我城市社区服务与社区建设

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1、第二章第二章 我城市社区服我城市社区服务与社与社区建区建设陈章玉章玉1a本章提要本章提要我国城市社区服务的产生和发展经历了酝酿发动、推广普及和巩固提高3个阶段，而其研究内容也日益丰富和趋向多元化。我国的社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。2a作作业题1简述社区服务对我国社会生活的影响?2试述社区建设的定义和重要意义?3简述中国社区建设的主要内容?3a第一第一节 我国城市社区服我国城市社区服务第二第二节 我国城市社区建我国城市社区建设第三第三节 我国城市社区

2、管理体制改革我国城市社区管理体制改革历程与模式程与模式 第四第四节 我国街道社区和居我国街道社区和居( (村村) )委会社区委会社区4a第一第一节 我国城市社我国城市社区服区服务一、社区服务的发端 社区服务发端、发展于工业化国家，它是工业化和现代化的产物。19世纪的工业革命使西方城市的发展掀起了高潮，但与此同时如失业问题、贫富差距悬殊等社会问题等也层出不穷。社区服务正是在这种情况下作为一种解决社会问题的手段而产生。首先是英国牧师索里在伦敦倡导成立了第一个以济困为主要功能的社区服务组织慈善组织会社。这种做法很快影响了英国的其他城市和美国。5a二、我国城市社区服二、我国城市社区服务的的发展展历程程

3、酝酿发动阶段段( (1 19 98 83 31 19 98 89 9年年) ) 推推广广普普及及阶段段(19891993年年)巩巩固固提提高高阶段段(1993年年至至今今) 6a三三、社社区区服服务的的影影响响形成了比形成了比较便利、健全的社区服便利、健全的社区服务内容内容 初步形成了社区服初步形成了社区服务队伍伍从行政管理性的街道从行政管理性的街道组织向社会服向社会服务性的社区性的社区组织转变提高了居民的社区提高了居民的社区满意度和社区意度和社区归属感属感7a我国社区服我国社区服务的内容已比的内容已比较系系统化，大化，大致可分致可分为两大两大类六个系列六个系列 第一第一类，社会福利服，社会福

4、利服务。包括。包括3 3个系列：个系列： (1)(1)老年人服老年人服务系列：包括孤老包系列：包括孤老包户组、孤老服、孤老服务站、敬老院、托站、敬老院、托老所、老年人公寓、老年庇老所、老年人公寓、老年庇护所、老年婚姻介所、老年婚姻介绍所、老年人活所、老年人活动站、老站、老年人医年人医疗保健站、老年人康复中心、老年人康复保健站、老年人康复中心、老年人康复门诊、老年人学校等。、老年人学校等。 (2)(2)残疾人服残疾人服务系列：包括残疾人服系列：包括残疾人服务站、残疾人医站、残疾人医疗站、精神病站、精神病人医人医疗站、康复中心、残疾人婚姻介站、康复中心、残疾人婚姻介绍所、弱智儿童启智班、所、弱智儿

5、童启智班、伤残儿童残儿童寄托所等。寄托所等。 (3)(3)少儿服少儿服务系列：包括托儿所、幼儿园、学前班、系列：包括托儿所、幼儿园、学前班、课后后辅导班、班、小学生午餐点、儿童医小学生午餐点、儿童医疗保健站、失足青少年帮教保健站、失足青少年帮教组等。等。第二第二类：便民利民服：便民利民服务。也包括。也包括3 3个系列：个系列： (1)(1)家家务劳动服服务系列：包括家庭保姆介系列：包括家庭保姆介绍，代，代买菜、洗衣，打菜、洗衣，打扫卫生，生，护理病人，送煤上理病人，送煤上门或代或代换液化气罐等。液化气罐等。 (2)(2)居民生活服居民生活服务系列：包括便民小吃，便民食系列：包括便民小吃，便民食

6、杂店，便民洗衣店，店，便民洗衣店，便民理便民理发店，便民服店，便民服务手推手推车、自行、自行车集中看放点，家用集中看放点，家用电器修理点，器修理点，家庭服家庭服务介介绍所，家所，家务代代办点，服装剪裁店，便民修鞋店，便民点，服装剪裁店，便民修鞋店，便民电话传呼点，便民供奶站等。呼点，便民供奶站等。 (3)(3)文体服文体服务系列：包括青少年校外教育，社区文化体育系列：包括青少年校外教育，社区文化体育设施等。施等。8a四四、社社区区服服务研研究究社区服社区服务的基本定位的基本定位 社区服社区服务的的发展原展原则 社区服社区服务的管理的管理 社区服社区服务中的政府行中的政府行为 社区服社区服务的的

7、对比研究比研究 9a社社区区服服务的的基基本本定定位位社区服社区服务的的对象定象定位位 社区服社区服务的性的性质定定位位 社区服社区服务的功能定的功能定位位 10a社社区区服服务的的发展展原原则参与分享原参与分享原则 效益一致原效益一致原则 资源整合原源整合原则 资金金统筹原筹原则 11a社社区区服服务中中的的政政府府行行为 政府建立法制制度来政府建立法制制度来规范范 政府政府对社区服社区服务提供各种投入直接支持社区服提供各种投入直接支持社区服务的的发展展 12a社社区区服服务的的对比比研研究究 社区服社区服务的的发展不平衡展不平衡 社会福利制度改革滞后社会福利制度改革滞后 社区服社区服务与与

8、专业社会工作分社会工作分离离 社区服社区服务发展一直展一直处于二元于二元状状态 13a第二第二节 我国城市社我国城市社区建区建设随着改革的深化和社区服随着改革的深化和社区服务工作的工作的发展，其他的社区工作展，其他的社区工作也迅速展开，社区服也迅速展开，社区服务的概念已的概念已经包容不了全方位的社区包容不了全方位的社区工作。于是，民政部从我国的国情出工作。于是，民政部从我国的国情出发，借，借鉴国外的先国外的先进经验，在，在19911991年提出了社区建年提出了社区建设这个新的概念。社区建个新的概念。社区建设这个概念大于社区服个概念大于社区服务，社区服，社区服务是社区建是社区建设的重要的重要组成

9、成部分。提出部分。提出这个概念的目的，旨在以社区建个概念的目的，旨在以社区建设为切入点，切入点，加加强社区全方位的建社区全方位的建设，增，增强城市基城市基层组织的凝聚力和的凝聚力和战斗力。斗力。经过几年的理几年的理论探探讨和初步和初步实践，社区建践，社区建设的概念的概念也逐步被人也逐步被人们认识。所以，在。所以，在19981998年机构改革中，国年机构改革中，国务院院明确明确赋予民政部予民政部“指指导社区服社区服务管理工作，推管理工作，推动社区建社区建设”的的职能。民政部基能。民政部基层政政权建建设司也因此正式改名司也因此正式改名为基基层政政权和社区建和社区建设司。司。 14a“社区建设是指在

10、党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程”。它是社区资源和社区力量的整合过程。15a推推进城城市市社社区区建建设的的重重大大意意义社区建社区建设是社会是社会转型型时期解决社会矛盾、期解决社会矛盾、维护社会社会稳定、促定、促进经济发展的必然要求展的必然要求社区建社区建设是是满足群众需要，繁荣基足群众需要，繁荣基层文化生文化生活，加活，加强社会主社会主义精神文明建精神文明建设的必然要求的必然要求社区建社区建设是是扩大基大基层民主，民主，实现城市居民自我教育、自城市居民自我教育、自

11、我管理、自我服我管理、自我服务，进而提高城市而提高城市现代化管理水平的必代化管理水平的必然要求然要求16a城城市市社社区区建建设的的基基本本原原则以人以人为本的原本的原则 资源共享的原源共享的原则 责权利相利相统一的原一的原则 扩大民主、居民自治原大民主、居民自治原则 因地制宜、循序因地制宜、循序渐进的原的原则 寓管理于服寓管理于服务之中的原之中的原则 17a社社区区建建设的的基基本本内内容容社区社区组织建建设 社区服社区服务 社区治安社区治安 社区社区环境境 社区医社区医疗卫生生 社区文化社区文化 18a我我国国社社区区组织建建设的的突突出出任任务 加加强社区党的建社区党的建设 深化区街管理

12、体制改革，明确街深化区街管理体制改革，明确街道道职责，赋予相予相应的行政的行政职权 培育和培育和发展社会中介展社会中介组织，联系系社区广大成社区广大成员参与和支持社区建参与和支持社区建设 加加强社区自治社区自治组织建建设 19a社社区区建建设的的参参与与机机制制的的重重要要内内容容 广泛参与是社区建广泛参与是社区建设的本的本质特征和必要特征和必要条件条件 社区居民的广泛参与社区居民的广泛参与 社会中介社会中介组织的参与的参与 社区内社区内单位的广泛参与位的广泛参与20a第三第三节 我国城市社区管理体制改革的我国城市社区管理体制改革的历程与模程与模式式随着我国城市经济、政治和文化的迅猛发展，如何

13、实施社区组织管理体制改革，以强化基层政权建设和民主自治建设，成为一项亟待研究的重要课题。21a我我国国城城市市社社区区组织的的发展展历程程 从从19491949年至年至“文化大革命文化大革命”初期初期 “文化大革命文化大革命”时期期 19771977年至年至2020世世纪8080年代中后期年代中后期 2020世世纪8080年代中后期至年代中后期至19981998年年 19991999年至今年至今 22a社社区区组织管管理理体体制制旧旧模模式式的的缺缺陷陷 社区社区结构不合理构不合理 社区社区组织管理管理职能不明确能不明确 社区社区组织管理制度不健全管理制度不健全 社区管理社区管理组织设定的目定

14、的目标不不科学科学 23a三、全国社区建三、全国社区建设试点概况点概况和基本和基本经验自20世纪90年代中叶开始，社区建设开始在中国大陆部分大中城市展开，至1999年末，主管机关民政部已在北京、上海、天津、南京、青岛、沈阳、武汉等城市设立了26个“全国社区建设实验区”，目的是通过实验区的实践总结和经验概括，得出社区建设的基本思路、操作原则和程序，在全国进行示范和推广，以推动城市社区自治。各实验区经过几年的发展，逐渐形成了下列几种最具代表性的模式或经验。24a社社区区建建设的的代代表表性性模模式式 沈阳模式沈阳模式( (自治型模式一自治型模式一) ) 上海模式上海模式( (半行政半自治模式半行政

15、半自治模式) ) 青青岛经验 江江汉模式模式( (自治型模式二自治型模式二) )25a上上海海模模式式的的组织管管理理系系统 行政行政组织领导系系统 行政行政组织执行系行系统 社会社会组织支持系支持系统 26a 江江汉模模式式转变职能能的的主主要要内内容容 理理顺关系关系 明确明确职能能 政府部政府部门面向社区，面向社区，实现工作重心工作重心下移下移 费随事随事转，责权利配套利配套 建立建立评议考核考核监督机制督机制 27a ( (二二) )社区建社区建设试点的基本点的基本经验 通通过2626个个实验区的区的试点，社区建点，社区建设的一些基本的一些基本经验已已经形成：形成：社区的定位：小于街道

16、，大于原居委会；社区的定位：小于街道，大于原居委会；单位位应参与社区建参与社区建设及参与机制；及参与机制；构建完善的社区构建完善的社区自治自治组织体系及体系及选举规则；上述；上述经验主要由沈阳模式提主要由沈阳模式提供。供。完善社区服完善社区服务，提升功能；主要由青，提升功能；主要由青岛、天津、天津、南京等地提供。南京等地提供。政府政府应主主动推推动社区建社区建设及及领导机制；机制；主要由上海、青主要由上海、青岛、沈阳等地提供。、沈阳等地提供。必必须转变政府政府职能，推能，推动社区自治；主要由江社区自治；主要由江汉模式提供。模式提供。 此外，民政部此外，民政部综合各地做法，合各地做法，还进一步明

17、确了：一步明确了：社区建社区建设的的历史必然和意史必然和意义；社区建社区建设的指的指导思想、思想、目目标和原和原则；社区建社区建设的的战略部署；略部署；社区建社区建设的五的五项主要内容等。主要内容等。 在社区建在社区建设得出基本得出基本经验的同的同时，也要看到，仍然，也要看到，仍然有很多有很多问题需要需要进一步探一步探讨，例如：，例如：组织构建的法理思构建的法理思考、直接考、直接选举和民主和民主28a第四第四节 我国街道社区和居我国街道社区和居( (村村) )委会社区委会社区街道社区是我国城市社区的一种形式，是具有中国特色的城市社区。它有十分丰富的内涵和鲜明的个性特征，体现了政府行政职能和社区

18、社会职能的有机统一。居委会社区是我国城镇社区的一种，也是最普遍的一种，是城市基层社区。村委会社区则是农村的基层社区。29a街街道道社社区区的的特特色色和和特特点点 从行政从行政职能来能来说 从社会从社会职能来能来说 从社区自治来从社区自治来说 从社区建从社区建设来看来看 从政治核心来从政治核心来说 30a二、居委会社区二、居委会社区在我国城市社区中，街道社区是最普遍的一种城市社区形式，而居委会社区是我国现阶段城市社区的一种重要组成部分，它是以居委会的管辖范围形成的社区。在我国居委会社区的主要形式是传统的街坊社区。而在居委会社区中居民委员会在担当居民自治组织的同时，也在事实上演变为政府派出机构街道办事处的下级组织，是一个准政府的功能不清、职能杂多的行政化组织。31a三、村委会社区三、村委会社区 农村社区是指居民以农业生产活动为主要生活来源的地域性共同体或区域性社会。村委会社区一般是自然形成的，居民对其有很强的认同感和归属感。村委会社区中的村委会是这类社区中的最重要的自治性组织。积极推动村委会的发展和建设，依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，是我国农村社区参与民主政治和社区自治最重要的核心内容。搞好村委会的建设和发展对我国农村基层社区的发展有很重要的意义。32a