的土地利用规划法，只有一部统一的没有一部统一的

7、土地利用规划法，只有一部统一的联邦建筑法。德国与土地利用规划有关的规划还有联邦建筑法。德国与土地利用规划有关的规划还有联邦建筑法。德国与土地利用规划有关的规划还有联邦建筑法。德国与土地利用规划有关的规划还有空间计划和国土规划。其空间计划体系由联邦一级空间计划和国土规划。其空间计划体系由联邦一级空间计划和国土规划。其空间计划体系由联邦一级空间计划和国土规划。其空间计划体系由联邦一级的国土建设计划；州一级的州发展计划；全国分成的国土建设计划；州一级的州发展计划；全国分成的国土建设计划；州一级的州发展计划；全国分成的国土建设计划；州一级的州发展计划；全国分成若干个大范围地区的区域计划；各市镇村一级的

8、城若干个大范围地区的区域计划；各市镇村一级的城若干个大范围地区的区域计划；各市镇村一级的城若干个大范围地区的区域计划；各市镇村一级的城市建设管理计划。其国土规划体系一般与行政体系市建设管理计划。其国土规划体系一般与行政体系市建设管理计划。其国土规划体系一般与行政体系市建设管理计划。其国土规划体系一般与行政体系相一致，自上而下分为联邦、州、管理区和县四级。相一致，自上而下分为联邦、州、管理区和县四级。相一致，自上而下分为联邦、州、管理区和县四级。相一致，自上而下分为联邦、州、管理区和县四级。 土地利用规划总论课件（二）国内土地利用规划的现状与发展（二）国内土地利用规划的现状与发展1、土地规划阶段

9、：、土地规划阶段：1954-1980年年 土地规划在我国多年实践表明，它在国营农场土地规划在我国多年实践表明，它在国营农场土地规划在我国多年实践表明，它在国营农场土地规划在我国多年实践表明，它在国营农场地址选择、场部、道路、水利渠系等配置以及地块地址选择、场部、道路、水利渠系等配置以及地块地址选择、场部、道路、水利渠系等配置以及地块地址选择、场部、道路、水利渠系等配置以及地块设计等方面起了一定或者说较好的作用，在巩固人设计等方面起了一定或者说较好的作用，在巩固人设计等方面起了一定或者说较好的作用，在巩固人设计等方面起了一定或者说较好的作用，在巩固人民公社，促进农业的生产发展方面起到了良好的作民

10、公社，促进农业的生产发展方面起到了良好的作民公社，促进农业的生产发展方面起到了良好的作民公社，促进农业的生产发展方面起到了良好的作用。但在集体所有制农业企业，土地规划的实际收用。但在集体所有制农业企业，土地规划的实际收用。但在集体所有制农业企业，土地规划的实际收用。但在集体所有制农业企业，土地规划的实际收效甚微。效甚微。效甚微。效甚微。 2、农业土地利用总体规划阶段：、农业土地利用总体规划阶段：1981-1986年年 土地利用规划总论课件3、土土地地利利用用总总体体规规划划阶阶段段：1986-1995年年。 中中共共中中央央国国务务院院发发布布7号号文文件件，宣宣布布成成立立国国家家土土地地管

11、管理理局局，同同年年6 6月月2525日日国国家家颁颁布布了了土土地地管管理理法法，同同年年6 6月月2525日日国国家颁布了家颁布了土地管理法土地管理法。4 4、多多目目标标土土地地利利用用总总体体规规划划阶阶段段：19951995年开始至今。年开始至今。 普普遍遍接接受受的的观观点点为为：持持续续土土地地利利用用是是在在土土地地利利用用过过程程中中维维持持或或提提高高土土地地生生产产力力而又不致使土地退化的能力。而又不致使土地退化的能力。 土地利用规划总论课件三、三、 规划与土地利用规划规划与土地利用规划土地利用规划总论课件（一）规划的概念（一）规划的概念 1983198319831983

12、年年年年商商商商务务务务印印印印书书书书馆馆馆馆出出出出版版版版的的的的词词词词源源源源对对对对规规规规划划划划解解解解释释释释为为为为：计计计计划划划划、谋谋谋谋划划划划；比比比比较较较较全全全全面面面面的的的的长长长长远远远远的的的的发发发发展展展展计计计计划划划划；计划安排。计划安排。计划安排。计划安排。 规规划划是是是是一一一一种种种种科科科科学学学学的的的的预预预预测测测测。它它它它是是是是为为为为有有有有关关关关的的的的单单单单位位位位，部部部部门门门门和和和和地地地地区区区区制制制制定定定定措措措措施施施施服服服服务务务务的的的的。前前前前苏苏苏苏联联联联将将将将近近近近期期期期

13、的的的的较较较较详详详详尽尽尽尽的的的的规规规规划划划划称称称称为为为为计计计计划划划划，将将将将远远远远期期期期的的的的较较较较概概概概略略略略的的的的计计计计划划划划称称称称为为为为规规规规划划划划，而而而而西西西西方方方方则则则则通通通通称称称称为为为为PlanningPlanningPlanningPlanning或或或或ProgramProgramProgramProgram。规规规规划划划划工工工工作作作作都都都都必必必必须须须须在在在在自自自自然然然然技技技技术术术术经经经经济济济济的的的的联联联联系系系系中中中中来来来来解解解解决决决决当当当当前前前前和和和和未未未未来来来来的

14、的的的空空空空间间间间布布布布局局局局问问问问题题题题。规规规规划划划划能能能能提提提提高高高高政政政政策策策策的的的的连连连连续续续续性性性性和和和和连连连连贯贯贯贯性性性性，规规规规划划划划能能能能减减减减少少少少全全全全局局局局中中中中局局局局部部部部决决决决策的个体局限性，提高决策的整体性和科学性。策的个体局限性，提高决策的整体性和科学性。策的个体局限性，提高决策的整体性和科学性。策的个体局限性，提高决策的整体性和科学性。土地利用规划总论课件 综综上上所所述述，规规划划在在人人类类社社会会发发展展中中起起着着重重要要的的作作用用，规规划划不不仅仅能能解解决决目目前前问问题题，而而且且也

15、也是是解解决决战战略略发发展展的的有有力力工工具具；规规划划不不仅仅是是解解决决部部门门问问题题，而而且且是是处处理理全全局局问问题题和和整整个个区区域域发发展展的的重重要要手手段段。规规划划是是指指对对客客观观事事物物和和现现象象未未来来的的发发展展进进行行超超前前性性的的调调配配和和安安排排。规规划划应应理理解解为为给给出出行行动动的的过过程程，向向人人们们指指出出为为实实现现未未来来的的目目标标所所要要采采取取的的行行动动过过程程与与途途径径。规划不是时点行为，而是时期过程。规划不是时点行为，而是时期过程。土地利用规划总论课件（二（二) )土地利用规划的概念土地利用规划的概念 王万茂王万

16、茂把其归纳整理为以下三种观点：把其归纳整理为以下三种观点： 1 1 1 1、认认认认为为为为土土土土地地地地规规规规划划划划应应应应当当当当解解解解决决决决土土土土地地地地利利利利用用用用和和和和与与与与土土土土地地地地利利利利用用用用有有有有关关关关的的的的全全全全部部部部问问问问题题题题，其其其其依依依依据据据据是是是是土土土土地地地地利利利利用用用用是是是是整整整整个个个个生生生生产产产产组组组组织织织织的的的的重重重重要要要要组组组组成成成成部部部部分分分分，它它它它与与与与其其其其生生生生产产产产资资资资料料料料和和和和劳劳劳劳动动动动力力力力的的的的利利利利用用用用密密密密不不不不

17、可可可可分分分分，在在在在进进进进行行行行土土土土地地地地规规规规划划划划的的的的同同同同时时时时必必必必须须须须制制制制定定定定与与与与土土土土地地地地利利利利用用用用相相相相关关关关的的的的其其其其他他他他生生生生产产产产资资资资料料料料和和和和劳劳劳劳动动动动力力力力利利利利用用用用的的的的规规规规划划划划。持持持持这这这这种种种种意意意意见见见见者者者者认认认认为为为为，土土土土地地地地规规规规划划划划实实实实质质质质上上上上是是是是一一一一个个个个地地地地区区区区或或或或一个农业企业的全面经济规划。一个农业企业的全面经济规划。一个农业企业的全面经济规划。一个农业企业的全面经济规划。土

18、地利用规划总论课件 2 2、认认为为土土地地规规划划应应当当解解决决有有关关土土地地利利用用的的全全部部规规划划问问题题，土土地地规规划划既既应应解解决决土土地地利利用用在在空空间间上上的的组组织织，也也应应制制定定集集约约经经营营土土地地，提提高高土土地地生生产产率率的的规规划划。持持这这种种意意见见者者认认为为，土土地地规规划划就就称称作作土土地利用规划。地利用规划。 3 3、认认为为土土地地规规划划主主要要是是解解决决在在空空间间上上合合理理组组织织土土地地利利用用，仅仅与与解解决决土土地地利利用用问问题题的的其其他他措措施施和和整整个个生生产产组组织织措措施施有有着着密密切切的的联联系

19、系，但但不不可可相相互互替替代代。持持这这种种意意见见者者认认为为，土土地地规规划划是是在在空空间间上上合理组织土地利用的综合措施。合理组织土地利用的综合措施。土地利用规划总论课件 土土地地规规划划与与土土地地利利用用规规划划之之间间有有一一定定差差异异，但但两两者者之之间间内内涵涵大大体体一一致致。总总之之，可可对对土土地地利利用用规规划划概概括括如如下下：土土地地利利用用规规划划是是指指人人民民政政府府依依照照法法律律规规定定在在一一定定的的规规划划区区内内，根根据据国国民民经经济济和和社社会会发发展展规规划划、土土地地供供给给能能力力以以及及各各项项建建设设对对土土地地需需要要，确确定定

20、和和调调整整土土地地利利用结构、用地布局的总体战略部署。用结构、用地布局的总体战略部署。 土地利用规划最终是通过土地配置来实土地利用规划最终是通过土地配置来实现的，而时间、空间、用途和数量是构成土现的，而时间、空间、用途和数量是构成土地资源配置的四项要素，因此在土地利用规地资源配置的四项要素，因此在土地利用规划中，必须研究这四项要素之间的关系，合划中，必须研究这四项要素之间的关系，合理组织搭配才能实现土地利用规划的目的。理组织搭配才能实现土地利用规划的目的。 土地利用规划总论课件四、四、 土地利用规划的任务土地利用规划的任务和研究对象和研究对象土地利用规划总论课件（一）土地利用规划的任务（一）

21、土地利用规划的任务 1 1、土地利用的宏观调控、土地利用的宏观调控 2 2、土地利用的合理组织、土地利用的合理组织3 3、土地利用的规范监督、土地利用的规范监督 土地利用规划总论课件（二）土地利用规划研究对象（二）土地利用规划研究对象 1 1 1 1、“ “充充充充分分分分” ”体体体体现现现现在在在在：从从从从外外外外延延延延看看看看，提提提提高高高高土土土土地地地地利利利利用用用用率率率率，开开开开发发发发后后后后备备备备资资资资源源源源的的的的方方方方法法法法和和和和途途途途径径径径，增增增增加加加加土土土土地地地地可可可可利利利利用用用用面面面面积积积积。从从从从内内内内涵涵涵涵看看看

22、看，研研研研究究究究提提提提高高高高土土土土地地地地利利利利用用用用集集集集约约约约度度度度的的的的最最最最佳佳佳佳土地利用方式、土地生产率。土地利用方式、土地生产率。土地利用方式、土地生产率。土地利用方式、土地生产率。 2 2 2 2、“ “科科科科学学学学” ”体体体体现现现现在在在在：土土土土地地地地利利利利用用用用决决决决策策策策的的的的科科科科学学学学性性性性。通通通通过过过过评评评评价价价价土土土土地地地地利利利利用用用用现现现现状状状状，重重重重视视视视土土土土地地地地适适适适宜宜宜宜性性性性和和和和土土土土地地地地生生生生产产产产潜潜潜潜力力力力的的的的研研研研究究究究，并并并

23、并经经经经过过过过需需需需求求求求预预预预测测测测和和和和生生生生态态态态效效效效益益益益分分分分析析析析，提出土地利用目标及其实现配套措施等。提出土地利用目标及其实现配套措施等。提出土地利用目标及其实现配套措施等。提出土地利用目标及其实现配套措施等。 3 3 3 3、“ “合合合合理理理理” ”是是是是合合合合理理理理分分分分配配配配，合合合合理理理理组组组组织织织织利利利利用用用用土土土土地地地地，确确确确定定定定合合合合理理理理时时时时间间间间、合合合合理理理理用用用用途途途途和和和和合合合合理理理理布布布布局局局局，保保保保持持持持土土土土地地地地生生生生态系统良性循环，促进土地可持续

24、利用。态系统良性循环，促进土地可持续利用。态系统良性循环，促进土地可持续利用。态系统良性循环，促进土地可持续利用。 4 4 4 4、“ “有有有有效效效效” ”体体体体现现现现在在在在：土土土土地地地地利利利利用用用用总总总总体体体体效效效效益益益益最最最最佳佳佳佳，包括环境生态效益、经济效益和社会效益。包括环境生态效益、经济效益和社会效益。包括环境生态效益、经济效益和社会效益。包括环境生态效益、经济效益和社会效益。 土地利用规划总论课件五、五、 土地利用规划体系与层次土地利用规划体系与层次土地利用规划总论课件（一）土地利用规划体系（一）土地利用规划体系 土地利用规划体系土地利用规划体系是指土

25、地是指土地利用规划按不同标准划分后组成的一个利用规划按不同标准划分后组成的一个相互联系的系统。由于土地利用规划分相互联系的系统。由于土地利用规划分类标准不同，就形成各种不同类型的规类标准不同，就形成各种不同类型的规划。划。 土地利用规划总论课件（二）土地利用规划类型（二）土地利用规划类型 1 1、根根据据范范围围和和任任务务不不同同，分分土土地地利利用用总体规划、专项规划和内部规划总体规划、专项规划和内部规划 （1 1 1 1）土土土土地地地地利利利利用用用用总总总总体体体体规规规规划划划划：土土土土地地地地利利利利用用用用总总总总体体体体规规规规划划划划，是是是是以以以以一一一一定定定定的的

26、的的行行行行政政政政区区区区域域域域为为为为单单单单位位位位，根根根根据据据据国国国国民民民民经经经经济济济济发发发发展展展展的的的的需需需需要要要要和和和和土土土土地地地地适适适适宜宜宜宜性性性性和和和和生生生生产产产产力力力力，实实实实行行行行土土土土地地地地资资资资源源源源在在在在国国国国民民民民经经经经济济济济各各各各部部部部门门门门之之之之间间间间的的的的调调调调整整整整与与与与分分分分配配配配，对对对对土土土土地地地地资资资资源源源源的的的的开开开开发发发发、利利利利用用用用、整整整整治治治治、保保保保护护护护在在在在时时时时间间间间上上上上和和和和地地地地域域域域上上上上所所所所

27、进进进进行行行行的的的的长长长长期期期期的的的的、战战战战略略略略性性性性的的的的总总总总体体体体布布布布置置置置和和和和统统统统筹筹筹筹安安安安排排排排。它它它它具具具具有有有有全全全全局局局局性性性性、长长长长期期期期性性性性、战战战战略略略略性性性性、权权权权威威威威性性性性、动态性等性质。动态性等性质。动态性等性质。动态性等性质。土地利用规划总论课件 （ 2 2）土地利用内部规划：是微观土地规划，）土地利用内部规划：是微观土地规划，）土地利用内部规划：是微观土地规划，）土地利用内部规划：是微观土地规划，在单位内部的土地开发、利用、治理、保护进行在单位内部的土地开发、利用、治理、保护进行

28、在单位内部的土地开发、利用、治理、保护进行在单位内部的土地开发、利用、治理、保护进行的规划，或在土地划拨、调整或重划若干个土地的规划，或在土地划拨、调整或重划若干个土地的规划，或在土地划拨、调整或重划若干个土地的规划，或在土地划拨、调整或重划若干个土地使用之间的土地权属定界，或为某一个项目做出使用之间的土地权属定界，或为某一个项目做出使用之间的土地权属定界，或为某一个项目做出使用之间的土地权属定界，或为某一个项目做出规划设计。规划设计。规划设计。规划设计。 （3 3）土土土土地地地地利利利利用用用用专专专专项项项项规规规规划划划划：一一一一般般般般指指指指在在在在总总总总体体体体规规规规划划划

29、划控控控控制制制制下下下下，为为为为解解解解决决决决某某某某个个个个特特特特定定定定的的的的土土土土地地地地利利利利用用用用问问问问题题题题而而而而编编编编制制制制的的的的土土土土地地地地利利利利用用用用规规规规划划划划。一一一一般般般般可可可可分分分分为为为为：土土土土地地地地开开开开发发发发规规规规划划划划；土土土土地地地地治治治治理理理理规规规规划划划划；土土土土地地地地保保保保护护护护规规规规划划划划；土土土土地地地地整整整整理理理理规规规规划划划划等等等等。土土土土地地地地利利利利用用用用专专专专项项项项规规规规划划划划以以以以土土土土地地地地资资资资源源源源的的的的开开开开发发发发

30、、利利利利用用用用、整整整整治治治治、保保保保护护护护为为为为主主主主要要要要内内内内容容容容，是是是是土土土土地地地地利利利利用用用用总总总总体体体体规规规规划划划划的的的的深深深深化、继续和补充。化、继续和补充。化、继续和补充。化、继续和补充。土地利用规划总论课件 土土地地利利用用内内部部规规划划，也也称称土土地地利利用用规规划划设设计计，是是土土地地利利用用总总体体规规划划和和专专项项规规划划的的继继续续和和深深入入，是是对对各各项项用用地地的的具具体体安安排排，是是规规划划实实施施的的最最终终依依据据。它它是是土土地地利利用用规规划划的的最最末末一一级级，通通过过它它，完完成成土土地地

31、利利用用规规划划的的任任务务，达达到到土土地地利利用用规规划划的的目目的的。它它以以总总体体规规划划和和专专项项规规划划为为依依据据，详详细细规规定定各各项项用用地地指指标标和和规规划划管管理理要要求求，或或对对各各项项用地做出具体的安排和规划设计。用地做出具体的安排和规划设计。土地利用规划总论课件 2 2、根根据据范范围围与与规规模模的的大大小小，分分微微观观规规划和宏观规划划和宏观规划 土土土土地地地地利利利利用用用用规规规规划划划划（简简简简称称称称土土土土地地地地规规规规划划划划）是是是是指指指指人人人人们们们们根根根根据据据据社社社社会会会会发发发发展展展展要要要要求求求求和和和和当

32、当当当地地地地自自自自然然然然、经经经经济济济济、社社社社会会会会条条条条件件件件，对对对对一一一一定定定定区区区区域域域域范范范范围围围围内内内内的的的的土土土土地地地地利利利利用用用用，进进进进行行行行空空空空间间间间布布布布局局局局的的的的优优优优化化化化组组组组合合合合，并并并并且且且且对对对对实实实实现现现现该该该该优优优优化化化化组组组组合合合合在在在在时时时时间间间间上上上上和和和和措措措措施施施施上上上上做做做做出出出出安安安安排排排排，以以以以求求求求最最最最大大大大限限限限度度度度地地地地发发发发挥挥挥挥土土土土地地地地的的的的总总总总体体体体功能，是利用和管理土地的手段和

33、措施。功能，是利用和管理土地的手段和措施。功能，是利用和管理土地的手段和措施。功能，是利用和管理土地的手段和措施。 由单位和个人作的土地利用规划，在微观经由单位和个人作的土地利用规划，在微观经由单位和个人作的土地利用规划，在微观经由单位和个人作的土地利用规划，在微观经济范围内进行（农村、工厂等），主要内容是选济范围内进行（农村、工厂等），主要内容是选济范围内进行（农村、工厂等），主要内容是选济范围内进行（农村、工厂等），主要内容是选择最佳的土地用途、空间布局和利用措施（如稻择最佳的土地用途、空间布局和利用措施（如稻择最佳的土地用途、空间布局和利用措施（如稻择最佳的土地用途、空间布局和利用措施（

34、如稻田养殖等）获得最佳经济效果，即所谓微观的土田养殖等）获得最佳经济效果，即所谓微观的土田养殖等）获得最佳经济效果，即所谓微观的土田养殖等）获得最佳经济效果，即所谓微观的土地利用规划，或称企业内土地利用规划，这种规地利用规划，或称企业内土地利用规划，这种规地利用规划，或称企业内土地利用规划，这种规地利用规划，或称企业内土地利用规划，这种规划往往具有一定的局限性。划往往具有一定的局限性。划往往具有一定的局限性。划往往具有一定的局限性。 土地利用规划总论课件 由由部部门门（如如城城镇镇规规划划、乡乡村村规规划划）或或通通过过人人民民政政府府土土地地管管理理部部门门，对对全全部部土土地地做做的的土土

35、地地利利用用规规划划则则是是所所谓谓宏宏观观的的土土地地利利用用规规划划，其其任任务务是是控控制制、协协调调各各类类用用地地的的矛矛盾盾，合合理理分分配配土土地地，以以达达到到实实现现满满足足人人类类对对土土地地的的各各种种需需求求，又又能能充充分分合合理理地地发发挥挥土土地地的的性性能能，以以获获得得最最佳佳的的宏宏观观经经济济效效果果，则则称称为为土土地地利利用用总总体规划，具有综合性。体规划，具有综合性。土地利用规划总论课件3 3、根根据据性性质质和和目目的的的的不不同同，可可分分三三种种类型类型 （1 1）经经营营型型土土地地利利用用规规划划：从从事事土土地地经经营活动，并取得经济效益

36、。营活动，并取得经济效益。 （2 2）研研究究型型土土地地利利用用规规划划：为为研研究究土土地地利用规律提供论证而编制的规划。利用规律提供论证而编制的规划。 （3 3）管管理理型型土土地地利利用用规规划划：为为管管理理和和计计划服务的规划。划服务的规划。土地利用规划总论课件4 4、根据规划时间、期限划分、根据规划时间、期限划分 长长期期规规划划（1010年年或或以以上上）；中中期期规规划划，属属于于过过渡渡性性规规划划，是是长长期期规规划划的的深深化化和和补补充充，是是由由宏宏观观向向微微观观过过渡渡的的规规划划；短短期期规规划划，包包括括年年度度计计划划，是保证规划实施的具体年际用地指标。是

37、保证规划实施的具体年际用地指标。土地利用规划总论课件5 5、根据空间范围划分、根据空间范围划分 全全国国土土地地利利用用总总体体规规划划：由由国国务务院院负负责责编编制制；省省级级土土地地利利用用总总体体规规划划：由由省省级级人人民民政政府府编编制制；地地区区级级土土地地利利用用总总体体规规划划（经经济济区区、流流域域区区、地地貌貌类类型型区区、黄黄土土高高原原区区、行行政政区区）：由由地地区区级级人人民民政政府府编编制制；县县级级土土地地利利用用总总体体规规划划：由由县县级级人人民民政政府府编编制制；乡乡镇镇级级土土地地利利用用总总体体规规划划：由由乡乡镇镇级级人人民民政政府府编编制制。新新

38、土土地地管管理理法法规规定定省省、自自治治区区、直直辖辖市市的的土土地地利利用用总总体体规规划划报报国国务务院院批批准准，其其他他各各级级土土地地利利用用总总体体规规划划逐逐级级上上报报省省、自自治治区、直辖市人民政府批准区、直辖市人民政府批准。土地利用规划总论课件六、土地利用规划的内容和规划的基本方法土地利用规划总论课件（一）（一） 土地利用规划内容土地利用规划内容 土土地地利利用用规规划划内内容容取取决决于于土土地地利利用用规规划划的的任任务务。前前面面讲讲述述了了土土地地利利用用规规划划任任务务是是对对土土地地利利用用进进行行控控制制、协协调调、组组织织与与监监督督。因因此此，土土地地利

39、利用用规规划划的的内内容容十十分分广广泛泛，涉涉及及自自然然、社社会会、经经济济、技技术术各各个个领领域域，概概括括如下：如下：土地利用规划总论课件1 1、土地利用规划区域概述、土地利用规划区域概述2 2、土地利用总体规划专题研究、土地利用总体规划专题研究 （1 1）土地利用现状调查与分析）土地利用现状调查与分析（2）土地质量评价）土地质量评价（3）土地生产潜力及人口承载力研究）土地生产潜力及人口承载力研究（4）土地需求量预测）土地需求量预测 （5）耕地总量动态平衡研究）耕地总量动态平衡研究 （6）土地利用分区和用途管制）土地利用分区和用途管制 土地利用规划总论课件 3 3、土地利用发展战略研

40、究、土地利用发展战略研究 4 4、土地利用总体规划模式和编制方法研究、土地利用总体规划模式和编制方法研究5 5、土土地地利利用用专专项项规规划划，包包括括土土地地开开发发、治治理、保护、整理规划等理、保护、整理规划等6 6、土土地地利利用用规规划划设设计计（居居民民点点、交交通通、水水利利、工工矿矿、园园、林林、耕耕地地、牧牧业业用用地地和和水水产地规划等）产地规划等）7 7、土地利用规划实施、土地利用规划实施8 8、现代技术在土地利用规划中的应用、现代技术在土地利用规划中的应用 土地利用规划总论课件（二）土地利用规划的基本方法（二）土地利用规划的基本方法1 1、勘测与调查、勘测与调查（1 1

41、）工工程程勘勘测测：遥遥感感图图象象解解译译标标志志；航航片片判读调绘和补充工程测量等。判读调绘和补充工程测量等。（2 2）专专业业调调查查：土土地地利利用用、土土壤壤、植植物物、水水文文、地地质质、农农、林林、牧牧业业、交交通通、社社会会、经济、生态等调查。经济、生态等调查。（3 3）观观测测与与试试验验：气气象象、作作物物、生生物物、土土壤侵蚀等田间观测与检查。壤侵蚀等田间观测与检查。土地利用规划总论课件2 2、分分析析与与综综合合：建建立立土土地地信信息息系系统统，建建立立模模型型，把把数数据据转转化化为为有有用用信信息息进进行行分分析。析。3 3、决策与论证：战略研究，多方案择优。、决

42、策与论证：战略研究，多方案择优。4 4、数数学学模模型型：分分类类、优优化化模模型型，评评价价、预测模型、模拟仿真。预测模型、模拟仿真。5 5、规划与设计、规划与设计土地利用规划总论课件（三）土地利用规划的编制程序（三）土地利用规划的编制程序 1 1、准准备备阶阶段段：班班班班子子子子、经经经经费费费费、业业业业务务务务培培培培训训训训、工工工工作作作作计计计计划划划划、工作方案。工作方案。工作方案。工作方案。2 2 2 2、调调查查研研究究分分析析阶阶段段：收收收收集集集集整整整整理理理理、分分分分析析析析、资资资资料料料料（文文文文字字字字、图图图图件件件件）、补补补补测测测测核核核核查查

43、查查，找找找找出出出出问问问问题题题题，寻寻寻寻求求求求解解解解决方法。决方法。决方法。决方法。3 3、编编制制规规划划阶阶段段：调调调调整整整整结结结结构构构构，提提提提出出出出方方方方案案案案，送送送送交交交交报告和规划图。报告和规划图。报告和规划图。报告和规划图。4 4、规规划划审审批批和和实实施施阶阶段段：上上上上交交交交上上上上级级级级批批批批准准准准，然然然然后后后后按规划具体落实。按规划具体落实。按规划具体落实。按规划具体落实。 土地利用规划总论课件第二节第二节 土地利用规划的理论土地利用规划的理论和原则和原则一、一、 非平衡系统理论非平衡系统理论 土地利用规划总论课件 目前一般

44、认为非平衡系统理论主要有以下四个方目前一般认为非平衡系统理论主要有以下四个方目前一般认为非平衡系统理论主要有以下四个方目前一般认为非平衡系统理论主要有以下四个方面的内容：面的内容：面的内容：面的内容： 一是比利时的普利高津（一是比利时的普利高津（一是比利时的普利高津（一是比利时的普利高津（I.PrigogineI.Prigogine）于）于）于）于19671967年年年年提出了非平衡统计物理学的耗散结构理论（提出了非平衡统计物理学的耗散结构理论（提出了非平衡统计物理学的耗散结构理论（提出了非平衡统计物理学的耗散结构理论（The The theory of Dissipative Structu

45、retheory of Dissipative Structure），耗散结构理论在研），耗散结构理论在研），耗散结构理论在研），耗散结构理论在研究城市演化、人口空间分布、渔业发展系统等方面已究城市演化、人口空间分布、渔业发展系统等方面已究城市演化、人口空间分布、渔业发展系统等方面已究城市演化、人口空间分布、渔业发展系统等方面已取得可喜成就；取得可喜成就；取得可喜成就；取得可喜成就； 二是二是二是二是19771977年西德斯图加特大学著名的物理学教授年西德斯图加特大学著名的物理学教授年西德斯图加特大学著名的物理学教授年西德斯图加特大学著名的物理学教授赫尔曼赫尔曼赫尔曼赫尔曼 哈肯（哈肯（哈肯（

46、哈肯（H.HakenH.Haken）创立的协同学）创立的协同学）创立的协同学）创立的协同学（SynergeticsSynergetics），它不但研究系统从无序到有序），它不但研究系统从无序到有序），它不但研究系统从无序到有序），它不但研究系统从无序到有序, ,从原从原从原从原来的有序到新的有序来的有序到新的有序来的有序到新的有序来的有序到新的有序, ,还研究系统在给定参数条件下还研究系统在给定参数条件下还研究系统在给定参数条件下还研究系统在给定参数条件下能重复再现的随机行为，把不同学科中共同存在的协能重复再现的随机行为，把不同学科中共同存在的协能重复再现的随机行为，把不同学科中共同存在的协能

47、重复再现的随机行为，把不同学科中共同存在的协同现象抽取出来，作为自己的研究对象，并用共同的同现象抽取出来，作为自己的研究对象，并用共同的同现象抽取出来，作为自己的研究对象，并用共同的同现象抽取出来，作为自己的研究对象，并用共同的数学模型加以刻划；数学模型加以刻划；数学模型加以刻划；数学模型加以刻划； 土地利用规划总论课件 三是西德的生物学家艾根（三是西德的生物学家艾根（ M.Eigen ）提出的超循环理论（）提出的超循环理论（Hypercycle），它解），它解释了生物的变化和遗传变异过程，为生命科释了生物的变化和遗传变异过程，为生命科学奠定了理论基础；学奠定了理论基础； 四是系统动力学（四是

48、系统动力学（System Dynamics），），它是由美国麻省理工学院教授福瑞斯特它是由美国麻省理工学院教授福瑞斯特（Tay W.Forrester）于）于1956年创立的，它是年创立的，它是一种以信息反馈控制理论为基础，以数字计一种以信息反馈控制理论为基础，以数字计算机仿真技术为手段，把定性与定量描述相算机仿真技术为手段，把定性与定量描述相结合的研究复杂系统的理论和方法。结合的研究复杂系统的理论和方法。 土地利用规划总论课件二、二、 土地地域分异理论土地地域分异理论土地利用规划总论课件（一）土地的自然地带规律（一）土地的自然地带规律 由由于于土土地地是是一一个个自自然然经经济济综综合合体体

49、，构构成成土土地地的的自自然然因因素素气气候候、土土壤壤、水水文文、植植被被、地地貌貌、地地质质等等成成自自然然地地带带性性分分布布，它它们们各各有有各各自自特特性性，它它们们相相互互作作用用，相相互互影影响响，综综合合作作用用于于土土地地，使使土土地地类类型型及及其其利利用用也也表表现现出出地地域域分分布特点。布特点。土地利用规划总论课件1 1、土地分布的水平地带性、土地分布的水平地带性 （1 1 1 1）纬度地带性）纬度地带性）纬度地带性）纬度地带性 地球自转和绕太阳公转，导致太阳的辐射地球自转和绕太阳公转，导致太阳的辐射地球自转和绕太阳公转，导致太阳的辐射地球自转和绕太阳公转，导致太阳的

50、辐射能自赤道向两极呈有规律的递减，并由此产生能自赤道向两极呈有规律的递减，并由此产生能自赤道向两极呈有规律的递减，并由此产生能自赤道向两极呈有规律的递减，并由此产生了土地诸要素气候、水文、生物、土壤等按纬了土地诸要素气候、水文、生物、土壤等按纬了土地诸要素气候、水文、生物、土壤等按纬了土地诸要素气候、水文、生物、土壤等按纬度呈现带状分布规律。度呈现带状分布规律。度呈现带状分布规律。度呈现带状分布规律。 （2 2 2 2）经度地带性）经度地带性）经度地带性）经度地带性 降水量的空间分布除了由于受太阳能辐射降水量的空间分布除了由于受太阳能辐射降水量的空间分布除了由于受太阳能辐射降水量的空间分布除了

51、由于受太阳能辐射影响随纬度地带性变化外，在我国还由于大陆影响随纬度地带性变化外，在我国还由于大陆影响随纬度地带性变化外，在我国还由于大陆影响随纬度地带性变化外，在我国还由于大陆和海洋的位置关系影响，受季风气候和大陆干和海洋的位置关系影响，受季风气候和大陆干和海洋的位置关系影响，受季风气候和大陆干和海洋的位置关系影响，受季风气候和大陆干旱气候支配，降水分布有自沿海向内陆有逐步旱气候支配，降水分布有自沿海向内陆有逐步旱气候支配，降水分布有自沿海向内陆有逐步旱气候支配，降水分布有自沿海向内陆有逐步减少的趋势，并与经度相平行。减少的趋势，并与经度相平行。减少的趋势，并与经度相平行。减少的趋势，并与经度

52、相平行。 土地利用规划总论课件2 2、垂直地带性、垂直地带性 垂直地带性规律是指土地的温度条垂直地带性规律是指土地的温度条件随海拔高度升高而温度下降，湿度随件随海拔高度升高而温度下降，湿度随之上升。每升高百米温度下降之上升。每升高百米温度下降0.50.6，降水增加，降水增加20-30mm。3 3、区域性、区域性规规律律 在地带性区域内，土地分布不符合在地带性区域内，土地分布不符合地带性规律，它是由局部地形地貌、坡地带性规律，它是由局部地形地貌、坡度、坡向、土壤等的差异所引起的差异，度、坡向、土壤等的差异所引起的差异，从而引起局部土地类型和土地利用不同，从而引起局部土地类型和土地利用不同，这称之

53、为土地区域性规律。这称之为土地区域性规律。 土地利用规划总论课件（二）土地类型的地域分异规律（二）土地类型的地域分异规律 由于构成土地的各种因素成地带性由于构成土地的各种因素成地带性分布规律，那么这些因素综合作用于土分布规律，那么这些因素综合作用于土地，土地便呈现出地域分异特性，如土地，土地便呈现出地域分异特性，如土地类型的分布规律。地类型的分布规律。 1 1、在农业生产、地域分异规律可、在农业生产、地域分异规律可以指导种植品种选择，合理安排农、林、以指导种植品种选择，合理安排农、林、牧、渔等生产。牧、渔等生产。 2 2、可以按地域各自然因素（水、可以按地域各自然因素（水、气候、地貌、水文、土

54、壤等）组合形成气候、地貌、水文、土壤等）组合形成规律，划定地域分区，指导农业区划和规律，划定地域分区，指导农业区划和土地利用分区。土地利用分区。土地利用规划总论课件（三）地域分异规律与土地利用规划（三）地域分异规律与土地利用规划 由由于于地地带带性性和和非非地地带带性性因因素素相相互互制制约约与与相相互互联联系系，决决定定了了自自然然环环境境空空间间分分布布的的差差异异。这这种种自自然然环环境境空空间间分分布布差差异异的的规规律律对对指指导土地利用规划有很重要意义。导土地利用规划有很重要意义。 1 1、在在农农业业生生产产、地地域域分分异异规规律律可可以以指指导导种种植植品品种种选选择择，合合

55、理理安安排排农农、林林、牧牧、渔渔等生产。等生产。 2 2、可可以以按按地地域域各各自自然然因因素素（水水、气气候候、地地貌貌、水水文文、土土壤壤等等）组组合合形形成成规规律律，划划定定地域分区，指导农业区划和土地利用分区。地域分区，指导农业区划和土地利用分区。土地利用规划总论课件三、三、 人地关系理论人地关系理论土地利用规划总论课件 人地关系一词始见于人地关系一词始见于17世纪西方人文世纪西方人文地理学家对土地利用问题的研究。人地关地理学家对土地利用问题的研究。人地关系主要表明土地能够给人类提供多少生活系主要表明土地能够给人类提供多少生活所必需的产品，人是影响人地关系的主要所必需的产品，人是

56、影响人地关系的主要因素。但随着时代背景和各学科的不同，因素。但随着时代背景和各学科的不同，人地关系的着眼点和立足点也不尽相同。人地关系的着眼点和立足点也不尽相同。发展至今，人类对土地的需求不再是食物，发展至今，人类对土地的需求不再是食物，不再单纯依赖土地的自然供给，人类已有不再单纯依赖土地的自然供给，人类已有能力利用和改造自然来满足自己日益增长能力利用和改造自然来满足自己日益增长的需求。所以我们研究人地关系就应把着的需求。所以我们研究人地关系就应把着眼点和立足点置于人口环境问题和人口经眼点和立足点置于人口环境问题和人口经济问题上，以寻求人类社会经济发展与资济问题上，以寻求人类社会经济发展与资源

57、环境的协调与平衡。源环境的协调与平衡。 土地利用规划总论课件对人地关系的认识，经历了以下几个阶段：对人地关系的认识，经历了以下几个阶段：（一）依赖大自然现存环境条件（一）依赖大自然现存环境条件 由由于于科科学学发发展展和和人人的的认认识识所所制制约约，提提出出气气候候决决定定人人生生的的观观点点和和环环境境决决定定论论。这这时时期期是是“朴朴素素的的自自然然中中心心观观”，一一切切以以自自然然为为中中心心，例例如如中中国国古古代代的的风风水水选选址址，五五行行八八卦卦设设计计，这这时时人人类类对对自自然造成的压力与破坏基本上显示不出来。然造成的压力与破坏基本上显示不出来。土地利用规划总论课件（

58、二）征服自然和开发利用土地（二）征服自然和开发利用土地 这一时期高唱征服自然论调子，一味从这一时期高唱征服自然论调子，一味从人类自身需求出发，不顾客观条件，不尊重客人类自身需求出发，不顾客观条件，不尊重客观规律，过分强调人的主观能动作用，盲目追观规律，过分强调人的主观能动作用，盲目追求对自然的片面征服，在我国则表现为求对自然的片面征服，在我国则表现为“人有人有多大胆，地有多高产多大胆，地有多高产”的唯心观点，结果导致的唯心观点，结果导致对自然界严重破坏，给人类生存带来严重威胁。对自然界严重破坏，给人类生存带来严重威胁。出现了（出现了（1997年数据）我国土壤侵蚀已达年数据）我国土壤侵蚀已达36

59、7 万平方公里，占国土面积的万平方公里，占国土面积的38.2，每年流失，每年流失表土表土100亿吨以上，土壤贫瘠和沙漠化，洪水亿吨以上，土壤贫瘠和沙漠化，洪水泛滥，土壤污染加剧。泛滥，土壤污染加剧。 土地利用规划总论课件（三）人地协调发展（三）人地协调发展 开开发发利利用用土土地地、保保护护耕耕地地和和可可持持续续发发展展将将成成为为人人类类今今后后生生存存发发展展的的永恒主题。永恒主题。 人类利用土地，依客观条件为基人类利用土地，依客观条件为基础，用地和养地相结合，达到永续础，用地和养地相结合，达到永续利用的目的。利用的目的。 土地利用规划总论课件四、四、 经济规律理论经济规律理论土地利用规

60、划总论课件（一）地租和地价理论（一）地租和地价理论 马克思认为一切形态的地租都是土地马克思认为一切形态的地租都是土地所有权在经济上的实现，一切地租都是所有权在经济上的实现，一切地租都是剩余的劳动的产物，是以土地所有权的剩余的劳动的产物，是以土地所有权的存在为前提的。马克思依据其产生的原存在为前提的。马克思依据其产生的原因和条件，提出级差地租、绝对地租和因和条件，提出级差地租、绝对地租和垄断地租三种形态。垄断地租三种形态。 土地利用规划总论课件（二）土地报酬递减规律（二）土地报酬递减规律1 1、报酬递减规律含义、报酬递减规律含义 报酬递减规律是在一定条件下，生报酬递减规律是在一定条件下，生产过程

61、中投入生产因素产过程中投入生产因素(资源资源)的量与所生的量与所生产的产品量之间的关系受自然限制的一产的产品量之间的关系受自然限制的一条定律，它适用于一切生产活动。条定律，它适用于一切生产活动。 土地利用规划总论课件土地利用规划总论课件 第一阶段第一阶段的主要特征是，边际报酬大于的主要特征是，边际报酬大于的主要特征是，边际报酬大于的主要特征是，边际报酬大于平均报酬，因此，平均报酬一直处于递增状态平均报酬，因此，平均报酬一直处于递增状态平均报酬，因此，平均报酬一直处于递增状态平均报酬，因此，平均报酬一直处于递增状态 。 第二阶段第二阶段，从边际报酬与平均报酬相交，从边际报酬与平均报酬相交，从边际

62、报酬与平均报酬相交，从边际报酬与平均报酬相交的的的的D D点，变动资源投入量点，变动资源投入量点，变动资源投入量点，变动资源投入量QQ点至边际报酬等于零的点至边际报酬等于零的点至边际报酬等于零的点至边际报酬等于零的KK点。点。点。点。 第第三三阶阶段段，从从从从边边边边际际际际报报报报酬酬酬酬过过过过零零零零点点点点以以以以后后后后即即即即为为为为报报报报酬酬酬酬变变变变化化化化的的的的第第第第三三三三阶阶阶阶段段段段。其其其其主主主主要要要要特特特特征征征征是是是是边边边边际际际际报报报报酬酬酬酬为为为为负负负负值值值值，即即即即增增增增加加加加变变变变动动动动因因因因素素素素的的的的投投投

63、投入入入入，反反反反而而而而使使使使总总总总报报报报酬酬酬酬减减减减少少少少。显显显显然然然然，变变变变动动动动因因因因素素素素的的的的投投投投入入入入不不不不能能能能推推推推进进进进到到到到第第第第三三三三阶阶阶阶段段段段。变变变变动动动动因因因因素素素素的的的的投投投投入入入入既既既既不不不不能能能能停停停停留留留留在在在在第第第第一一一一阶阶阶阶段段段段，又又又又不不不不能能能能推推推推进进进进至至至至第第第第三三三三阶阶阶阶段段段段，则则则则一一一一定定定定在在在在第第第第二二二二阶阶阶阶段段段段存存存存在在在在最最最最佳佳佳佳投投投投入量。入量。入量。入量。 土地利用规划总论课件（三

64、）规模经济原理（三）规模经济原理 1 1、规模经济和规模经济原理、规模经济和规模经济原理 规模经济规模经济，是指土地使用者和生产经是指土地使用者和生产经营者按照一定的生产经营规模可能获得营者按照一定的生产经营规模可能获得的经济利益。的经济利益。 因此经营规模扩大后，会因此经营规模扩大后，会引起收益增加、收益减少或者收益不变引起收益增加、收益减少或者收益不变三种不同的情况：三种不同的情况：土地利用规划总论课件 （1 1）规规模模收收益益递递增增。即即规规模模扩扩大大后后，收收益益增增加加的的幅幅度度大大于于规规模模扩扩大大的的幅幅度度，但但规规模模的的扩扩大大是是有有限限的的，超超过过一一定定限

65、限度度后后，规规模模收收益递增将变成规模收益递减。益递增将变成规模收益递减。 （2 2）规规模模收收益益递递减减。即即规规模模扩扩大大后后，收收益益增增加加的的幅幅度度小小于于规规模模扩扩大大的的幅幅度度，或或收收益益绝绝对对减减少少而而出出现现边边际际收收益益为为负负数数，这这是是规规模模不经济的结果。不经济的结果。 （3 3）规规模模收收益益不不变变或或“固固定定规规模模报报酬酬”。即即规规模模增增加加幅幅度度与与收收益益增增加加幅幅度度相相等等。出出现现这这种种情情况况通通常常是是过过渡渡性性的的，并并不不多多见见，也也不不可能持久。可能持久。土地利用规划总论课件2 2、适度规模和适度规

66、模经营、适度规模和适度规模经营 根据上述规模经济变化的规律，就根据上述规模经济变化的规律，就要在生产资源投放总量上做到适度，即要在生产资源投放总量上做到适度，即要求要求“适度规模适度规模”。 土地利用规划总论课件五、五、 土地区位理论土地区位理论土地利用规划总论课件（一）土地区位的概念（一）土地区位的概念 所所谓谓区区位位，就就是是从从空空间间的的观观点点确确定定地地理理现现象象位位置置、距距离离、规规模模、结结构构的的合合理理性性。区区位位研研究究的的目目的的是是寻寻求求地地理理事事物物存存在在的的地地域域内内在在规规律律。区区位位是是空空间间区区域域的的综综合合体体，包包括括自自然然地地理

67、理区区位位、经经济济地地理区位和交通地理区位。理区位和交通地理区位。土地利用规划总论课件（二）农业区位论（二）农业区位论 农农业业区区位位论论的的创创始始人人是是德德国国经经济济 学学 家家 冯冯 屠屠 能能 （ J.H.Von J.H.Von ThunenThunen），同同时时他他也也是是经经济济活活动动空空间间区区位位模模式式的的创创始始人人。他他于于18261826年年发发表表了了名名著著孤孤立立国国，集集中中阐阐述述了农业土地利用的布局思想。了农业土地利用的布局思想。土地利用规划总论课件屠能农业区位论的主要内容屠能农业区位论的主要内容 1、屠能区位论的基本经济分析：、屠能区位论的基本

68、经济分析： P PV V（E ET T）P P利利润润V V市市场场价价格格E E生生产产成本成本T T运运费费 PTVEK K是一个常数，也就是说，利润加运是一个常数，也就是说，利润加运费等于一个常数。其意义是只有把运输费费等于一个常数。其意义是只有把运输费用压到最低，才能将利润增加到最大。用压到最低，才能将利润增加到最大。 土地利用规划总论课件 2、屠能圈、屠能圈：根据假设条件以及基本的经济分：根据假设条件以及基本的经济分：根据假设条件以及基本的经济分：根据假设条件以及基本的经济分析，屠能在其析，屠能在其析，屠能在其析，屠能在其“ “孤立国孤立国孤立国孤立国” ”一书中，提出了六种耕一书中

69、，提出了六种耕一书中，提出了六种耕一书中，提出了六种耕作制度，每种耕作构成一个区域（见图作制度，每种耕作构成一个区域（见图作制度，每种耕作构成一个区域（见图作制度，每种耕作构成一个区域（见图1-2-21-2-2），），），），且每个区域都以城市市场为中心，围绕城市呈同且每个区域都以城市市场为中心，围绕城市呈同且每个区域都以城市市场为中心，围绕城市呈同且每个区域都以城市市场为中心，围绕城市呈同心圆状分布，称作心圆状分布，称作心圆状分布，称作心圆状分布，称作“ “屠能圈屠能圈屠能圈屠能圈” ”。 第一圈第一圈第一圈第一圈自由农作圈自由农作圈自由农作圈自由农作圈 第二圈第二圈第二圈第二圈林业圈林业圈

70、林业圈林业圈 第三圈第三圈第三圈第三圈谷物轮作圈谷物轮作圈谷物轮作圈谷物轮作圈 第四圈第四圈第四圈第四圈草田轮作圈草田轮作圈草田轮作圈草田轮作圈 第五圈第五圈第五圈第五圈三圃式农作圈三圃式农作圈三圃式农作圈三圃式农作圈 第六圈第六圈第六圈第六圈放牧圈放牧圈放牧圈放牧圈 六圈以外，为没有或只有较小开发价值的荒六圈以外，为没有或只有较小开发价值的荒六圈以外，为没有或只有较小开发价值的荒六圈以外，为没有或只有较小开发价值的荒野。野。野。野。 土地利用规划总论课件土地利用规划总论课件（三）工业区位论（三）工业区位论 工工业业区区位位论论的的奠奠基基人人是是德德国国经经济济学学家家 阿阿 尔尔 弗弗 雷

71、雷 德德 韦韦 勃勃 （ Alfred Alfred WeberWeber）。19091909年年韦韦勃勃发发表表了了区区位位原原理理一一书书的的第第一一部部分分工工业业区区位位论论区区位位的的纯纯理理论论，标标志志着着工工业业区区位位论论的的问世。问世。土地利用规划总论课件韦勃区位理论的主要内容韦勃区位理论的主要内容 1 1 1 1、区区区区位位位位因因因因素素素素及及及及其其其其体体体体系系系系：韦韦韦韦勃勃勃勃认认认认为为为为影影影影响响响响工工工工业业业业区区区区位位位位的的的的因因因因素素素素主主主主要要要要是是是是经经经经济济济济方方方方面面面面的的的的因因因因素素素素，称称称称为

72、为为为“ “区区区区位位位位因因因因素素素素” ”。区位因素包括：区位因素包括：区位因素包括：区位因素包括：n n按作用程度划分：一般性区位因素和特殊性区位按作用程度划分：一般性区位因素和特殊性区位按作用程度划分：一般性区位因素和特殊性区位按作用程度划分：一般性区位因素和特殊性区位因素。因素。因素。因素。n n按作用方式划分：区域因素，集聚因素和分散因按作用方式划分：区域因素，集聚因素和分散因按作用方式划分：区域因素，集聚因素和分散因按作用方式划分：区域因素，集聚因素和分散因素。素。素。素。 n n按区位因素的属性划分：自然技术区位因素和社按区位因素的属性划分：自然技术区位因素和社按区位因素的

73、属性划分：自然技术区位因素和社按区位因素的属性划分：自然技术区位因素和社会文化区位因素会文化区位因素会文化区位因素会文化区位因素 。 土地利用规划总论课件2、运输成本对工业区位的影响：工厂企业、运输成本对工业区位的影响：工厂企业的位置选择，要使原料和成品二者的总的位置选择，要使原料和成品二者的总运输费用最小，即要使工业生产成本最运输费用最小，即要使工业生产成本最低，首先要寻求吨公里总和的最低点低，首先要寻求吨公里总和的最低点n n工业原料包括常见性原料和稀有性原料。工业原料包括常见性原料和稀有性原料。 n n依依据据原原材材料料在在生生产产中中的的特特性性，韦韦勃勃设设计计了原材料系数公式：了

74、原材料系数公式：n n 原材料系数原材料系数=稀有性原料总重量稀有性原料总重量/制成品制成品总重量总重量土地利用规划总论课件韦勃就此公式阐明了三个基本原则：韦勃就此公式阐明了三个基本原则：韦勃就此公式阐明了三个基本原则：韦勃就此公式阐明了三个基本原则： 第第第第一一一一，原原原原材材材材料料料料系系系系数数数数1 1 1 1的的的的工工工工业业业业， 即即即即运运运运进进进进工工工工厂厂厂厂的的的的物物物物质质质质总总总总重重重重量量量量运运运运出出出出工工工工厂厂厂厂产产产产品品品品的的的的总总总总重重重重量量量量，为为为为节节节节省省省省运运运运输输输输费费费费用用用用计计计计，工工工工厂

75、厂厂厂应应应应设设设设在在在在产产产产品品品品的的的的中中中中心心心心消消消消费费费费区。区。区。区。 第第第第二二二二，原原原原材材材材料料料料系系系系数数数数1 1 1 1的的的的工工工工业业业业，即即即即运运运运进进进进工工工工厂厂厂厂的的的的物物物物质质质质总总总总重重重重量量量量运运运运出出出出工工工工厂厂厂厂产产产产品品品品的的的的总总总总量量量量，为为为为节节节节省运输费用计，工厂应设在稀有原材料产区。省运输费用计，工厂应设在稀有原材料产区。省运输费用计，工厂应设在稀有原材料产区。省运输费用计，工厂应设在稀有原材料产区。 第第第第三三三三，原原原原材材材材料料料料系系系系数数数数

76、1 1 1 1的的的的工工工工业业业业， 即即即即运运运运进进进进工工工工厂厂厂厂的的的的物物物物质质质质总总总总重重重重量量量量与与与与运运运运出出出出的的的的产产产产品品品品重重重重量量量量相相相相等等等等，工工工工厂厂厂厂应选择在工厂和原材料产地之间的某一地点。应选择在工厂和原材料产地之间的某一地点。应选择在工厂和原材料产地之间的某一地点。应选择在工厂和原材料产地之间的某一地点。土地利用规划总论课件 3 3、劳劳动动成成本本对对工工业业区区位位选选择择的的影影响响：韦韦勃勃为为分分析析劳劳动动成成本本对对工工业业区区位位的的影影响响，提提出出了了劳劳动动成成本本指指数数、地地域域重重量量

77、和和劳劳动动系系数数的的概概念念。劳劳动动成成本本指指数数是是指指制制造造一一单单位位产产品品所所支支付付的的平平均均劳劳动动工工资资；地地域域重重量量是是指指每每生生产产一一单单位位产产品品所所需需运运输输的的总总量量；劳劳动动系系数数则则是是劳动成本指数与地域重量的比例。劳动成本指数与地域重量的比例。n n劳动系数劳动成本指数劳动系数劳动成本指数/ /地域重量地域重量n n劳动系数大，表示劳动成本高、运输成本低劳动系数大，表示劳动成本高、运输成本低的，其工厂厂址的选择，应离开运输成本最的，其工厂厂址的选择，应离开运输成本最低点偏向劳动成本较低点，最终使产品成本低点偏向劳动成本较低点，最终使

78、产品成本下降。下降。土地利用规划总论课件4 4、集聚与分散因素对工业区位的影响、集聚与分散因素对工业区位的影响（1 1）集聚因素）集聚因素 生产或技术集聚：主要通过两种方式。其生产或技术集聚：主要通过两种方式。其生产或技术集聚：主要通过两种方式。其生产或技术集聚：主要通过两种方式。其一是由工厂企业规模的扩大带来的。一是由工厂企业规模的扩大带来的。一是由工厂企业规模的扩大带来的。一是由工厂企业规模的扩大带来的。 其二是同一工业部门中，企业间的协作，使各其二是同一工业部门中，企业间的协作，使各其二是同一工业部门中，企业间的协作，使各其二是同一工业部门中，企业间的协作，使各企业的生产在地域上集中，且

79、分工序列化。社企业的生产在地域上集中，且分工序列化。社企业的生产在地域上集中，且分工序列化。社企业的生产在地域上集中，且分工序列化。社会集聚：包括两个方面。一是由大城市的吸引，会集聚：包括两个方面。一是由大城市的吸引，会集聚：包括两个方面。一是由大城市的吸引，会集聚：包括两个方面。一是由大城市的吸引，交通便利以及矿产资源丰富使工业集中；二是交通便利以及矿产资源丰富使工业集中；二是交通便利以及矿产资源丰富使工业集中；二是交通便利以及矿产资源丰富使工业集中；二是一个企业选择了与其他企业相邻的位置，获得一个企业选择了与其他企业相邻的位置，获得一个企业选择了与其他企业相邻的位置，获得一个企业选择了与其

80、他企业相邻的位置，获得额外利益，如共同使用专门设备，共同利用市额外利益，如共同使用专门设备，共同利用市额外利益，如共同使用专门设备，共同利用市额外利益，如共同使用专门设备，共同利用市政工程设施，共同利用劳动力市场等，使工厂政工程设施，共同利用劳动力市场等，使工厂政工程设施，共同利用劳动力市场等，使工厂政工程设施，共同利用劳动力市场等，使工厂生产成本降低。生产成本降低。生产成本降低。生产成本降低。 土地利用规划总论课件（2 2）分散因素）分散因素 若若干干工工厂厂集集中中于于一一个个地地点点，会会引引起起房房地地产产价价格格上上涨涨，从从而而导导致致各各工工厂厂的的租租金金支支出出增增加加。因因

81、此此，一一些些工工厂厂宁宁愿愿离离开开工工业业集集中中区区，搬搬到到或或新新建建在在工工厂厂较较少少的的地地点点去去。但但前前提提条条件件是是看看集集聚聚给给企企业业带带来来的的利利益益大大还是房地产价格上涨造成的损失大。还是房地产价格上涨造成的损失大。 韦氏确定合理工业区位的过程：根据韦氏确定合理工业区位的过程：根据运输指向来确定工厂的运费最小点；根据运输指向来确定工厂的运费最小点；根据劳动指向修改上述结果，造成工业区位的劳动指向修改上述结果，造成工业区位的第一次形变；根据集聚（集中和分散）因第一次形变；根据集聚（集中和分散）因素指向修改上述结果，造成工业区位的第素指向修改上述结果，造成工业

82、区位的第二次形变，得出合理的区位。二次形变，得出合理的区位。 土地利用规划总论课件（四）中心地理论（四）中心地理论 中心地理论是由德国地理和经济中心地理论是由德国地理和经济学家克里斯塔勒（学家克里斯塔勒（Walter Christaller）于二十世纪三十年代初）于二十世纪三十年代初提出的。提出的。 土地利用规划总论课件1 1、基本概念、基本概念 （ 1）中心地、中心地职能、中心地、中心地职能、中心性中心性是指区域内向其周围地域的居民点是指区域内向其周围地域的居民点提供各种货物和服务的中心城市或中心居民提供各种货物和服务的中心城市或中心居民点。点。 （2）需求门槛、商品销售范围需求门槛、商品销

83、售范围：需求门槛（需求门槛（Demand Threshold），是指某中），是指某中心地能维持供应某种商品和劳务所需的最低心地能维持供应某种商品和劳务所需的最低购买力和服务水平，换言之，是使保证供应购买力和服务水平，换言之，是使保证供应此种商品和服务的商服企业能获取正常利润此种商品和服务的商服企业能获取正常利润所需的最低销售额和服务量。所需的最低销售额和服务量。 土地利用规划总论课件2 2、克里斯塔勒、克里斯塔勒“中心地理论中心地理论” 基本内容：中心地理论的基本内基本内容：中心地理论的基本内容是关于一定区域内城市和城市职能、容是关于一定区域内城市和城市职能、大小及空间结构的学说，即城市的大小

84、及空间结构的学说，即城市的“等级规模等级规模”学说，克里斯塔勒形象学说，克里斯塔勒形象地概括为区域内城市等级与规模关系地概括为区域内城市等级与规模关系的六边形模型。的六边形模型。 土地利用规划总论课件 （1）六边形市场区：）六边形市场区： 在这块平原上，由于新的中心地厂商的不断自在这块平原上，由于新的中心地厂商的不断自在这块平原上，由于新的中心地厂商的不断自在这块平原上，由于新的中心地厂商的不断自由加入，竞争结果使各厂商经营某类商品的最大销由加入，竞争结果使各厂商经营某类商品的最大销由加入，竞争结果使各厂商经营某类商品的最大销由加入，竞争结果使各厂商经营某类商品的最大销售范围逐渐缩小，直到能维

85、持最低收入水平的门槛售范围逐渐缩小，直到能维持最低收入水平的门槛售范围逐渐缩小，直到能维持最低收入水平的门槛售范围逐渐缩小，直到能维持最低收入水平的门槛范围为止。而每个中心地的市场区都为圆形，且彼范围为止。而每个中心地的市场区都为圆形，且彼范围为止。而每个中心地的市场区都为圆形，且彼范围为止。而每个中心地的市场区都为圆形，且彼此相切。由于重叠区被无差别线分割，圆形的市场此相切。由于重叠区被无差别线分割，圆形的市场此相切。由于重叠区被无差别线分割，圆形的市场此相切。由于重叠区被无差别线分割，圆形的市场区即被六边形市场区所代替（图区即被六边形市场区所代替（图区即被六边形市场区所代替（图区即被六边形

86、市场区所代替（图1-2-3c1-2-3c1-2-3c1-2-3c），从而推），从而推），从而推），从而推导出正六边形市场区这一便于组织中心地与服务区导出正六边形市场区这一便于组织中心地与服务区导出正六边形市场区这一便于组织中心地与服务区导出正六边形市场区这一便于组织中心地与服务区相联系的最有效的全覆盖的理论图式。正六边形区相联系的最有效的全覆盖的理论图式。正六边形区相联系的最有效的全覆盖的理论图式。正六边形区相联系的最有效的全覆盖的理论图式。正六边形区有两个重要的特征，第一，在空间上具有弥合性。有两个重要的特征，第一，在空间上具有弥合性。有两个重要的特征，第一，在空间上具有弥合性。有两个重要的

87、特征，第一，在空间上具有弥合性。第二，在符合第一个特征的前提下，面积与周长之第二，在符合第一个特征的前提下，面积与周长之第二，在符合第一个特征的前提下，面积与周长之第二，在符合第一个特征的前提下，面积与周长之比最大。比最大。比最大。比最大。 土地利用规划总论课件土地利用规划总论课件（2）市场等级序列）市场等级序列： 中心地商品和劳务的需求门槛、利润中心地商品和劳务的需求门槛、利润和服务范围，是与中心地规模、人口分布和服务范围，是与中心地规模、人口分布密度、居民收入水平及商品与服务的种类密度、居民收入水平及商品与服务的种类密切相关。就区域内各城镇而言，大城市密切相关。就区域内各城镇而言，大城市的

88、商服设施和商品种类向高级发展，多而的商服设施和商品种类向高级发展，多而全；中等规模的城市具有中高级或仅能维全；中等规模的城市具有中高级或仅能维持中级水平，服务项目少而不齐全；小城持中级水平，服务项目少而不齐全；小城市具有中低或只有低级水平，种类少而不市具有中低或只有低级水平，种类少而不全；一般城镇（县城、建制镇）只有基本全；一般城镇（县城、建制镇）只有基本生活性商服（日用百货、日常副食品等），生活性商服（日用百货、日常副食品等），水平低，种类更少。水平低，种类更少。 土地利用规划总论课件（3 3）中心地体系的基本类型：）中心地体系的基本类型： 克克克克里里里里斯斯斯斯塔塔塔塔勒勒勒勒在在在在提

89、提提提出出出出六六六六边边边边形形形形中中中中心心心心地地地地市市市市场场场场体体体体系系系系后后后后，又又又又按按按按市市市市场场场场供供供供应应应应、交交交交通通通通联联联联系系系系和和和和行行行行政政政政管管管管理理理理三三三三个个个个原原原原则则则则，分分分分别别别别建建建建立了中心地体系的三种基本类型或空间模式。立了中心地体系的三种基本类型或空间模式。立了中心地体系的三种基本类型或空间模式。立了中心地体系的三种基本类型或空间模式。 市场原则市场原则：所谓市场原则，就是从有利于：所谓市场原则，就是从有利于：所谓市场原则，就是从有利于：所谓市场原则，就是从有利于组织商品供销，保证商品和服

90、务的供应范围最大角度组织商品供销，保证商品和服务的供应范围最大角度组织商品供销，保证商品和服务的供应范围最大角度组织商品供销，保证商品和服务的供应范围最大角度出发，并在机会均等条件下配置各级中心地及其市场出发，并在机会均等条件下配置各级中心地及其市场出发，并在机会均等条件下配置各级中心地及其市场出发，并在机会均等条件下配置各级中心地及其市场区的数目。区的数目。区的数目。区的数目。可得出市可得出市可得出市可得出市场场场场的等的等的等的等级级级级序列序列序列序列为为为为：1 1 1 1，3 3 3 3，9 9 9 9，27272727，81818181。 由于高一由于高一由于高一由于高一级级级级中

91、心地包含低一中心地包含低一中心地包含低一中心地包含低一级级级级中心地的中心地的中心地的中心地的所有所有所有所有职职职职能，即一能，即一能，即一能，即一级级级级中心地同中心地同中心地同中心地同时时时时也是二也是二也是二也是二级级级级中心地。因此，中心地。因此，中心地。因此，中心地。因此，一一一一级级级级中心地下属的中心地下属的中心地下属的中心地下属的3 3 3 3个二个二个二个二级级级级市市市市场场场场区内有区内有区内有区内有1 1 1 1个一个一个一个一级级级级中心地、中心地、中心地、中心地、2 2 2 2个二个二个二个二级级级级中心地。中心地系列中心地。中心地系列中心地。中心地系列中心地。中

92、心地系列为为为为1 1 1 1，2 2 2 2，6 6 6 6，18181818，54545454。即有一个高一即有一个高一即有一个高一即有一个高一级级级级中心地就有两个次一中心地就有两个次一中心地就有两个次一中心地就有两个次一级级级级中心地、而有中心地、而有中心地、而有中心地、而有6 6 6 6个更低一个更低一个更低一个更低一级级级级的中心地的中心地的中心地的中心地。土地利用规划总论课件 交通原则交通原则：克里斯塔勒认为依照克里斯塔勒认为依照按市场原则所建造的按市场原则所建造的K3系统，是一种系统，是一种正规的体系，但是其他的作用力可以改变正规的体系，但是其他的作用力可以改变这种模型，交通线

93、就是其中的一种。两相这种模型，交通线就是其中的一种。两相邻同级中心之间有一交通线路，在线路的邻同级中心之间有一交通线路，在线路的中点使得交通联系最方便。高一级中心的中点使得交通联系最方便。高一级中心的市场区是低一级中心市场区面积的市场区是低一级中心市场区面积的4 4倍。倍。市场区等级系列是市场区等级系列是1 1，4 4，1616，6464；中；中心地的系列数为心地的系列数为1 1，3 3，1212，4848。 土地利用规划总论课件 行政管理原则：行政管理原则：为了管理上方便，为了管理上方便，使市场区不分割行政区，克里斯塔勒又设使市场区不分割行政区，克里斯塔勒又设计了计了K7的中心地体系，即一个

94、高一级中的中心地体系，即一个高一级中心地管辖七个低一级中心地的管理区。心地管辖七个低一级中心地的管理区。 这这样样形形成成的的管管理理区区等等级级系系列列为为：1 1，7 7，4949，343343；各各级级中中心心地地从从属属关关系系体体系系为为1 1，6 6，4242，294294。行行政政原原则则下下形形成成的的中中心心地地体体系系，是是一一种种自自给给自自足足的的封封闭闭体体系系，居居民民购购物物的的出出行行距距离离最最长长，其其交交通通系系统统最最不方便。不方便。土地利用规划总论课件（五）区位论与土地区位利用（五）区位论与土地区位利用 区区位位论论是是关关于于人人类类活活动动的的空空

95、间间分分布布及及其其空空间间中中的的相相互互关关系系的的学学说说。人人类类活活动动的的空空间间即即是是土土地，因而区位理论就是土地利用理论。地，因而区位理论就是土地利用理论。 屠屠能能的的农农业业区区位位论论研研究究的的是是农农业业土土地地资资源源的的利利用用，农农业业生生产产的的区区位位选选择择农农业业土土地地类类型型及及其其配配置置问问题题，屠屠能能圈圈本本身身即即是是一一种种农农业业土土地地利用类型的规划模式。利用类型的规划模式。 韦韦勃勃的的工工业业区区位位论论研研究究的的是是工工业业企企业业的的选选址址问问题题，亦亦即即一一定定区区域域土土地地上上的的工工业业企企业业布布点问题。点问

96、题。土地利用规划总论课件 克克里里斯斯塔塔勒勒的的城城市市区区位位论论着着眼眼于于一一定定区区域域的的土土地地资资源源的的利利用用，研研究究区区域域内内城城市市的的分分布布和和城城市市间间的的关关系系。他他的的城城市市区区位位模模型型已已成成为为区区域域宏宏观观区区域域规规划划和和城城市市规规划划中中城城镇镇布布局的重要依据。局的重要依据。 廖廖什什的的市市场场区区位位论论把把生生产产区区位位和和市市场场区区位位结结合合起起来来，其其实实质质是是研研究究土土地地利利用用问问题题上上，加加入入一一个个重重要要的的经经济济因因素素，以以便便更更密密切切地地结结合合经经济济发发展展形形势势，考考虑虑

97、市市场场情情况况对对工工业业用用地地作作科科学学配配置置，使使得得土土地地的的工工业业利利用用更更趋趋合合理理和和高效。高效。土地利用规划总论课件六、六、 系统理论系统理论土地利用规划总论课件（一）系统性质（一）系统性质 1 1、整体性、整体性 2 2、系统的结构与功能、系统的结构与功能 3 3、系统的关联性、系统的关联性 4 4、系统的可控性、系统的可控性 5 5、系统的动态平衡性、系统的动态平衡性 6 6、定量性、定量性 土地利用规划总论课件（二）系统工程（二）系统工程 2020世世纪纪6060年年代代，美美国国学学者者霍霍尔尔提提出出的的系系统统工工程程三三维维结结构构说说明明了了系系统

98、统工工程程的的活动阶段、步骤和需要的专业知识。活动阶段、步骤和需要的专业知识。 时间维时间维：说明工作阶段全过程，：说明工作阶段全过程，共分七个工作阶段：规划阶段共分七个工作阶段：规划阶段 、计划阶计划阶段段 、研制阶段研制阶段 、生产阶段、安装阶段、生产阶段、安装阶段、运行阶段、更新阶段。运行阶段、更新阶段。土地利用规划总论课件 逻辑维逻辑维是系统工程每一阶段需要解决问题是系统工程每一阶段需要解决问题的思维过程，可分七个步骤：的思维过程，可分七个步骤： 1 1、阐明问题、阐明问题 2 2、确定目标、确定目标 3 3、方案综合、方案综合 4 4、分析（建立模型）、分析（建立模型） 5 5、方案

99、选择（最优化）、方案选择（最优化） 6 6、出决策、出决策 7 7、实施计划、实施计划 知识维知识维是指完成上述各阶段、步骤所需是指完成上述各阶段、步骤所需要的各种专业知识和技术。要的各种专业知识和技术。 土地利用规划总论课件 土地利用规划是对庞大复杂的土土地利用规划是对庞大复杂的土地系统的调控，搞好土地规划工作必地系统的调控，搞好土地规划工作必将涉及各个学科和各项技术，如对各将涉及各个学科和各项技术，如对各种数据和信息的处理，需要运用生态种数据和信息的处理，需要运用生态经济学、土地经济学、社会学、农业经济学、土地经济学、社会学、农业科学技术、运筹学、计算机等等各类科学技术、运筹学、计算机等等

100、各类学科理论和方法，以协调系统内自然、学科理论和方法，以协调系统内自然、社会、经济的平衡，合理科学的进行社会、经济的平衡，合理科学的进行土地利用安排。土地利用安排。 土地利用规划总论课件七、七、 景观生态学理论景观生态学理论土地利用规划总论课件（一（一) )相关概念相关概念 生生态态学学是是研研究究有有机机体体与与周周围围环环境境包包括括非非生生物物环环境境和和生生物物环环境境相相互互关关系系的的科科学学，也也可可以以认认为为生生态态学学是是研研究究生生命命系系统统和和环环境境系系统统相相联联系系的科学（的科学（ecologyecology）。）。 生态系统生态系统：自然界在一定空间内存在：自

101、然界在一定空间内存在生物和非生物两种成分，这两种成分互相作用生物和非生物两种成分，这两种成分互相作用达到某种功能上的稳定性，这个整体就可以视达到某种功能上的稳定性，这个整体就可以视为一个生态系统（为一个生态系统（ecosystem）。）。土地利用规划总论课件 景景观观生生态态学学是是地地理理学学与与生生态态学学结结合合而而生生成成的的一一门门学学科科，特特罗罗尔尔认认为为它它（landscape landscape ecologyecology）是是表表示示一一个个地地区区不不同同地地域域单单元元的的自自然然生生物物综综合合体体的的相相互互关关系系分分析析。景景观观是是景景观观生生态态学学研研

102、究究对对象象，是是具具有有高高度度空空间间异异质质性性的的区区域域，它它是是由由相相互互作作用用的的斑斑块块，以一定以一定规规律所律所组组成的。成的。土地利用规划总论课件 景观管理景观管理是将景观生态学的基本理论是将景观生态学的基本理论应用于生产实践。主要内容是通过分析景观应用于生产实践。主要内容是通过分析景观特征，对其综合分析，提出景观利用管理最特征，对其综合分析，提出景观利用管理最优化方案。具体来说，可包括下述内容：优化方案。具体来说，可包括下述内容：景观生态分类：根据景观要素的组成结构以景观生态分类：根据景观要素的组成结构以及功能特点，划分景观（生态）类型；及功能特点，划分景观（生态）类

103、型；景景观生态评价：根据景观（生态）类型，评价观生态评价：根据景观（生态）类型，评价对各种利用方式（如农、林、牧、工矿、城对各种利用方式（如农、林、牧、工矿、城市、道路、建筑等）的适用性，进行景观生市、道路、建筑等）的适用性，进行景观生产力评价，并结合经济社会条件、投入产出，产力评价，并结合经济社会条件、投入产出，做出生态效益和经济效益评价；做出生态效益和经济效益评价；景观生态景观生态规划设计；规划设计；景观规划设计的实施。景观规划设计的实施。 土地利用规划总论课件 景观要素景观要素是景观的基本单元。景观是景观的基本单元。景观要素可分为三种类型：要素可分为三种类型：n n斑块（斑块（patch

104、）：）：指不同于周围背景的、相对均质的非线性区域。在旅游区，它主要指游客的各种消费场所，如景点、宿营地、旅馆等。从旅游景观资源上讲，指自然景观或以自然景观为主的地域，如森林、湖泊、草地等；斑块是有尺度的，与周围环境（基底）在性质上或外观上不同的空间实体；斑块还可指在较大的单一群落中散在分布的其他的小群落，是由自然因素造成的。土地利用规划总论课件n n廊道（廊道（corridor）：）：廊道是指不同于两侧基质的廊道是指不同于两侧基质的狭长地带。从旅游角度讲，主要表现为旅游功能狭长地带。从旅游角度讲，主要表现为旅游功能区之间的林带、交通线及其两侧带状的树木、草区之间的林带、交通线及其两侧带状的树木

105、、草地、河流等自然要素，有三种类型：区间廊，指地、河流等自然要素，有三种类型：区间廊，指旅游地与客源地及四周邻区的各种交通方式、路旅游地与客源地及四周邻区的各种交通方式、路线与通道；区内廊，指旅游地内部的通道体系；线与通道；区内廊，指旅游地内部的通道体系；斑内廊，指斑块之间的联络线，如景点的参观路斑内廊，指斑块之间的联络线，如景点的参观路线。线。 n n廊道是线性的不同于两侧基质的狭长景观单廊道是线性的不同于两侧基质的狭长景观单元，具有通道和阻隔的双重作用。所有的景观都元，具有通道和阻隔的双重作用。所有的景观都会被廊道分割同时又被廊道连结在一起，其结构会被廊道分割同时又被廊道连结在一起，其结构

106、物征对一个景观的生态过程有强烈的影响。物征对一个景观的生态过程有强烈的影响。土地利用规划总论课件n n基质（基质（matrix）：）：基质是斑块镶嵌内的背景生态基质是斑块镶嵌内的背景生态系统或土地利用形式。一般指旅游地的地理环境及系统或土地利用形式。一般指旅游地的地理环境及人文社会特征。人文社会特征。 n n景观是由若干景观要素组成，其中基质是面积最大，景观是由若干景观要素组成，其中基质是面积最大，连通性最好的景观要素。连通性最好的景观要素。 n n基质判定有三条标准：基质判定有三条标准： n n1 1相对面积：相对面积： 基质面积在景观中最大，超过基质面积在景观中最大，超过现存的任何其他景观

107、要素类型的总面积，基质中的现存的任何其他景观要素类型的总面积，基质中的优势种也是景观中的主要种。优势种也是景观中的主要种。 n n2 2连通性连通性: : 基质的连通性较其他景观要素高。基质的连通性较其他景观要素高。 n n3 3控制程度：控制程度： 基质对景观动态的控制较其他基质对景观动态的控制较其他景观要素类型大。景观要素类型大。土地利用规划总论课件( (二二) )景观生态学的基本原理景观生态学的基本原理 概括为如下几条：概括为如下几条： 1 1、景、景观结观结构和功能原理构和功能原理 2 2、生物多样性原理、生物多样性原理 3 3、物种流动原理、物种流动原理 4 4、营养再分配原理、营养

108、再分配原理 5 5、能量流动原理、能量流动原理 6 6、景观变化原理、景观变化原理 7 7、景观稳定性原理、景观稳定性原理土地利用规划总论课件（三）景观分类（三）景观分类 美国景观生态学家美国景观生态学家RT佛曼根据佛曼根据人类在景观中的地位和作用，把地表人类在景观中的地位和作用，把地表景观划分为自然景观、管理景观、耕景观划分为自然景观、管理景观、耕作景观、城郊景观和城市景观。作景观、城郊景观和城市景观。 土地利用规划总论课件（四）景观生态规划（四）景观生态规划 1 1、景观生态规划的原则、景观生态规划的原则 |（1）自然优先原则自然优先原则 （2）持续性原则持续性原则 （3）针对性原则针对性

109、原则 （4）综合性原则综合性原则 土地利用规划总论课件 2 2、景观生态规划的步骤、景观生态规划的步骤 （ 1）确定规划范围与规划目标确定规划范围与规划目标 （ 2）景观资料的搜集景观资料的搜集 （3）景观生态分类和制图景观生态分类和制图 （4）景观生态适宜性分析景观生态适宜性分析 （ 5）景观生态规划与设计景观生态规划与设计 （ 6）景观生态规划实施和调整景观生态规划实施和调整 土地利用规划总论课件八、土地利用规划的原则八、土地利用规划的原则土地利用规划总论课件（一）综合效益原则（一）综合效益原则 （二）因地制宜原则（二）因地制宜原则 （三）整体性原则（三）整体性原则 （四）动态平衡原则（四

110、）动态平衡原则（五）政府主导、专家领衔（五）政府主导、专家领衔 公众参与、科学决策公众参与、科学决策 土地利用规划总论课件第三节第三节 土地利用规划方案土地利用规划方案 综合评价和决策综合评价和决策一、决策分析概述一、决策分析概述土地利用规划总论课件 所谓所谓决策决策，就是以决策目标为基，就是以决策目标为基准，对可行的策略、方案做出选择。准，对可行的策略、方案做出选择。决策是组织管理部门，特别是领导者决策是组织管理部门，特别是领导者的责任。的责任。 进行决策的一般步骤包括：调查进行决策的一般步骤包括：调查了解决策对象的实际；找出主要矛盾；了解决策对象的实际；找出主要矛盾；对主要决策问题进行分析

111、；确定决策对主要决策问题进行分析；确定决策目标；选定决策方法；建立决策系统；目标；选定决策方法；建立决策系统；拟定策略方案；评价与决策方案的比拟定策略方案；评价与决策方案的比选和决定。选和决定。 土地利用规划总论课件二、二、 土地利用规划方案综合评价土地利用规划方案综合评价和决策和决策土地利用规划总论课件（一）规划方案的评价与指标的确定（一）规划方案的评价与指标的确定 1 1、经济效益的评价和指标、经济效益的评价和指标 （ 1）经济效益的评价经济效益的评价，主要是指规，主要是指规划方案满足物质效果和经济利益的程度。划方案满足物质效果和经济利益的程度。 （2 2）经经济济效效益益指指标标，土土地

112、地利利用用规规划划的的经经济济效效益益分分析析，主主要要是是研研究究土土地地的的投投入入产产出出的的关关系系。其其内内容容包包括括：社社会会总总产产值值，工工业业总总产产值值，农农业业总总产产值值，国国民民生生产产总总值值，人人均均国国民民生生产产总总值值，一一、二二、三三产产业业产产值值比比，国国内内生生产产总总值值，人人均均国国内内生生产产总总值值，国国民民收收入入，人人均均国国民民收收入入，土土地地利利用用投投入入产产出出率率，土土地地纯收入，费效率等。纯收入，费效率等。土地利用规划总论课件 2 2、生态效益的评价和指标、生态效益的评价和指标 （1 1）生态效益评价生态效益评价主要指生态

113、环主要指生态环境效益，在土地利用规划中生态效益评价包境效益，在土地利用规划中生态效益评价包括内容较多，主要从涵养水源、保持水土、括内容较多，主要从涵养水源、保持水土、调节气候、提供优良的生活环境和社会所需调节气候、提供优良的生活环境和社会所需要的林副产品等方面进行评价。要的林副产品等方面进行评价。 （2 2）生生态态效效益益指指标标：森森林林覆覆盖盖率率，土土地地利利用用率率，土土地地生生产产率率，能能量量产产投投比比，光光能能利利用用率率，有有效效灌灌溉溉面面积积，环环境境质质量量达达标标程程度等。度等。 土地利用规划总论课件 3 3、社会效益的评价和指标、社会效益的评价和指标 （1 1 1

114、 1）社社社社会会会会效效效效益益益益的的的的评评评评价价价价，主主主主要要要要是是是是指指指指规规规规划划划划方方方方案案案案满满满满足足足足社社社社会各部门对土地需要的程度。会各部门对土地需要的程度。会各部门对土地需要的程度。会各部门对土地需要的程度。 （2 2）社社社社会会会会效效效效益益益益指指指指标标标标，包包包包括括括括农农农农业业业业生生生生产产产产商商商商品品品品化化化化程程程程度度度度，人人人人均均均均粮粮粮粮食食食食产产产产量量量量，人人人人均均均均纯纯纯纯收收收收入入入入，人人人人均均均均居居居居住住住住面面面面积积积积，人人人人均均均均粮粮粮粮食食食食、油油油油、蔬蔬蔬

115、蔬菜菜菜菜、肉肉肉肉类类类类、纺纺纺纺织织织织品品品品、日日日日用用用用品品品品消消消消费费费费量量量量，总总总总人人人人口口口口，人人人人口口口口自自自自然然然然增增增增长长长长率率率率，人人人人均均均均热热热热量量量量和和和和蛋蛋蛋蛋白白白白质质质质摄摄摄摄入入入入量量量量，恩恩恩恩格尔系数和吉尼系数等。格尔系数和吉尼系数等。格尔系数和吉尼系数等。格尔系数和吉尼系数等。土地利用规划总论课件n n 恩格尔系数恩格尔系数(Engels Coefficient)(Engels Coefficient)是食品支出总额占是食品支出总额占个人消费支个人消费支出出总额的比重。联合国标准，一个国家平均家庭

116、恩格尔系数大于总额的比重。联合国标准，一个国家平均家庭恩格尔系数大于60%60%为贫穷；为贫穷；50%-60%50%-60%为温饱；为温饱；40%-50%40%-50%为小康；为小康；30%-40%30%-40%属于属于相对富裕；相对富裕；20%-30%20%-30%为富裕；为富裕；20%20%以下为极其富裕。以下为极其富裕。n n 20 20世纪世纪8080年以前，我国城市居民恩格尔系数一直在年以前，我国城市居民恩格尔系数一直在55%55%以上；以上；1982-19931982-1993年间，一直在年间，一直在50-55%50-55%间；间；19941994年以来，恩格尔系数一年以来，恩格尔

117、系数一直在直在50%50%以下；以下；20082008年，我国城镇居民家庭食品消费支出占家庭年，我国城镇居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重为消费总支出的比重为37.9%37.9%；农村居民家庭为；农村居民家庭为43.7%43.7%。应该说，中。应该说，中国恩格尔系数整体下降的格局目前正在改变。中国城镇居民生活国恩格尔系数整体下降的格局目前正在改变。中国城镇居民生活的恩格尔系数是在的恩格尔系数是在19951995年末期下降到年末期下降到50%50%以下的，以下的，19991999年继续下年继续下降到降到41.9%41.9%，20002000年下降到年下降到40%40%，20012001年

118、城镇居民人均购买食品年城镇居民人均购买食品支出支出20142014元，在支出比元，在支出比19931993年增长年增长1.901.90倍的同时，恩格尔系数从倍的同时，恩格尔系数从19931993年的年的50.13%50.13%降到了降到了37.9%37.9%，也就是达到了富裕水平。，也就是达到了富裕水平。n n 2009 2009年，中国城镇居民生活的恩格尔系数又回升至年，中国城镇居民生活的恩格尔系数又回升至49%49%上富上富裕。进入裕。进入20102010年，中国的恩格尔系数达到年，中国的恩格尔系数达到39.76%39.76%，幸福指数大幅，幸福指数大幅降低。有关专家预测，降低。有关专家预

119、测，20122012年中国恩格尔系数有可能突破年中国恩格尔系数有可能突破40%40%，也就是由富裕重回小康水平。也就是由富裕重回小康水平。土地利用规划总论课件n n 在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。按照联合国有关组织规定：基尼系数低于0.2 收入绝对平均， 0.2-0.3 收入比较平均， 0.3-0.4 收入相对合理 ，0.4-0.5 收入差距较大， 0.5以上 收入差距悬殊。n n 新华社的两位研究员日前撰文指出，中国的基尼系数已从改革开放初的0.28上升到2007年的0.48，近两年不断上升，已超过了0.5。国际上通常认为，一旦基尼系数超过0.4，表明财富

120、已过度集中。土地利用规划总论课件第四节第四节 土地利用规划成果资料土地利用规划成果资料 的编制和方案实施的编制和方案实施一、一、 土地利用规划成果的编制土地利用规划成果的编制土地利用规划总论课件 土地利用规划土地利用规划成果资料成果资料有有文字和图件。文字和图件。文字内容文字内容有专题研有专题研究报告，规划文本和规划说明；究报告，规划文本和规划说明；图件有专题图、规划图与相应现图件有专题图、规划图与相应现状图状图 土地利用规划总论课件（一）土地利用总体规划（一）土地利用总体规划 1 1、前言、前言 2 2、概况、概况 3 3、土地资源利用状况、土地资源利用状况 4 4、规划目标与土地利用的基本

121、方针、规划目标与土地利用的基本方针 5 5、土地利用结构调整、土地利用结构调整 6 6、土地利用分区、土地利用分区 7 7、重点建设项目用地布局、重点建设项目用地布局 8 8、土地保护整理、复垦和开发、土地保护整理、复垦和开发 9 9、实施规划的措施、实施规划的措施 土地利用规划总论课件（二）土地利用总体规划说明（二）土地利用总体规划说明 土地利用总体规划文本是政府规土地利用总体规划文本是政府规范性文件，要求文字准确精炼。为范性文件，要求文字准确精炼。为便于政府审议和上级政府审批以及便于政府审议和上级政府审批以及批准后实施，需要对规划作必要的批准后实施，需要对规划作必要的解释和说明。解释和说明

122、。 因因此此规规划划说说明明是是与与规规划划文文本本同同时时上上报报的的文文件件，其其主主要要内内容容一一般般包包括括以下方面：以下方面：土地利用规划总论课件 一一是是属属属属修修修修编编编编规规规规划划划划的的的的，需需需需说说说说明明明明上上上上一一一一轮轮轮轮规规规规划划划划实实实实施施施施情情情情况，存在问题及修编的必要性；况，存在问题及修编的必要性；况，存在问题及修编的必要性；况，存在问题及修编的必要性； 二是二是编制规划的时间、背景及简要过程；编制规划的时间、背景及简要过程；编制规划的时间、背景及简要过程；编制规划的时间、背景及简要过程； 三三是是编编编编制制制制规规规规划划划划的

123、的的的目目目目的的的的、任任任任务务务务、依依依依据据据据及及及及原原原原则则则则，着着着着重阐述规划的法律、法规、政策及技术性依据；重阐述规划的法律、法规、政策及技术性依据；重阐述规划的法律、法规、政策及技术性依据；重阐述规划的法律、法规、政策及技术性依据； 四四是是规规规规划划划划中中中中若若若若干干干干具具具具体体体体问问问问题题题题的的的的说说说说明明明明，具具具具体体体体包包包包括括括括：基基基基础础础础数数数数据据据据之之之之来来来来源源源源可可可可靠靠靠靠程程程程度度度度；重重重重要要要要规规规规划划划划指指指指标标标标和和和和用用用用地地地地布布布布局局局局确确确确定定定定的的

124、的的理理理理由由由由和和和和依依依依据据据据，供供供供选选选选方方方方案案案案的的的的可可可可行行行行性性性性和和和和效效效效益益益益评评评评价价价价、推推推推荐荐荐荐的的的的理理理理由由由由；上上上上级级级级规规规规划划划划指指指指标标标标落落落落实实实实情情情情况况况况及及及及各各各各部部部部门门门门用用用用地地地地的的的的协协协协调调调调情情情情况况况况，着着着着重重重重说说说说明明明明上上上上级级级级下下下下达达达达的的的的基基基基本本本本农农农农田田田田保保保保护护护护面面面面积积积积、耕耕耕耕地地地地动动动动态态态态平平平平衡衡衡衡的的的的落落落落实实实实，各各各各有有有有关关关关

125、部部部部门门门门对对对对规规规规划划划划的的的的接接接接受受受受程程程程度度度度；规划的可行性及实施规划的条件。规划的可行性及实施规划的条件。规划的可行性及实施规划的条件。规划的可行性及实施规划的条件。土地利用规划总论课件（三）土地利用总体规划图（三）土地利用总体规划图 土地利用总体规划图的内容土地利用总体规划图的内容 土地利用总体规划图是以图的形式反土地利用总体规划图是以图的形式反映规划思想和内容的。规划图以规划（送映规划思想和内容的。规划图以规划（送审稿）为依据而编制，因此，规划图与规审稿）为依据而编制，因此，规划图与规划（送审稿）必须统一。土地利用总体规划（送审稿）必须统一。土地利用总体

126、规划图的内容主要包括：行政界线和土地所划图的内容主要包括：行政界线和土地所有（使用）权界线；各种用地区；重点建有（使用）权界线；各种用地区；重点建设项目用地；城乡居民点、交通网、灌排设项目用地；城乡居民点、交通网、灌排渠系、地类界线、等高线等。渠系、地类界线、等高线等。 土地利用规划总论课件（四）土地利用总体规划附件（四）土地利用总体规划附件 1 1、土地利用专题研究报告和图件、土地利用专题研究报告和图件 2 2、土地利用总体规划工作总结、土地利用总体规划工作总结 3 3、土地利用总体规划技术报、土地利用总体规划技术报4 4、土地利用专项规划与内部规划、土地利用专项规划与内部规划 报报告和图件

127、告和图件 5 5、其它资料汇编、其它资料汇编 土地利用规划总论课件二、二、 土地利用规划现场铺图土地利用规划现场铺图土地利用规划总论课件（一）现场铺图的准备（一）现场铺图的准备 1 1、检查地图质量、检查地图质量 2 2、补测工作、补测工作 3 3、制定铺图工作计划、制定铺图工作计划 4 4、绘制施工图、绘制施工图 土地利用规划总论课件（二）现场铺图的基本方法（二）现场铺图的基本方法 一般有一般有三种三种基本方法：基本方法：尺铺图法（卷尺测量法）、经纬仪尺铺图法（卷尺测量法）、经纬仪卷尺铺图法（角度测量法）和平板卷尺铺图法（角度测量法）和平板测量法（图解法）测量法（图解法）土地利用规划总论课件

128、三、三、 土地利用规划实施的行政手段土地利用规划实施的行政手段土地利用规划总论课件（一）土地利用计划管理（一）土地利用计划管理 土土地地利利用用计计划划管管理理是是是是土土土土地地地地利利利利用用用用规规规规划划划划实实实实施施施施的的的的行行行行政政政政手手手手段段段段。土土土土地地地地利利利利用用用用计计计计划划划划管管管管理理理理和和和和土土土土地地地地利利利利用用用用规规规规划划划划是是是是两两两两个个个个不不不不同同同同的的的的概概概概念念念念。土土土土地地地地利利利利用用用用计计计计划划划划管管管管理理理理是是是是在在在在全全全全国国国国范范范范围围围围内内内内，考考考考虑虑虑虑土

129、土土土地地地地利利利利用用用用的的的的各各各各方方方方面面面面及及及及其其其其与与与与其其其其它它它它经经经经济济济济活活活活动动动动的的的的内内内内在在在在联联联联系系系系，由由由由国国国国家家家家从从从从全全全全局局局局出出出出发发发发，对对对对土土土土地地地地资资资资源源源源的的的的开开开开发发发发、利利利利用用用用、治治治治理理理理、保保保保护护护护进进进进行行行行统统统统筹筹筹筹安安安安排排排排，综综综综合合合合平平平平衡衡衡衡和和和和计计计计划划划划分分分分配配配配，使使使使未未未未来来来来土土土土地地地地利利利利用用用用的的的的实实实实际际际际发发发发展展展展同同同同计计计计划划

130、划划的的的的土土土土地地地地利利利利用用用用相相相相一一一一致致致致。作作作作为为为为土土土土地地地地利利利利用用用用总总总总体体体体规规规规划划划划的的的的实实实实施施施施手手手手段段段段，土土土土地地地地利利利利用用用用计计计计划划划划管管管管理理理理的的的的依依依依据据据据就就就就是是是是土土土土地地地地利利利利用用用用总总总总体体体体规规规规划划划划所所所所制制制制定定定定的的的的各各各各级级级级行行行行政政政政区区区区土土土土地地地地利利利利用用用用宏宏宏宏观观观观控控控控制制制制体体体体系系系系。综综综综上上上上所所所所述述述述，土土土土地地地地利利利利用用用用计计计计划划划划管管

131、管管理理理理就就就就是是是是对对对对各各各各类类类类土土土土地地地地进进进进行行行行有有有有计计计计划划划划地地地地开开开开发发发发、利利利利用用用用、治治治治理理理理、保保保保护护护护所所所所采采采采取取取取的的的的宏宏宏宏观观观观行行行行政政政政调节手段。调节手段。调节手段。调节手段。 土地利用规划总论课件（二）土地利用计划（二）土地利用计划 1 1、概念、概念 土地利用计划土地利用计划是指国家对土地资是指国家对土地资源开发利用做出部署和安排的中期和年度源开发利用做出部署和安排的中期和年度计划。土地利用总体规划是对全部土地资计划。土地利用总体规划是对全部土地资源利用的战略性的长期计划，所以

132、土地利源利用的战略性的长期计划，所以土地利用计划是土地利用总体规划的具体实施计用计划是土地利用总体规划的具体实施计划。划。 土地利用规划总论课件 2 2、组成、组成按时间分按时间分 （1）中期用地计划）中期用地计划 （2）年度用地计划）年度用地计划 按管理系列分按管理系列分 （1）国家计划）国家计划 （2）地方计划）地方计划 按调节控制程度分按调节控制程度分 （1）指令性计划）指令性计划 （2）指导性计划）指导性计划 土地利用规划总论课件（三）用地计划内容（三）用地计划内容 1、农业生产用地计划指标、农业生产用地计划指标 2、非农建设用地指标、非农建设用地指标 3、土地开发计划指标、土地开发计

133、划指标 土地利用规划总论课件（四）编制程序（四）编制程序 1 1 1 1、首首首首先先先先由由由由地地地地方方方方各各各各级级级级土土土土地地地地管管管管理理理理部部部部门门门门根根根根据据据据计计计计划划划划期期期期内内内内国国国国民民民民经经经经济济济济的的的的发发发发展展展展速速速速度度度度、工工工工农农农农业业业业生生生生产产产产发发发发展展展展速速速速度度度度、固固固固定定定定资资资资产产产产投投投投资资资资额额额额、重重重重大大大大项项项项目目目目的的的的安安安安排排排排及及及及当当当当地地地地土土土土地地地地资资资资源源源源的的的的状状状状况况况况，参参参参考考考考基基基基期期期

134、期（上上上上年年年年）计计计计划划划划执执执执行行行行情情情情况况况况，提提提提出出出出本本本本地地地地区区区区计计计计划划划划期期期期的的的的土地利用计划建议数，逐级上报至国土资源部。土地利用计划建议数，逐级上报至国土资源部。土地利用计划建议数，逐级上报至国土资源部。土地利用计划建议数，逐级上报至国土资源部。 2 2 2 2、国国国国土土土土资资资资源源源源部部部部根根根根据据据据调调调调查查查查研研研研究究究究和和和和各各各各地地地地区区区区、各各各各部部部部门门门门上上上上报报报报计计计计划划划划情情情情况况况况，在在在在广广广广泛泛泛泛听听听听取取取取各各各各方方方方面面面面意意意意见

135、见见见的的的的基基基基础础础础上上上上，对对对对各各各各项项项项用用用用地地地地进进进进行行行行预预预预测测测测和和和和初初初初步步步步平平平平衡衡衡衡，提提提提出出出出用用用用地地地地计计计计划划划划控控控控制制制制数数数数，送送送送国国国国家家家家计计计计委委委委综综综综合合合合平平平平衡衡衡衡，经经经经国国国国务务务务院院院院审审审审查查查查批批批批准准准准后后后后，下下下下达达达达到到到到各各各各部部部部门门门门和和和和各各各各省省省省、自自自自治治治治区区区区、直直直直辖辖辖辖市市市市、计计计计划划划划单单单单列列列列市市市市（区区区区）以以以以指指指指导导导导它它它它的的的的编编编

136、编制制制制计计计计划划划划。控控控控制制制制数数数数字字字字主主主主要要要要是是是是对对对对土土土土地地地地利利利利用用用用状状状状况况况况的的的的分分分分析析析析，包包包包括括括括对对对对基基基基期期期期计计计计划划划划执执执执行行行行情情情情况况况况的的的的预预预预计计计计，规规规规划划划划期期期期土土土土地地地地开开开开发发发发和和和和利利利利用用用用的的的的重重重重点点点点及及及及需需需需要要要要采采采采取取取取的的的的政政政政策策策策措措措措施施施施，以以以以及及及及一些主要用地指标的初步设想。一些主要用地指标的初步设想。一些主要用地指标的初步设想。一些主要用地指标的初步设想。土地利

137、用规划总论课件 3 3 3 3、各各各各地地地地方方方方接接接接到到到到国国国国家家家家下下下下达达达达的的的的控控控控制制制制指指指指标标标标后后后后，结结结结合合合合本本本本地地地地区区区区、本本本本部部部部门门门门的的的的实实实实际际际际情情情情况况况况，对对对对控控控控制制制制数数数数进进进进行行行行研研研研究究究究，组组组组织织织织所所所所属属属属基基基基层层层层土土土土地地地地管管管管理理理理部部部部门门门门和和和和计计计计划划划划部部部部门门门门对对对对原原原原上上上上报报报报建建建建议议议议数数数数进进进进行行行行修修修修正正正正，并并并并编编编编制制制制出出出出计计计计划划划

138、划草草草草案案案案，由由由由各各各各自自自自治治治治区区区区、直直直直辖辖辖辖市市市市、计计计计划划划划单单单单列列列列市市市市（区区区区）和和和和各各各各部部部部门门门门按按按按地地地地区区区区和和和和部部部部门门门门汇汇汇汇总总总总并并并并初初初初步步步步平平平平衡衡衡衡，编编编编出出出出省省省省级级级级部部部部门门门门的的的的用用用用地地地地计计计计划划划划草草草草案案案案，上上上上报国土资源部和国家计委。报国土资源部和国家计委。报国土资源部和国家计委。报国土资源部和国家计委。 4 4、国土资源部在各地和各部门上报计划的基础、国土资源部在各地和各部门上报计划的基础、国土资源部在各地和各部

139、门上报计划的基础、国土资源部在各地和各部门上报计划的基础上，进行综合平衡，统筹安排，编制全国的土地利上，进行综合平衡，统筹安排，编制全国的土地利上，进行综合平衡，统筹安排，编制全国的土地利上，进行综合平衡，统筹安排，编制全国的土地利用计划草案，报国家计委。国家计委将用地计划与用计划草案，报国家计委。国家计委将用地计划与用计划草案，报国家计委。国家计委将用地计划与用计划草案，报国家计委。国家计委将用地计划与国家经济和社会发展各项计划综合后，纳入国民经国家经济和社会发展各项计划综合后，纳入国民经国家经济和社会发展各项计划综合后，纳入国民经国家经济和社会发展各项计划综合后，纳入国民经济和社会发展计划

140、草案报国务院，经国务院审定后，济和社会发展计划草案报国务院，经国务院审定后，济和社会发展计划草案报国务院，经国务院审定后，济和社会发展计划草案报国务院，经国务院审定后，报请全国人民代表大会审议批准。批准后的正式计报请全国人民代表大会审议批准。批准后的正式计报请全国人民代表大会审议批准。批准后的正式计报请全国人民代表大会审议批准。批准后的正式计划按隶属关系逐级下达。在有了较稳定的中期用地划按隶属关系逐级下达。在有了较稳定的中期用地划按隶属关系逐级下达。在有了较稳定的中期用地划按隶属关系逐级下达。在有了较稳定的中期用地计划后，年度用地计划可采取两上一下的程序。计划后，年度用地计划可采取两上一下的程

141、序。计划后，年度用地计划可采取两上一下的程序。计划后，年度用地计划可采取两上一下的程序。 土地利用规划总论课件（五）编制方法（五）编制方法 在实践中，编制土地利用计划的在实践中，编制土地利用计划的常用方法有经济分析法、综合平衡常用方法有经济分析法、综合平衡法、因素分析法、计划演算法等。法、因素分析法、计划演算法等。 土地利用规划总论课件四、四、 土地利用规划实施的技术、土地利用规划实施的技术、 经济、法律手段经济、法律手段土地利用规划总论课件（一）实施的技术手段（一）实施的技术手段 1、应用航天遥感技术进行土地、应用航天遥感技术进行土地利用监测，为土地利用的及时反馈创利用监测，为土地利用的及时

142、反馈创造条件。造条件。 2、建立土地信息系统进行土地、建立土地信息系统进行土地利用监测，为土地利用及时反馈提供利用监测，为土地利用及时反馈提供手段。手段。 3、利用测绘技术进行现场铺图。、利用测绘技术进行现场铺图。 土地利用规划总论课件（二）实施的经济手段（二）实施的经济手段 过去我国土地无偿使用是造成土地利用过去我国土地无偿使用是造成土地利用宏观失控的根本原因。现今必须充分运用经宏观失控的根本原因。现今必须充分运用经济手段来加强对部门和企业土地利用的控制济手段来加强对部门和企业土地利用的控制能力，实行土地有偿使用，运用经济杠杆调能力，实行土地有偿使用，运用经济杠杆调节各方面经济利益关系，使微

143、观经济活动同节各方面经济利益关系，使微观经济活动同国家的宏观计划很好地协调起来。经济杠杆国家的宏观计划很好地协调起来。经济杠杆包括价格、税收、投资、信贷等。如确立土包括价格、税收、投资、信贷等。如确立土地价格、增收耕地占用税、建立新菜地建设地价格、增收耕地占用税、建立新菜地建设基金等措施都是制约土地使用的有力措施，基金等措施都是制约土地使用的有力措施，是实施规划的重要手段。是实施规划的重要手段。 土地利用规划总论课件（三）实施的法律手段（三）实施的法律手段 1、加强土地利用立法工作、加强土地利用立法工作 2、加强土地使用监察、加强土地使用监察 3、另外加强土地利用者的法律意识，、另外加强土地利用者的法律意识，掌握法律常识对落实规划具有重要掌握法律常识对落实规划具有重要作用作用 （四）社会手段（四）社会手段土地利用规划总论课件