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1、第七章第七章 城市城市轨道交通道交通应急管理急管理 主讲人：张萌萌第一节 城市轨道交通的应急管理体系第二节 应急设备及常见事故处理应急处理第三节 危险源辨认与控制第四节 地铁防恐第一节 城市轨道交通的应急管理体系一、应急预案的内涵及作用（一）应急预案的内涵应急是指针对突发、具有破坏力事件所采取的预防、响应和恢复的活动与计划。应急的主要目标是实现对突发事故灾害作出预警、控制事故灾害与扩大、开展有效救援、减少损失和迅速组织恢复正常状态应急的对象是突发性和后果与影响严重的事故与灾害应急预案可以定义为针对可能的重大事故（件）或灾害。为保证迅速、有效、有序地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制订的有
2、关计划或方案。编制重大事故应急救援预案是应急救援准备工作的核心内容。（二）应急预案的作用（1）明确了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理，尤其是培训和演习工作的开展有据可依、有章可循。（2）有利于及时做出应急响应，降低事故危害程度（3）成为各类突发事故的应急基础（4）当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门协调。（5）有利于提高各级人员的风险防范意识二、应急预案的基本结构（一）基本结构预案可分为综合预案、专项预案和现场预案“1+4”预案编制基本结构：应急预案=基本预案+（应急功能附件+特殊风险预案+标准操作程序+支持附件）（二）城市轨道交通系统应急救援机构城市地铁事故灾害应急处
3、置组织机构分为三个层次：一是国家应急机构；二是省级、市级地铁事故灾害应急机构；三是地铁企业事故灾害应急机构应急救援机构从功能上讲，可由应急运转指挥中心、事故现场指挥中心、支持保障中心、媒体中心和信息管理中心五个运作中心组成。城市轨道交通企业应急救援机构应按照属地为主、分工协作、应急处置与日常建设相结合的原则建立目前应急管理体系、机构设置，主要有以下几类：（1）层级型：由地铁运营企业主要负责人为总负责，组建公司、部门两级应急系统。(2)联动型：由地铁运营企业主要负责人为总负责，将运营中发生的所有行车、设备、消防、治安等安全信息报地铁控制中心，地铁控制中心组成联动中心，用以指挥相关部门处置各类安全
4、减灾及应急工作（3）专制型。地铁运营企业建立应急救援管理指挥专门机构和专业应急救援队伍，内设信息管理、应急管理、重大危险源管理三个职能部门。（三）应急预案的文件体系应急预案是一个由各级预案构成的文件体系，它不仅是应急预案本身，也包括针对某个特定的应急任务或功能所制定的工作程序等。一个完整的应急预案的文件体系应包括预案、程序、指导书和记录，是一个四级文件体系。三、应急救援体系中的主要应急机制应急救援活动可分为应急准备、初级反应、扩大反应和应急恢复等四个阶段。应急机制由统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员等四个基本机制组成。（一）统一指挥统一指挥是应急活动的最基本原则。应急指挥一般可分为集中指挥
5、与现场指挥或场外指挥与场内指挥几种形式。（二）分级响应分级响应是指在初级响应到扩大应急的过程中实行分级响应的机制。扩大或提高应急响应级别的主要依据是：事故灾难的危险程度；事故灾难的影响范围；事故灾难的控制事态能力（三）属地为主属地为主是强调“第一反应”的思想和以现场应急、现场指挥为主的原则。即强化属地部门在应急救援体制管理工作中的主导作用，以提高应急救援工作的时效（四）公众动员公众动员机制是应急机制的基础，也是最薄弱、最难以控制的环节。四、应急救援体系建设的主要内容（一）事故预防在城市交通新线设计和旧线改造中，必须设计必要的安全装置和设施，以提高城市交通运营系统的安全程度事故预防工作也不可忽视
6、操作规程、应急规程和管理策略的建立及其定期的培训和维护（二）应急救援预案准备（三）应急救援系统的组成应急指挥中心、事故现场指挥中心、支持保障中心、媒体中心、信息管理中心等五个运作中心组成。（四）应急救援预案（五）应急培训与演习（六）应急救援行动（七）系统恢复与善后第二节 应急设备及常见事故应急处理一、列车应急设备紧急报警按钮或紧急对讲机；紧急开门装置；灭火器；逃生装置二、车站应急设备火灾紧急报警器、自动扶梯紧急装置、紧急停车按钮、屏蔽门紧急开关四类三、常见突发事故的应急处理事故发生在区间时，列车司机应立即报告行车调度；事故发生在车站内或车厂内时，车站值班长或车厂调度员应立即报告行车调度。发生人
7、员伤亡、火灾、爆炸、毒气袭击、聚众闹事、劫持人质及其他恐怖活动等事故，需要报告119火警、120急救中心或110匪警时，应以尽快报告的原则，向就近的车站或控制中心（车厂控制中心）或上级报告，再报告119火警、120急救中心或110匪警（一）大面积停电应急响应措施（二）火灾应急响应措施（三）特殊气象的应急处理1、特殊气象应急预案启动及解除原则2.停止某线路段运营的启动及解除程序3.特殊气象发生险情的应急处理原则(四)地震应急响应措施（1）地震灾害紧急处理的原则：第一，实行高度集中，统一指挥；第二，抓住主要矛盾，先救人，后救物，先抢救通信、供电等要害部位，后抢救一般设施（2）市级地铁事故灾害应急机
8、构及地铁企业负责制定地震应急预案，做好应急物资的储备及管理工作。（3）发布破坏性地震预报后，即进入临震应急状态。省级人民政府建设主管部门采取相应措施（4）地震发生时，省级人民政府建设主管部门及时将灾情报有关部门，同时做好乘客疏散和地铁设备、设施保护工作。（5）地铁企业事故灾害应急机构及市级地铁事故灾害应急机构，接到地震报告后，应立即组织启动相应应急预案。（五）大客流应急处理（六）地铁爆炸应急响应措施（七）正线车辆脱轨的应急处理（八）列车故障救援第三节 危险源辨识与控制危险源是指可能造成人员伤害，职业病，财产损失，作业环境破坏或这些情况组合的根源或状态。危险源辨识是确认危险源的存在并确定其特性的
9、过程危险源辨识的目的是辨识与系统相关的主要危险危害因素；鉴别产生危害的原因；估计和鉴别危害对系统的影响；将危害分级，为安全管理、预防和控制事故提供依据实质是找出组织中存在的人的不安全行为、物的不安全状态，作业环境中存在的危害因素及管理缺陷一、危险源类别主要类别：物理性危险源；化学性危险源；生物性危险源；生理或心理性危险源；行为性危险源（各种类属）二、危险源的辨识方法三种状态：一是常规状态。即正常生产过程中的危险源的存在方式二是非常规状态。有异于常规、周期性的或临时性的作业、活动；偶尔出现、频率不固定，但可以预计出现的状态；由于外部的原因导致的非常规状态三是潜在的紧急状态。主要有往往不可预见其后
10、果的情况；后果是灾难性的，不可控制的情况三。危险源辨识的程序危险源辨认的程序可分为辨识方法及辨识单元的划分、辨识和危害后果分析两个步骤。危险源辨识的工作程序主要包括以下几个方面：（1）对辨识对象应由全面和较为深入的了解（2）找出辨识区域存在的危险物质、危险场所（3）对辨识对象的全过程进行危险危害因素辨识（4）根据相关标准对辨识对象是否构成重大危险源进行辨识（5）对辨识对象可能发生事故的危害后果进行分析（6）对构成重大危险源的场所进行重大危险源的参考分级，为各级安全生产监管部门的危险源分级管理提供参考依据（7）划分辨识单元，并对所划分的辨识单元中的细节进行详尽分析（8）为应急预案的制定、控制和预
11、防事故发生，降低事故损失率提供基础依据四、危险源辨识度的结果危险源辨识的结果通常是列出可能引起危险情况的材料或生产资料或生产条件清单分析人员可利用这些结果确定适当的范围和选择适当的方法开展安全评价或风险评估。评价的分为与复杂程度直接取决于辨识出危险的数量与类型以及对他们的了解程度如果有些危险的范围不清楚，则在开展评价之前需要开展另外的研究或试验五、城市轨道交通危险源的辨识（一）危险源辨识范围危险源辨识范围包括城市轨道交通覆盖范围内工作区域以及其他相关范围内的生产经营活动。人员、设施等。按地点划分为轨道交通沿线各车站、车辆段、运营控制中心大楼按活动划分为常规活动、非常规活动、潜在的紧急状态（二）
12、确定危险源事故类型“可能引发行车事故/事故的设备缺陷事件和行为事件”及“行车事件/事故”这两个事故类型是一种从属的关系（三）划分危险源辨识对象划分危险源辨识对象的过程根据：对车辆设备大修的活动，可按其工艺流程分析法划分辨识对象对设备维护及保养的活动，可按其设备分析法依据划分的设备作为危险源辨识对象，并结合活动实施过程划分使用设备时可根据具体操作过程根据采购、存放、检测设备过程根据行车组织、客运组织过程针对每一危险源辨识对象。参考危险源事故类型表，辨识可能存在的事故/事件，并登记在表中所示的危险源辨识与风险评价登记表中“危险事件”栏以及“事故类型”栏内六、城市轨道交通危险源的控制（一）风险评价风
13、险评价的方法：专家讨论与比较；权重与打分法；民意测评法；是非判断法；事故树或事件树分析法（二）划分风险等级5级：第1级，极其危险；第2级，高度危险；第3级，中度危险；第4级，一般危险；第5级，可容忍危险（三）风险控制措施（1）对第1级和第2级的风险，一定要制订职业健康安全目标和职业健康安全管理方案（2）对第3级风险，视情况制定职业健康安全目标和职业健康安全管理方案（3）对第1,2，3,4级风险，要制定运行控制措程序，按程序进行管理（4）对第5级的风险可维持现有的风险控制措施（5）其他认为需要控制的风险则根据实际情况的需要制定管理方案。（6）对于潜在的紧急风险情况，应制定应急准备和响应控制程序，按程序进行管理第四节 地铁防恐一、地铁成为恐怖袭击新目标的原因（一）地铁人流量大，遭遇袭击后伤亡人员多、造成的影响大（二）地铁保卫力量相对薄弱，恐怖分子易于实施恐怖活动（三）地铁遭到恐怖袭击后救援困难（四）地铁实施恐怖活动可采用的方式多二、地铁防范恐怖活动的措施（一）加强国内反恐立法（二）加强地铁警卫力量和呼吁乘客合作（三）通过人海战术查找可疑分子（四）制订主要地点紧急避难计划（五）基本上让地铁工作人员自我防范
