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1、第五讲第五讲 政府绩效评估政府绩效评估 绩效评估的提出绩效评估的提出 20082008年年2 2月党的十七届二中全会审议通过的月党的十七届二中全会审议通过的关于深化行政管关于深化行政管理体制改革的意见理体制改革的意见中明确提出：要全面正确履行政府职能，中明确提出：要全面正确履行政府职能，更加注重公共服务，着力促进教育卫生文化等事业发展，建立更加注重公共服务，着力促进教育卫生文化等事业发展，建立健全公平公正，惠及全民，水平适度可持续发展的公共服务体健全公平公正，惠及全民，水平适度可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。推行政府绩效管理和行政问责系，推进基本公共服务均等化。推行政府绩效管
2、理和行政问责制，建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。制，建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。按国际货币基金组织的按国际货币基金组织的按国际货币基金组织的按国际货币基金组织的15.6%15.6%15.6%15.6%衡量标准（行政管理支出占财政支衡量标准（行政管理支出占财政支衡量标准（行政管理支出占财政支衡量标准（行政管理支出占财政支出的比重），我国是世界上行政成本最昂贵的国家之一。出的比重），我国是世界上行政成本最昂贵的国家之一。出的比重），我国是世界上行政成本最昂贵的国家之一。出的比重），我国是世界上行政成本最昂贵的国家之一。我国行政成本不但远高于欧美等发达国家，而且也明显
3、地高于世我国行政成本不但远高于欧美等发达国家，而且也明显地高于世我国行政成本不但远高于欧美等发达国家，而且也明显地高于世我国行政成本不但远高于欧美等发达国家，而且也明显地高于世界的平均水平。界的平均水平。界的平均水平。界的平均水平。高收入国家平均为高收入国家平均为高收入国家平均为高收入国家平均为9.5%9.5%9.5%9.5%中上等收入国家平均为中上等收入国家平均为中上等收入国家平均为中上等收入国家平均为12.3%12.3%12.3%12.3%中下等收入国家为中下等收入国家为中下等收入国家为中下等收入国家为14.9%14.9%14.9%14.9%低收入国家为低收入国家为低收入国家为低收入国家为
4、18.1%18.1%18.1%18.1%。若干国家行政管理支出占财政总支出比例（若干国家行政管理支出占财政总支出比例（% %）n我国政府存在的我国政府存在的浪费问题：浪费问题：公务用车浪费；公务用车浪费；公款吃喝浪费；公款吃喝浪费；公费出国浪费；公费出国浪费；豪华办公大楼浪费；豪华办公大楼浪费； 政府会议浪费；政府会议浪费； 能源资源消耗的浪费；能源资源消耗的浪费； 政绩工程浪费。政绩工程浪费。n政府绩效评估概述政府绩效评估概述 n政府绩效评估的程序政府绩效评估的程序n西方发达国家的政府绩效评估西方发达国家的政府绩效评估 n我国政府绩效评估我国政府绩效评估的困境和出路的困境和出路的困境和出路的
5、困境和出路政府绩效评估概述政府绩效评估概述n政府绩效评估的内涵政府绩效评估的内涵n政府绩效评估的特征和价值取向政府绩效评估的特征和价值取向 n政府绩效评估的孕育和产生政府绩效评估的孕育和产生n政府绩效评估的主体和客体政府绩效评估的主体和客体 n20202020世纪世纪世纪世纪70707070年代后，政府改革中出现了年代后，政府改革中出现了年代后，政府改革中出现了年代后，政府改革中出现了用企业家精神用企业家精神用企业家精神用企业家精神重塑政府重塑政府重塑政府重塑政府的潮流，强调政府行政的效率和效果，绩的潮流，强调政府行政的效率和效果，绩的潮流，强调政府行政的效率和效果，绩的潮流，强调政府行政的效
6、率和效果，绩效评估作为一项政治活动蓬勃开展起来。根据经合效评估作为一项政治活动蓬勃开展起来。根据经合效评估作为一项政治活动蓬勃开展起来。根据经合效评估作为一项政治活动蓬勃开展起来。根据经合组织组织组织组织(OECD)(OECD)(OECD)(OECD)的统计，的统计，的统计，的统计，20202020世纪世纪世纪世纪90909090年代以来，政府绩效年代以来，政府绩效年代以来，政府绩效年代以来，政府绩效评估在英国、加拿大、荷兰、新西兰、法国和德国评估在英国、加拿大、荷兰、新西兰、法国和德国评估在英国、加拿大、荷兰、新西兰、法国和德国评估在英国、加拿大、荷兰、新西兰、法国和德国等得到了广泛的应用；
7、等得到了广泛的应用；等得到了广泛的应用；等得到了广泛的应用；n亚太地区各国政府也正在迅速引进西方的绩效评估亚太地区各国政府也正在迅速引进西方的绩效评估亚太地区各国政府也正在迅速引进西方的绩效评估亚太地区各国政府也正在迅速引进西方的绩效评估工具和制度；工具和制度；工具和制度；工具和制度；n2005200520052005年，温家宝总理的政府工作报告中首次提出：年，温家宝总理的政府工作报告中首次提出：年，温家宝总理的政府工作报告中首次提出：年，温家宝总理的政府工作报告中首次提出：“抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系抓紧研究建立科学
8、的政府绩效评估体系”的任务。的任务。的任务。的任务。政府绩效评估的内涵政府绩效评估的内涵 “绩效绩效绩效绩效”一一一一 词，一般解释为成绩、成效，含有成绩和效益词，一般解释为成绩、成效，含有成绩和效益词，一般解释为成绩、成效，含有成绩和效益词，一般解释为成绩、成效，含有成绩和效益的意思，它最早用于社会经济管理方面，后来在人力资源管的意思，它最早用于社会经济管理方面，后来在人力资源管的意思，它最早用于社会经济管理方面，后来在人力资源管的意思，它最早用于社会经济管理方面，后来在人力资源管理方面又有广泛应用。理方面又有广泛应用。理方面又有广泛应用。理方面又有广泛应用。n n 政府绩效是政府在社会经济
9、管理活动中的结果、业绩、效政府绩效是政府在社会经济管理活动中的结果、业绩、效政府绩效是政府在社会经济管理活动中的结果、业绩、效政府绩效是政府在社会经济管理活动中的结果、业绩、效率；它体现了政府在行使其功能、实现其意志过程中的管理率；它体现了政府在行使其功能、实现其意志过程中的管理率；它体现了政府在行使其功能、实现其意志过程中的管理率；它体现了政府在行使其功能、实现其意志过程中的管理能力能力能力能力。n n政府绩效主要包括以下四个方面政府绩效主要包括以下四个方面政府绩效主要包括以下四个方面政府绩效主要包括以下四个方面: : : : 1 1 1 1、政治绩效、政治绩效、政治绩效、政治绩效在市场经济
10、条件下，政治绩效最经常地表现为制度在市场经济条件下，政治绩效最经常地表现为制度在市场经济条件下，政治绩效最经常地表现为制度在市场经济条件下，政治绩效最经常地表现为制度安排和制度创新。市场经济的游戏规则或社会秩序的供应是一种政安排和制度创新。市场经济的游戏规则或社会秩序的供应是一种政安排和制度创新。市场经济的游戏规则或社会秩序的供应是一种政安排和制度创新。市场经济的游戏规则或社会秩序的供应是一种政府制度安排，这是政府核心能力之一。政府制度安排的能力越强，府制度安排，这是政府核心能力之一。政府制度安排的能力越强，府制度安排，这是政府核心能力之一。政府制度安排的能力越强，府制度安排，这是政府核心能力
11、之一。政府制度安排的能力越强，政治绩效就越容易体现。政治绩效就越容易体现。政治绩效就越容易体现。政治绩效就越容易体现。2 2 2 2、经济绩效、经济绩效、经济绩效、经济绩效经济绩效表现在经济持续发展上，国民经济不仅仅经济绩效表现在经济持续发展上，国民经济不仅仅经济绩效表现在经济持续发展上，国民经济不仅仅经济绩效表现在经济持续发展上，国民经济不仅仅是在量上扩张，而且在结构合理的前提下有质的提升。良好的经济是在量上扩张，而且在结构合理的前提下有质的提升。良好的经济是在量上扩张，而且在结构合理的前提下有质的提升。良好的经济是在量上扩张，而且在结构合理的前提下有质的提升。良好的经济绩效还包括经济可持续
12、发展程度较高、政府能供应推进经济与社会绩效还包括经济可持续发展程度较高、政府能供应推进经济与社会绩效还包括经济可持续发展程度较高、政府能供应推进经济与社会绩效还包括经济可持续发展程度较高、政府能供应推进经济与社会协调发展的宏观经济政策。协调发展的宏观经济政策。协调发展的宏观经济政策。协调发展的宏观经济政策。n n3 3 3 3、社会绩效、社会绩效、社会绩效、社会绩效社会绩效是经济发展基础上的社会全面进社会绩效是经济发展基础上的社会全面进社会绩效是经济发展基础上的社会全面进社会绩效是经济发展基础上的社会全面进步，是社会的稳定与发展。社会全面进步内涵丰富，包括步，是社会的稳定与发展。社会全面进步内
13、涵丰富，包括步，是社会的稳定与发展。社会全面进步内涵丰富，包括步，是社会的稳定与发展。社会全面进步内涵丰富，包括人们的生活水平和生活质量的改善和提高；社会公共产品人们的生活水平和生活质量的改善和提高；社会公共产品人们的生活水平和生活质量的改善和提高；社会公共产品人们的生活水平和生活质量的改善和提高；社会公共产品应及时到位，社会治安状况良好，犯罪率低，人们安居乐应及时到位，社会治安状况良好，犯罪率低，人们安居乐应及时到位，社会治安状况良好，犯罪率低，人们安居乐应及时到位，社会治安状况良好，犯罪率低，人们安居乐业；社会和谐有序，贫富差距缩小，社会群体、民族之间业；社会和谐有序，贫富差距缩小，社会群
14、体、民族之间业；社会和谐有序，贫富差距缩小，社会群体、民族之间业；社会和谐有序，贫富差距缩小，社会群体、民族之间和谐相处，没有激烈的对抗和尖锐的冲突。和谐相处，没有激烈的对抗和尖锐的冲突。和谐相处，没有激烈的对抗和尖锐的冲突。和谐相处，没有激烈的对抗和尖锐的冲突。n n4 4 4 4、文化绩效、文化绩效、文化绩效、文化绩效文化绩效主要指精英文化与大众文化的互文化绩效主要指精英文化与大众文化的互文化绩效主要指精英文化与大众文化的互文化绩效主要指精英文化与大众文化的互补与渗透，以及文化的繁荣与整合。补与渗透，以及文化的繁荣与整合。补与渗透，以及文化的繁荣与整合。补与渗透，以及文化的繁荣与整合。u政
15、府绩效体系中，经济绩效是政府绩效的主要指标政府绩效体系中，经济绩效是政府绩效的主要指标政府绩效体系中，经济绩效是政府绩效的主要指标政府绩效体系中，经济绩效是政府绩效的主要指标和外在表现，在整体体系中发挥着基础作用。和外在表现，在整体体系中发挥着基础作用。和外在表现，在整体体系中发挥着基础作用。和外在表现，在整体体系中发挥着基础作用。政府绩效评估内涵的理解政府绩效评估内涵的理解 当代政府绩效评估所指的就是在当代政府绩效评估所指的就是在2020世纪世纪7070年代以来西年代以来西方国家政府改革过程中产生并发展起来的一项政府改革措方国家政府改革过程中产生并发展起来的一项政府改革措施。施。 政府绩效评
16、估内涵的理解政府绩效评估内涵的理解: : 第一类是西方国家学者关于政府绩效评估内涵的第一类是西方国家学者关于政府绩效评估内涵的理解所形成的政府绩效评估理论理解所形成的政府绩效评估理论 第二类是西方国家以绩效预算、绩效审计第二类是西方国家以绩效预算、绩效审计为内容而产生的绩效评估内涵。在为内容而产生的绩效评估内涵。在2020世纪世纪9090年代初，年代初，西方国家普遍推行了包括减小政府机构规模、控制政西方国家普遍推行了包括减小政府机构规模、控制政府支出成本、强调政府运行效率等在内的一系列改革。府支出成本、强调政府运行效率等在内的一系列改革。 第三类是以美国为代表颁布的一系列政府第三类是以美国为代
17、表颁布的一系列政府报告、法案对政府绩效评估所作的具体规定，具有代报告、法案对政府绩效评估所作的具体规定，具有代表性的包括：表性的包括： n 19931993年年 “ “国家绩效评论国家绩效评论” ” 界定为政府官员对结果负责，而不界定为政府官员对结果负责，而不仅仅是对过程负责；其目的在于把政府部门及公务人员从繁文仅仅是对过程负责；其目的在于把政府部门及公务人员从繁文缛节和过度规制中解脱出来，发挥他们的积极性和主动性，以缛节和过度规制中解脱出来，发挥他们的积极性和主动性，以便他们对结果负责，而不再仅仅是对规则负责。同年颁布的便他们对结果负责，而不再仅仅是对规则负责。同年颁布的政府绩效与结果法案政
18、府绩效与结果法案则指出，进行政府绩效评估的目的就则指出，进行政府绩效评估的目的就是为了在提高政府效率和管理能力的同时，提高公共服务的质是为了在提高政府效率和管理能力的同时，提高公共服务的质量，建立和发展公共责任机制，提高社会公众的满意程度，改量，建立和发展公共责任机制，提高社会公众的满意程度，改善社会公众对政府部门的信任。政府绩效评估的内涵是以任务善社会公众对政府部门的信任。政府绩效评估的内涵是以任务为导向、以结果为导向、以顾客为导向、以社会为导向和以市为导向、以结果为导向、以顾客为导向、以社会为导向和以市场为导向，将顾客的需求作为政府部门存在发展的前提和政府场为导向，将顾客的需求作为政府部门
19、存在发展的前提和政府部门改革、组织设计方案应遵循的目标。部门改革、组织设计方案应遵循的目标。 19971997年版的年版的美国标美国标杆管理研究报告杆管理研究报告将政府绩效评估定义为：将政府绩效评估定义为：“绩效评估是评估绩效评估是评估达到预定目标的过程，包括以下信息：资源转化为物品和服务达到预定目标的过程，包括以下信息：资源转化为物品和服务（输出）的效率，输出的质量（提供给顾客的效果，顾客满意（输出）的效率，输出的质量（提供给顾客的效果，顾客满意程度）和结果（与所望目的相比项目活动的后果），政府在对程度）和结果（与所望目的相比项目活动的后果），政府在对项目目标特定贡献方面运作的有效性项目目标
20、特定贡献方面运作的有效性”对绩效评估目前国内外尚没有一个普遍公认的定义。人对绩效评估目前国内外尚没有一个普遍公认的定义。人对绩效评估目前国内外尚没有一个普遍公认的定义。人对绩效评估目前国内外尚没有一个普遍公认的定义。人们多从三个方面来理解政府绩效评估的内涵（们多从三个方面来理解政府绩效评估的内涵（们多从三个方面来理解政府绩效评估的内涵（们多从三个方面来理解政府绩效评估的内涵（层次层次层次层次）: : : :1 1 1 1、在微观层面的绩效评估、在微观层面的绩效评估、在微观层面的绩效评估、在微观层面的绩效评估是对个人工作业绩、贡是对个人工作业绩、贡是对个人工作业绩、贡是对个人工作业绩、贡献的认定
21、献的认定献的认定献的认定; ; ; ;2 2 2 2、在中观层面的绩效评估、在中观层面的绩效评估、在中观层面的绩效评估、在中观层面的绩效评估是评估政府分支的各部是评估政府分支的各部是评估政府分支的各部是评估政府分支的各部门，包括事业单位、非营利组织如何履行其被授权的职能，门，包括事业单位、非营利组织如何履行其被授权的职能，门，包括事业单位、非营利组织如何履行其被授权的职能，门，包括事业单位、非营利组织如何履行其被授权的职能，如政策制定执行的效果，项目管理实施的状况，给民众提供如政策制定执行的效果，项目管理实施的状况，给民众提供如政策制定执行的效果，项目管理实施的状况，给民众提供如政策制定执行的
22、效果，项目管理实施的状况，给民众提供服务的数量、质量等服务的数量、质量等服务的数量、质量等服务的数量、质量等; ; ; ;3 3 3 3、宏观层面的绩效评估、宏观层面的绩效评估、宏观层面的绩效评估、宏观层面的绩效评估是对整个公共部门绩效的测是对整个公共部门绩效的测是对整个公共部门绩效的测是对整个公共部门绩效的测评，政府为满足社会和民众的需求所履行的职能，体现为政评，政府为满足社会和民众的需求所履行的职能，体现为政评，政府为满足社会和民众的需求所履行的职能，体现为政评，政府为满足社会和民众的需求所履行的职能，体现为政治的民主与稳定，经济的健康、稳定与快速发展，人们生活治的民主与稳定，经济的健康、
23、稳定与快速发展，人们生活治的民主与稳定，经济的健康、稳定与快速发展，人们生活治的民主与稳定，经济的健康、稳定与快速发展，人们生活水平和生产质量的持续提高，社会福利与平等，国家安全水平和生产质量的持续提高，社会福利与平等，国家安全水平和生产质量的持续提高，社会福利与平等，国家安全水平和生产质量的持续提高，社会福利与平等，国家安全和社会秩序的进步，精神文明的提高等方面。和社会秩序的进步，精神文明的提高等方面。和社会秩序的进步，精神文明的提高等方面。和社会秩序的进步，精神文明的提高等方面。从实践看，政府绩效评估还可以作如下划分（范围）从实践看，政府绩效评估还可以作如下划分（范围）从实践看，政府绩效评
24、估还可以作如下划分（范围）从实践看，政府绩效评估还可以作如下划分（范围）: : : :第一种是普适性的政府机关绩效评估第一种是普适性的政府机关绩效评估第一种是普适性的政府机关绩效评估第一种是普适性的政府机关绩效评估其特征是绩效评估作其特征是绩效评估作其特征是绩效评估作其特征是绩效评估作为特定管理机制中的一个环节，随着这种管理机制的普及而应用于多种公共组为特定管理机制中的一个环节，随着这种管理机制的普及而应用于多种公共组为特定管理机制中的一个环节，随着这种管理机制的普及而应用于多种公共组为特定管理机制中的一个环节，随着这种管理机制的普及而应用于多种公共组织，包括目标责任制、社会服务承诺制、效能监
25、察、效能建设、行风评议等等；织，包括目标责任制、社会服务承诺制、效能监察、效能建设、行风评议等等；织，包括目标责任制、社会服务承诺制、效能监察、效能建设、行风评议等等；织，包括目标责任制、社会服务承诺制、效能监察、效能建设、行风评议等等；第二种类型是具体行业的组织绩效评估第二种类型是具体行业的组织绩效评估第二种类型是具体行业的组织绩效评估第二种类型是具体行业的组织绩效评估应用于某个行业，应用于某个行业，应用于某个行业，应用于某个行业，由政府主管部门设立评价指标体系，组织对所属企事业单位进行绩效的定期评由政府主管部门设立评价指标体系，组织对所属企事业单位进行绩效的定期评由政府主管部门设立评价指标
26、体系，组织对所属企事业单位进行绩效的定期评由政府主管部门设立评价指标体系，组织对所属企事业单位进行绩效的定期评估；估；估；估；第三种类型是专项绩效评估第三种类型是专项绩效评估第三种类型是专项绩效评估第三种类型是专项绩效评估针对某一专项活动或政府工作的针对某一专项活动或政府工作的针对某一专项活动或政府工作的针对某一专项活动或政府工作的某一方面展开。如江苏省纪委的某一方面展开。如江苏省纪委的某一方面展开。如江苏省纪委的某一方面展开。如江苏省纪委的“ “应用指标分析方法对反腐败五年目标实现程应用指标分析方法对反腐败五年目标实现程应用指标分析方法对反腐败五年目标实现程应用指标分析方法对反腐败五年目标实
27、现程度的测评度的测评度的测评度的测评” ”，珠海市的，珠海市的，珠海市的，珠海市的“ “万人评政府万人评政府万人评政府万人评政府” ”等。这些改革措施的应用不仅为政府开等。这些改革措施的应用不仅为政府开等。这些改革措施的应用不仅为政府开等。这些改革措施的应用不仅为政府开展绩效管理积累了较为丰富的经验，而且对建设求真务实、高效廉洁、运转协展绩效管理积累了较为丰富的经验，而且对建设求真务实、高效廉洁、运转协展绩效管理积累了较为丰富的经验，而且对建设求真务实、高效廉洁、运转协展绩效管理积累了较为丰富的经验，而且对建设求真务实、高效廉洁、运转协调的行政管理体制进行了有益的探索。调的行政管理体制进行了有
28、益的探索。调的行政管理体制进行了有益的探索。调的行政管理体制进行了有益的探索。国内关于政府绩效评估内涵的理解国内关于政府绩效评估内涵的理解n中国行政管理学会联合课题组在中国行政管理学会联合课题组在关于政府机关工作效率标准关于政府机关工作效率标准的研究报告的研究报告（中国行政管理中国行政管理20032003年第年第3 3期）一文中，将政期）一文中，将政府绩效评估定义为运用科学的方法、标准和程序，对政府机关府绩效评估定义为运用科学的方法、标准和程序，对政府机关的业绩、成就和实际工作作出尽可能准确的评估，在此基础上的业绩、成就和实际工作作出尽可能准确的评估，在此基础上对政府绩效进行改善和提高。对政府
29、绩效进行改善和提高。n 颜如春在颜如春在关于建立我国政府绩效评估体系的思考关于建立我国政府绩效评估体系的思考（行政行政论坛论坛20032003年第年第5 5期）一文中，将政府绩效定义为政府在社会管期）一文中，将政府绩效定义为政府在社会管理活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行理活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力；并认为，政使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力；并认为，政府绩效评估是指以一定的时段为界限，对政府绩效进行测量和府绩效评估是指以一定的时段为界限，对政府绩效进行测量和评估以期改善政府行为绩效和增强控制的活动
30、。政府绩效评估评估以期改善政府行为绩效和增强控制的活动。政府绩效评估的目的是对其产出所进行的监测和促进。的目的是对其产出所进行的监测和促进。n 臧乃康在臧乃康在政府绩效的复合概念与评估机制政府绩效的复合概念与评估机制（南通师范学南通师范学院学报院学报20032003年第年第3 3期）一文中认为，政府绩效意指扣除政府成期）一文中认为，政府绩效意指扣除政府成本后的盈余，一般用于衡量政府工作业绩。从框架上而言，政本后的盈余，一般用于衡量政府工作业绩。从框架上而言，政府绩效主要包括经济、社会和政治绩效。府绩效主要包括经济、社会和政治绩效。n政府绩效是指政府在一定时期内履行公共责任和实施公共管理政府绩效
31、是指政府在一定时期内履行公共责任和实施公共管理过程中体现出的综合管理效果，集中表现在行政管理、经济发过程中体现出的综合管理效果，集中表现在行政管理、经济发展、社会稳定、教育科技、生活质量和生态环境等方面的绩效。展、社会稳定、教育科技、生活质量和生态环境等方面的绩效。（范柏乃）（范柏乃） 政府政府绩效绩效教育科技教育科技绩效绩效生态环境生态环境绩效绩效生活质量生活质量绩效绩效社会稳定社会稳定绩效绩效行政管理行政管理绩效绩效经济发展经济发展绩效绩效政府绩效的结构要素政府绩效的结构要素n政府绩效评估内涵的阐释政府绩效评估内涵的阐释 综合分析以上国内外关于政府绩效评估内涵的理解，综合分析以上国内外关于
32、政府绩效评估内涵的理解，政府绩效评估的含义有两个方面：一是作为政府内部改革措政府绩效评估的含义有两个方面：一是作为政府内部改革措施，体现了放松规制和市场化的改革取向，是一种以结果为施，体现了放松规制和市场化的改革取向，是一种以结果为本的控制；二是作为改善政府部门与公众的关系、改善公众本的控制；二是作为改善政府部门与公众的关系、改善公众对政府部门的信任的措施，体现了发展政府责任机制和顾客对政府部门的信任的措施，体现了发展政府责任机制和顾客至上的管理理念。至上的管理理念。 当代西方国家政府绩效评估：一是作为放松规制的政府当代西方国家政府绩效评估：一是作为放松规制的政府内部改革措施，这表明了政府绩效
33、评估首要的功能目标和作内部改革措施，这表明了政府绩效评估首要的功能目标和作用性质；二来体现了市场化的改革取向，政府绩效评估直接用性质；二来体现了市场化的改革取向，政府绩效评估直接指向政府部门应具有的职能，这决定了政府绩效评估的内涵指向政府部门应具有的职能，这决定了政府绩效评估的内涵中必然要包含重塑政府角色和界定其职能的内容；三者作为中必然要包含重塑政府角色和界定其职能的内容；三者作为改善政府部门与公众关系的根本措施，体现了发展政府责任改善政府部门与公众关系的根本措施，体现了发展政府责任机制的宪政理念和顾客至上的管理理念机制的宪政理念和顾客至上的管理理念 。政府绩效评估的特征和价值取向政府绩效评
34、估的特征和价值取向 n政府绩效评估的特征政府绩效评估的特征 市场责任机制（市场责任机制（market accountability systemmarket accountability system）特征：）特征： 一是一是“经济学的效率假设经济学的效率假设”；二是；二是“采取成本采取成本收益的收益的分析方式分析方式”；三是；三是“按投入和产出的模式来确定绩效标准，注按投入和产出的模式来确定绩效标准，注重对产出的评估重对产出的评估”；四是；四是“以顾客满意为基础来定义市场责任以顾客满意为基础来定义市场责任机制，这种定义方法是把公民视为消费者机制，这种定义方法是把公民视为消费者”。 政府绩效评
35、估意味着政府职能的具体化政府绩效评估意味着政府职能的具体化 政府绩效评估意味着政务信息的交流与沟通政府绩效评估意味着政务信息的交流与沟通n政府绩效评估的价值取向政府绩效评估的价值取向 一是政府部门和非盈利部门必须以公众的需要为管理导向，一是政府部门和非盈利部门必须以公众的需要为管理导向，而不是以其自身的规则为依归；二是公众为政府部门的结果而而不是以其自身的规则为依归；二是公众为政府部门的结果而纳税和进行评估，不是为政府部门的工作而纳税和进行评估。纳税和进行评估，不是为政府部门的工作而纳税和进行评估。 政府绩效评估的孕育和产生政府绩效评估的孕育和产生n缘自政府公共管理理论研究的发展缘自政府公共管
36、理理论研究的发展n缘自西方国家社会发展和行政改革实践缘自西方国家社会发展和行政改革实践n政府绩效评估缘起的依据分析政府绩效评估缘起的依据分析 经济上的依据经济上的依据 政治上的依据政治上的依据 管理理论上的依据管理理论上的依据政府绩效评估兴起的社会背景政府绩效评估兴起的社会背景新公共管理理论的出现是政府绩效评估兴起的先导新公共管理理论的出现是政府绩效评估兴起的先导解决公共管理问题是政府绩效评估兴起的重要推动力解决公共管理问题是政府绩效评估兴起的重要推动力放松规制、提高政府的主动性是绩效评估的功能目标放松规制、提高政府的主动性是绩效评估的功能目标政府绩效管理的必要性主要源于政府绩效管理的必要性主
37、要源于政府绩效管理的必要性主要源于政府绩效管理的必要性主要源于n n服务理念不到位服务理念不到位服务理念不到位服务理念不到位当当“ “官本位官本位” ”思想传统和思想传统和“ “强政府、强政府、弱社会弱社会” ”的政治格局没有打破时，在行政管理和公共服务的政治格局没有打破时，在行政管理和公共服务运作中，常因缺乏服务意识引发工作的懈怠与疏忽；运作中，常因缺乏服务意识引发工作的懈怠与疏忽；（归归归归根结底就是没有实现从根结底就是没有实现从根结底就是没有实现从根结底就是没有实现从“ “管制型政府管制型政府管制型政府管制型政府” ”向向向向“ “服务型政府服务型政府服务型政府服务型政府” ”的转变。服
38、务型政府的基本内容包括以人为本的服务理念、的转变。服务型政府的基本内容包括以人为本的服务理念、的转变。服务型政府的基本内容包括以人为本的服务理念、的转变。服务型政府的基本内容包括以人为本的服务理念、依法行政的服务准则、顾客为导向的服务模式、绩效评价依法行政的服务准则、顾客为导向的服务模式、绩效评价依法行政的服务准则、顾客为导向的服务模式、绩效评价依法行政的服务准则、顾客为导向的服务模式、绩效评价的服务考核、过错追究的服务责任等。）的服务考核、过错追究的服务责任等。）的服务考核、过错追究的服务责任等。）的服务考核、过错追究的服务责任等。）n n行政服务成本较高行政服务成本较高行政服务成本较高行政
39、服务成本较高行政机构庞大，行政运作成本攀升；行政机构庞大，行政运作成本攀升；少数部门和人员利用公共资源、公共产品变相寻租；少数部门和人员利用公共资源、公共产品变相寻租；n n公共服务品质不够高，公众满意度较低公共服务品质不够高，公众满意度较低公共服务品质不够高，公众满意度较低公共服务品质不够高，公众满意度较低未能及时提供未能及时提供高品质的公共产品、公共服务和公共秩序。高品质的公共产品、公共服务和公共秩序。 政府绩效评估的意义政府绩效评估的意义是公共管理方法的一种创新是公共管理方法的一种创新是公共管理的一场革命是公共管理的一场革命提供了新的公共责任实现机制提供了新的公共责任实现机制为提高公共管
40、理绩效提供了动力机制为提高公共管理绩效提供了动力机制有助于改进政府公共部门与公众之间的信任关系有助于改进政府公共部门与公众之间的信任关系政府绩效评估的主体和客体政府绩效评估的主体和客体 政府绩效评估主体构成及其属性政府绩效评估主体构成及其属性 政府绩效评估主体构成是指组织和参与政府绩效评估的机构、组政府绩效评估主体构成是指组织和参与政府绩效评估的机构、组织和公众及其资格条件的规定，包括三大基本类型：织和公众及其资格条件的规定，包括三大基本类型： 国家机关性质的专门绩效评估机构国家机关性质的专门绩效评估机构 中介机构性质的专门绩效评估机构中介机构性质的专门绩效评估机构 公民个人公民个人 政府绩效
41、评估主体的属性：政府绩效评估主体的属性： 权利性；制约性；多元性权利性；制约性；多元性 n政府绩效评估客体：政府绩效评估客体：指标与标准指标与标准 指标分类指标分类 内容分类：行政业绩；行政能力；工作态度内容分类：行政业绩；行政能力；工作态度 硬指标和软指标硬指标和软指标问题疫苗事件致山西应对网络舆情全国最差问题疫苗事件致山西应对网络舆情全国最差“20102010年第一季度地方应对网络舆情能力排行榜年第一季度地方应对网络舆情能力排行榜”（人民网舆情监测室（人民网舆情监测室 ） v 定量法和定性法的比较定量法定量法定性法定性法定义定义采用精确测量工具采用精确测量工具采用模糊测量工具采用模糊测量工
42、具适用性适用性事实判断、机械判断事实判断、机械判断适用于产出等硬指标适用于产出等硬指标价值判断、综合判断价值判断、综合判断适用于行为、过程等软指标适用于行为、过程等软指标优点优点标准统一标准统一人为因素少人为因素少易于操作易于操作综合性、覆盖性强综合性、覆盖性强可比性强可比性强体现价值导向体现价值导向缺点缺点覆盖性差覆盖性差易产生数字博弈易产生数字博弈不易诊断问题原因不易诊断问题原因可比性差可比性差标准不统一标准不统一主观因素多主观因素多需要良好的评估文化需要良好的评估文化需要事实证据需要事实证据v 360360多元主体评估方法多元主体评估方法上级上级领导领导同事同事下级下级中层中层领导领导权
43、力部门权力部门协作单位协作单位服务对象服务对象外部专家外部专家业务主管业务主管评估评估对象对象其他顾客其他顾客政府绩效评估指标体系政府绩效评估指标体系确定政府绩效评估指标体系的依据确定政府绩效评估指标体系的依据: :职能依据职能依据; ;政府的服务承诺政府的服务承诺; ;管理绩效管理绩效; ;公众的满足度公众的满足度影响绩效评估指标体系确定的因素：影响绩效评估指标体系确定的因素：公共事务的性质特征公共事务的性质特征公众的需求公众的需求社会发展的程度社会发展的程度具体的时间条件具体的时间条件社会发展的整体价值取向社会发展的整体价值取向n构建绩效评估指标的原则及其基本要求构建绩效评估指标的原则及其
44、基本要求（1 1）综合、全面性原则）综合、全面性原则（2 2）系统性原则）系统性原则（3 3）“硬硬”指标与指标与“软软”指标相合、定量与定性相结合的指标相合、定量与定性相结合的原则原则（4 4）可操作性原则）可操作性原则（5 5）与职能行使保持一致的原则）与职能行使保持一致的原则（6 6）导向性原则）导向性原则（7 7）独立性与差异性原则）独立性与差异性原则结果并列式。按照绩效的重要事项进行排列，结果并列式。按照绩效的重要事项进行排列，侧重结果。常与目标管理法结合侧重结果。常与目标管理法结合逻辑递进式。按照绩效的逻辑链条进行排列，逻辑递进式。按照绩效的逻辑链条进行排列，侧重过程和结果之间的因
45、果关系。侧重过程和结果之间的因果关系。v绩效指标体系的设计模式绩效指标体系的设计模式v绩效指标的因果逻辑关系绩效指标的因果逻辑关系人员绩效人员绩效素质指标素质指标 行为指标行为指标 结果指标结果指标组织绩效组织绩效能力指标能力指标 过程指标过程指标 结果指标结果指标项目绩效项目绩效投入指标投入指标 过程指标过程指标 产出指标产出指标 效果指标效果指标 v各种测量工具各种测量工具基础数据测量基础数据测量产出测量产出测量效率测量效率测量标杆测量（参照最佳实践）标杆测量（参照最佳实践）结果测量结果测量目标管理法测量目标管理法测量顾客满意度测量顾客满意度测量成本成本- -效益测量效益测量（Cost-E
46、ffectiveness measuresCost-Effectiveness measures）过程测量过程测量PDCAPDCA（ Plan-Do-Check-ActPlan-Do-Check-Act ）ADLIADLI（Approach-Development-Learning-IntegrationApproach-Development-Learning-Integration）行为测量行为测量关键事件法关键事件法行为强度测量行为强度测量示例：社会主义新农村建设战略示例：社会主义新农村建设战略新农村建设新农村建设生产发展生产发展生活宽裕生活宽裕乡风文明乡风文明村容整洁村容整洁管理民主管
47、理民主战略战略目标效果目标效果具体目标具体目标绩效报告绩效报告监控、跟踪和改进监控、跟踪和改进结果结果/ /产出产出行动计划行动计划保障措施保障措施具体目标具体目标行动计划行动计划保障措施保障措施具体目标具体目标行动计划行动计划保障措施保障措施具体目标具体目标行动计划行动计划保障措施保障措施具体目标具体目标行动计划行动计划保障措施保障措施过程过程/ /行为行为能力能力/ /投入投入n国家权力机关在政府绩效评估中的作用国家权力机关在政府绩效评估中的作用 制定绩效评估的法律、法规；对评估活动行使监督权；制定绩效评估的法律、法规；对评估活动行使监督权；通过对政府预决算的审议，建立和推行以绩效为本的预
48、算制通过对政府预决算的审议，建立和推行以绩效为本的预算制度；责令绩效较差部门改进。度；责令绩效较差部门改进。n行政机关在政府绩效评估中的角色与作用行政机关在政府绩效评估中的角色与作用 管理公共事务和治理公共问题；管理行政系统内部公共管理公共事务和治理公共问题；管理行政系统内部公共事务；建立和公众之间的信息沟通机制事务；建立和公众之间的信息沟通机制n社会公共组织在政府绩效评估中的角色与作用社会公共组织在政府绩效评估中的角色与作用 重要主体；对社会公共组织绩效等级的评定和划分是政重要主体；对社会公共组织绩效等级的评定和划分是政府绩效评估的重要组分府绩效评估的重要组分n公众在政府绩效评估中的角色与作
49、用公众在政府绩效评估中的角色与作用 参与进行；组建评估机构对政府绩效予以评估参与进行；组建评估机构对政府绩效予以评估政府绩效评估的政府绩效评估的程序程序n政府绩效评估是一个循环的流动过程，是一种有计划、按步政府绩效评估是一个循环的流动过程，是一种有计划、按步骤进行的活动，程序是否规范直接影响政府绩效评估质量；骤进行的活动，程序是否规范直接影响政府绩效评估质量；n英国在绩效评估工作中特别重视程序的科学性，他们不是把英国在绩效评估工作中特别重视程序的科学性，他们不是把程序简单地视为评估的先后顺序，而是作为绩效评估制度的程序简单地视为评估的先后顺序，而是作为绩效评估制度的一个重要组成部分，精心慎重地
50、进行合理安排；一个重要组成部分，精心慎重地进行合理安排； n我们构建政府绩效评估的七个操作程序：制定政府绩效评估我们构建政府绩效评估的七个操作程序：制定政府绩效评估计划、建立政府绩效评估组织、构建政府绩效评估指标、收计划、建立政府绩效评估组织、构建政府绩效评估指标、收集政府绩效评估信息、选择政府绩效评估的计量方法、撰写集政府绩效评估信息、选择政府绩效评估的计量方法、撰写政府绩效评估报告和政府绩效评估结果的反馈和应用政府绩效评估报告和政府绩效评估结果的反馈和应用。政府改革政府改革绩效管理绩效管理绩效评估绩效评估绩效评估与政府改革绩效评估与政府改革国外政府绩效评估标准国外政府绩效评估标准p p3E
51、/4E3E/4E3E/4E3E/4E法法法法为了有效控制政府财政支出，节约成本，为了有效控制政府财政支出，节约成本，为了有效控制政府财政支出，节约成本，为了有效控制政府财政支出，节约成本，20202020世纪世纪世纪世纪60606060年代，年代，年代，年代，美国会计总署率先建立了以经济美国会计总署率先建立了以经济美国会计总署率先建立了以经济美国会计总署率先建立了以经济 (Economy)(Economy)(Economy)(Economy)、效率、效率、效率、效率(Efficiency)(Efficiency)(Efficiency)(Efficiency)和效果和效果和效果和效果性性性性(
52、Effectiveness)(Effectiveness)(Effectiveness)(Effectiveness)为主体的为主体的为主体的为主体的“3E”3E”3E”3E”评估方法。评估方法。评估方法。评估方法。 由于这种方法过度地偏由于这种方法过度地偏由于这种方法过度地偏由于这种方法过度地偏向经济性等硬性指标，忽视了公平、平等、民主和福利等软指标的评价，向经济性等硬性指标，忽视了公平、平等、民主和福利等软指标的评价，向经济性等硬性指标，忽视了公平、平等、民主和福利等软指标的评价，向经济性等硬性指标，忽视了公平、平等、民主和福利等软指标的评价，这种方法受到了众多学者和公民的质疑。在随后的政
53、府绩效评价体系中，这种方法受到了众多学者和公民的质疑。在随后的政府绩效评价体系中，这种方法受到了众多学者和公民的质疑。在随后的政府绩效评价体系中，这种方法受到了众多学者和公民的质疑。在随后的政府绩效评价体系中，加入了公平加入了公平加入了公平加入了公平(Equity)(Equity)(Equity)(Equity)指标，发展为指标，发展为指标，发展为指标，发展为“4E”4E”4E”4E”绩效评估法。绩效评估法。绩效评估法。绩效评估法。 1 1 1 1、经济、经济、经济、经济 ( EC ONOMIC)/( EC ONOMIC)/( EC ONOMIC)/( EC ONOMIC)/成本标准成本标准成
54、本标准成本标准这种衡量只是说明花去了多这种衡量只是说明花去了多这种衡量只是说明花去了多这种衡量只是说明花去了多少钱，或是否按程序花钱。当然，成本衡量能很好地体现出预算和成本少钱，或是否按程序花钱。当然，成本衡量能很好地体现出预算和成本少钱，或是否按程序花钱。当然，成本衡量能很好地体现出预算和成本少钱，或是否按程序花钱。当然，成本衡量能很好地体现出预算和成本之间的差距。然而，成本本身并不能衡量服务的效率和效果，因而单一之间的差距。然而，成本本身并不能衡量服务的效率和效果，因而单一之间的差距。然而，成本本身并不能衡量服务的效率和效果，因而单一之间的差距。然而，成本本身并不能衡量服务的效率和效果，因
55、而单一使用成本衡量不能满足绩效评估的要求；使用成本衡量不能满足绩效评估的要求；使用成本衡量不能满足绩效评估的要求；使用成本衡量不能满足绩效评估的要求； 2 2 2 2、效益、效益、效益、效益 ( EFFECTIVENESS)/( EFFECTIVENESS)/( EFFECTIVENESS)/( EFFECTIVENESS)/质量标准质量标准质量标准质量标准效益衡量是看情况是否得效益衡量是看情况是否得效益衡量是看情况是否得效益衡量是看情况是否得到改善，即用来衡量提供服务的影响和质量，看服务是否达到预期目的，到改善，即用来衡量提供服务的影响和质量，看服务是否达到预期目的，到改善，即用来衡量提供服
56、务的影响和质量，看服务是否达到预期目的，到改善，即用来衡量提供服务的影响和质量，看服务是否达到预期目的，它关心的是目标和结果。效益可分为两类它关心的是目标和结果。效益可分为两类它关心的是目标和结果。效益可分为两类它关心的是目标和结果。效益可分为两类: : : :一是改变现状的程度一是改变现状的程度一是改变现状的程度一是改变现状的程度; ; ; ;二是行二是行二是行二是行为改变的幅度。每一项服务都有明确或含糊的指向顾客的目标。这些目为改变的幅度。每一项服务都有明确或含糊的指向顾客的目标。这些目为改变的幅度。每一项服务都有明确或含糊的指向顾客的目标。这些目为改变的幅度。每一项服务都有明确或含糊的指
57、向顾客的目标。这些目标可作为界定效益衡量的基础。例如，娱乐和图书馆服务，就业、健康标可作为界定效益衡量的基础。例如，娱乐和图书馆服务，就业、健康标可作为界定效益衡量的基础。例如，娱乐和图书馆服务，就业、健康标可作为界定效益衡量的基础。例如，娱乐和图书馆服务，就业、健康和社会服务部门等，所提供的服务质量应包括以下内容和社会服务部门等，所提供的服务质量应包括以下内容和社会服务部门等，所提供的服务质量应包括以下内容和社会服务部门等，所提供的服务质量应包括以下内容: : : :实效、可获得、实效、可获得、实效、可获得、实效、可获得、礼貌和公平；礼貌和公平；礼貌和公平；礼貌和公平；n n3 3 3 3、
58、效率、效率、效率、效率 ( EFFICIENCY)/( EFFICIENCY)/( EFFICIENCY)/( EFFICIENCY)/生产力标准生产力标准生产力标准生产力标准效率指为产生特效率指为产生特效率指为产生特效率指为产生特定水平的效益所付出努力的数量，简单地说就是投入与产定水平的效益所付出努力的数量，简单地说就是投入与产定水平的效益所付出努力的数量，简单地说就是投入与产定水平的效益所付出努力的数量，简单地说就是投入与产出的关系。产出与投入的比率被称为生产力。反过来，投出的关系。产出与投入的比率被称为生产力。反过来，投出的关系。产出与投入的比率被称为生产力。反过来，投出的关系。产出与投
59、入的比率被称为生产力。反过来，投入与产出的比率被称为效率或单位成本，其实它们是同一入与产出的比率被称为效率或单位成本，其实它们是同一入与产出的比率被称为效率或单位成本，其实它们是同一入与产出的比率被称为效率或单位成本，其实它们是同一概念。概念。概念。概念。n n4 4 4 4、公平公平公平公平 ( EQUITY)( EQUITY)( EQUITY)( EQUITY)公平标准指的是效果公平标准指的是效果公平标准指的是效果公平标准指的是效果( ( ( (如服务的数如服务的数如服务的数如服务的数量或货币化的收益量或货币化的收益量或货币化的收益量或货币化的收益) ) ) )和努力和努力和努力和努力(
60、( ( (如货币成本如货币成本如货币成本如货币成本) ) ) )在社会群体中的在社会群体中的在社会群体中的在社会群体中的不同分配，它与法律和社会理性密切联系。公平作为衡量不同分配，它与法律和社会理性密切联系。公平作为衡量不同分配，它与法律和社会理性密切联系。公平作为衡量不同分配，它与法律和社会理性密切联系。公平作为衡量指标时，关心的是指标时，关心的是指标时，关心的是指标时，关心的是“接受服务的团体和个人是否受到公平接受服务的团体和个人是否受到公平接受服务的团体和个人是否受到公平接受服务的团体和个人是否受到公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否能够享受更多的服的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否能
61、够享受更多的服的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否能够享受更多的服的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否能够享受更多的服务务务务”。n n由于政府行为的高度复杂性，由于政府行为的高度复杂性，由于政府行为的高度复杂性，由于政府行为的高度复杂性，“3E”3E”3E”3E”和和和和“4E”4E”4E”4E”评估法在实评估法在实评估法在实评估法在实践中遇到了评价指标数据采集和量化测定的极大困难践中遇到了评价指标数据采集和量化测定的极大困难践中遇到了评价指标数据采集和量化测定的极大困难践中遇到了评价指标数据采集和量化测定的极大困难。 成成 本本 投投 入入 产产 出出 效效 果果 cost input out
62、put outcome 经经 济济 效效 率率 效效 能能 Economy Efficiency Effectiveness“3E”绩效标准还有多个还有多个“E E”：EquityEquity（公正）、（公正）、 ExpertiseExpertise（专业性）、（专业性）、ExcellenceExcellence（卓越）、（卓越）、EntrepreneurshipEntrepreneurship（ 企业家精神）企业家精神） 标杆管理法标杆管理法标杆管理法标杆管理法在在在在“3E”3E”3E”3E”和和和和“4E”4E”4E”4E”评估法的基础上，美国评估法的基础上，美国评估法的基础上，美国评估
63、法的基础上，美国Oregon(Oregon(Oregon(Oregon(俄俄俄俄勒岗勒岗勒岗勒岗) ) ) )州政府将标杆管理法运用于政府绩效评估，通过广泛征询地方州政府将标杆管理法运用于政府绩效评估，通过广泛征询地方州政府将标杆管理法运用于政府绩效评估，通过广泛征询地方州政府将标杆管理法运用于政府绩效评估，通过广泛征询地方政府、立法机关、普通市民、商业团体、慈善机构和专家学者的意见，政府、立法机关、普通市民、商业团体、慈善机构和专家学者的意见，政府、立法机关、普通市民、商业团体、慈善机构和专家学者的意见，政府、立法机关、普通市民、商业团体、慈善机构和专家学者的意见，建立了建立了建立了建立了O
64、regonOregonOregonOregon州政府绩效评估体系。此评估体系包括了经济、教育、州政府绩效评估体系。此评估体系包括了经济、教育、州政府绩效评估体系。此评估体系包括了经济、教育、州政府绩效评估体系。此评估体系包括了经济、教育、环境、市民参与、社会支持、公共安全、社区发展七个领域共环境、市民参与、社会支持、公共安全、社区发展七个领域共环境、市民参与、社会支持、公共安全、社区发展七个领域共环境、市民参与、社会支持、公共安全、社区发展七个领域共158158158158个个个个的具体指标。的具体指标。的具体指标。的具体指标。n nBSCBSCBSCBSC评估法评估法评估法评估法美国哈佛商学
65、院美国哈佛商学院美国哈佛商学院美国哈佛商学院Robert SRobert SRobert SRobert SKaplanKaplanKaplanKaplan和和和和David PDavid PDavid PDavid PNortonNortonNortonNorton两位教授于两位教授于两位教授于两位教授于1992199219921992年共同创立了组织绩效评估的新方法年共同创立了组织绩效评估的新方法年共同创立了组织绩效评估的新方法年共同创立了组织绩效评估的新方法 平衡计分平衡计分平衡计分平衡计分卡卡卡卡(BSC)(BSC)(BSC)(BSC)，把组织的战略目标分解为财务、客户、内部流程、创新
66、与，把组织的战略目标分解为财务、客户、内部流程、创新与，把组织的战略目标分解为财务、客户、内部流程、创新与，把组织的战略目标分解为财务、客户、内部流程、创新与学习等四个具体的目标，并把这些目标层层分解为各职能部门和个人学习等四个具体的目标，并把这些目标层层分解为各职能部门和个人学习等四个具体的目标，并把这些目标层层分解为各职能部门和个人学习等四个具体的目标，并把这些目标层层分解为各职能部门和个人的目标，以此形成的目标，以此形成的目标，以此形成的目标，以此形成BSCBSCBSCBSC评估体系。评估体系。评估体系。评估体系。n n美国得克萨斯美国得克萨斯美国得克萨斯美国得克萨斯(Texas)(Te
67、xas)(Texas)(Texas)州政府以运输部为样板，将州政府以运输部为样板，将州政府以运输部为样板，将州政府以运输部为样板，将平衡记分卡法平衡记分卡法平衡记分卡法平衡记分卡法运用运用运用运用于政府的绩效评估，构建了包括外部效益、顾客满意度、雇员发展、于政府的绩效评估，构建了包括外部效益、顾客满意度、雇员发展、于政府的绩效评估，构建了包括外部效益、顾客满意度、雇员发展、于政府的绩效评估，构建了包括外部效益、顾客满意度、雇员发展、内部过程优化内部过程优化内部过程优化内部过程优化4 4 4 4个层面和顾客、股东、灵活性、安全性、服务、稳定个层面和顾客、股东、灵活性、安全性、服务、稳定个层面和顾
68、客、股东、灵活性、安全性、服务、稳定个层面和顾客、股东、灵活性、安全性、服务、稳定性、工作补偿、工作环境、物质环境、管理费用、创新能力、计划与性、工作补偿、工作环境、物质环境、管理费用、创新能力、计划与性、工作补偿、工作环境、物质环境、管理费用、创新能力、计划与性、工作补偿、工作环境、物质环境、管理费用、创新能力、计划与设计等设计等设计等设计等15151515个关键领域共个关键领域共个关键领域共个关键领域共54545454个具体指标的政府绩效评估体系。个具体指标的政府绩效评估体系。个具体指标的政府绩效评估体系。个具体指标的政府绩效评估体系。示例：公共部门平衡计分卡模式（示例：公共部门平衡计分卡
69、模式（Balanced Score cardBalanced Score card ）顾客维度顾客维度创新与学习维度创新与学习维度财务维度财务维度内部业务流程维度内部业务流程维度战略战略谁是我们的顾客？谁是我们的顾客？我们将如何为他们我们将如何为他们创造价值？创造价值？如何在控制成本如何在控制成本的同时为顾客增的同时为顾客增加价值？加价值？如何确保我们自身的如何确保我们自身的成长、变化，以满足成长、变化，以满足目前立法机构和市民目前立法机构和市民的需要？的需要？为了在预算约束下满足为了在预算约束下满足顾客的要求，我们需要顾客的要求，我们需要擅长哪些业务流程？擅长哪些业务流程？使命使命公共部门平
70、衡计分卡（公共部门平衡计分卡（BSCBSC）的内在因果关系）的内在因果关系顾顾 客客内部业务流程内部业务流程创新与学习创新与学习财财 务务加大培训投入加大培训投入预算投入预算投入管理创新管理创新服务流程再造服务流程再造百姓满意百姓满意提高服务质量提高服务质量能力培训能力培训观念更新观念更新降低行政成本降低行政成本学习型组织学习型组织改进审批环节改进审批环节提高办事效率提高办事效率 平衡计分卡平衡计分卡长期的长期的财务性财务性 落后的落后的外部外部 因因短期的短期的 非财务非财务领先的领先的 内部内部 果果国外政府绩效评估的方法与实践国外政府绩效评估的方法与实践国外政府绩效评估的方法与实践国外政
71、府绩效评估的方法与实践n n日本于日本于20022002年年4 4月施行了月施行了政府政策评估法政府政策评估法。依据该法案，。依据该法案，日本东京市政策指导室遴选了日本东京市政策指导室遴选了229229个政策评价指标，经过实个政策评价指标，经过实证筛选，最后建立了包括福祉、安全、环境能源、劳动消费证筛选，最后建立了包括福祉、安全、环境能源、劳动消费生活等生活等1111个领域个领域9999个指标的东京市政府政策评价体系。个指标的东京市政府政策评价体系。n n 瑞士洛桑国际管理学院瑞士洛桑国际管理学院(IMD)(IMD)是国际竞争力评价的专业机构，是国际竞争力评价的专业机构，它确立了包括经济表现、
72、政府绩效、企业效率和基础设施四它确立了包括经济表现、政府绩效、企业效率和基础设施四个方面的国家竞争力评价体系。其中，政府绩效是由公共财个方面的国家竞争力评价体系。其中，政府绩效是由公共财政、财政政策、组织机构、企业法规和教育五个评价要素决政、财政政策、组织机构、企业法规和教育五个评价要素决定的，这些要素又细分为定的，这些要素又细分为8484个评价指标。个评价指标。美国政府绩效评估的兴起与发展演进美国政府绩效评估的兴起与发展演进n19921992年，克林顿上台伊始提出年，克林顿上台伊始提出“再造政府再造政府”，把，把“绩绩效预算效预算”提到首要位置；提到首要位置；n19931993年年1 1月，
73、通过了月，通过了政府绩效与成果法案政府绩效与成果法案，同时，同时专门成立了以副总统戈尔为首的国家绩效评价委员会专门成立了以副总统戈尔为首的国家绩效评价委员会 。n戈尔报告：创造一个工作更好、花钱更少的政府戈尔报告：创造一个工作更好、花钱更少的政府n绩效评价工作取得的成果：绩效评价工作取得的成果：采取绩效管理后，部门不采取绩效管理后，部门不再提出不切实际的再提出不切实际的“过分计划过分计划”，大大压缩了联邦政，大大压缩了联邦政府的财政支出，提高了办事的效率，使长达府的财政支出，提高了办事的效率，使长达4040年的连年的连续赤字一度被消灭。续赤字一度被消灭。 n政府绩效与结果法案政府绩效与结果法案
74、 n美国政府绩效评估指标体系美国政府绩效评估指标体系 坎贝尔研究所的政府绩效评估指标坎贝尔研究所的政府绩效评估指标 美国国家绩效评估委员会的评估指标美国国家绩效评估委员会的评估指标 美国管理和预算办公室通用绩效指标美国管理和预算办公室通用绩效指标 得克萨斯州政府绩效评估指标得克萨斯州政府绩效评估指标 俄勒冈州政府绩效评估指标俄勒冈州政府绩效评估指标n美国政府绩效评估的评估与借鉴美国政府绩效评估的评估与借鉴 l通过立法的方式明确绩效目标通过立法的方式明确绩效目标l项目绩效评价体系（项目绩效评价体系（PARTPART）的建立）的建立美国绩效评价体系的建设美国绩效评价体系的建设战略目标战略目标绩效目
75、标绩效目标1 1. .交交通通安安全全战战略略 1.11.1减少交通相减少交通相关的死亡人关的死亡人数数 公路每亿车英里的死亡率：公路每亿车英里的死亡率： 20112011年降低到年降低到1 1人人/ /亿车英里亿车英里大卡车每亿车英里的死亡率：大卡车每亿车英里的死亡率： 20112011年降低到年降低到1.651.65人人/ /亿车英里亿车英里美国运输部美国运输部2006201020062010年战略计划年战略计划中战略和绩效目标制定：中战略和绩效目标制定：n美国的项目评价体系（美国的项目评价体系（PARTPART） 将项目类型归为将项目类型归为7 7大类大类 竞争性补助项目、按公式或分类补
76、助项目、制定规章竞争性补助项目、按公式或分类补助项目、制定规章的项目、购买资产和服务的项目、信贷项目、联邦直接支的项目、购买资产和服务的项目、信贷项目、联邦直接支出项目和研究项目出项目和研究项目. . 设置了设置了2 2个层次的评价指标个层次的评价指标 第一层指标包括：项目的目的和设计、战略规划、项目第一层指标包括：项目的目的和设计、战略规划、项目管理、项目成效四个方面。第二层指标是结合第一层指标管理、项目成效四个方面。第二层指标是结合第一层指标设置的提问式定性指标。设置的提问式定性指标。 20022002年，首先对年，首先对6767个项目试行了个项目试行了PARTPARTn对美国项目评价的认
77、识对美国项目评价的认识 1 1、设置的指标主要以、设置的指标主要以定性指标定性指标为主，通过设置为主，通过设置一系列的提问式指标，对项目绩效进行考评。一系列的提问式指标，对项目绩效进行考评。 2 2、美国的项目评价、美国的项目评价十分注重项目的规划及项目立十分注重项目的规划及项目立项目的和依据项目的和依据等。等。 3 3、每一个评价指标有非常明确的评价标准。、每一个评价指标有非常明确的评价标准。 4 4、由于项目考评指标均为定性指标，受主观因素、由于项目考评指标均为定性指标，受主观因素影响较大，需要评价人员具有较强的专业知识和职业道德。影响较大，需要评价人员具有较强的专业知识和职业道德。英国绩
78、效评价体系的建设英国绩效评价体系的建设 2020世纪世纪8080年代初，英国内阁成立了以雷诺为主的年代初，英国内阁成立了以雷诺为主的支出评估小组，负责改革的调研和推行工作。支出评估小组，负责改革的调研和推行工作。 评价工作通过独特的视角审视了政府的支出与效果，并通评价工作通过独特的视角审视了政府的支出与效果，并通过评价，发现了英国政府存在大量的不经济和浪费、已经过时过评价，发现了英国政府存在大量的不经济和浪费、已经过时的机构和工作内容、组织设置和工作程序不合理等问题。的机构和工作内容、组织设置和工作程序不合理等问题。p19831983年，首先在卫生与社会保障部提出了绩效评估方案，年，首先在卫生
79、与社会保障部提出了绩效评估方案，将将140140个绩效指标应用于绩效评估。个绩效指标应用于绩效评估。p 评估发现英国卫生机构诸如官僚主义、浪费、低效率等评估发现英国卫生机构诸如官僚主义、浪费、低效率等重大问题。重大问题。p 据统计，截至据统计，截至19861986年，评估共支出了年，评估共支出了500500万英镑，但带万英镑，但带来了直接经济效益约高达来了直接经济效益约高达9.59.5亿英镑。亿英镑。p 绩效评价工作在政府部门得到了全面的推进，截至绩效评价工作在政府部门得到了全面的推进，截至19891989年，年，3434个中央部门中有个中央部门中有2626个建立了绩效评价机制个建立了绩效评价
80、机制。n n英国地方自治绩效委员会英国地方自治绩效委员会英国地方自治绩效委员会英国地方自治绩效委员会(Audit Commission)(Audit Commission)(Audit Commission)(Audit Commission)以公民宪章的精神和强制以公民宪章的精神和强制以公民宪章的精神和强制以公民宪章的精神和强制竞争投标制度的反省为背景，构建了包括居民应对、住宅供给、垃圾处理、竞争投标制度的反省为背景，构建了包括居民应对、住宅供给、垃圾处理、竞争投标制度的反省为背景，构建了包括居民应对、住宅供给、垃圾处理、竞争投标制度的反省为背景，构建了包括居民应对、住宅供给、垃圾处理、地方
81、环境、教育服务等地方环境、教育服务等地方环境、教育服务等地方环境、教育服务等17171717个领域个领域个领域个领域280280280280多个指标的地方自治绩效评价体系。多个指标的地方自治绩效评价体系。多个指标的地方自治绩效评价体系。多个指标的地方自治绩效评价体系。n西方国家政府绩效评估的发展趋势西方国家政府绩效评估的发展趋势（1 1）强调结果导向）强调结果导向（2 2）主题更加趋向公民导向）主题更加趋向公民导向（3 3）评估主体逐步走向多元化）评估主体逐步走向多元化（4 4）逐步走向制度化、法制化）逐步走向制度化、法制化（5 5）评估技术与方法不断成熟、科学化程度提高）评估技术与方法不断成
82、熟、科学化程度提高我国政府绩效评估我国政府绩效评估的困境和出路的困境和出路n我国政府绩效评估实践我国政府绩效评估实践n实施中的问题及原因分析实施中的问题及原因分析n推进途径探索推进途径探索 我国政府绩效评估实践我国政府绩效评估实践p2002200220022002年，厦门市思明区政府与厦门大学共同开发了年，厦门市思明区政府与厦门大学共同开发了年，厦门市思明区政府与厦门大学共同开发了年，厦门市思明区政府与厦门大学共同开发了“公共部门绩效评估系统公共部门绩效评估系统公共部门绩效评估系统公共部门绩效评估系统”，该系统由评估主体、评，该系统由评估主体、评，该系统由评估主体、评，该系统由评估主体、评估维
83、度和评估指标三方面的内容构成。估维度和评估指标三方面的内容构成。估维度和评估指标三方面的内容构成。估维度和评估指标三方面的内容构成。在评估主体方面，体现了多元主体的特征，设有综合评估组在评估主体方面，体现了多元主体的特征，设有综合评估组在评估主体方面，体现了多元主体的特征，设有综合评估组在评估主体方面，体现了多元主体的特征，设有综合评估组织、普通公民、直管领导、投诉中心和被评估对象等评估主体；织、普通公民、直管领导、投诉中心和被评估对象等评估主体；织、普通公民、直管领导、投诉中心和被评估对象等评估主体；织、普通公民、直管领导、投诉中心和被评估对象等评估主体；在评估维度方面，包括基本建设、运作机
84、制和主要业绩三个在评估维度方面，包括基本建设、运作机制和主要业绩三个在评估维度方面，包括基本建设、运作机制和主要业绩三个在评估维度方面，包括基本建设、运作机制和主要业绩三个方面；方面；方面；方面；在评估指标方面，采用部门指标与通用指标相结合、定性指在评估指标方面，采用部门指标与通用指标相结合、定性指在评估指标方面，采用部门指标与通用指标相结合、定性指在评估指标方面，采用部门指标与通用指标相结合、定性指标和定量指标相结合、传统指标与现代指标相结合、正数指标标和定量指标相结合、传统指标与现代指标相结合、正数指标标和定量指标相结合、传统指标与现代指标相结合、正数指标标和定量指标相结合、传统指标与现代
85、指标相结合、正数指标与负数指标相结合、基本指标与修正指标相结合的方式；与负数指标相结合、基本指标与修正指标相结合的方式；与负数指标相结合、基本指标与修正指标相结合的方式；与负数指标相结合、基本指标与修正指标相结合的方式；在程序设计方面，突出了分级管理、自动管理、工具管理、在程序设计方面，突出了分级管理、自动管理、工具管理、在程序设计方面，突出了分级管理、自动管理、工具管理、在程序设计方面，突出了分级管理、自动管理、工具管理、动态管理和在线管理等特征。动态管理和在线管理等特征。动态管理和在线管理等特征。动态管理和在线管理等特征。思明区政府绩效评估模式思明区政府绩效评估模式职职能能部部门门绩绩效效
86、一级指标一级指标二级指标二级指标三级指标三级指标基本建设基本建设综合评估主体的基本综合评估主体的基本指标指标思想建设、组织建设、政风建设、制度建设思想建设、组织建设、政风建设、制度建设评优否决评估主体的评优否决评估主体的基本指标基本指标计划生育一票否决、社会治安综合治理一票否决、重大计划生育一票否决、社会治安综合治理一票否决、重大责任事故一票否决责任事故一票否决运行机制运行机制相对人评估主体的基相对人评估主体的基本指标本指标依法行政、举止文明、环境优化、务实高效、程序简明依法行政、举止文明、环境优化、务实高效、程序简明直管领导评估主体的直管领导评估主体的基本指标基本指标班子素质、工作质量、政令
87、畅通、整体形象班子素质、工作质量、政令畅通、整体形象行政投诉评估主体的行政投诉评估主体的基本指标基本指标投诉成立率、整改程度指标投诉成立率、整改程度指标主要业绩主要业绩根据不同业务部门来根据不同业务部门来确定具体指标，即专确定具体指标，即专门业务指标门业务指标示例：深圳福田区政府职能部门绩效评估模式（示例：深圳福田区政府职能部门绩效评估模式（20062006年）年）服务效果服务效果职能履行职能履行能力建设能力建设资源使用资源使用日常经费日常经费项目经费项目经费日常工作日常工作重点工作重点工作区政府满意区政府满意上级部门满意上级部门满意机关建设机关建设队伍建设队伍建设能源消耗能源消耗依法行政依法
88、行政专项工作专项工作服务对象满意服务对象满意廉政建设廉政建设办公设施办公设施p2003200320032003年，北京市政府建立了区县经济社会协调发展年，北京市政府建立了区县经济社会协调发展年，北京市政府建立了区县经济社会协调发展年，北京市政府建立了区县经济社会协调发展绩效综合评估小组，确定了经济运行、社会发展、可绩效综合评估小组，确定了经济运行、社会发展、可绩效综合评估小组，确定了经济运行、社会发展、可绩效综合评估小组，确定了经济运行、社会发展、可持续发展和综合评价四大方面持续发展和综合评价四大方面持续发展和综合评价四大方面持续发展和综合评价四大方面13131313项具体评价指标，包项具体评
89、价指标，包项具体评价指标，包项具体评价指标，包括人均收入水平及增长率、教育卫生事业费支出占财括人均收入水平及增长率、教育卫生事业费支出占财括人均收入水平及增长率、教育卫生事业费支出占财括人均收入水平及增长率、教育卫生事业费支出占财政支出比重及增长率、绿化覆盖率、群众对区县工作政支出比重及增长率、绿化覆盖率、群众对区县工作政支出比重及增长率、绿化覆盖率、群众对区县工作政支出比重及增长率、绿化覆盖率、群众对区县工作满意度等。满意度等。满意度等。满意度等。评价过程中，根据北京区县经济和社会发展水平的特点和差评价过程中，根据北京区县经济和社会发展水平的特点和差评价过程中，根据北京区县经济和社会发展水平
90、的特点和差评价过程中，根据北京区县经济和社会发展水平的特点和差异，将异，将异，将异，将8 8 8 8个城区与个城区与个城区与个城区与10101010个郊区县的评估进行了区分，相应地设置个郊区县的评估进行了区分，相应地设置个郊区县的评估进行了区分，相应地设置个郊区县的评估进行了区分，相应地设置了一些不同的评价指标。了一些不同的评价指标。了一些不同的评价指标。了一些不同的评价指标。在评价指标体系中，涉及民意调查的指标包括群众安全感指在评价指标体系中，涉及民意调查的指标包括群众安全感指在评价指标体系中，涉及民意调查的指标包括群众安全感指在评价指标体系中，涉及民意调查的指标包括群众安全感指数、企业对政
91、府工作满意度和居民对政府工作满意度指数等。数、企业对政府工作满意度和居民对政府工作满意度指数等。数、企业对政府工作满意度和居民对政府工作满意度指数等。数、企业对政府工作满意度和居民对政府工作满意度指数等。p人事部人事部中国政府绩效评估研究中国政府绩效评估研究课课题组在总结国内外相关指标体系设计思题组在总结国内外相关指标体系设计思想和方法技术的基础上，提出了一套我想和方法技术的基础上，提出了一套我国地方政府绩效评估指标体系国地方政府绩效评估指标体系。该评估体系由职能指标、影响指标和潜力指标该评估体系由职能指标、影响指标和潜力指标3 3个一级指标，个一级指标，1111个二级指标以及个二级指标以及3
92、333个三级指标构个三级指标构成。成。当前中国政府绩效评估的主要方式当前中国政府绩效评估的主要方式 形式表现为三大类形式表现为三大类 一类是普适性的政府绩效评估；二类是行业绩效评估；一类是普适性的政府绩效评估；二类是行业绩效评估；三类是专项绩效评估。三类是专项绩效评估。 评估模式评估模式 ： 与目标管理责任制相结合的绩效评估模式与目标管理责任制相结合的绩效评估模式 以改善政府及行业服务质量，提高公民满意度为目的的以改善政府及行业服务质量，提高公民满意度为目的的评估模式评估模式 专业职能部门开展的政府绩效评估模式专业职能部门开展的政府绩效评估模式 以效能监察为主要内容的绩效评估模式以效能监察为主
93、要内容的绩效评估模式 由由“第三方第三方”专业评估机构开展的政府绩效评估模式专业评估机构开展的政府绩效评估模式 引入通用模型进行的绩效评估模式引入通用模型进行的绩效评估模式我国政府绩效管理中存在的问题我国政府绩效管理中存在的问题( ( ( (一一一一) ) ) )政府绩效管理中存在价值取向的扭曲政府绩效管理中存在价值取向的扭曲政府绩效管理中存在价值取向的扭曲政府绩效管理中存在价值取向的扭曲1.1.1.1.单纯追求经济发展的价值取向；单纯追求经济发展的价值取向；单纯追求经济发展的价值取向；单纯追求经济发展的价值取向；2.2.2.2.“政府本位政府本位政府本位政府本位”的价值取向；的价值取向；的价
94、值取向；的价值取向；3.3.3.3.“无限政府无限政府无限政府无限政府”的价值取向；的价值取向；的价值取向；的价值取向；4.4.4.4.惟效率的价值取向。惟效率的价值取向。惟效率的价值取向。惟效率的价值取向。( ( ( (二二二二) ) ) )缺乏科学化的绩效评估体系和评估机制缺乏科学化的绩效评估体系和评估机制缺乏科学化的绩效评估体系和评估机制缺乏科学化的绩效评估体系和评估机制1 1 1 1. . . .考核指标设里不合理；考核指标设里不合理；考核指标设里不合理；考核指标设里不合理；2.2.2.2.绩效评估方法重定性指标，忽视定量指标；绩效评估方法重定性指标，忽视定量指标；绩效评估方法重定性指
95、标，忽视定量指标；绩效评估方法重定性指标，忽视定量指标；3.3.3.3.绩效评估的技术落后（绩效评估的技术落后（绩效评估的技术落后（绩效评估的技术落后（评估方法单一，多采取评估方法单一，多采取“运动式运动式”、“评比式评比式”、“突击式突击式” ）；）；）；）；4.4.4.4.评估主体单一；评估主体单一；评估主体单一；评估主体单一；5.5.5.5.表面化的绩效评估进一步助长了公共部门及其领导者把公共部表面化的绩效评估进一步助长了公共部门及其领导者把公共部门的主要精力放在见效快、表面化程度高的事务上。门的主要精力放在见效快、表面化程度高的事务上。( ( ( (三三三三) ) ) )缺乏实施绩效管
96、理的制度平台缺乏实施绩效管理的制度平台缺乏实施绩效管理的制度平台缺乏实施绩效管理的制度平台1.1.1.1.缺乏法律保障；缺乏法律保障；缺乏法律保障；缺乏法律保障；2.2.2.2.政府的绩效管理缺乏制度基础。政府的绩效管理缺乏制度基础。政府的绩效管理缺乏制度基础。政府的绩效管理缺乏制度基础。处于自发、半自发状态；评估程序存在随意性处于自发、半自发状态；评估程序存在随意性 n政府绩效评估困难政府绩效评估困难 政府追求目标很多政府追求目标很多 基于可测量目标的激励必须兼顾社会福利的一些不基于可测量目标的激励必须兼顾社会福利的一些不可测量的方面可测量的方面 难以比较委托人（公民）偏好的多样性难以比较委
97、托人（公民）偏好的多样性 官僚们对于信息的操纵官僚们对于信息的操纵 利益集团的博弈利益集团的博弈 制度构建的缺陷制度构建的缺陷 个人价值取向与公共价值取向的不一致个人价值取向与公共价值取向的不一致科学推进政府绩效评估的措施与途径科学推进政府绩效评估的措施与途径( ( ( (一一一一) ) ) ) 树立科学的绩效管理价值理念树立科学的绩效管理价值理念树立科学的绩效管理价值理念树立科学的绩效管理价值理念1.1.1.1.科学的发展观是绩效管理的目标价值取向；科学的发展观是绩效管理的目标价值取向；科学的发展观是绩效管理的目标价值取向；科学的发展观是绩效管理的目标价值取向；2.2.2.2.“民众本位民众
98、本位民众本位民众本位”是绩效管理的根本价值取向；是绩效管理的根本价值取向；是绩效管理的根本价值取向；是绩效管理的根本价值取向；3.3.3.3.“有限政府有限政府有限政府有限政府”的价值取向；的价值取向；的价值取向；的价值取向；4.4.4.4.“人民满意程度人民满意程度人民满意程度人民满意程度”是政府绩效管理的终极价值取向。是政府绩效管理的终极价值取向。是政府绩效管理的终极价值取向。是政府绩效管理的终极价值取向。( ( ( (二二二二) ) ) )构建科学合理的政府绩效评估体系和评估机制构建科学合理的政府绩效评估体系和评估机制构建科学合理的政府绩效评估体系和评估机制构建科学合理的政府绩效评估体系
99、和评估机制1.1.1.1.设计科学、合理、规范的绩效考核指标体系；设计科学、合理、规范的绩效考核指标体系；设计科学、合理、规范的绩效考核指标体系；设计科学、合理、规范的绩效考核指标体系；2.2.2.2.完善绩效评估的方法；完善绩效评估的方法；完善绩效评估的方法；完善绩效评估的方法； 鉴于政府的行政投人和产出并不是都可测量的，因而必须按鉴于政府的行政投人和产出并不是都可测量的，因而必须按鉴于政府的行政投人和产出并不是都可测量的，因而必须按鉴于政府的行政投人和产出并不是都可测量的，因而必须按照行政投人和产出是否可测量，分别采取不同的绩效考核方法。照行政投人和产出是否可测量，分别采取不同的绩效考核方
100、法。照行政投人和产出是否可测量，分别采取不同的绩效考核方法。照行政投人和产出是否可测量，分别采取不同的绩效考核方法。对于投入和产出都能测量的组织采取标杆管理，即对比先进对于投入和产出都能测量的组织采取标杆管理，即对比先进对于投入和产出都能测量的组织采取标杆管理，即对比先进对于投入和产出都能测量的组织采取标杆管理，即对比先进组织的标准，设立竞争标杆；组织的标准，设立竞争标杆；组织的标准，设立竞争标杆；组织的标准，设立竞争标杆；对于投人可测量但产出不可测量的组织则以责任成本为中心，对于投人可测量但产出不可测量的组织则以责任成本为中心，对于投人可测量但产出不可测量的组织则以责任成本为中心，对于投人可
101、测量但产出不可测量的组织则以责任成本为中心，并通过预算约束实施绩效管理；并通过预算约束实施绩效管理；并通过预算约束实施绩效管理；并通过预算约束实施绩效管理；对于投人不可测量但产出可测量的组织采取目标管理，并结对于投人不可测量但产出可测量的组织采取目标管理，并结对于投人不可测量但产出可测量的组织采取目标管理，并结对于投人不可测量但产出可测量的组织采取目标管理，并结合法规制度是否完善来进行考评；合法规制度是否完善来进行考评；合法规制度是否完善来进行考评；合法规制度是否完善来进行考评；对于投人和产出皆不可测量的组织，采取对于投人和产出皆不可测量的组织，采取对于投人和产出皆不可测量的组织，采取对于投人
102、和产出皆不可测量的组织，采取360360360360度考评法，结度考评法，结度考评法，结度考评法，结合专家、上级、同事、社会对组织使命的完成情况的评价加合专家、上级、同事、社会对组织使命的完成情况的评价加合专家、上级、同事、社会对组织使命的完成情况的评价加合专家、上级、同事、社会对组织使命的完成情况的评价加权处理。权处理。权处理。权处理。3.3.3.3.绩效评估技术信息化；绩效评估技术信息化；绩效评估技术信息化；绩效评估技术信息化；4.4.4.4.评估主体社会化、多元化。评估主体社会化、多元化。评估主体社会化、多元化。评估主体社会化、多元化。( ( ( (三三三三) ) ) )搭建政府绩效管理
103、的制度平台搭建政府绩效管理的制度平台搭建政府绩效管理的制度平台搭建政府绩效管理的制度平台1.1.1.1.完善政府绩效管理的立法工作；完善政府绩效管理的立法工作；完善政府绩效管理的立法工作；完善政府绩效管理的立法工作；美国的美国的美国的美国的政府绩效与成果法政府绩效与成果法政府绩效与成果法政府绩效与成果法、以绩效为基础的组织典范以绩效为基础的组织典范以绩效为基础的组织典范以绩效为基础的组织典范法法法法、荷兰的、荷兰的、荷兰的、荷兰的市政管理法市政管理法市政管理法市政管理法等，都以法律的形式要求政府部等，都以法律的形式要求政府部等，都以法律的形式要求政府部等，都以法律的形式要求政府部门进行绩效评估
104、。可见依法管理和提高政府绩效是现代政府改门进行绩效评估。可见依法管理和提高政府绩效是现代政府改门进行绩效评估。可见依法管理和提高政府绩效是现代政府改门进行绩效评估。可见依法管理和提高政府绩效是现代政府改革的一个重要特点。革的一个重要特点。革的一个重要特点。革的一个重要特点。2.2.2.2.政府引入市场竞争机制，进行分权化改革政府引入市场竞争机制，进行分权化改革政府引入市场竞争机制，进行分权化改革政府引入市场竞争机制，进行分权化改革；对现行行政管理体制进行变革，构建绩效管理的制对现行行政管理体制进行变革，构建绩效管理的制对现行行政管理体制进行变革，构建绩效管理的制对现行行政管理体制进行变革，构建
105、绩效管理的制度基础度基础度基础度基础: : : :(1)(1)(1)(1)引入市场竞争机制，在政府机构内部建立竞争机制。通过公共引入市场竞争机制，在政府机构内部建立竞争机制。通过公共引入市场竞争机制，在政府机构内部建立竞争机制。通过公共引入市场竞争机制，在政府机构内部建立竞争机制。通过公共服务社会化，把政府业务合同出租，把政府的工作任务所包括的服务社会化，把政府业务合同出租，把政府的工作任务所包括的服务社会化，把政府业务合同出租，把政府的工作任务所包括的服务社会化，把政府业务合同出租，把政府的工作任务所包括的公共产品供应以竞争竞标的方式推向市场，政府通过绩效评估来公共产品供应以竞争竞标的方式推
106、向市场，政府通过绩效评估来公共产品供应以竞争竞标的方式推向市场，政府通过绩效评估来公共产品供应以竞争竞标的方式推向市场，政府通过绩效评估来支付合同约定的报酬；支付合同约定的报酬；支付合同约定的报酬；支付合同约定的报酬；(2)(2)(2)(2)打破政府垄断，把私人资金引入到政府包揽的事业中，如公共打破政府垄断，把私人资金引入到政府包揽的事业中，如公共打破政府垄断，把私人资金引入到政府包揽的事业中，如公共打破政府垄断，把私人资金引入到政府包揽的事业中，如公共教育、低价住宅，从而弥补政府财务和服务的不足，同时政府还教育、低价住宅，从而弥补政府财务和服务的不足，同时政府还教育、低价住宅，从而弥补政府财
107、务和服务的不足，同时政府还教育、低价住宅，从而弥补政府财务和服务的不足，同时政府还须通过绩效评估来管理私有化的公共服务的质量和水平；须通过绩效评估来管理私有化的公共服务的质量和水平；须通过绩效评估来管理私有化的公共服务的质量和水平；须通过绩效评估来管理私有化的公共服务的质量和水平；(3)(3)(3)(3)加快行政审批制度改革，精简行政审批事项，健全行政审批监加快行政审批制度改革，精简行政审批事项，健全行政审批监加快行政审批制度改革，精简行政审批事项，健全行政审批监加快行政审批制度改革，精简行政审批事项，健全行政审批监督，下放审批权限，大力推行督，下放审批权限，大力推行督，下放审批权限，大力推行
108、督，下放审批权限，大力推行“时限承诺制时限承诺制时限承诺制时限承诺制”、“公示制公示制公示制公示制”等效等效等效等效能建设制度。能建设制度。能建设制度。能建设制度。3.3.3.3.设计政府绩效管理的激励制度。设计政府绩效管理的激励制度。设计政府绩效管理的激励制度。设计政府绩效管理的激励制度。绩效评估的结束并不等于绩效管理的结束，其制度的最后一绩效评估的结束并不等于绩效管理的结束，其制度的最后一绩效评估的结束并不等于绩效管理的结束，其制度的最后一绩效评估的结束并不等于绩效管理的结束，其制度的最后一环是依据绩效评估所得的结果，对政府组织及管理人员予以一环是依据绩效评估所得的结果，对政府组织及管理人
109、员予以一环是依据绩效评估所得的结果，对政府组织及管理人员予以一环是依据绩效评估所得的结果，对政府组织及管理人员予以一定的奖励和惩罚。定的奖励和惩罚。定的奖励和惩罚。定的奖励和惩罚。因而，要加强针对政府绩效的奖惩制度设计，这就必须改革因而，要加强针对政府绩效的奖惩制度设计，这就必须改革因而，要加强针对政府绩效的奖惩制度设计，这就必须改革因而，要加强针对政府绩效的奖惩制度设计，这就必须改革预算管理制度和干部任免制度，加快机构编制立法，实现行政预算管理制度和干部任免制度，加快机构编制立法，实现行政预算管理制度和干部任免制度，加快机构编制立法，实现行政预算管理制度和干部任免制度，加快机构编制立法，实现
110、行政机构编制法定化，确立预算机构编制法定化，确立预算机构编制法定化，确立预算机构编制法定化，确立预算“硬约束硬约束硬约束硬约束”，给提高绩效的部门和，给提高绩效的部门和，给提高绩效的部门和，给提高绩效的部门和组织增加资源的自主分配权，使预算资金优先分配到前期绩效组织增加资源的自主分配权，使预算资金优先分配到前期绩效组织增加资源的自主分配权，使预算资金优先分配到前期绩效组织增加资源的自主分配权，使预算资金优先分配到前期绩效杰出的组织和部门中，使组织因高绩效的行为得到奖励，管理杰出的组织和部门中，使组织因高绩效的行为得到奖励，管理杰出的组织和部门中，使组织因高绩效的行为得到奖励，管理杰出的组织和部
111、门中，使组织因高绩效的行为得到奖励，管理人员因高绩效的表现受到奖励。从而真正使降低行政成本、提人员因高绩效的表现受到奖励。从而真正使降低行政成本、提人员因高绩效的表现受到奖励。从而真正使降低行政成本、提人员因高绩效的表现受到奖励。从而真正使降低行政成本、提高公共服务的质量和数量的高绩效行为受到激励。高公共服务的质量和数量的高绩效行为受到激励。高公共服务的质量和数量的高绩效行为受到激励。高公共服务的质量和数量的高绩效行为受到激励。新时代背景下的政府转型新时代背景下的政府转型p 从全能型政府转变为有限型政府从全能型政府转变为有限型政府p 从审批型政府转变为服务型政府从审批型政府转变为服务型政府p 从高成本型政府转变为高效率型政府从高成本型政府转变为高效率型政府政府转型的目的：政府转型的目的：建设公共服务型政府建设公共服务型政府项目绩效评价项目绩效评价单位绩效评价单位绩效评价部门绩效评价部门绩效评价政府综合绩效评价政府综合绩效评价微观宏观微观宏观层层递进层层递进逐级包容逐级包容绩效考评基本思路绩效考评基本思路政府绩效评估行为系统政府绩效评估行为系统
