城市性质与职能

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1、城市性质与职能一、城市性质1、性质（nature 、characteristic、quality、 property ） 事物的本质，指某人或某事物所特有的品质和特性。 2、城市性质（designated function of city ） 城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济、与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能，是城市在国家或地区政治、经济、社会和文化生活中所处的地位、作用及其发展方向。城市性质由城市主要职能所决定。 在中国城市总体规划中，根据城市的形成与发展的主导因素确定它在国家和地区的政治、经济、文化中的地位、作用及其发展方向。 关键词：一定空间范围、主要职能 有时间范

2、围？3、城市性质的特征动态特征；城市地位与职能不是一成不变的。城市性质所描述的城市性质和城市特色主要是城市未来的职能与地位，和城市现状职能可能存在一定的区别，甚至是较大的差别。多元化特征；作为城市发展目标的一部分，城市性质中所描述的城市职能通常是多元的，同时常常与多个具体的城市发展目标相对应 。纲领性特征；作为描述城市发展战略的目标的一种方式，城市性质是对城市定位与职能的高度概括，具有指导城市建设的战略性意义。主客观结合的特征；对现状的准确把握和实事求是的科学预测是恰当地确定城市性质的基础 4、城市性质的意义城市性质的意义 确定城市性质，能为城市发展战略和总体规划的制定提供科学依据。 确定城市

3、性质，能为确定城市的合理规模提供科学依据。 确定城市性质，能明确城市部门结构，保护和改善城市环境。 确定城市性质，能合理利用城市土地资源，提高城市土地利用率。 5、确定城市性质的原则确定城市性质的原则 全局与局部相结合的原则 区域内各城市合理分工的原则 城市现状和未来发展相结合 详尽地占有和分析资料 6、确定城市性质的依据和方法确定城市性质的依据和方法 1、确定城市性质的依据 （1）国家的方针、政策及国家经济发展计划对该城市建设的要求。 （2）该城市在所处区域的地位与所担负的任务。 （3）该城市自身所具备的条件，包括资源条件、自然地理条件、建设条件和历史及现状基础条件。 2、确定城市性质的方法

4、 （1）定性分析法 （全面分析城市在政治、经济、文化生活中的地位）（2）定量分析法 （采用的一定技术指标，从数量上确定主导的生产部门）（3）比较分析法 （4）综合分析法 7、城市性质的分类（1）综合性中心城市全国性中心城市 首都及直辖市区域性中心城市 省会城市 计划单列市地方性中心城市 地级市县城（2）以某种经济职能为主的城市以工（矿）业为主的城市 一种工业（包钢、鞍山、克拉玛依）；多种工业（上海、青岛、唐山）以交通运输为主的城市 铁路枢纽（郑州、鹰潭、徐州）；港口枢纽（上海、武汉、宜昌、广州）（3）以森林工业为主的城市 伊春、加格达奇、牙克石（4）以渔业为主的城市 北海（5）以特殊职能为主的

5、城市 历史文化名城 （北京、西安、洛阳、南京）革命历史城市（遵义、延安）风景旅游城市（杭州、苏州、张家界）边境城市（黑河、满州里、丹东）（6）特区城市行政特区 香港、澳门经济特区 深圳、珠海、大连、黑河、绥芬河8、确定城市性质应注意的问题在较大范围里进行分析实事求是地客观分析，切忌主观想象，不要随意提出国际、国际化、大都市等。城市性质的表述要语言精炼、定位准确城市性质不是一成不变的二、城市职能1、职能（function ) 是指人、事物、机构所应有的作用。 核心职能(Core competency) 专业职能(Functional Competency) 管理职能(Managerial Com

6、petency) 一般职能(General Competency) 2、城市职能（city function、urban function ） 城市在区域或国家政治、经济、文化、社会、服务等活动中承担的任务和作用。它随着社会、经济和自然条件的变化而变化。 城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工，是城市对城市本身以外的区域在经济、政治、文化等方面所起的作用。 关键词：作用、分工、变化3、城市职能的类型（1）一般职能与特殊职能一般职能是指每一个城市所必须具备的功能，如为本城市居民服务的商业、饮食业、服务业和建筑业等。 特殊职能是指代表城市特征的、不为每个城市所共有的职能，如风景

7、旅游、采掘工业、冶金工业等。 特殊职能一般较能体现城市性质。（2）基本职能与非基本职能（城市生长的基础）基本职能是指城市为城市以外地区服务的职能；非基本职能是指城市为自身居民服务的职能。基本职能是城市发展的主动和主导的促进因素。（3）主要职能和辅助职能主要职能是城市职能中比较突出的、对城市发展起决定性作用的职能。辅助职能是为主要职能服务的职能。4、城市职能的分类（1）各级行政中心城市（2）某种经济职能城市（3）交通城市 对外交通运输职能决定了城市的性质，对外交通用地及由此发展的工业用地比重突出。按运输条件可划分为： 铁路枢纽城市；海港城市；内河港口城市；水陆交通枢纽城市（4）其他特殊职能城市如

8、：历史文化名城和革命纪念性城市； 风景旅游和休疗养城市； 边防城市； 经济特区城市等。三、城市性质与职能的关系1、联系在于他们都是反映城市为外部服务的作用，在国家或区域中的分工；确定城市性质一定要先进行城市职能分析。 2、区别在于城市性质不等于城市职能，城市性质是城市主要职能的概括；城市职能一般指现状，城市性质一般指规划；城市职能是客观存在，可能合理也可能不合理，城市性质加进了主观意念，可能正确也可能不正确。 3、城市职能和城市性质都应该区分历史的，现状的和规划的三个时间尺度不要简单地把城市职能搬到城市性质中来，罗列一大堆职能，也不要完全脱离现状职能，理想化地确定城市性质。关键是要深入分析城市

9、职能，继承和发展其中合理 的部分，抛弃其中不合理的部分，预计未来的可能变化。 确定城市性质一定要跳出“就城市论城市”的观念。要用区域分析的方法、城市对比的方法。 城市性质对城市主要职能的概括深度上要适当，其繁简要看用于什么目的。 四、案例1、北京 A、政治，文化中心和国际交往城市 B、政治，经济，文化中心和国际交往城市 C、政治，经济，文化中心和国际旅游城市 D、政治，文化，工业中心和国际大都市 1946年编制的北平都市计划大纲，把城市性质定为“将来中国之首都，独有之观光城市”。1949年5月都市计划委员会邀集中外专家研究北京城市规划问题，大家一致认为：城市性质除了政治中心外，还应是文化的、科

10、学的、艺术的城市，同时也应该是一个大工业城市。1953年北京城市总体规划草案提出：首都应该成为我国政治、经济和文化的中心。特别要把它建设成为我国强大的工业基地和科学技术的中心。规划草案上报后，中央批转国家计委审议。国家计委于1954年10月16日对北京城市性质和规模提出不同意见：不赞成“强大的工业基地”的提法，主张在北京适当地、逐步地发展一些冶金、纺织、精密机械制造和轻工业。于1954年10月26日将关于早日审批改建与扩建北京市规划草案的请示和北京市第一期城市建设计划要点两个报告同时上报中央。报告中就首都的性质与规模作了说明：“首都是我国政治中心、文化中心、科学艺术中心，同时还应当是也必须是一

11、个大工业城市。 1980年4月 ,明确指出：北京是全国的政治中心、是我国进行国际交往的中心。 1982年3月北京正式提出北京城市建设总体规划方案(草案)，北京的城市性质确定为“全国的政治中心和文化中心”。不再提“经济中心”和“现代化工业基地”。 1992年北京城市总体规划方案，对城市性质解释说：“北京是伟大社会主义祖国的首都，是全国的政治中心和文化中心，是世界著名的古都和现代国际城市。”在1982年基础上，增加了“世界著名的古都和现代国际城市”，从而强调了其文化内涵和全方位对外开放的要求。北京城市总体规划（2004年-2020年） ，北京是中华人民共和国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名古都和现代国际城市。在中国，只有北京的定位可以在中央的文件中找到全国某某中心的字眼，其他任何一个城市都没有的。 2、南京城市性质南京市城市总体规划（1981-2000年），城市性质为：江苏省的政治、经济、文化中心，在科技、文化上成为国际活动中心之一。南京市城市总体规划(1991-2010年)，著名古都、江苏省省会、长江下游重要的中心城市。 南京市城市总体规划 (2001-2020年)，性质没有调整，仍然是著名古都，江苏省省会，长江下游重要的中心城市。南京市城市总体规划 (2007年修编)确定：著名古都、江苏省省会、长江三角洲承东启西的重要中心城市