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1、国有土地上房屋征收和补偿国有土地上房屋征收和补偿条例主要内容条例主要内容安阳市人民政府房屋征收办公室安阳市人民政府房屋征收办公室 孙玉明孙玉明国有土地上房屋征收和补偿条例国有土地上房屋征收和补偿条例国务院第国务院第590590号令号令20112011年年1 1月月1919日国务日国务院第院第141141次常务会议次常务会议通过通过20112011年年1 1月月2121日起正日起正式实施。式实施。主主 要要 内内 容容 一、条例基本精神一、条例基本精神二、条例要点内容二、条例要点内容三、三、 我市的执行情况我市的执行情况一、条例基本精神一、条例基本精神条例制定的条例制定的总总体思路体思路条例适用
2、的范条例适用的范围围条例条例规规定的征收原定的征收原则则条例制定的总体思路条例制定的总体思路统统筹兼筹兼顾顾。把公共利益同个人利益统一起来。统一的原则是群众居住条件有改善，原有生活水平不降低。公平公平补偿补偿。既要统筹社会分配公平，更要体现个体房屋价值公平。补偿的基点是被征收房屋的价值不得低于征收之日类似房地产的价格。完善制度。完善制度。通过完善工作程序、加大公众参与，信息公开、阳光操作。基本思路是用制度的设计来降低征收工作的风险和纠纷。条例适用范围条例适用范围公共利益需要公共利益需要非公共利益的建设活动通过协商补偿搬迁。国有土地上房屋国有土地上房屋房屋被征收后，土地使用权同时收回。尊重民意，
3、符合尊重民意，符合规规划划“三个符合一个纳入”。符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入年度国民经济和社会发展年度计划。条例规定的征收原则条例规定的征收原则公平公平补偿补偿原原则则。一方面是指征收补偿与被征收财产价值相当；另一方面是指对全体被征收人应当适用统一的标准。决策民主原决策民主原则则。条例强调了房屋征收过程中的公众充分参与，决策民主。程序正当原程序正当原则则。要求政府要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权、选择权和救济权等。结结果公开原果公开原则则。征收补偿过程中要做到公开透明、公平公正，
4、避免暗箱操作。二、条例要点内容二、条例要点内容（一）征收行（一）征收行为行政化行政化（二）公共利益界定明晰化（二）公共利益界定明晰化（三）征收工作程序化（三）征收工作程序化（四）征收（四）征收补偿市市场化化（五）（五）强制制执行司法化行司法化（一）征收行为行政化（一）征收行为行政化行行为为主体主体市、市、县级县级人民政府。人民政府。包括市辖区人民政府。组织实组织实施部施部门门房屋征收部房屋征收部门门。也可委托实施单位承担具体工作，但不得以营利为目的。设设定限制定限制禁止建禁止建设单设单位参与搬迁活位参与搬迁活动动。（二）公共利益界定明晰化（二）公共利益界定明晰化（1）国防和外交的需要；（2）由
5、政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（3）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（4）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（5）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（6）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。（三）征收工作程序化（三）征收工作程序化突出了程序突出了程序规规范和征求民意范和征求民意一般工作流程：一般工作流程：1、政府组织项目联审，确定征收范围 2、征收部门通知相关部门暂停办理征收范围内相关手续，不得新建、扩建、改建房屋和改变
6、房屋用途3、征收部门组织调查登记并公布结果4、政府组织调查认定处理未登记建筑5、征收部门拟定征收补偿方案，上报政府6、政府组织论证并公布方案、公开征求意见7、政府修改方案（听证），公布群众意见及修改后方案8、政府组织社会稳定风险评估9、补偿费用足额到位、专户存储、专款专用10、政府作出征收决定、发布征收公告11、被征收人对决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼12、政府及征收部门组织征收补偿的宣传解释工作13、组织选定评估机构14、评估机构独立开展房屋征收评估，确定被征收房屋价值15、征收部门组织在签约期限内订立补偿协议，被征收人按约定搬迁。16、建立征收档案，公布补偿情况？市房屋征收工
7、作流程图市房屋征收工作流程图一、征收依据由政府组织实施公共利益需要1、国防、外交2、基础设施3、公共事业4、保障性安居工程5、旧城区改建6、其它项目建设前提条件1、发改委：确认项目符合国民经济和社会发展规划；保障性住房、旧城区改建，应纳入市县级年度计划。2、土地部门：确认项目符合土地利用总体规划。3、规划部门：确认项目符合城乡规划和专项规划。二、征收决定政府组织相关部门联审，确定征收范围征收部门1、通知停止新、扩、改建等手续及行为。2、组织调查登记并公布。3、对未登记房屋调查、认定、处理。4、拟定征收补偿方案并报政府。1、组织有关部门论证方案并公布征求公众意见（30天）。2、公布征求意见及修改
8、情况；旧城改建，多数人认为方案不符条例，召开听证会。3、组织社会稳定风险评估。建设单位1、征收补偿费用足额到位、专户存储。2、提供用于产权调换的房屋。政府1、作出征收决定并公告。2、人数较多的，应当经政府常务会议讨论决定。3、做好征收补偿宣传解释工作作。被征收人1、应予以配合征收工作。2、对决定不服的可依法申请行政复议或提起行政诉讼。三、征收补偿选定房屋1、被征收人协商选定评估机构。2、协商不成，征收部门组织通过多数决定、随机选定等方式确定。确定房屋1、达成一致意见，签订协议。2、达不成协议或所有人不明，征收部门拟定补偿决定，报市政府作出，并公告。3、被征收人不服补偿决定，申请行政复议或行政诉
9、讼。4、被征收人在规定期限，不搬迁又不申请行政复议或提起行政诉讼，由政府申请法院强制执行。征收部门组织相关部门公布分户补偿情况评估机构评估价值实施单位征收部门1、依据评估办法实施评估。2、有异议的，可以申请复估；对复估结果有异议，专家委员会鉴定。征收部门（单位）实施补偿特殊情况特殊情况处处理程序理程序1、在征收方案确定的签约期限内达不成协议或房屋所有权人不明确的，征收部门报请政府按照征收补偿方案作出补偿决定并公告2、被征收人对决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼3、被征收人在法定期限内不申请行政复或者不提起行政诉讼，在补偿决定的期限内又不搬迁的，由政府依法申请法院强制执行。房屋征收房屋
10、征收评评估程序估程序1、被征收人协商选定评估机构2、征收部门与评估机构签订委托合同3、评估机构指派估价师开展评估工作，估价师实地查勘，选择用适宜方法进行评估。4、评估机构向提供分户初评结果，征收部门公示5、公示期间，估价师现场说明解释6、公示期满后，估价机构向征收部门提供整体评估报告和分户评估报告7、征收部门向被征收人转交分户评估报告8、对评估结果有异议的，自收到报告起10内申请复核评估9、原评估机构自收到申请10内进行复核，重新出具报告或书面告知申请人10、对复核结果有异议的，10内向专家委员会申请鉴定11、专家委员会10内进行审核，出具书面鉴定意见12、评估机构将评估报告及相关资料立卷、归
11、档注重了征收、救济注重了征收、救济“两权两权”同步同步政府有两次决定权，征收决定和补偿决定。被征收人有两次救济权，决定后可申请行政复议，也可提起行政诉讼。行政复议在60日内申请；行政诉讼在3个月内提出。扩展了信息公开、阳光操作扩展了信息公开、阳光操作明确了七项公开，扩大了公众的参与权、知情权和选择权1、房屋征收补偿法规政策；2、房屋征收决定；3、房屋征收补偿方案；4、房屋征收补助、奖励政策和标准；5、征收范围内房屋的调查结果；6、被征收房屋分户的初步评估结果；7、被征收房屋分户补偿情况。（四）征收补偿市场化（四）征收补偿市场化补偿补偿内容采用内容采用3+2模式模式（一）被征收房屋价值的补偿 （
12、二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿 （三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。 要求给予补助和奖励补偿标补偿标准按市准按市场场价格确定价格确定“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。”补偿补偿价价值值由由评评估机构确定估机构确定评估机构由被征收人协商选定，房屋价值由评估机构独立确定。评评估估办办法法被征收房屋的类似房地产有交易的，应当选用市场法评估；被征收房屋或者其类似房地产有经济收益的，应当选用收益法评估；被征收房屋是在建工程的，应当选用假设开发法评估。（五）强制执行司法化（五）强制执行司法化新条例取消了行政新条例取消了行政强强拆拆政府可以
13、申政府可以申请请法院法院强强制制执执行行根据最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定，强制执行程序：1、政府自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出强制执行申请，并附具相关材料2、法院在接到申请后5日内，立案受理，或裁定不予受理。政府对不予受理的裁定有异议的，自收到裁定15内申请复议，上级法院15内作出裁定3、法院审查，并在30日内作出是否准予执行的裁定（七种情形裁定不予执行）4、法院5日内送达裁定。5、准予执行的，一般由政府组织实施；也可以法院执行6、不准予执行的，政府在15内申请复议，上级法院30日作出裁定房屋征收房屋征收强制制执行程序行程
14、序三、条例贯彻执行情况三、条例贯彻执行情况（一）政策配套到位情况（一）政策配套到位情况（二）我市工作运行情况（二）我市工作运行情况（三）我市征收工作（三）我市征收工作（四）有关（四）有关问题和建和建议 （一）政策配套到位情况（一）政策配套到位情况1、住建部出台：、住建部出台：国有土地上房屋征收评估办法2、省政府、省住建、省政府、省住建厅厅出台出台：河南省实施国有土地上房屋征收与补偿条例若干规定关于推进国有土地上房屋征收与补偿信息公开工作的实施意见3、我市出台：、我市出台：安阳市人民政府关于贯彻落实国有土地上房屋征收与补偿条例的通知安阳市人民政府办公室关于安阳市国有土地上房屋征收补偿安置补助奖励
15、指导意见（试行）安阳市国有土地上房屋征收与补偿工作程序（试行）安阳市国有土地上房屋征收与补偿信息公开实施方案（试行）安阳市国有土地房屋征收社会稳定风险评估工作方案（试行） （二）工作运行情况（二）工作运行情况我市我市单单位和个人住宅位和个人住宅补偿办补偿办法法产权调换采用1+4+2模式，以老房换新房“征一还一”为基准，低层换高层公摊面积补助5-20%，异地安置区位补助可达20%，小房换大房面积补助20%（不低于15m2）享受2折优惠，提前搬迁奖励100元/m2，困难户还可享受保障房和小于45m2按45m2补偿的特困补助政策。货币补偿以市场评估价为基准，补助20%非住宅以货币补偿为主（三）我市征
16、收工作模式（三）我市征收工作模式坚持在市政府的统一领导下，以辖区政府为房屋征收主体，分项目成立指挥部；市征收部门全程参与，积极协调、指导和监督；各相关部门按照各自职责，积极配合；辖区政府、办事处、社区充分发挥基层群众工作优势，共同推进项目实施的工作模式。（四）有关问题及建议（四）有关问题及建议1、做好工作，和、做好工作，和谐谐征收征收2、整体合力，保障征收、整体合力，保障征收3、规规范范实实施，依法征收施，依法征收做好工作，和谐征收做好工作，和谐征收做好群众的思想工作是关做好群众的思想工作是关键人民群众是城市的主人，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益是征收工作的出发点和落脚点。征收工作的
17、关键是坚持深入细致地做好思想疏导工作和积极主动地帮助群众解决实际困难相结合，坚持依法推进和有情操作相统一，千方百计赢得群众的理解和支持。 要宣传到位。讲透改造的经济效益、社会效益、环境效益，算清当前帐、长远帐，经济帐、社会帐，生活帐、发展帐，争取群众热情参与要发动到位。充分发挥基层组织群众工作优势，发动群众，组织群众，依靠群众；让群众充分参与，让群众全面监督，取得群众广泛支持要服务到位。牢固树立为民意识，积极主动和群众打成一片，热心、诚心、贴心解决困难，感化、点化、融化感动群众，赢得群众充分理解规范实施，依法征收规范实施，依法征收解决解决项项目目资资金困金困难问题较紧难问题较紧迫迫征收项目资金
18、是瓶颈。建议项目“整体规划，分块实施，征建同步，安置优先，多法筹措，账户共管”，即保障项目顺利实施，又将风险控制在最低。整体合力，保障征收整体合力，保障征收营造良好的征收氛造良好的征收氛围很重要很重要征收工作利益多元，矛盾交错，需各相关部门和单位共同支持、积极配合、相互联动、综合保障市征收部门要加强全市补偿安置工作监管，确保公平；各项目实施单位要积极做好群众工作；对历史遗留问题、违章建筑、产权纠纷房屋，政府要组织相关部门集中依法调查、认定和处理；对阻碍依法征收的行为，应依法给予处罚和追究 我们相信，在市委、市政府的正我们相信，在市委、市政府的正确领导下，在各相关部门的大力支持确领导下，在各相关部门的大力支持下，按照以人为本、和谐搬迁的工作下，按照以人为本、和谐搬迁的工作理念，通过依法征收、文明征收、公理念，通过依法征收、文明征收、公平征收、廉洁征收，让群众共享城市平征收、廉洁征收，让群众共享城市建设的发展成果，把项目办成群众满建设的发展成果，把项目办成群众满意的民生工程，一定能使我市都市区意的民生工程，一定能使我市都市区建设和城建三年大变样的建设目标圆建设和城建三年大变样的建设目标圆满完成。满完成。谢谢 谢谢恳请各位领导指正恳请各位领导指正
