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1、我国我国财政政对农业的投入的投入财务1201 永梓迪 许力文 刘 杨 努尔艾力 贡嘎顿珠1a我国的我国的农业现状状中国是世界上的中国是世界上的农业大国，同大国，同时又是一个又是一个农业相相对落后落后的国家。近年来中国的国家。近年来中国农业发展的滞后也引起了国家的展的滞后也引起了国家的积极关注，給极关注，給农民在政策、民在政策、资金和技金和技术上都投入了更多的上都投入了更多的支持。但是我国支持。但是我国农业的的发展展还是很是很缓慢，尤其是慢，尤其是农民增民增收收问题一直是很一直是很难的的问题。农民民现在大多把自己的土地在大多把自己的土地荒荒废了，而了，而进城城务工，特工，特别是一些是一些80,9
2、080,90后，后，现在社会上在社会上的的“新生代新生代农民，民，”他他们不愿意回到不愿意回到农村生活，村生活，这样更更加重了加重了现在在农业发展很慢，展很慢，农民增收很民增收很难，为了大力了大力发展展农业国家也有很多的扶持的政策。国家也有很多的扶持的政策。2a我国的我国的农业现状状农业是一种弱是一种弱质产业，受自然条件影响，受自然条件影响较大，且大，且生生产方式的方式的变革受一些客革受一些客观因素影响而因素影响而迟滞，因滞，因此需要政府的扶持。此需要政府的扶持。总的来的来说，我国，我国对农业的的财政投入不足，阻碍了政投入不足，阻碍了农业快速快速发展，展，这是需要我是需要我国政府高度重国政府高
3、度重视、亟待解决的一个、亟待解决的一个问题。3a我国我国财政政对农业投入的主要投入的主要问题4a1.1.财政政对农业的投入量的投入量过少，无法保障我国少，无法保障我国农业健康健康快速快速发展。我国展。我国财政政对农业的投入量的投入量4040多年来多年来总共共为4383.94383.9亿元，元，仅占占财政政总支出的支出的6.46.4。特。特别是最近是最近相相对数降到了数降到了历史最低点，史最低点，仅为财政政总支出的支出的3 34 4。另外，。另外，这里面剔除水利里面剔除水利费用、用、 气象气象费用，用，农业投入年均只占投入年均只占财政支出的政支出的3 3左右，而且左右，而且还在下降，在下降，已降
4、到了已降到了1 12 2， 无法保障我国无法保障我国农业健康快速健康快速发展展。5a2.2.财政政对农业的投入的投入结构不合理，生构不合理，生产发展后展后劲不足。我国不足。我国财政政对农业的投入多数投向非生的投入多数投向非生产性性部部门，真正生，真正生产性部性部门很少直接受惠，很少直接受惠，这就必然就必然导致我国致我国农业生生产后后劲不足。数十年不足。数十年间，我国有，我国有6060的的财政支政支农资金用于大江大河的治理和我国金用于大江大河的治理和我国气象事气象事业的的发展，直接用于展，直接用于农业生生产性支出的性支出的仅占占4040左右。左右。这种状况种状况严重影响了我国重影响了我国农业生生
5、产的生的生态环境和其他生境和其他生产条件的条件的优化化。6a3.3.财政支政支农资金到位率低，金到位率低，挤占挪用占挪用现象象普遍存在。据普遍存在。据统计，国家，国家财政政对农业的投的投入往往有入往往有3030不能及不能及时到位或根本就不能到位或根本就不能到位，被短到位，被短时或或长期移作它用。有些干部期移作它用。有些干部总认为支支农是是软指指标，诸如像干部、教如像干部、教师的工的工资发放，工人最低生活保障基金的放，工人最低生活保障基金的发放，城市建放，城市建设费用的支出，改善学校用的支出，改善学校办学学条件的支出等是硬指条件的支出等是硬指标。7a4.4.财政支政支农资金投入地区不平衡，影响金
6、投入地区不平衡，影响农业均衡均衡发展。在国家展。在国家财政政对农业的整个投入中，地方的整个投入中，地方财政是大政是大头，其份，其份额往往占到往往占到8080左右，但当左右，但当前的前的问题也主要在地方。从改革以来的也主要在地方。从改革以来的长时期期看，地方看，地方财政的政的农业投入，从投入，从预算的安排到算的安排到预算的算的执行都表行都表现出很大的随意性。地方政府想出很大的随意性。地方政府想投入就投入，不想投入就不投入，想投入多少投入就投入，不想投入就不投入，想投入多少就投入多少，根本没有一个就投入多少，根本没有一个标准或依据。准或依据。8a5.5.财政支政支农重点不突出，投重点不突出，投资效
7、益不明效益不明显。长期以来，我国期以来，我国财政支政支农重点不突出，特重点不突出，特别是在是在当前我国当前我国财政政较紧张的情况下，没有把保障我的情况下，没有把保障我国国农副副产品供求平衡的品供求平衡的农业生生产选择为资助的助的重点，而是有些重点，而是有些“撒胡椒面撒胡椒面”的的现象，流通、象，流通、消消费、保、保险、价格等，什么地方都、价格等，什么地方都给一点，又一点，又什么地方都不多。什么地方都不多。这样做的做的结果，必然使投果，必然使投资效益不明效益不明显。9a6.6.财政支政支农资金投入体制不完善，影响了金投入体制不完善，影响了资金金投入整体效益的提高。目前，我国投入整体效益的提高。目
8、前，我国财政支政支农资金在金在财政内部属多政内部属多头投放，基本上各司、投放，基本上各司、处、科向科向农口都有一定的口都有一定的资金投放金投放权，不是一只手，不是一只手在运作，而是多只手在操作，没有形成一致的在运作，而是多只手在操作，没有形成一致的力量。力量。10a我国我国财政政对农业投入存在投入存在诸多多问题的原因的原因11a1 1. .思想思想认识的偏差。在我国各的偏差。在我国各级领导者中都有者中都有一些人不同程度地一些人不同程度地认为对农业投投资并非至关重并非至关重要。据有关部要。据有关部门统计，农业投投资占整个国有占整个国有单位的投位的投资比重，比重，7070年代末年代末为5 5，19
9、921992年下降到年下降到3.73.7，19931993年下降到年下降到2.82.8，19951995年年进一步下一步下降到降到2 2。这种思想种思想问题不解决，不解决， 当然就缺乏当然就缺乏对农业投投资的的积极性。极性。12a2.2.投投资经济效益偏低。效益偏低。农业生生产需用的固定需用的固定资产多，生多，生产周期周期长，资金周金周转慢，技慢，技术进步滞步滞后，特后，特别是我国政府是我国政府长期以来期以来实行了行了对农副副产品低价收品低价收购的政策，更使工的政策，更使工农产品价格品价格“剪刀剪刀差差”有日益有日益扩大的大的趋势，导致致农业比比较效益低效益低下，因而投下，因而投资农业往往得不
10、到平均利往往得不到平均利润。各。各级领导计算任期内的算任期内的经济发展成展成绩，当然不会，当然不会过多地把多地把资金投向金投向农业部部门。13a3.3.财政有一定的困政有一定的困难。我国之所以。我国之所以对农业投入不足，投入不足，一个很重要的原因就是因一个很重要的原因就是因为财政有一定的困政有一定的困难。当。当前作前作为我国我国财政支柱的国有政支柱的国有经济存在的存在的问题十分突十分突出，部分大中型国有企出，部分大中型国有企业利利润下降，效益滑坡，下降，效益滑坡，亏损面达面达1 13.3.税收增税收增长不快，加之某些税种不快，加之某些税种偷漏漏现象象十分十分严重，制重，制约了我国了我国财政收入
11、的增政收入的增长。另一方面，。另一方面，我国行政我国行政领导机构日机构日趋庞大，干部人数猛增，大，干部人数猛增，19961996年全国年全国财政供养人口达政供养人口达36733673万人。再加上万人。再加上诸如教育如教育事事业的的发展等，所需展等，所需费用快速增加。在我国用快速增加。在我国财政有政有一定困一定困难的情况下，很的情况下，很难有大量有大量资金投向金投向农业。14a监督保障机制不完善。目前我国督保障机制不完善。目前我国对农业投投资计划的制划的制订和和执行，行，仅依靠两个方面的依靠两个方面的监督：一是督：一是财政内部的行政政内部的行政监督，二是各督，二是各级人民代表大会的人民代表大会的
12、财政政预算、决算算、决算审查监督，且督，且这两方面的两方面的监督效果都很差。督效果都很差。15a我国我国财政政对农业投入出投入出现的的问题的解决的解决对策策16a1.1.提高提高认识，端正，端正态度。要清楚地度。要清楚地认识到，政府到，政府对农业的投入是份内的事，不是份外的事，不但要的投入是份内的事，不是份外的事，不但要对农业投投资，而且而且还要作要作为重点投重点投资对象。其理由一是象。其理由一是农业是百是百业之之母，是基母，是基础产业，农业发展了才能展了才能给人人们带来富足的粮、来富足的粮、棉、油棉、油产品，供人品，供人们的生存需要，才能的生存需要，才能为工工业的的发展提展提供足供足够的原材
13、料，才能向其他的原材料，才能向其他经济产业提供一个广提供一个广阔的的市市场。增加。增加财政收入，加大政收入，加大农业投入力度。投入力度。17a2.2.审时度度势，把握支，把握支农重点。依据我国的国情，重点。依据我国的国情，当前我国当前我国财政支政支农的重点的重点应该在在农业生生产上，上，争取通争取通过发展生展生产，达到我国，达到我国农副副产品的供求品的供求平衡。具体地平衡。具体地说，财政支政支农的重点的重点为农业基本基本建建设、农业科技科技发展、商品粮棉油基地建展、商品粮棉油基地建设，以及减灾抗灾以及减灾抗灾资金投入。金投入。18a3.3.抓好内部管理，保抓好内部管理，保证支支农资金真正到位。
14、金真正到位。一是抓好年初一是抓好年初农业预算的安排。安排好年算的安排。安排好年初的初的预算不算不仅关系到关系到增加增加农业投入，而且投入，而且也是保也是保证支支农资金落金落实到位的前提条件。到位的前提条件。各各级财政部政部门都要从都要从年初年初预算入手，做到算入手，做到预算早成立、早下达、算早成立、早下达、早早拨款。款。二是要明确全年二是要明确全年农业支出支出进度目度目标，要求，要求努力努力实现支支农资金的金的均衡支出，保均衡支出，保证农时需要，防止年需要，防止年终突突击支出，没有效果。支出，没有效果。三是做到三是做到财政支政支农专款款专户核核拨制度，减少制度，减少资金流金流转环节，防止，防止
15、资金滞留，提高金滞留，提高资金到位率。金到位率。19a4.4.划分各划分各级财政支出事政支出事权，切，切实做到做到责任明确。任明确。中央一中央一级的的财政支政支农主要用于关系到全国整体利主要用于关系到全国整体利益的事情上，省一益的事情上，省一级财政支政支农主要用于关系到全主要用于关系到全省利益的事情上，市、省利益的事情上，市、县一一级财政支政支农主要用于主要用于关系市、关系市、县利益的事情上。事利益的事情上。事权一定要划分清楚，一定要划分清楚，这样才不致于相互推才不致于相互推诿，贻误农业经济的健康的健康发展。展。20a5.5.强化外部化外部监督督检查，确保国家，确保国家财政支政支农资金及金及时全全额到位。要依法到位。要依法强化各化各级人民代表大会人民代表大会对政府的政府的农业投投资进行行监督督检查。各。各级人民代表大会的人民代表大会的财经委委员会会或或财经小小组不不仅要在大会期要在大会期间认真真审核政府的核政府的预、决、决算算报告中告中农业的投的投资比重，而且要在会前会后比重，而且要在会前会后监督督检查预算、决算算、决算报告的告的实际落落实情况，保情况，保证报告与告与实际投投资一致一致。21aTHANKS22a
