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1、一 领事制度产生和发展w领事领事w指指派派遣遣国国根根据据两两国国协协议议派派遣遣到到对对方方国国家家特特定定城城市市,在在接接受受国国保保护护派派遣遣国国及及其其国国民民（包包括括法人）正当权利和利益的政府代表法人）正当权利和利益的政府代表w领事馆领事馆w根根据据两两国国协协议议派派驻驻遣遣到到对对方方国国家家的的特特定定城城市市,在在接接受受国国保保护护派派遣遣国国及及其其国国民民（包包括括法法人人）正当权利和利益的政府代表机构正当权利和利益的政府代表机构w领事官员承担着许多政府部门的职责，因而领事官员承担着许多政府部门的职责，因而与公众之间的联系十分密切。一国政府同居与公众之间的联系十分
2、密切。一国政府同居住在国外的本国公民的联系几乎都是通过领住在国外的本国公民的联系几乎都是通过领事官员进行的。事官员进行的。w经济全球化的深入发展和国际交往的日益扩经济全球化的深入发展和国际交往的日益扩大，领事职务的范围不断拓展，大，领事职务的范围不断拓展，w广泛地、频繁地接触到领事工作。广泛地、频繁地接触到领事工作。 二、领事制度（The Institution of Consuls）w关于建立领事关系、设置领事机关、选派领事官关于建立领事关系、设置领事机关、选派领事官员、执行领事职务、确定领事法律地位等各项制员、执行领事职务、确定领事法律地位等各项制度的总称。度的总称。w领事制度的产生早于常
3、设外交使团制度。领事制度的产生早于常设外交使团制度。w它是国际贸易和商业的产物它是国际贸易和商业的产物w起源起源w古希腊的古希腊的“前导者前导者”（Prostates）和和“外国代表人外国代表人”（Proxeni）制度制度w罗马共和国的罗马共和国的“外国人执政官外国人执政官”（Praetorperegrinus）制度。制度。w公元八九世纪时，公元八九世纪时，w在中国、印度和一些阿拉伯国家就出现类似的在中国、印度和一些阿拉伯国家就出现类似的领事制度。领事制度。w中世纪后期，由于航海和商业的发展，意大利、中世纪后期，由于航海和商业的发展，意大利、西班牙和法国等地的城镇中，外国商人经常在西班牙和法国
4、等地的城镇中，外国商人经常在他们的同行中自行推选解决彼此间商业纠纷的他们的同行中自行推选解决彼此间商业纠纷的仲裁人，称为仲裁人，称为“商人领事商人领事”或或“仲裁领事仲裁领事”，由此逐渐形成近代领事制度。由此逐渐形成近代领事制度。w11世纪世纪w“十十字字军军东东征征”，将将领领事事制制度度带带到到了了东东方方国家。国家。w15世世纪纪，西西方方基基督督教教国国家家和和东东方方伊伊斯斯兰兰教教国国家家签签订订领领事事裁裁判判权权条条约约，使使领领事事的的权权力力进进一一步步扩扩大大，包包括括对对本本国国侨侨民民的的生生命命财财产产提提供供保保护护，领领事事保保护护遂遂成成为为领领事事制制度度的
5、重要组成部分。的重要组成部分。w16世纪，领事不再从居住地的本国商人中选任，世纪，领事不再从居住地的本国商人中选任，而改由国家派任，称为而改由国家派任，称为“派任领事派任领事”。w18世纪中叶以后，世纪中叶以后，w随着资本主义的发展领事制度的价值和重要随着资本主义的发展领事制度的价值和重要性义日益被各国所重视，存在于各国间的领事性义日益被各国所重视，存在于各国间的领事制度被系统地发展起来。制度被系统地发展起来。w领事的地位、职务和特权成为各国通商航海条领事的地位、职务和特权成为各国通商航海条约和领事条约的主题；法国、荷兰、美国、英约和领事条约的主题；法国、荷兰、美国、英国等主要商业和航海国家还
6、制定了本国的领事国等主要商业和航海国家还制定了本国的领事条例和领事法。条例和领事法。w直到十九世纪直到十九世纪70年代，领事裁判权制度随年代，领事裁判权制度随着世界殖民体系的彻底崩溃而被废除。着世界殖民体系的彻底崩溃而被废除。w为使领事制度更好地为国家利益服务，第为使领事制度更好地为国家利益服务，第次世界大战前后，各国逐渐将职业领事次世界大战前后，各国逐渐将职业领事部门与外交部门合并为单一的外交部门。部门与外交部门合并为单一的外交部门。w领事部门成为外交部门的组成部分，领事领事部门成为外交部门的组成部分，领事制度也纳人国家外交制度之中制度也纳人国家外交制度之中w1928年美洲国家在哈瓦那缔结了
7、关于领年美洲国家在哈瓦那缔结了关于领事代表的公约事代表的公约w1932年美国哈佛大学国际法研究部拟定并年美国哈佛大学国际法研究部拟定并发表关于领事的法律地位和职务公约草发表关于领事的法律地位和职务公约草案，以推动领事制度在全球范围内的统案，以推动领事制度在全球范围内的统一和发展。一和发展。w二战后，各国人民为建立平等互惠的领事二战后，各国人民为建立平等互惠的领事关系及与其相适应的领事制度而努力。关系及与其相适应的领事制度而努力。w1963年年w联合国主持召开维也纳关于领事关系的国联合国主持召开维也纳关于领事关系的国际会议，制定并通过维也纳领事关系公际会议，制定并通过维也纳领事关系公约。约。19
8、67年生效年生效w我国于我国于1979年年7月月3日加入该公约日加入该公约,w同年同年8月月1日公约对我国公民生效日公约对我国公民生效三、中国领事制度简介w 中国历史上也曾出现过类似西方早期的领中国历史上也曾出现过类似西方早期的领事制度。事制度。w唐朝唐朝w宋朝宋朝蕃长制蕃长制(可视为中国领事制度的渊源可视为中国领事制度的渊源)w元朝元朝w外国人可以自由杂居中国，蕃长制不复存外国人可以自由杂居中国，蕃长制不复存在在（一）中国领事制度的萌芽（一）中国领事制度的萌芽（二）清朝时期的领事制度w鸦片战争之前鸦片战争之前w同外国没有建立正式的领事关系。同外国没有建立正式的领事关系。w鸦鸦片片战战争争后后
9、，西西方方列列强强按按不不平平等等条条约约的的规规定定，将将领领事事裁裁判判权权制制度度强强加加于于中中国国，向向中中国国派派遣遣领领事事并并设立领馆，单方面享有领事裁判权。设立领馆，单方面享有领事裁判权。w1868年年7月月中中美美天天律律条条约约续续增增条条款款规规定定中中国国可可向美国各迫商口岸派驻领事。向美国各迫商口岸派驻领事。w此此后后，清清廷廷陆陆续续派派遣遣领领事事在在东东南南亚亚、欧欧洲洲和和美美洲洲一些国家设领。一些国家设领。w清清廷廷在在外外国国设设领领却却遇遇到到有有关关国国家家的的于于扰扰和和刁刁难难、清廷也未建立起自己完整的领事制度。清廷也未建立起自己完整的领事制度。
10、（三）中华民国时期的领事制度w在在相相当当长长的的时时间间内内，中中华华民民国国政政府府未未能能废废除除清清朝朝与与西西方方国国家家签签订订的的不不平平等等条条约约也也未未能能废废除除西西方方国国家家强强加加于于中中国国的的领领事事裁裁判判权权制制度度。为为了了发发展展同同外外国国的的领领事关系事关系中央政府逐步建立起自己的领事制度。中央政府逐步建立起自己的领事制度。w按按照照国国际际惯惯例例，中中国国采采纳纳了了国国际际上上通通行行的的职职业业领领事事制度和名誉领事制度。制度和名誉领事制度。w1916年公布了外交官领事官官制，年公布了外交官领事官官制，w1930年公布了驻外使领馆组织条例。年
11、公布了驻外使领馆组织条例。w此此后后，中中央央政政府府不不断断对对此此进进行行修修改改和和补补充充，形形成成了了当时相当完整的领事制度。当时相当完整的领事制度。（四）中华人民共和国成立后的领事制度w中中华华人人民民共共和和国国成成立立后后，彻彻底底废废除除了了同同外外国国的的一一切切不不平平等等条条约约，彻彻底底废废除除了了外外国国在在中中国国单单方方面面享享有有的的一一切切特特权权，包包括括领领事事裁裁判判权权、在在平平等等互互惠惠的的基基础础上上，中中国国与与外外国国建建立立了了领领事事关关系系，经经过过外外交交谈谈判判达达成成协协议议互互设设领领馆馆，通通过过领领事事磋磋商商及及签签订订
12、领领事事条条约约和和领领事事协协定定来来巩巩固固调调整整和和发发展展双双边边领领事事关关系。系。第二节 领事机关w一、领事机关概述一、领事机关概述w领领事事机机关关是是代代表表国国家家执执行行领领事事政政策策和和领领事事职务的职能部门。职务的职能部门。w是是一一国国政政府府派派驻驻对对方方国国家家某某个个城城市市并并在在一一定定区区域域执执行行领领事事职职务务的的政政府府代代表表机机关关。两两个个国国家家断断交交，一一定定会会撤撤销销大大使使馆馆，但但不不一一定定撤撤销领事馆。销领事馆。 （一）国内领事机关w指中央领事机关及配合执行领事职务的地指中央领事机关及配合执行领事职务的地方机关。方机关
13、。w1.中国领事机关中国领事机关w外外交交部部领领事事司司,是是国国家家领领事事工工作作的的归归口口单单位位。在外交部领导下工作，在外交部领导下工作，w副副部部长长分分工工主主管管，领领事事司司司司长长主主持持日日常常工工作。作。被授权的职责w政政府府间间领领事事磋磋商商，承承办办设设领领和和撤撤领领、同同外外国国谈判签领事条约和其他协定谈判签领事条约和其他协定w指指导导驻驻外外领领事事机机关关执执行行领领事事侨侨务务政政策策及及其其承承担担的的领领事事职职务务，保保护护中中国国国国家家、公公民民和和法法人人在国外的合法权益；在国外的合法权益；w指指导导地地方方外外办办处处理理外外国国驻驻中中
14、国国领领馆馆的的有有关关事事务务w指指导导和和协协调调国国内内各各部部门门处处理理涉涉外外案案件件和和领领事事务的对外交涉；事事务的对外交涉；w颁发、管理护照和签证；颁发、管理护照和签证；w承办领事认证、司法协助等项领事职务。承办领事认证、司法协助等项领事职务。2.执行领事职务的地方机关执行领事职务的地方机关w地方政府的外事部门，或中央政府外交部地方政府的外事部门，或中央政府外交部派驻地方的派出机关他们在外交部的领导派驻地方的派出机关他们在外交部的领导和中央领事机关的指导下执行一定的领事和中央领事机关的指导下执行一定的领事职务，给驻外领事机关执行领事职务以职务，给驻外领事机关执行领事职务以定的
15、协助。定的协助。w各省市自治区外事办公室承担。各省市自治区外事办公室承担。（二）国外领事机关w派驻国外执行领事职务的各级领事机关派驻国外执行领事职务的各级领事机关w各级领馆各级领馆:w 1 大使馆领事部大使馆领事部w（ ConsularSectionsofDiplomaticMissions）是是大大使使馆馆执执行行领领事事职职务务的的职职能能部门。部门。2 领馆 （Consulates, or Consular Posts）w领事馆领事馆w指派遣国经接受国同意在其境内为派遣国指派遣国经接受国同意在其境内为派遣国领事官员执行职务设立的办公机关领事官员执行职务设立的办公机关w领馆领馆w1以职业领
16、事官员为馆长的领馆以职业领事官员为馆长的领馆w2以名誉领事官员为馆长的领馆以名誉领事官员为馆长的领馆二、职业领事w又称派任领事又称派任领事w是一国政府任命执行领事职务的专职人员是一国政府任命执行领事职务的专职人员w享有按其使馆人员身份应享有的外交特权与豁享有按其使馆人员身份应享有的外交特权与豁免免w名誉领事名誉领事w又称选任领事又称选任领事w是从接受国当地居民中选任的执行领事职务的是从接受国当地居民中选任的执行领事职务的兼职官员。兼职官员。w享有按部分使馆人员身份应享有的外交特权与享有按部分使馆人员身份应享有的外交特权与豁免豁免名人热心担当59国驻港名誉领事w李泽巨：巴巴多斯驻港名誉领事，李泽
17、巨：巴巴多斯驻港名誉领事，w董建成：摩纳哥驻港名誉领事，董建成：摩纳哥驻港名誉领事，w郑裕彤：不丹驻港名誉领事，郑裕彤：不丹驻港名誉领事，w胡应湘：克罗地亚驻港名誉领事，胡应湘：克罗地亚驻港名誉领事，w邓永锵：古巴驻港名誉领事，邓永锵：古巴驻港名誉领事，w黄英豪：阿尔巴尼亚驻港名誉领事，黄英豪：阿尔巴尼亚驻港名誉领事，w许智明：马达加斯加驻港名誉领事，许智明：马达加斯加驻港名誉领事，w韩世灏：格林纳达驻港名誉领事韩世灏：格林纳达驻港名誉领事w在香港开设领事馆，派驻职业领事，租房，聘人，在香港开设领事馆，派驻职业领事，租房，聘人，对于不少国家特别是小国而言，是一笔不菲的开对于不少国家特别是小国而
18、言，是一笔不菲的开销。销。w挪威，在挪威，在2003年年3月关闭其在港领事馆，由芬兰月关闭其在港领事馆，由芬兰驻香港总领事馆代办挪威签证。驻香港总领事馆代办挪威签证。w很多国家就委任香港的一些知名人士，（很多国家就委任香港的一些知名人士，（“家底家底殷实殷实”的有钱人担任名誉领事）由其负责签发签的有钱人担任名誉领事）由其负责签发签证，以及在派遣国家元首到访香港时接待以及相证，以及在派遣国家元首到访香港时接待以及相应全部或部分花销。应全部或部分花销。w 香港紫荆杂志 三、领馆馆长的等级w四个等级四个等级:w总领事馆总领事馆w领事馆领事馆w副领事馆副领事馆w领事代理处领事代理处w(领馆由馆长、其他
19、领事官员、行政技术人员和领馆由馆长、其他领事官员、行政技术人员和服务人员等人组成服务人员等人组成)（1）总领事馆w（Consulates General）w由总领事任馆长的领馆，是第一等级的领由总领事任馆长的领馆，是第一等级的领馆，为维也纳领事关系公约等国际公馆，为维也纳领事关系公约等国际公约双边领事条约以及世界上大多数国家的约双边领事条约以及世界上大多数国家的国内法和在外国的设领实践所确认。国内法和在外国的设领实践所确认。w中国国内法和中外双边领事条约中也规定中国国内法和中外双边领事条约中也规定总领事馆是第一等级的领馆总领事馆是第一等级的领馆（2）领事馆（Consulates）w由领事担任馆
20、长的领馆，是第二等级的领由领事担任馆长的领馆，是第二等级的领馆地位仅次于总领事馆，为维也纳领事馆地位仅次于总领事馆，为维也纳领事关系公约等国际公约，双边领事条约以关系公约等国际公约，双边领事条约以及许多国家的同内法和在外国的设领实践及许多国家的同内法和在外国的设领实践所确认。所确认。w领领事事馆馆一一词词有有时时也也泛泛指指各各级级领领馆馆，与与领领馆馆同义。同义。（3）副领事馆 副领事馆 （Vice-consulates）w由由副副领领事事任任馆馆长长的的领领馆馆，是是第第三三等等级级的的领领馆馆,地地位次于领事馆。位次于领事馆。w维维也也纳纳领领事事关关系系公公约约等等国国际际公公约约、许
21、许多多国国家家的的双双边边领领事事条条约约和和国国内内法法承承认认副副领领事事馆馆为为一一级级领领馆馆但但是是在在实实践践中中，在在外外国国设设立立副副领领事事馆馆的的国家并不多。国家并不多。w中中国国在在国国内内法法和和双双边边领领事事条条约约中中承承认认副副领领事事馆馆为为级级领领馆馆，但但是是中中国国未未在在国国外外设设立立、也也未未接接受过外国在中国设立副领事馆。受过外国在中国设立副领事馆。（4）领事代理处（Consular Agencies）w由领事代理人任馆长的领馆，是第四等级的领由领事代理人任馆长的领馆，是第四等级的领馆地位次于副领事馆、馆地位次于副领事馆、w维也纳领事关系公约等
22、国际公约、许多国维也纳领事关系公约等国际公约、许多国家的双边领事条约和国内法承认领事代理处为家的双边领事条约和国内法承认领事代理处为一级领馆。一级领馆。w但是在实践中，作为一级领馆在外国设立领事但是在实践中，作为一级领馆在外国设立领事代理处的国家已为数不多、美国等国家接受外代理处的国家已为数不多、美国等国家接受外国在其境内设立领事代理处。国在其境内设立领事代理处。w中国在国内法和双边领事条约中也承认领事代中国在国内法和双边领事条约中也承认领事代理处为一级领馆，但是中国未在外国设立、也理处为一级领馆，但是中国未在外国设立、也未接受过外国在中国境内设立领事代理处。未接受过外国在中国境内设立领事代理
23、处。四、中国驻外总领事馆的组成w中中国国政政府府向向中中国国驻驻外外总总领领事事馆馆派派遣遣总总领领事事（馆馆长长）、副副总总领领事事（副副馆馆长长）和和若若于于领领事事和和副副领领事事等等领领事事官官员以及适量的工作人员。员以及适量的工作人员。w领领馆馆成成员员的的人人数数以以工工作作需需要要而而定定，或或根根据据双双边边协协议议的规定派遣。的规定派遣。w领馆设立领馆设立:w政政治治新新闻闻组组、领领事事侨侨务务组组、签签证证护护照照组组、商商务务组组、科技组、文化组科技组、文化组教育组和办公后勤组教育组和办公后勤组w人人数数少少的的馆馆，可可视视惰惰况况将将有有关关组组进进行行合合井井，或
24、或则则指指派相应的领事官员分管各项工作。派相应的领事官员分管各项工作。w五、领事司w建国初期：礼宾司下设的一个处建国初期：礼宾司下设的一个处w现有现有150多名干部多名干部,90多位雇员的外交部第多位雇员的外交部第一大司，各驻外使领馆有大约一大司，各驻外使领馆有大约600名领事工名领事工作人员，领事司下设作人员，领事司下设9个处个处w领事工作网络领事工作网络：w以外交部领事司为中心以外交部领事司为中心,内有公安部、地方内有公安部、地方省级外事办公室省级外事办公室,外有驻外有驻165个国家大使馆个国家大使馆和驻全世界和驻全世界64个中心城市领馆个中心城市领馆w1979年年,我国在外国仅设了我国在
25、外国仅设了7个领馆个领馆,同外国签订同外国签订的领事条约仅有的领事条约仅有3个个w1952年至年至1978年年,中国公民因公、因私出境人数中国公民因公、因私出境人数总和仅总和仅26万人次万人次,平均每年平均每年1万人左右万人左右,w年，我国出境人数是万年，我国出境人数是万人次，比年增长了。人次，比年增长了。近几年每年两位数的增长率。近几年每年两位数的增长率。w2008全年出境人数达到万人次。全年出境人数达到万人次。国家统计局国家统计局:2010全年国内出游人全年国内出游人数达数达21.0亿人次亿人次同比增同比增10.6%w中国经济网北京中国经济网北京2月月28日讯日讯国家统计局今日发布的国家统
26、计局今日发布的2010年国民经济和社会发展统计公报年国民经济和社会发展统计公报，公报显示，公报显示，全年国内出游人数达全年国内出游人数达21.0亿人次，比上年增长亿人次，比上年增长10.6%；国内旅游收入；国内旅游收入12580亿元，增长亿元，增长23.5%。入境旅游。入境旅游人数人数13376万人次，增长万人次，增长5.8%。其中，外国人。其中，外国人2613万万人次，增长人次，增长19.1%；香港、澳门和台湾同胞；香港、澳门和台湾同胞10764万万人次，增长人次，增长3.0%。在入境旅游者中，过夜旅游者。在入境旅游者中，过夜旅游者5566万人次，增长万人次，增长9.4%。国际旅游外汇收入。
27、国际旅游外汇收入458亿美亿美元，增长元，增长15.5%。国内居民出境人数达。国内居民出境人数达5739万人次，万人次，增长增长20.4%。其中因私出境。其中因私出境5151万人次，增长万人次，增长22.0%，占出境人数的，占出境人数的89.8%。六、领馆的主要任务1 在领事区域内维护本国的利益在领事区域内维护本国的利益,保护本国保护本国公民和法人的利益公民和法人的利益w2在所驻国法律允许的范围内管理本国侨在所驻国法律允许的范围内管理本国侨民民,给予他们必要的协助给予他们必要的协助.w3以合法手段了解领事区域内的政治以合法手段了解领事区域内的政治经济经济科技科技文化和教育等方面情况处理领事区域
28、文化和教育等方面情况处理领事区域内有关本国与所驻国之间的商业和经济业内有关本国与所驻国之间的商业和经济业务务,进行正当的文化宣传进行正当的文化宣传.w4办理护照、签证、公证、认证方面的业办理护照、签证、公证、认证方面的业务务w五五在不违反所驻国有关法律规定的情况下在不违反所驻国有关法律规定的情况下,监督和检查派遣国商船监督和检查派遣国商船民用航空品并给予民用航空品并给予必要的协助必要的协助.领事w 是政府派驻外国，维护本国利益，保护是政府派驻外国，维护本国利益，保护本国公民及法人合法权益的官员，驻外领本国公民及法人合法权益的官员，驻外领事馆是其工作机构。事馆是其工作机构。w驻外大使馆通常设立领
29、事部，指派外交官驻外大使馆通常设立领事部，指派外交官员负责领事事务，或兼任领事官员。员负责领事事务，或兼任领事官员。 领事官员的职责 w1、促进派遣国与接受国关系的发展。促进派遣国与接受国关系的发展。w积极开展同领区内地方政府和社会各界的广泛联积极开展同领区内地方政府和社会各界的广泛联系和友好交往；系和友好交往；w利用各种合法渠道，广泛开展对外宣传工作，介利用各种合法渠道，广泛开展对外宣传工作，介绍本国在各方面的发展状况；采用一切合法手段绍本国在各方面的发展状况；采用一切合法手段调查接受国的经济、贸易、科技、文化和教育等调查接受国的经济、贸易、科技、文化和教育等方面的情况，并向本国政府报告。方
30、面的情况，并向本国政府报告。w通过上述活动，增进本国与外国的相互了解，促通过上述活动，增进本国与外国的相互了解，促进友好合作关系的发展。进友好合作关系的发展。2、保护本国公民及法人的正当权益。w公民享有本国领事保护的权利。当其正当权公民享有本国领事保护的权利。当其正当权益如人身安全、财产权益等受到侵犯，或受益如人身安全、财产权益等受到侵犯，或受到歧视和不平等待遇时，领事官员应采取一到歧视和不平等待遇时，领事官员应采取一切必要措施加以保护，必要时进行交涉，包切必要措施加以保护，必要时进行交涉，包括要求惩凶、道歉、赔偿损失、防止事件再括要求惩凶、道歉、赔偿损失、防止事件再次发生和取消无理措施等。本
31、国公民若被逮次发生和取消无理措施等。本国公民若被逮捕、监禁或以其他方式被剥夺自由，有权要捕、监禁或以其他方式被剥夺自由，有权要求会见领事官员或与之通讯。领事官员有权求会见领事官员或与之通讯。领事官员有权探视该公民。探视该公民。3、颁发护照和签证。 w领事官员为本国公民颁发、换发、补发身领事官员为本国公民颁发、换发、补发身份证件。份证件。w为前往或途经本国的外国人颁发签证。为前往或途经本国的外国人颁发签证。 4、担任民事登记员和公证人。w 在民事和司法方面的职务在民事和司法方面的职务w接受有关国籍问题的申请、登记本国公民的结接受有关国籍问题的申请、登记本国公民的结婚、出生、死亡等。婚、出生、死亡
32、等。w为本国公民出具在本国境内外使用的文书，为为本国公民出具在本国境内外使用的文书，为外国人出具在本国境内使用的文书。外国人出具在本国境内使用的文书。w认证本国和驻在国有关当局所颁发文书上的签认证本国和驻在国有关当局所颁发文书上的签字和印章，以便在使用时具有法律效力。字和印章，以便在使用时具有法律效力。w5、处理有关本国公民遗产的事务。转送处理有关本国公民遗产的事务。转送司法文书和司法外文书或执行嘱托调查书司法文书和司法外文书或执行嘱托调查书或代派遣国法院调查证据的委托书等。或代派遣国法院调查证据的委托书等。6、关于船舶、飞机和火车的职务、关于船舶、飞机和火车的职务w领事官员对具有本国国籍的船
33、舶、飞机和领事官员对具有本国国籍的船舶、飞机和火车、汽车等交通运输工具行使监督和检火车、汽车等交通运输工具行使监督和检查权并向其提供必要的协助。查权并向其提供必要的协助。w特别是驻在国当局对其采取强制措施时，特别是驻在国当局对其采取强制措施时，应通知领事官员，以便实施领事保护。应通知领事官员，以便实施领事保护。w领事官员除执行本国参加的国际公约和缔结领事官员除执行本国参加的国际公约和缔结的双边条约规定的领事职务外，还可执行本的双边条约规定的领事职务外，还可执行本国授权而又不为驻在国反对的其它职务，以国授权而又不为驻在国反对的其它职务，以及在一定条件下承办外交事务，或代表第三及在一定条件下承办外
34、交事务，或代表第三国执行领事职务。国执行领事职务。七、什么是领事保护和领事服务？w领事保护是指当本国公民、法人的正当权益在接受领事保护是指当本国公民、法人的正当权益在接受国受到侵害时，中国驻外使、领馆依据包括国际公约在国受到侵害时，中国驻外使、领馆依据包括国际公约在内的国际法的各项原则、双边条约或协定以及中国和驻内的国际法的各项原则、双边条约或协定以及中国和驻在国的有关法律，通过外交途径，反映有关要求，敦促在国的有关法律，通过外交途径，反映有关要求，敦促驻在国有关当局公正、合法、友好、妥善地处理。驻在国有关当局公正、合法、友好、妥善地处理。w领事服务是指中国驻外使、领馆依据本国有关法律领事服务
35、是指中国驻外使、领馆依据本国有关法律和法规为在接受国内的本国公民提供涉及国际旅行证件、和法规为在接受国内的本国公民提供涉及国际旅行证件、公证、认证等事宜的服务。公证、认证等事宜的服务。whttp:/ 2、协助处理意外事件w2003年，湖南访问团在美国出了车祸，年，湖南访问团在美国出了车祸，7位国内的教授遇难，纽约总领事接到消息位国内的教授遇难，纽约总领事接到消息后马上赶往现场和医院，当看到受伤的团后马上赶往现场和医院，当看到受伤的团长时，团长说，胡锦涛主席已经发来慰问长时，团长说，胡锦涛主席已经发来慰问和哀悼，纽约总领事听了之后很感动也很和哀悼，纽约总领事听了之后很感动也很震惊。震惊。w火火灾
36、灾、海海难难、泥泥石石流流、绑绑架架、恐恐怖怖袭袭击击、劳劳务务纠纷等纠纷等w由由外外交交部部领领事事司司直直接接负负责责处处理理的的有有关关境境外外中中国国公民的事件每年都达数百起。公民的事件每年都达数百起。w2004年共发生了近年共发生了近2000起领事保护案件。起领事保护案件。w中中国国驻驻纽纽约约总总领领馆馆,2004年年处处理理的的领领事事保保护护案案件件明明显显比比以以前前增增多多,全全年年大大约约有有150多多起起主主要要案案件件,其中包括其中包括32件中国公民死亡及重大伤残案件。件中国公民死亡及重大伤残案件。3、领事探视w赴美上海旅游团车祸事故发生，赴美上海旅游团车祸事故发生，
37、2009年年1月月30日下午，日下午，案发后第一时间，副领事黄晓健、侨务领事杨连春以案发后第一时间，副领事黄晓健、侨务领事杨连春以及办公室主任黄澄赶赴现场。张云总领事在及办公室主任黄澄赶赴现场。张云总领事在3日一大早日一大早赶到拉斯韦加斯，奔波于拉斯韦加斯大学医疗中心和赶到拉斯韦加斯，奔波于拉斯韦加斯大学医疗中心和旭日医院之间，探视伤员。旭日医院之间，探视伤员。w2009年年8月月11日下午，澳大利亚领事馆官员对力拓被捕日下午，澳大利亚领事馆官员对力拓被捕雇员胡士泰进行了第二次领事探视。今年雇员胡士泰进行了第二次领事探视。今年7月月5日，力日，力拓上海首席代表胡士泰及另外三名业务人员，因涉嫌拓
38、上海首席代表胡士泰及另外三名业务人员，因涉嫌窃取中国国家机密，被国家安全机关依法拘留窃取中国国家机密，被国家安全机关依法拘留4.当中国公民依法享有的权益和自由在所在国受到侵犯和限制w伊拉克我公民被绑架：伊拉克我公民被绑架：w中国公民两次在伊拉克被绑架中国公民两次在伊拉克被绑架,中国使馆通过当地中国使馆通过当地的长老会出面与绑架方联系的长老会出面与绑架方联系,使被绑中国公民得到使被绑中国公民得到快速解救。快速解救。w阿富汗我工人遇袭：阿富汗我工人遇袭：w中国工人在阿富汗昆都士遇难后中国工人在阿富汗昆都士遇难后,阿方医院破旧不阿方医院破旧不堪堪,存放遗体的房间无制冷设备存放遗体的房间无制冷设备,伤
39、员病房的条件伤员病房的条件也十分简陋。也十分简陋。w我大使当即要求将伤员和遗体转送到条件较好的我大使当即要求将伤员和遗体转送到条件较好的德军战地医院德军战地医院,对遗体进行冷冻保护处理对遗体进行冷冻保护处理,并要求并要求德军医尽全力抢救伤员。德军医尽全力抢救伤员。5、协助寻亲w亲友在国外失踪或久无音讯，可向中国驻外使、领馆反映有关情况，请求使、领馆协助寻亲。八、双重管辖w在一国境内的外国人受双重管辖在一国境内的外国人受双重管辖:既要既要服从所在国的属地管辖权服从所在国的属地管辖权,又要服从其又要服从其国籍所属国的属人管辖权国籍所属国的属人管辖权,享受外交和享受外交和领事保护。领事保护。w领事保
40、护是在国际法和双边领事条约等法律规领事保护是在国际法和双边领事条约等法律规范的基础上进行的范的基础上进行的,因而领事保护工作的范围是因而领事保护工作的范围是有限的有限的,w如如w使领馆不能使用强制手段使领馆不能使用强制手段;w不能为中国公民申办所在国签证和当地居留证、不能为中国公民申办所在国签证和当地居留证、代为谋职或申办工作许可证代为谋职或申办工作许可证;w对本国国民或第三国国民均无庇护权对本国国民或第三国国民均无庇护权第三节 领事和外交代表之异同 w一、区别：一、区别：w历史渊源和任务不同历史渊源和任务不同w1、外交使节的任命须预先征得接受国的同、外交使节的任命须预先征得接受国的同意，领事
41、的任命毋须征得接受国的同意意，领事的任命毋须征得接受国的同意w2、外交使节的到任须向驻在国元首递交国、外交使节的到任须向驻在国元首递交国书，领事到任向当地地方政府或通过外交使书，领事到任向当地地方政府或通过外交使节向驻在国提出任命书或委任状，由驻在国节向驻在国提出任命书或委任状，由驻在国中央政府颁发领事证书中央政府颁发领事证书w大使馆的职责范围遍及驻在国各个地区，大使馆的职责范围遍及驻在国各个地区，领事馆只负责所辖地区。领事馆只负责所辖地区。w大使馆通常受政府和大使馆通常受政府和外交外交部门的直接领导，部门的直接领导，w领事馆接受外交部门和所在国大使馆的领事馆接受外交部门和所在国大使馆的双双重
42、领导重领导。w3、外交使节代表整个国家利益，负责两国、外交使节代表整个国家利益，负责两国关系，大使、公使由国家元首任命并作为国关系，大使、公使由国家元首任命并作为国家元首代表履行职责，以驻在国中央政府为家元首代表履行职责，以驻在国中央政府为联系和交涉对象联系和交涉对象w领事是根据协议派驻他国某个城市和地区的领事是根据协议派驻他国某个城市和地区的正式代表，主要职责是本国国家和国民（个正式代表，主要职责是本国国家和国民（个人与法人）在接受国的利益，促进派遣国与人与法人）在接受国的利益，促进派遣国与接受国的商业、经济和文化科学关系发展；接受国的商业、经济和文化科学关系发展；办理签证、公证、认证、登记
43、等事务；给予办理签证、公证、认证、登记等事务；给予本国侨民司法协助等；以当地地方政府为联本国侨民司法协助等；以当地地方政府为联系和交涉对象系和交涉对象w4、外交代表享有国际法公认的特权与豁免。领外交代表享有国际法公认的特权与豁免。领事原则上没有外交特权，但根据国际公约或领事事原则上没有外交特权，但根据国际公约或领事条约享有若干特权和豁免条约享有若干特权和豁免w如：外交代表不可侵犯，领事可因重罪受拘捕和如：外交代表不可侵犯，领事可因重罪受拘捕和拘禁拘禁w外交代表不受驻在国民、刑法院管辖外交代表不受驻在国民、刑法院管辖w领事除非职务上行为或根据领事条约，一般要受领事除非职务上行为或根据领事条约，一
44、般要受当地法院管辖。外交代表可拒绝道法庭作证，领当地法院管辖。外交代表可拒绝道法庭作证，领事除非职务上行为或根据领事条约，不能拒绝作事除非职务上行为或根据领事条约，不能拒绝作证证w两个国家断交，一定会撤销大使馆，但不两个国家断交，一定会撤销大使馆，但不一定撤销领事馆。一定撤销领事馆。相同点w1、广义的领事工作往往被归于外交官的、广义的领事工作往往被归于外交官的工作工作w两国建立外交关系就包含同意建立领事关两国建立外交关系就包含同意建立领事关系，但两国断绝外交关系并不当然断绝领系，但两国断绝外交关系并不当然断绝领事关系事关系w2、无论外交代表或领事，都可以对驻在无论外交代表或领事，都可以对驻在国
45、的政治经济情况进行调查研究并报告本国的政治经济情况进行调查研究并报告本国政府参考在行政系统上，领事官和外交国政府参考在行政系统上，领事官和外交官同属外交人员组织系统，由外交部领导官同属外交人员组织系统，由外交部领导w在国外，领事从属于本国驻在国的外交使在国外，领事从属于本国驻在国的外交使节，在执行职务时受其指导和保护节，在执行职务时受其指导和保护w近来，大多数国家把外交官和领事官都看近来，大多数国家把外交官和领事官都看作是担任外交工作的国家公职人员作是担任外交工作的国家公职人员w4、领事关系也是一种国家关系、领事关系也是一种国家关系w当两国建立了领事关系而没有建立外交关当两国建立了领事关系而没有建立外交关系的情况下，经接受国同意，领事官员亦系的情况下，经接受国同意，领事官员亦可以代办外交事务。可以代办外交事务。w欧洲小国圣马力诺与欧洲小国圣马力诺与30多个国家都只建立多个国家都只建立领事级的正式关系，也是外交关系领事级的正式关系，也是外交关系w对外友协与友城工作对外友协与友城工作
