7政府的权力k

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1、第四课第四课 我国政府受我国政府受 人民的监督人民的监督 我国政府受我国政府受人民的监督人民的监督政府的权力：依法行使政府的权力：依法行使权力的行使：需要监督权力的行使：需要监督一、公共权力一、公共权力 切莫滥用切莫滥用镜头一：某市政府以发展地方酒业为由，下达文镜头一：某市政府以发展地方酒业为由，下达文件给全市各机关、团体，要求各单位在接待工作件给全市各机关、团体，要求各单位在接待工作中使用当地酒厂生产的酒，并按照各单位的规模，中使用当地酒厂生产的酒，并按照各单位的规模，规定应达到的指标。规定应达到的指标。镜头二：某市政府为奖励纳税大户，宣布该市企镜头二：某市政府为奖励纳税大户，宣布该市企业凡

2、是纳税额超过业凡是纳税额超过50万元者，其法人代表若发生万元者，其法人代表若发生违反交通规则的行为，可免予追究责任。违反交通规则的行为，可免予追究责任。问题：问题：（1）上述两市政府作出决定的理由正当吗上述两市政府作出决定的理由正当吗？说说你的看法。？说说你的看法。（2）政府及其工作人员应该如何行使权力？）政府及其工作人员应该如何行使权力？ 本课要解决的问题本课要解决的问题第一框第一框政政府府的的权权力力如如何何行行使使什么是依法行政什么是依法行政为何要依法行政为何要依法行政(意义意义)怎样依法行政怎样依法行政具体要求具体要求还要做到还要做到审慎行使审慎行使权力权力 科学民主决策科学民主决策（

3、是什么？）（是什么？）（为什么？）（为什么？）（怎么样？）（怎么样？）依法依法行政行政二、政府依法行政二、政府依法行政1 1、含义：、含义：政府及其工作人员的权力由政府及其工作人员的权力由法律授予法律授予，行使权力必须行使权力必须依据宪法和法律规定依据宪法和法律规定。2、为什么要依法行政？、为什么要依法行政？(熟记熟记)（1 1）必要性：政府依法行政是贯彻依法治国方略，提高）必要性：政府依法行政是贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。（2 2）意义：政府依法行政（四个）意义：政府依法行政（四个“有利于有利于”） (

4、1)(1)有利于保障有利于保障 (2)(2)有利于加强有利于加强 保证保证增强增强 (3)(3)有利于防止有利于防止 提高提高 (4)(4)有利于带动有利于带动 推动推动( (人民人民) )( (国家国家) )( (政府政府) )3、怎样依法行政？、怎样依法行政？（1 1）具体要求）具体要求: :(6(6项要求项要求) )合法行政合法行政 合理行政合理行政 程序正当程序正当 高效便民高效便民 诚实守信诚实守信 权责统一权责统一 深化深化行政管理体制改革行政管理体制改革。（2 2）提高政府依法行政水平）提高政府依法行政水平还要做到还要做到还要做到还要做到：加强加强立法工作立法工作，提高，提高立法

5、质量立法质量；加强行政加强行政执法队伍执法队伍建设建设；钓鱼执法事件钓鱼执法事件关于行政管理体制的部门说明权责一致：权责一致：就是要做到有权必有责，实行权责对等。就是要做到有权必有责，实行权责对等。健全行政问责制，树立责任政府观念。健全行政问责制，树立责任政府观念。分工合理：就是要尽可能避免机构职能上交叉重叠、分工合理：就是要尽可能避免机构职能上交叉重叠、政出多门、扯皮推诿等现象，防止出现政出多门、扯皮推诿等现象，防止出现“都管都管”和和“都不管都不管”的情形，解决政府职能越位、缺位、错的情形，解决政府职能越位、缺位、错位问题。位问题。决策科学：怎样确保？决策科学：怎样确保？提高政府公信力。提

6、高政府公信力。执行顺畅：消除有令不行、有禁不止的现象。执行顺畅：消除有令不行、有禁不止的现象。监督有力：监督有力：就是要坚持用制度管权、管事、管人，就是要坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，提高政府工作的透明度，保证人民赋予的等制度，提高政府工作的透明度，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。权力始终用来为人民谋利益。第一框第一框政政府府的的权权力力如如何何行行使使什么是依法行政什么是依法行政为何要依法行政为何要依法行政(意义意义)怎样依法行政怎样依法行政具体要求具体要求还要做到还要做到审慎行使审慎行使权

7、力权力 科学民主决策科学民主决策（是什么？）（是什么？）（为什么？）（为什么？）（怎么样？）（怎么样？）依法依法行政行政三、三、审慎行使审慎行使权力权力 科学民主决策科学民主决策1、政府权力的行使包括、政府权力的行使包括决策决策、执行、监督等、执行、监督等环节。政府的决策是否科学，关系国计民生。环节。政府的决策是否科学，关系国计民生。政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策。主决策。2、如何推进决策科学化、民主化，以提高决策、如何推进决策科学化、民主化，以提高决策水平？水平？典型案例：厦门典型案例：厦门“PX”项目项目思考：在此类事件中，如何正确处理公

8、民与政府的关思考：在此类事件中，如何正确处理公民与政府的关系？系？重要问题重要问题（2009广州调研）某地方政府以一纸广州调研）某地方政府以一纸“红头文件红头文件”为酒促销，要求以后全市的为酒促销，要求以后全市的公务招待都用公务招待都用系列酒。该政府系列酒。该政府A.行使了管理和行使了管理和服务服务的职能的职能B.落实了落实了“阳光工程阳光工程”C.体现了求真务实的工作作风体现了求真务实的工作作风D.滥用了管理经济的职权滥用了管理经济的职权1989年，第七届全国人民代表大会第二次全体年，第七届全国人民代表大会第二次全体会议通过了会议通过了中华人民共和国行政诉讼法中华人民共和国行政诉讼法。这。这

9、是一部里程碑式的法律，标志着是一部里程碑式的法律，标志着“民告官民告官”有了有了法律保障。此后，全国人民代表大会及其常委会法律保障。此后，全国人民代表大会及其常委会又通过了国家赔偿法、行政复议法、行政许可法又通过了国家赔偿法、行政复议法、行政许可法等多部法律。回答等多部法律。回答27题。题。 12. 2009北京文综北京文综27上述立法的目的是上述立法的目的是 扩大行政权力，增强政府权威扩大行政权力，增强政府权威 规范公规范公民行为，加强司法监督民行为，加强司法监督 规范政府行为，保障规范政府行为，保障公民权益公民权益 健全法律制度，建设法治政府健全法律制度，建设法治政府A. B. C. D.

10、 20082008年年5 5月月1 1日开始实施的日开始实施的中华人民共中华人民共和国政府信息公开条例和国政府信息公开条例对政府信息公对政府信息公开的范围和主体、方式和程序、监督和开的范围和主体、方式和程序、监督和保障等内容作出了具体规定。回答保障等内容作出了具体规定。回答3 3题。题。该条例的公布实施该条例的公布实施A A扩大了公民的政治权利扩大了公民的政治权利B B可以使公民完全自由地行使民主监督可以使公民完全自由地行使民主监督权权C C增强了行政机关办事的透明度，有助增强了行政机关办事的透明度，有助于推进依法行政于推进依法行政D D能确保公民直接参与国家事务的管理能确保公民直接参与国家事

11、务的管理近年来，国内网站纷纷开设近年来，国内网站纷纷开设“两会直通车两会直通车”、“网上大会堂网上大会堂”等论坛，网民热论国是。这表等论坛，网民热论国是。这表明明网络有利于政府了解社情民意，促进决策科网络有利于政府了解社情民意，促进决策科学化和民主化学化和民主化政府应认真对待和采纳网民提出的意见与建政府应认真对待和采纳网民提出的意见与建议议网络拓宽了民意反映渠道，是公民参与政治网络拓宽了民意反映渠道，是公民参与政治生活的重要平台生活的重要平台依法行使表达权是公民参与国家管理的基础依法行使表达权是公民参与国家管理的基础和标志和标志A A B B C C D D“问责问责”被新华社评为被新华社评为

12、2008年度热词。去年媒年度热词。去年媒体还用体还用“问责风暴问责风暴”来形容新生的问责制，今来形容新生的问责制，今年人们对在重大公共事件中官员辞职或被免职年人们对在重大公共事件中官员辞职或被免职的现象已经视为当然。当人民的利益遭受重大的现象已经视为当然。当人民的利益遭受重大损失，相关官员就必须对此负责、必然受到处损失，相关官员就必须对此负责、必然受到处罚。这一年，罚。这一年，“问责问责”成为惯例说明成为惯例说明政府权力不再需要社会与公民的监督政府权力不再需要社会与公民的监督我国政府坚持对人民负责的原则我国政府坚持对人民负责的原则我国正在我国正在努力形成权责一致、监督有力的行政管理体制努力形成

13、权责一致、监督有力的行政管理体制社会主义民主政治建设不断进步社会主义民主政治建设不断进步ABCD（江门（江门2009年期末卷年期末卷）奶粉事件的元凶）奶粉事件的元凶在于行政机构和权力太庞大。一个奶业在于行政机构和权力太庞大。一个奶业生产单位有生产单位有6个行政部门来管理，质检总个行政部门来管理，质检总局、食品卫生检验检疫局局、食品卫生检验检疫局,食品监督管理食品监督管理局，工商局局，工商局，其他行业的管理机构，其他行业的管理机构也不少，从来没有哪个市场经济国家有也不少，从来没有哪个市场经济国家有如此庞大的行政机构来管理市场。要解如此庞大的行政机构来管理市场。要解决存在的这些问题，关键是决存在的

14、这些问题，关键是A对公民进行普法教育，提高法律意识对公民进行普法教育，提高法律意识B要提高行政机关的行政管理水平要提高行政机关的行政管理水平C司法机关要公正司法，严格执法司法机关要公正司法，严格执法D立法机关要加强立法，提高立法质量立法机关要加强立法，提高立法质量近期安全事故：煤矿事故，问题牛奶，近期安全事故：煤矿事故，问题牛奶，娱乐厅火灾娱乐厅火灾.而这一连串的事故也而这一连串的事故也掀起了中国一股政府官员问责制风潮，掀起了中国一股政府官员问责制风潮，开创历史先河。这说明开创历史先河。这说明政府官员要对人民负责政府官员要对人民负责政府官员违政府官员违法失职要受到追究法失职要受到追究有权必有责

15、，行使有权必有责，行使权力要承担责任权力要承担责任要坚持用制度管权、要坚持用制度管权、管事、管人管事、管人A.B.C.D.（2009茂名一模）茂名一模）2008年年3月月15日全国人日全国人大通过了国务院机构改革方案，其中主大通过了国务院机构改革方案，其中主要是国务院实行要是国务院实行“大部制大部制”改革。这项改革。这项改革改革A.强化政府职能，更直接管理经济发展强化政府职能，更直接管理经济发展B.减少政府机关，让公民直接参与政治减少政府机关，让公民直接参与政治C.扩大政府部门权力，更好为人民扩大政府部门权力，更好为人民服务服务D.提高政府行政效率，建设提高政府行政效率，建设服务型服务型政府政

16、府权力的行使需要监督、公民行使监督权的渠道有哪些？、公民行使监督权的渠道有哪些？、实行民主监督有何重要意义？、实行民主监督有何重要意义？1.信访举报制度信访举报制度2.人大代表联系群众制度人大代表联系群众制度3.舆论监督制舆论监督制度度4.监督听证会、民主评议会、网上评议政府等活动监督听证会、民主评议会、网上评议政府等活动公民的监督权公民的监督权指公民有监督一切国家机指公民有监督一切国家机关和国家工作人员的权利。它包括了批评权、关和国家工作人员的权利。它包括了批评权、建议权、检举权、申诉权和控告权。建议权、检举权、申诉权和控告权。意义：意义：1.有利于消除腐败现象，克服官僚主义和不正之风，有利

17、于消除腐败现象，克服官僚主义和不正之风，改进国家机关及其工作人员的工作；改进国家机关及其工作人员的工作；2.有利于维护国家利益有利于维护国家利益和公民的合法权益；和公民的合法权益；3.有助于激发广大公民关心国家大事，有助于激发广大公民关心国家大事，为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。便于群众监督便于群众监督利于群众维权利于群众维权维护社会稳定维护社会稳定自觉接受人民监督是法治政府的基本要求！自觉接受人民监督是法治政府的基本要求！问题问题：政务公开有何意义？：政务公开有何意义？为为“阳光工程阳光工程”喝彩喝彩政务公政务公开开说明政府的群众意识、说明

18、政府的群众意识、服务意识逐步增强，增服务意识逐步增强，增强了政府工作的透明度强了政府工作的透明度政府政府“红头文件红头文件”是指作为行政管是指作为行政管理依据的规范性文件。理依据的规范性文件。我国政府为了方便人民群众对政府及其工作人员进行监督，建立我国政府为了方便人民群众对政府及其工作人员进行监督，建立了信息公开制度和了信息公开制度和公开办事制度公开办事制度(新增新增)问题：为什么要实行政务公开？问题：为什么要实行政务公开？（自觉接受人民监督（自觉接受人民监督 ？）？）政务公开政务公开接受监督是法治接受监督是法治政府的基本要求政府的基本要求便于群众监督便于群众监督利于群众维权利于群众维权利于社

19、会稳定利于社会稳定为为“阳光工程阳光工程”喝喝彩彩必要性必要性关键关键意义意义我国行政我国行政监督体系监督体系（权力是把双刃剑）防止权力被滥用，（权力是把双刃剑）防止权力被滥用，保证权力为人民保证权力为人民建立健全的制建立健全的制约和监督机制约和监督机制、是政府坚持依法行政、搞好工作的、是政府坚持依法行政、搞好工作的必要保证必要保证.、只有、只有才能才能（四（四个。第四个最后加上公信力的政府）个。第四个最后加上公信力的政府）内部监督内部监督外部监督外部监督一靠民主。就要一靠民主。就要_二靠法制。就要（新）二靠法制。就要（新）对政对政府权府权力进力进行制行制约和约和监督监督权力机关的监督权力机关

20、的监督、党的监督、人民政、党的监督、人民政协的监督、司法机关的监督、协的监督、司法机关的监督、社会与社会与公民的监督公民的监督监察部门、审计部门监察部门、审计部门上级政府、法制部门上级政府、法制部门意义意义原因原因练习练习幻灯片幻灯片 26必要性必要性关键关键意义意义我国的行政我国的行政监督体系监督体系对政对政府权府权力进力进行制行制约和约和监督监督各级政府要自觉各级政府要自觉接受人民的监督接受人民的监督政务公开政务公开防止权力被滥用，保证权力为人民防止权力被滥用，保证权力为人民建立健全的制约和建立健全的制约和监督机制监督机制一靠民主。就是要一靠民主。就是要_二靠法制。就是要二靠法制。就是要_

21、、是政府坚持依法行政、搞好工作的必要保证、是政府坚持依法行政、搞好工作的必要保证、只有、只有才能才能内部监督内部监督外部监督外部监督便于群众监督便于群众监督利于群众维权利于群众维权利于社会稳定利于社会稳定为为“阳光工程阳光工程”喝喝彩彩权力机关的监督、人民政协的监督权力机关的监督、人民政协的监督司法机关的监督、司法机关的监督、社会与公民的监督社会与公民的监督立案4898件 立案4898件 国家权力机关国家权力机关:人大人大人民政协人民政协社会与公民社会与公民司法机关司法机关:检察院与法检察院与法院院教材教材P46页第二段内容表述为：页第二段内容表述为：有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约有

22、效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督机制。这个机制，一靠民主，二靠法制，和监督机制。这个机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。具体来说，发挥人民民主对权二者缺一不可。具体来说，发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的知力的制约和监督，就要切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够使人民能够有效地监督政府权力的运行（换表述）。有效地监督政府权力的运行（换表述）。加强加强法制对权力的制约和监督，就要法制对权力的制约和监督，就要坚持用制度管坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任权、管事、管人，健全质询、问责、经济责

23、任审计、引咎辞职、罢免等制度。审计、引咎辞职、罢免等制度。我国政府要时刻接受人民的监督，其根我国政府要时刻接受人民的监督，其根本原因是本原因是A我国政府是人民直接选举产生的我国政府是人民直接选举产生的B我国政府坚持对人民负责的原则我国政府坚持对人民负责的原则C我国是人民当家作主的社会主义国家我国是人民当家作主的社会主义国家D我国政府建立了全面的行政监督体系我国政府建立了全面的行政监督体系在我国，政府要在接受人大、政协和司在我国，政府要在接受人大、政协和司法机关监督的同时，更加注重接受社会法机关监督的同时，更加注重接受社会舆论和人民群众的监督。政府注重接受舆论和人民群众的监督。政府注重接受人民监

24、督（人民监督（）是由我国政府的性质决定的是由我国政府的性质决定的是法治是法治政府的基本要求政府的基本要求有利于保证政府清正有利于保证政府清正廉洁，彻底杜绝腐败行为廉洁，彻底杜绝腐败行为有利于树立有利于树立政府权威和公信力政府权威和公信力A.B.C.D.“问责问责”被新华社评为被新华社评为2008年度热词。年度热词。因失误造成人民利益遭受重大损失的官因失误造成人民利益遭受重大损失的官员必须负责，并受到相应处罚。这表明员必须负责，并受到相应处罚。这表明（）拥有权力必然导致腐败拥有权力必然导致腐败我国政府坚我国政府坚持为人民服务的工作态度持为人民服务的工作态度我国逐步加我国逐步加强行政监督强行政监督

25、社会主义民主政治建设不社会主义民主政治建设不断发展断发展A.B.C.D.近年来，我国坚持用制度管权、管事、近年来，我国坚持用制度管权、管事、管人，健全了质询、问责、经济责任审管人，健全了质询、问责、经济责任审计等制度。如果用一句话来说明上述做计等制度。如果用一句话来说明上述做法，最适合的是（法，最适合的是（）A党的领导核心地位日益巩固党的领导核心地位日益巩固B加强法制对权力的制约和监督加强法制对权力的制约和监督C人民当家作主的最有效途径人民当家作主的最有效途径D我国的行政监督体系不断健全我国的行政监督体系不断健全（广东三校联考（广东三校联考 ）从监督体系上看，对）从监督体系上看，对国务院具有外

26、部监督职能的中央国家机国务院具有外部监督职能的中央国家机关有关有全国人民代表大会全国人民代表大会 国家监察部和国国家监察部和国家审计署家审计署 最高人民法院和最高人民最高人民法院和最高人民检察院检察院 中国人民政治协商会议中国人民政治协商会议 A A B B C C D D“知屋漏者在宇下，知政失者在草野知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。从权力监督的角度看，这强调的主要是从权力监督的角度看，这强调的主要是A A社会与公众对政府的监督社会与公众对政府的监督 B B中国共产党对政府的监督中国共产党对政府的监督C C司法机关对政府的监督司法机关对政府的监督 D D人民政协对政府的监督人民政协对政府的

27、监督1、“干部用的准不准，交给群众审一审，干部干部用的准不准，交给群众审一审，干部用的行不行，交给群众评一评用的行不行，交给群众评一评”，这种干部任用，这种干部任用公示制度公示制度（）A表明公民有广泛的政治自由表明公民有广泛的政治自由B有利于对政府依法行政的监督有利于对政府依法行政的监督C体现了公民的言论自由权利体现了公民的言论自由权利D表明公民享有选举权表明公民享有选举权2、建立健全制约和监督机制，是加强对政府权、建立健全制约和监督机制，是加强对政府权力制约和监督的关键，这一机制主要靠力制约和监督的关键，这一机制主要靠（）A举报和惩治举报和惩治B民主和集中民主和集中C民主与法制民主与法制D批

28、评和建议批评和建议某市政府规定，某市政府规定，“凡是市政府发布或经市政府凡是市政府发布或经市政府同意以部门名义印发的涉及经济社会发展和人同意以部门名义印发的涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重要文件，均需进行解读民群众切身利益的重要文件，均需进行解读”。强调解读文件强调解读文件“要使用人民群众读得懂、听得要使用人民群众读得懂、听得明的语言明的语言”。这一措施。这一措施A保障人民群众享有更多的管理权和监督权保障人民群众享有更多的管理权和监督权B体现了政府审慎用权、民主决策的工作态体现了政府审慎用权、民主决策的工作态度度C能使人民群众直接参与政府决策能使人民群众直接参与政府决策D有利于人民群众了

29、解和监督政府工作有利于人民群众了解和监督政府工作目前，我国已经依据宪法和法律，初步目前，我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体制。下列选项建立起全面的行政监督体制。下列选项属于政府系统内部监督的是属于政府系统内部监督的是A司法机关监督司法机关监督B国家预防腐败局的监督国家预防腐败局的监督C人民代表大会监督人民代表大会监督D新闻舆论和社会公众的监督新闻舆论和社会公众的监督（不定项）广东等地近年来实行政府财政预算的细（不定项）广东等地近年来实行政府财政预算的细化和公开化，增加政府开支的透明度，有人称之为化和公开化，增加政府开支的透明度，有人称之为“阳阳光财政光财政”和和“玻璃钱柜玻璃钱

30、柜”。这样做，有利于。这样做，有利于A、树立政府的良好形象、树立政府的良好形象B、政府自觉接受人民监督、政府自觉接受人民监督C、推动政府的廉政建设、推动政府的廉政建设D、实行民主监督、实行民主监督由国家审计局频频刮起的由国家审计局频频刮起的“审计风暴审计风暴”是是2005年中年中国政治生活中最引人注目的事情之一。国家审计局先后国政治生活中最引人注目的事情之一。国家审计局先后审计出部分高校在招生入学中违规收费严重、审计出部分高校在招生入学中违规收费严重、38个中央个中央部门预算执行违规部门预算执行违规90.6亿元、部分水利建设违规占地、亿元、部分水利建设违规占地、四大国有资产管理公司存在违法等问

31、题。四大国有资产管理公司存在违法等问题。（不定项）（不定项） 1、材料说明、材料说明A、权力需要监督，否则可能滥用、权力需要监督，否则可能滥用B、必须进一步健全制约和监督机制、必须进一步健全制约和监督机制C、加强审计监督就能遏制政府部门的腐败、加强审计监督就能遏制政府部门的腐败D、政府部门要依法行政、政府部门要依法行政20世纪世纪40年代，著名的民主人士黄炎培和开国领袖年代，著名的民主人士黄炎培和开国领袖毛泽东有过一次著名的问答。黄炎培问：中国历史上历毛泽东有过一次著名的问答。黄炎培问：中国历史上历朝历代总是建立之初励精图治，但是过了一两百年，甚朝历代总是建立之初励精图治，但是过了一两百年，甚

32、至几十年就避免不了改朝换代的命运。可谓至几十年就避免不了改朝换代的命运。可谓“其兴也勃其兴也勃焉，其亡也忽焉焉，其亡也忽焉”！中共将来如何避免这个历史兴亡的！中共将来如何避免这个历史兴亡的周期率？毛泽东回答：要打破历史兴亡的周期率，只有周期率？毛泽东回答：要打破历史兴亡的周期率，只有让人民来监督政府。让人民来监督政府。请回答：请回答：1、为什么要监督政府？、为什么要监督政府？2、有效制约和监督权力的关键是什么？、有效制约和监督权力的关键是什么？3、如何让人民来监督政府？、如何让人民来监督政府？单元小结单元小结孟德斯鸠孟德斯鸠王充王充“要防止滥用权力，要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。就必须

33、以权力制约权力。”法国思想家孟德斯鸠法国思想家孟德斯鸠“知屋漏者在宇下，知屋漏者在宇下，知政失者在草野。知政失者在草野。”汉代思想家王充汉代思想家王充他们的他们的智慧给智慧给当政者当政者以何启以何启示？示？行政机关上级政府审计部门监察部门监察部门法制部门法制部门行政系统内行政系统内部监督机制部监督机制我国的行政监督内部监督体系我国的行政监督内部监督体系行政机关上级政府审计部门监察部门监察部门法制部门法制部门行政系统内行政系统内部监督机制部监督机制中国共产党社会公民人民政协司法机关我国的行政我国的行政监督体系监督体系行政行政系统系统外部外部监督监督机制机制人大人大图片图片根据对三鹿奶粉重大安全事

34、故调查进展根据对三鹿奶粉重大安全事故调查进展情况，石家庄市委提请市人大按照法定情况，石家庄市委提请市人大按照法定程序免去冀纯堂市长职务。从依法行政程序免去冀纯堂市长职务。从依法行政的角度看，你认为该市长之所以会被免的角度看，你认为该市长之所以会被免去职务是因为没有做到去职务是因为没有做到A程序正当程序正当B权责统一权责统一C高效便民高效便民D合理行政合理行政北京市按车牌尾号每周停驶一天的限行措施于北京市按车牌尾号每周停驶一天的限行措施于2008年年l0月月13日正式启动。北京市交管部门透日正式启动。北京市交管部门透露，在第一周，对于违禁上路车辆只提示、教露，在第一周，对于违禁上路车辆只提示、教

35、育、警告，但不罚款：单位、个人、家庭如拥育、警告，但不罚款：单位、个人、家庭如拥有有2辆以上机动车，车牌尾数相同，可申请更辆以上机动车，车牌尾数相同，可申请更改车牌。此外本次限行还采取了包括以上规定改车牌。此外本次限行还采取了包括以上规定在内的在内的10项便民措施。对上述事件最合适的概项便民措施。对上述事件最合适的概括是括是A转变职能，加强监管转变职能，加强监管B以人为本，合理行政以人为本，合理行政C合法行政，廉沽高效合法行政，廉沽高效D民主执政，科学执政民主执政，科学执政在我国，政府要在接受人大、政协和司在我国，政府要在接受人大、政协和司法机关监督的同时，更加注重接受社会法机关监督的同时，更

36、加注重接受社会舆论和人民群众的监督。政府注重接受舆论和人民群众的监督。政府注重接受人民监督（人民监督（）是由我国政府的性质决定的是由我国政府的性质决定的是法治是法治政府的基本要求政府的基本要求有利于保证政府清正有利于保证政府清正廉洁，彻底杜绝腐败行为廉洁，彻底杜绝腐败行为有利于树立有利于树立政府权威和公信力政府权威和公信力A.B.C.D.“问责问责”被新华社评为被新华社评为2008年度热词。年度热词。因失误造成人民利益遭受重大损失的官因失误造成人民利益遭受重大损失的官员必须负责，并受到相应处罚。这表明员必须负责，并受到相应处罚。这表明（）拥有权力必然导致腐败拥有权力必然导致腐败我国政府坚我国政

37、府坚持为人民服务的工作态度持为人民服务的工作态度我国逐步加我国逐步加强行政监督强行政监督社会主义民主政治建设不社会主义民主政治建设不断发展断发展A.B.C.D.近年来，我国坚持用制度管权、管事、近年来，我国坚持用制度管权、管事、管人，健全了质询、问责、经济责任审管人，健全了质询、问责、经济责任审计等制度。如果用一句话来说明上述做计等制度。如果用一句话来说明上述做法，最适合的是（法，最适合的是（）A党的领导核心地位日益巩固党的领导核心地位日益巩固B加强法制对权力的制约和监督加强法制对权力的制约和监督C人民当家作主的最有效途径人民当家作主的最有效途径D我国的行政监督体系不断健全我国的行政监督体系不

38、断健全毛泽东曾经说过：毛泽东曾经说过：“只有让人民来监督只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。负责，才不会人亡政息。”邓小平同志曾经说：邓小平同志曾经说：“制度好可以使坏制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。无法充分做好事，甚至会走向反面。”政府的权威从何而来？问题问题1：什么是政府的权威？：什么是政府的权威？问题问题2：决定因素决定因素是什么？是什么？问题问题3：我国政府的权威是如何：我国政府的权威是如何体现体现出来的？出来的？问题问题4：有无权威的

39、政府的：有无权威的政府的标志标志问题问题5：有无权威的政府行使权力的不同：有无权威的政府行使权力的不同结果结果问题问题6：如何树立政府的权威？：如何树立政府的权威？（新教材重新表述）（新教材重新表述）政府的权威是通过政府及其工作人员决策的科学性、依法行政府的权威是通过政府及其工作人员决策的科学性、依法行政的态度和能力、履行职责的效果以及政府工作人员的道德政的态度和能力、履行职责的效果以及政府工作人员的道德形象等树立起来的。形象等树立起来的。首先，政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、首先，政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、优化公共服务、完善社会管理，要自觉接受人民监督，

40、与人优化公共服务、完善社会管理，要自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。民群众保持和谐关系。其次，政府及其工作人员要有良好的业绩。其次，政府及其工作人员要有良好的业绩。最后，政府工作人员要重品行、作表率，坚持权为民所用，最后，政府工作人员要重品行、作表率，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。他们应是社会主义荣辱观的自觉情为民所系，利为民所谋。他们应是社会主义荣辱观的自觉实践者。实践者。政政府府性质性质宗旨宗旨职能职能作用作用职责职责权力权力人民的政府、为人民服务人民的政府、为人民服务机构机构受监督受监督审慎行使审慎行使依法行使依法行使管理管理服务服务转变职能转变职能 建建设设服务型政府

41、服务型政府大部门体大部门体制改革制改革提高行政效能提高行政效能(高效政府高效政府)权权威威政政府、府、人人民民满满意意的的政政府府国国家家性性质质对人民负责对人民负责统统 一一责任政府责任政府建设建设法治政府法治政府科学决策科学决策 提高提高执行力公信力执行力公信力核心核心2009年初，天津市委市政府对我市经济发展提出了年初，天津市委市政府对我市经济发展提出了“保增长、渡难关、上水平保增长、渡难关、上水平”的总体要求。为落实这一的总体要求。为落实这一要求，市政府着力推进大项目好项目建设，带动全市要求，市政府着力推进大项目好项目建设，带动全市经济发展，并组织数千名干部下基层，为企业解难题经济发展

42、，并组织数千名干部下基层，为企业解难题办实事；为改善民生，推出了十八项增加群众收入的办实事；为改善民生，推出了十八项增加群众收入的政策措施；为提高政府工作人员法律意识和履职能力，政策措施；为提高政府工作人员法律意识和履职能力，举办专门辅导讲座；为审慎行使权力，认真听取人大举办专门辅导讲座；为审慎行使权力，认真听取人大代表建议，广泛征求群众意见，上述举措收到良好效代表建议，广泛征求群众意见，上述举措收到良好效果，今年一季度我市主要经济指标增幅继续位居全国果，今年一季度我市主要经济指标增幅继续位居全国前列。前列。问：运用政治生活知识并联系材料，说明天津市是如问：运用政治生活知识并联系材料，说明天津

43、市是如何打造为人民服务的政府的（何打造为人民服务的政府的（12分）分）市政府为企业解难事办实事，推动大项目好项目建市政府为企业解难事办实事，推动大项目好项目建设，切实履行了组织经济建设的职能。设，切实履行了组织经济建设的职能。推出促进经济发展，增加群众收入的措施，坚持了推出促进经济发展，增加群众收入的措施，坚持了对人民负责的原则。对人民负责的原则。举办专门辅导讲座，提高政府工作人员的法律意识，举办专门辅导讲座，提高政府工作人员的法律意识，增强了政府依法行政的能力。增强了政府依法行政的能力。认真听取人大代表和群众的意见，自觉接受人民群认真听取人大代表和群众的意见，自觉接受人民群众监督。众监督。问

44、题问题1：当前我国政府存在哪些问题？：当前我国政府存在哪些问题？ 政府职能转变还不到位政府职能转变还不到位，对微观经济运行直接干，对微观经济运行直接干预过多，预过多，社会管理和公共服务仍比较薄弱社会管理和公共服务仍比较薄弱；部门职责；部门职责交叉、交叉、权责脱节和效率不高权责脱节和效率不高的问题仍比较突出；政府的问题仍比较突出；政府机构设置不尽合理机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全；，行政运行和管理制度不够健全；对行政权力的监督制约机制还不完善对行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职权滥用职权、以、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。这些问题直接影权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。这些问

45、题直接影响政府全面正确履行职能，在一定程度上制约经济社响政府全面正确履行职能，在一定程度上制约经济社会发展。深化行政管理体制改革势在必行。会发展。深化行政管理体制改革势在必行。 先看视频先看视频问题问题2：如何深化行政管理体制改革：如何深化行政管理体制改革 1、加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执、加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理行顺畅、监督有力的行政管理体制体制。2、加快转变政府职能加快转变政府职能，建设服务型政府，建设服务型政府。政府职。政府职能转变是深化行政管理体制改革的能转变是深化行政管理体制改革的核心核心。政府要。政府要强化社会管理和公共服务职能

46、。（减少强化社会管理和公共服务职能。（减少干预）干预）3、推进依法行政，建设法治政府。推进依法行政，建设法治政府。4、加强制度建设，完善对权力制约和监督机制加强制度建设，完善对权力制约和监督机制，建设责任政府、廉洁政府建设责任政府、廉洁政府。保证人民赋予的权力保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。始终用来为人民谋利益。要坚持用制度管权、管要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。让相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。让权力在阳光下运行，提高政府的公信力。权力在阳光下运行，提高政府的公信力

47、。5、推进大部门体制改革，提高行政效能。、推进大部门体制改革，提高行政效能。n n20032003年年8 8月月2727日日, ,中华人民共和国行政许中华人民共和国行政许可法可法由全国人大审议通过，该法对行政由全国人大审议通过，该法对行政许可的审定范围、种类、程序及行政许可许可的审定范围、种类、程序及行政许可的检查监督、收费等问题作了明确规定。的检查监督、收费等问题作了明确规定。 20042004年年7 7月月1 1日开始生效。日开始生效。1、对政府权力依法行使，理解正确的是（、对政府权力依法行使，理解正确的是（ ）A、就是指合法行政、就是指合法行政 B、就是依法治国、就是依法治国 C、是指按

48、照法律规定的权限和程序行使权力、是指按照法律规定的权限和程序行使权力D、既要依法行政，又要按照法律规定的权限和程序行、既要依法行政，又要按照法律规定的权限和程序行使权力，审慎用权，民主决策使权力，审慎用权，民主决策2、政府依法行政、政府依法行政 体现了对人民负责的原则和为人民服体现了对人民负责的原则和为人民服务的宗旨，归根到底就是要（务的宗旨，归根到底就是要（ ）A、提高国家机关的办事效率、提高国家机关的办事效率B、维护人民当家作主的地位、维护人民当家作主的地位C、促进社会主义精神文明建设、促进社会主义精神文明建设D、推进民主法制建设、推进民主法制建设3 3、( (单项单项)2005)2005

49、年年7 7月月2222日日经济日报经济日报载文指出，要通载文指出，要通过深化行政审批制度改革，健全和完善宏观调控体系，过深化行政审批制度改革，健全和完善宏观调控体系，强化政府社会管理、公共服务职能，促进政务公开的推强化政府社会管理、公共服务职能，促进政务公开的推行，促进廉政建设。使行政审批制度改革与其他各项改行，促进廉政建设。使行政审批制度改革与其他各项改革协调互动，自觉地接受广大人民群众的监督。这说明革协调互动，自觉地接受广大人民群众的监督。这说明，提高政府依法行政的水平，必须做到（，提高政府依法行政的水平，必须做到（ ）A A、严格规范行政执法行为、严格规范行政执法行为B B、建立权职统一

50、的司法体制、建立权职统一的司法体制C C、不断提高执法能力和水平、不断提高执法能力和水平D D、深化行政管理体制改革，形成廉洁高效的行政管理、深化行政管理体制改革，形成廉洁高效的行政管理体制体制4、温家宝总理在十届全国人大二次会议、温家宝总理在十届全国人大二次会议上作政府工作报告时指出，要实行执法责任上作政府工作报告时指出，要实行执法责任制和执法过错追究制，完善并严格执行行政制和执法过错追究制，完善并严格执行行政赔偿制度，做到有赔偿制度，做到有权必有责，用权受监督，权必有责，用权受监督，侵权要赔偿侵权要赔偿。实行执法责任制和执法过错追。实行执法责任制和执法过错追究制，将促使行政机关及其工作人员

51、（）究制，将促使行政机关及其工作人员（）v严格执法，公正司法严格执法，公正司法v加强立法工作，健全社会主义法制加强立法工作，健全社会主义法制v加强对司法机关的监督和管理加强对司法机关的监督和管理v严格依法行政和坚持对人民负责的原则严格依法行政和坚持对人民负责的原则(不定项不定项)5、年月，温家宝总理在、年月，温家宝总理在全国依法行政工作电视电话会议上强调，全面推进全国依法行政工作电视电话会议上强调，全面推进依法行政，努力建设法治政府，是贯彻依法行政，努力建设法治政府，是贯彻“三个代表三个代表”重要思想、维护最广大人民群众利益的本质要求。重要思想、维护最广大人民群众利益的本质要求。之所以要全面推

52、进依法行政，是因为（）之所以要全面推进依法行政，是因为（）v能否依法行政直接关系到人民群众的切身利益能否依法行政直接关系到人民群众的切身利益v只有依法行政，才能体现对人民负责的原则只有依法行政，才能体现对人民负责的原则v只要依法行政，就能保证政府及其公职人员不只要依法行政，就能保证政府及其公职人员不变质变质v行政机关在国家机关体系中权力最大行政机关在国家机关体系中权力最大 20032003年年年年8 8月月月月2727日日日日, ,中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政许可法由全国人由全国人由全国人由全国人大审议通过，该法对行政许可的审定范围

53、、种类、程序及行政许大审议通过，该法对行政许可的审定范围、种类、程序及行政许大审议通过，该法对行政许可的审定范围、种类、程序及行政许大审议通过，该法对行政许可的审定范围、种类、程序及行政许可的的检查监督、收费等问题作了明确规定。可的的检查监督、收费等问题作了明确规定。可的的检查监督、收费等问题作了明确规定。可的的检查监督、收费等问题作了明确规定。20042004年年年年7 7月月月月1 1日开日开日开日开始生效。始生效。始生效。始生效。这是一部规范政府行为的重要法律。回答这是一部规范政府行为的重要法律。回答67题：题： 6 6、 这部法律的实施意味着（）这部法律的实施意味着（） 、政府的行政范

54、围将有所扩大化、政府的行政范围将有所扩大化 、没有获得政府许可的事情都不能做、没有获得政府许可的事情都不能做 、政府的行政行为将受到限制、政府的行政行为将受到限制 、政府传统管理模式的法制化、政府传统管理模式的法制化 7 7、( (不定项不定项) )行政许可法行政许可法的实施有利于（的实施有利于（ ） A A、我国政府由管理型向管理服务型转变、我国政府由管理型向管理服务型转变 B B、促进我国政府依法行政、促进我国政府依法行政 C C、进一步促进我国的民主政治建设、进一步促进我国的民主政治建设 D D、增强各级政府的立法职能、增强各级政府的立法职能8 8、( (不定项不定项) )吉林中百商厦吉

55、林中百商厦“.15.15”火灾事故、火灾事故、四川沱江特大污染事故等重大事故发生地政府四川沱江特大污染事故等重大事故发生地政府官员相继引咎辞职、行政机关及其工作人员由官员相继引咎辞职、行政机关及其工作人员由于故意或过失造成不良影响或后果要追究其责于故意或过失造成不良影响或后果要追究其责任的观念，已经走入人们的意识之中。这表明任的观念，已经走入人们的意识之中。这表明：( )( )、我国的国家机构是人民利益的执行者和捍卫者、我国的国家机构是人民利益的执行者和捍卫者、我国正在建立责任政府、实行官员问责制、我国正在建立责任政府、实行官员问责制、我国国家机关正强化从严治权、依法行政、我国国家机关正强化从

56、严治权、依法行政、社会主义政治文明已经十分成熟、社会主义政治文明已经十分成熟简答题：简答题：在第十届全国人民代表大会第三次会议上，国务院总理在第十届全国人民代表大会第三次会议上，国务院总理温家宝在温家宝在政府工作报告政府工作报告中强调，中强调，解决好农业、农村、解决好农业、农村、农民问题，仍然是全部工作的重中之重。政府要围绕提农民问题，仍然是全部工作的重中之重。政府要围绕提高农业综合生产能力，实现粮食稳定增产、农民持续增高农业综合生产能力，实现粮食稳定增产、农民持续增收，从多方面加大支持力度。从收，从多方面加大支持力度。从2006年起将在全国全部年起将在全国全部免征农业税。免征农业税。温家宝总

57、理的讲话反映了政治生活的哪些道理？温家宝总理的讲话反映了政治生活的哪些道理？答答：（）：（）说明我国政府是国家权力机关的执行机关说明我国政府是国家权力机关的执行机关, ,人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者. .担负着社会主担负着社会主义经济建设的职能。义经济建设的职能。（）这也显示出为人民服务是政府的宗旨，对人（）这也显示出为人民服务是政府的宗旨，对人民负责是政府工作的基本原则。民负责是政府工作的基本原则。 一个城管执法人员，发现几名小摊贩占道贩卖日一个城管执法人员，发现几名小摊贩占道贩卖日用品，不仅影响附近商店的正常营业，还造成交通阻用品，不仅影响附近商店的

58、正常营业，还造成交通阻塞。城管执法人员依据塞。城管执法人员依据城市综合治理管理条例城市综合治理管理条例，没收这些小摊贩的商品。对此认识正确的是（没收这些小摊贩的商品。对此认识正确的是（ ）A、是合理合法的，因为是依照法律、法规、章程的、是合理合法的，因为是依照法律、法规、章程的规定规定B、是合法行政，但欠合理，应当先对小贩讲清道理、是合法行政，但欠合理，应当先对小贩讲清道理说明其危害及有关规定，如若不听，再依条例规定办说明其危害及有关规定，如若不听，再依条例规定办事，以体现公平公正的原则事，以体现公平公正的原则C、体现了政府的高效便民和诚实守信、体现了政府的高效便民和诚实守信D、侵害了小商贩的

59、合法利益、侵害了小商贩的合法利益 2005年年8月月12日日经济日报经济日报载文指载文指出，各级政府工作人员要提高办事效率，出，各级政府工作人员要提高办事效率，办事要公正、公开、公平。这要求各级政办事要公正、公开、公平。这要求各级政府工作人员在依法行政时要（府工作人员在依法行政时要（ ）A、诚实守信、诚实守信 B、合理行政、合理行政C、高效便民、高效便民 D、权职统一、权职统一 2005年年7月，海南省出台规定，由于地方政府自月，海南省出台规定，由于地方政府自身的原因给行政管理相对人特别是投资者造成重大损身的原因给行政管理相对人特别是投资者造成重大损失的，由当地政府依法承当赔偿、补偿责任。这一

60、举失的，由当地政府依法承当赔偿、补偿责任。这一举措体现了（措体现了（ ）A、有权必有责、有权必有责 B、用权受监督、用权受监督C、侵权要赔偿、侵权要赔偿 D、权职统一、权职统一（不定项）（不定项）材料一：从年至年上半年，江西省共查处煤矿材料一：从年至年上半年，江西省共查处煤矿事故起，共处理事故责任者人，其中，刑事处罚事故起，共处理事故责任者人，其中，刑事处罚人，行政处分人，党纪处分人，行政处罚人，行政处分人，党纪处分人，行政处罚人。行政和党纪处分中，副市级以上人，县处级干部人。行政和党纪处分中，副市级以上人，县处级干部人，乡镇科级干部人。在有的市县，对发生一次死人，乡镇科级干部人。在有的市县，

61、对发生一次死亡人以上重特大事故的煤矿所在乡镇的乡镇长、党委书记，按亡人以上重特大事故的煤矿所在乡镇的乡镇长、党委书记，按照干部管理权限和法律程序一律撤职或罢免。照干部管理权限和法律程序一律撤职或罢免。材料二：国务院总理温家宝日到哈尔滨，察看松花江水体污材料二：国务院总理温家宝日到哈尔滨，察看松花江水体污染情况，了解群众生活用水供应情况。随后，温家宝主持召开会染情况，了解群众生活用水供应情况。随后，温家宝主持召开会议，听取了黑龙江省及有关部门的汇报。温家宝对黑龙江省和哈议，听取了黑龙江省及有关部门的汇报。温家宝对黑龙江省和哈尔滨市为居民饮水安全所做的工作给予了充分肯定。他指出，我尔滨市为居民饮水

62、安全所做的工作给予了充分肯定。他指出，我们的政府是人民的政府，必须对人民高度负责，对人民的健康、们的政府是人民的政府，必须对人民高度负责，对人民的健康、安全负责。安全负责。问：材料说明了政治生活的什么道理？问：材料说明了政治生活的什么道理？思考思考（一）、莫伸手，伸手必被抓（一）、莫伸手，伸手必被抓w李嘉廷李嘉廷 什么因素促使什么因素促使一些官员走犯罪道一些官员走犯罪道路？路？ 滥用公共权力滥用公共权力会有什么后果？会有什么后果？政府公职人员政府公职人员应如何行使手中的应如何行使手中的权力？权力？(1)主观上主观上,自身思想道德修养差自身思想道德修养差,依法行政观念较淡薄依法行政观念较淡薄(2

63、）客观上）客观上,体制与制度不完备体制与制度不完备v在中国，官员问责制的启动始于在中国，官员问责制的启动始于20032003年的年的“非典非典”期间，当时北京期间，当时北京市市长孟学农和卫生部部长张文康市市长孟学农和卫生部部长张文康被免职。被免职。 v吉林中百商厦火灾吞噬吉林中百商厦火灾吞噬5454人人, 70, 70多多人受伤。吉林市长刚占标，对事故人受伤。吉林市长刚占标，对事故发生负有重要领导责任。提出引咎发生负有重要领导责任。提出引咎. . 副市长蔡玉和，给予党内警告和行副市长蔡玉和，给予党内警告和行政记大过处分政记大过处分,-,-v20052005年年1111月月13,13,吉林石化公

64、司双苯厂吉林石化公司双苯厂爆炸爆炸, ,松花江北江受污染，国家环松花江北江受污染，国家环保总局局长解振华辞职。石油吉林保总局局长解振华辞职。石油吉林石化分公司总经理、党委书记于力石化分公司总经理、党委书记于力及两名事故车间主任均被免职。及两名事故车间主任均被免职。 陈希同陈希同成克杰成克杰胡长清胡长清李嘉廷李嘉廷莫伸手莫伸手,伸手必被捉伸手必被捉1、在专家论证过程中，尽管反对建设三峡的人是少数，、在专家论证过程中，尽管反对建设三峡的人是少数，但在谈到对三峡建设的贡献时，一位著名两院院士却提但在谈到对三峡建设的贡献时，一位著名两院院士却提出：从某种意义上说，对三峡工程建设贡献最大的人是出：从某种意义上说，对三峡工程建设贡献最大的人是反对建设三峡工程的人。你觉得这话有道理吗？为什么反对建设三峡工程的人。你觉得这话有道理吗？为什么？它体现了什么原则？它体现了什么原则？2、三峡工程的上马为什么先经专家论证，再由国务院、三峡工程的上马为什么先经专家论证，再由国务院提交议案，最后由全国人大表决通过，这体现了什么原提交议案，最后由全国人大表决通过，这体现了什么原则？则？3、表决时的数字说明了什么？、表决时的数字说明了什么？ 体现了尊重少数的原则体现了尊重少数的原则体现了依照法律程序办事的原则体现了依照法律程序办事的原则体现了少数服从多数的原则体现了少数服从多数的原则