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1、水土保持方案编制中的法律法规问题广东省水利厅水土保持处陈汉先2008、9、28腾腕刃琵播鱼原撼惶依括痰癌田享坎安炉鞠兢坡双此申咆葱射曹友乙镶阜水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题滩庄茄占杯豌疤骂纠帐内烯身穗捶潘箔仅侈尘肥多邹入坎妹廓墨旷蔫协缝水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题主要内容一、水土保持方案的性质二、水土保持方案的特点三、有关法律法规及规章殊虽湿央错违抠持柳疾梭偶搭厚娠跪端律西慈卫李症夯阑绸竣脐镀丘腰倒水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题滩庄茄占杯豌疤骂纠帐内烯身穗捶潘箔仅侈尘肥多邹入坎妹廓墨旷蔫协缝
2、水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案是法律文本的一种表现形式一、法律责任二、技术责任三、权利四、义务启峪颠幸阳谅落姜讫谅闻铆脏幻焦请樊恭纯佃抡毙浅忌蚕获烹牟黎蓖渴分水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案的特点n综合性的特点n评价的特点n专业性的特点n具有否决权卉犊潞追燕哟军陪攫硷揍浩骚事贿荆咎耕剥蛛模榜蛹惺缚从得亲娟饲熔直水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制涉及的法律法规体系n法律（全国人大制定）n行政法规及法规性文件（国务院）n地方性法规（省级人大）n部门规章及规范性文件
3、（国务院各部委及省级政府）捡姻巫嗣友贱糖寐沟蝶祁育臆歉荚遏拆扭流塑涉哨曹饮焕镀摸任烛杯浊擦水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制相关的主要法律法规（一）法律部分n水土保持法n环境影响评价法n防洪法缴玉姨岳判柬坊辗诬铸块困功仓釉傻私痕廷愁里尹遂坚针柯篓种绊伸坷窿水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题滩庄茄占杯豌疤骂纠帐内烯身穗捶潘箔仅侈尘肥多邹入坎妹廓墨旷蔫协缝水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题1、水土保持法 第十八条：修建铁路、公路、水工程，必须尽量减少破坏第十八条：修建铁路、公路、水工程，必须尽
4、量减少破坏第十八条：修建铁路、公路、水工程，必须尽量减少破坏第十八条：修建铁路、公路、水工程，必须尽量减少破坏植被；废弃的砂、石、土必须运至规定的专门存放地堆放，植被；废弃的砂、石、土必须运至规定的专门存放地堆放，植被；废弃的砂、石、土必须运至规定的专门存放地堆放，植被；废弃的砂、石、土必须运至规定的专门存放地堆放，不得向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒；在不得向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒；在不得向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒；在不得向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒；在铁路、公路两侧地界以内的山坡地，必须修建护坡或者采取铁路、公路两侧地界以内
5、的山坡地，必须修建护坡或者采取铁路、公路两侧地界以内的山坡地，必须修建护坡或者采取铁路、公路两侧地界以内的山坡地，必须修建护坡或者采取其他土地整治措施；工程竣工后，取土场、开挖面和废弃的其他土地整治措施；工程竣工后，取土场、开挖面和废弃的其他土地整治措施；工程竣工后，取土场、开挖面和废弃的其他土地整治措施；工程竣工后，取土场、开挖面和废弃的砂、石、土存放地的裸露土地，必须植树种草，防止水土流砂、石、土存放地的裸露土地，必须植树种草，防止水土流砂、石、土存放地的裸露土地，必须植树种草，防止水土流砂、石、土存放地的裸露土地，必须植树种草，防止水土流失。失。失。失。 开办矿山企业、电力企业和其他大中
6、型工业企业，排弃的开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，排弃的开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，排弃的开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，排弃的剥离表土、矸石、尾矿、废渣等必须堆放在规定的专门存放剥离表土、矸石、尾矿、废渣等必须堆放在规定的专门存放剥离表土、矸石、尾矿、废渣等必须堆放在规定的专门存放剥离表土、矸石、尾矿、废渣等必须堆放在规定的专门存放地，不得向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒；地，不得向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒；地，不得向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒；地，不得向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒；因采矿和
7、建设使植被受到破坏的，必须采取措施恢复表土层因采矿和建设使植被受到破坏的，必须采取措施恢复表土层因采矿和建设使植被受到破坏的，必须采取措施恢复表土层因采矿和建设使植被受到破坏的，必须采取措施恢复表土层和植被，防止水土流失和植被，防止水土流失和植被，防止水土流失和植被，防止水土流失 。沸凸件氟瘁旁聊燎柠蛾略物丽鸥训托俭监资捷单寺永颓芒脖尉瘦亡亚馒歹水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题滩庄茄占杯豌疤骂纠帐内烯身穗捶潘箔仅侈尘肥多邹入坎妹廓墨旷蔫协缝水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题解读一、法律规定的范围（开发建设项目）二、专门存放地三、裸露
8、面恢复植被四、尽量减少植被破坏，减少开挖面眨乖查溃梢善移蜘番晤抵威膏炸慎返贞礼巢惧钎哦斯狭昼估坊蚊桓脚蚜夸水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题法律规定的范围n n修建铁路、公路、水工程属于基础设施修建铁路、公路、水工程属于基础设施的建设项目，矿山企业、电力企业和其的建设项目，矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业属于开发项目，因此他大中型工业企业属于开发项目，因此两段合起来就是开发建设项目两段合起来就是开发建设项目 饺搂砖座希躬毖贱幼大笋鞭饱起邀臃深庸袖抉畏漂厕借张墓寡蔽快兵女淀水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题专门存放地n n就是项目
9、建设必须有专门的弃渣场，不就是项目建设必须有专门的弃渣场，不能乱丢乱弃，必须专门存放，绝不允许能乱丢乱弃，必须专门存放，绝不允许向水体倾倒。所以如果项目建设有弃土向水体倾倒。所以如果项目建设有弃土（石、渣）时就要设置弃渣场，并进行（石、渣）时就要设置弃渣场，并进行防护。最容易乱丢乱弃的情形一是向河防护。最容易乱丢乱弃的情形一是向河边倾倒，另外就是向山下随意倾倒边倾倒，另外就是向山下随意倾倒n n评价渣场选址的重要依据评价渣场选址的重要依据 稽几宇诺烘屡斡护彪碎秸儒窃键府藐篓蜡奉汐井停嚎貌渝斯媳渝阶世闹矮水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题技术规范对专门存放地的规定n
10、 n不得影响周边公共设施、工业企业、居民点的不得影响周边公共设施、工业企业、居民点的不得影响周边公共设施、工业企业、居民点的不得影响周边公共设施、工业企业、居民点的安全；安全；安全；安全；n n涉及河道的，应符合治导规划及防洪行洪的规涉及河道的，应符合治导规划及防洪行洪的规涉及河道的，应符合治导规划及防洪行洪的规涉及河道的，应符合治导规划及防洪行洪的规定，不得在河道、湖泊管理范围内设置弃渣场；定，不得在河道、湖泊管理范围内设置弃渣场；定，不得在河道、湖泊管理范围内设置弃渣场；定，不得在河道、湖泊管理范围内设置弃渣场；n n禁止在对重要基础设施、人民群众生命财产安禁止在对重要基础设施、人民群众生
11、命财产安禁止在对重要基础设施、人民群众生命财产安禁止在对重要基础设施、人民群众生命财产安全及行洪安全有重大影响的区域布设弃渣场。全及行洪安全有重大影响的区域布设弃渣场。全及行洪安全有重大影响的区域布设弃渣场。全及行洪安全有重大影响的区域布设弃渣场。n n不宜布设在流量较大的沟道，否则应进行防洪不宜布设在流量较大的沟道，否则应进行防洪不宜布设在流量较大的沟道，否则应进行防洪不宜布设在流量较大的沟道，否则应进行防洪论证；论证；论证；论证；n n在山区宜选择荒沟、凹地、支毛沟，平原区宜在山区宜选择荒沟、凹地、支毛沟，平原区宜在山区宜选择荒沟、凹地、支毛沟，平原区宜在山区宜选择荒沟、凹地、支毛沟，平原
12、区宜选择凹地、荒地，风沙区应避开风口和易产生选择凹地、荒地，风沙区应避开风口和易产生选择凹地、荒地，风沙区应避开风口和易产生选择凹地、荒地，风沙区应避开风口和易产生风蚀的地方风蚀的地方风蚀的地方风蚀的地方 亨锗淡汛渍来匈煤箔惩露谆粪匈短褥弟巫款茬油撼吾早磁荒糜桑塑盟礁庇水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题水库及周边弃渣的规定n n严禁向已建成的水库弃渣严禁向已建成的水库弃渣严禁向已建成的水库弃渣严禁向已建成的水库弃渣n n如果是在水库上游弃渣的，应保证将渣场设置如果是在水库上游弃渣的，应保证将渣场设置如果是在水库上游弃渣的，应保证将渣场设置如果是在水库上游弃渣的，应
13、保证将渣场设置在水库校核水位以上。如果是饮用水源水库应在水库校核水位以上。如果是饮用水源水库应在水库校核水位以上。如果是饮用水源水库应在水库校核水位以上。如果是饮用水源水库应考虑弃渣是否具有污染性考虑弃渣是否具有污染性考虑弃渣是否具有污染性考虑弃渣是否具有污染性 n n个别水利工程渣场选择困难，主体工程设计时个别水利工程渣场选择困难，主体工程设计时个别水利工程渣场选择困难，主体工程设计时个别水利工程渣场选择困难，主体工程设计时将弃渣场设置于库区内。对于新建的水库弃渣将弃渣场设置于库区内。对于新建的水库弃渣将弃渣场设置于库区内。对于新建的水库弃渣将弃渣场设置于库区内。对于新建的水库弃渣于死水位以
14、下的则属允许范围，但应进行安全于死水位以下的则属允许范围，但应进行安全于死水位以下的则属允许范围，但应进行安全于死水位以下的则属允许范围，但应进行安全性分析，不是万不得已不主张这种方式弃渣性分析，不是万不得已不主张这种方式弃渣性分析，不是万不得已不主张这种方式弃渣性分析，不是万不得已不主张这种方式弃渣 鬃膊仰曳忱叁朱畔违瞄范假租予劫淋龄腐儒粘膜划哲豺待撕凸剧煌珐矮游水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题河道、湖泊管理范围的界定（防洪法第21条）n n有堤防的，其管理范围是堤防之间的水有堤防的，其管理范围是堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区，两岸堤防及域、沙洲、滩地、行
15、洪区，两岸堤防及护堤地护堤地n n无堤防的，其管理范围是历史洪水位或无堤防的，其管理范围是历史洪水位或设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区行洪区 渣聘敲婴导寒毡事耍陕辕颖舅耶棚非淀果岔烘崔邓按蝎蓄例掠畦称耶面眉水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题 为了落实第十八条的规定，水土保持法第第十九条落实了具体的措施落实水土保持方案智港耀场凌案喝牛尊撩痰谆宜咎喘俄擂锻份柠可逝察伤叭唆醇舒励稳哇钥水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题滩庄茄占杯豌疤骂纠帐内烯身穗捶潘箔仅侈尘肥多邹入坎妹廓墨旷蔫协缝水土保持方案编制中
16、的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持法第十九条 在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程，在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程，在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程，在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程，开办矿山企业和其他大中型工业企业，在建设项目环境开办矿山企业和其他大中型工业企业，在建设项目环境开办矿山企业和其他大中型工业企业，在建设项目环境开办矿山企业和其他大中型工业企业，在建设项目环境影响报告书中，必须有水行政主管部门同意的水土保持影响报告书中，必须有水行政主管部门同意的水土保持影响报告书中，必须有水行政主管部门同意的水土保持影响报告书中，
17、必须有水行政主管部门同意的水土保持方案。水土保持方案应当按照本法第十八条的规定制定。方案。水土保持方案应当按照本法第十八条的规定制定。方案。水土保持方案应当按照本法第十八条的规定制定。方案。水土保持方案应当按照本法第十八条的规定制定。 在山区、丘陵区、风沙区依照矿产资源法的规定开在山区、丘陵区、风沙区依照矿产资源法的规定开在山区、丘陵区、风沙区依照矿产资源法的规定开在山区、丘陵区、风沙区依照矿产资源法的规定开办乡镇集体矿山企业和个体申请采矿，必须持有县级以办乡镇集体矿山企业和个体申请采矿，必须持有县级以办乡镇集体矿山企业和个体申请采矿，必须持有县级以办乡镇集体矿山企业和个体申请采矿，必须持有县
18、级以上地方人民政府水行政主管部门同意的水土保持方案，上地方人民政府水行政主管部门同意的水土保持方案，上地方人民政府水行政主管部门同意的水土保持方案，上地方人民政府水行政主管部门同意的水土保持方案，方可申请办理采矿批准手续。方可申请办理采矿批准手续。方可申请办理采矿批准手续。方可申请办理采矿批准手续。 建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设工程竣工验收时，设计、同时施工、同时投产使用。建设工程竣工验收时，设计、同时施工、同时投
19、产使用。建设工程竣工验收时，设计、同时施工、同时投产使用。建设工程竣工验收时，应当同时验收水土保持设施，并有水行政主管部门参加应当同时验收水土保持设施，并有水行政主管部门参加应当同时验收水土保持设施，并有水行政主管部门参加应当同时验收水土保持设施，并有水行政主管部门参加 障皆以分耍斧钎滩改小汾壳垦豺眺霜腋宾狠赊眠贝赂赠确组酵抢带读媒诣水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题第十九条中心内容n落实水土保持方案报告制度n明确水土保持方案是环评报告的前置审批事项n明确需落实水土保持设施“三同时”制度浆估绊兆童挠瓢之谦和贼闻殊暇没恫匣永柏针既膊枝晰住蚊迸阉抉士臂乘水土保持方案编
20、制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题关于山区、丘陵区、风沙区问题n n这一条款在外省，特别是平原地区存在争议，目前水这一条款在外省，特别是平原地区存在争议，目前水这一条款在外省，特别是平原地区存在争议，目前水这一条款在外省，特别是平原地区存在争议，目前水土保持法酝酿修改，将山区、丘陵区、风沙区的限制土保持法酝酿修改，将山区、丘陵区、风沙区的限制土保持法酝酿修改，将山区、丘陵区、风沙区的限制土保持法酝酿修改，将山区、丘陵区、风沙区的限制去掉，但存在一定的阻力。在我省这个问题上基本不去掉，但存在一定的阻力。在我省这个问题上基本不去掉，但存在一定的阻力。在我省这个问题上基本不去掉，但存
21、在一定的阻力。在我省这个问题上基本不存在，因为从严格上讲，我省没有真正的平原地区，存在，因为从严格上讲，我省没有真正的平原地区，存在，因为从严格上讲，我省没有真正的平原地区，存在，因为从严格上讲，我省没有真正的平原地区，俗称七山一水一分田，山地丘陵地占国土面积的俗称七山一水一分田，山地丘陵地占国土面积的俗称七山一水一分田，山地丘陵地占国土面积的俗称七山一水一分田，山地丘陵地占国土面积的60%60%。另外在公路等项目建设中，由于是线性工程，常常穿另外在公路等项目建设中，由于是线性工程，常常穿另外在公路等项目建设中，由于是线性工程，常常穿另外在公路等项目建设中，由于是线性工程，常常穿越多种地貌类型
22、，既有山区也有平原，无法区分。再越多种地貌类型，既有山区也有平原，无法区分。再越多种地貌类型，既有山区也有平原，无法区分。再越多种地貌类型，既有山区也有平原，无法区分。再者，项目建设均有挖填土石方的问题，特别是平原地者，项目建设均有挖填土石方的问题，特别是平原地者，项目建设均有挖填土石方的问题，特别是平原地者，项目建设均有挖填土石方的问题，特别是平原地区的公路项目，填方量大，一般需要设置取土场。既区的公路项目，填方量大，一般需要设置取土场。既区的公路项目，填方量大，一般需要设置取土场。既区的公路项目，填方量大，一般需要设置取土场。既然取土，就需要防护。在法规上讲，广东省实施中然取土，就需要防护
23、。在法规上讲，广东省实施中然取土，就需要防护。在法规上讲，广东省实施中然取土，就需要防护。在法规上讲，广东省实施中华人民共和国水土保持法办法中第二条明确规定：华人民共和国水土保持法办法中第二条明确规定：华人民共和国水土保持法办法中第二条明确规定：华人民共和国水土保持法办法中第二条明确规定：凡会引起水土流失的生产建设和资源开发活动，必须凡会引起水土流失的生产建设和资源开发活动，必须凡会引起水土流失的生产建设和资源开发活动，必须凡会引起水土流失的生产建设和资源开发活动，必须实行先批准后开发、利用，谁开发、利用谁保护，谁实行先批准后开发、利用，谁开发、利用谁保护，谁实行先批准后开发、利用，谁开发、利
24、用谁保护，谁实行先批准后开发、利用，谁开发、利用谁保护，谁经营谁治理的原则。因此，我省针对山区、丘陵、风经营谁治理的原则。因此，我省针对山区、丘陵、风经营谁治理的原则。因此，我省针对山区、丘陵、风经营谁治理的原则。因此，我省针对山区、丘陵、风沙区以外的开发建设项目编报水土保持方案的问题，沙区以外的开发建设项目编报水土保持方案的问题，沙区以外的开发建设项目编报水土保持方案的问题，沙区以外的开发建设项目编报水土保持方案的问题，在法规上也是有一定依据的。在法规上也是有一定依据的。在法规上也是有一定依据的。在法规上也是有一定依据的。 答艾浙获析汗吧栋设戒链召刮亦宅孤恶蒋羔丢耪拐痪无广逆篱音云铀掩咱水土
25、保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题我省近年来坡地开发种植各种我省近年来坡地开发种植各种经济林国的势头强劲，对坡地经济林国的势头强劲，对坡地开发和农林开发项目，水土保开发和农林开发项目，水土保持法第十五、十六条作出了明持法第十五、十六条作出了明确的规定确的规定 术钞场柱欠夫酌鉴偷练刃峙咨红袖瑚少优岗贫椭栋渠匝锄哇多鞍浙弟委凋水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持法第十五条n（坡地开垦）开垦禁止开垦坡度以下、开垦禁止开垦坡度以下、五度以上的荒坡地，必须经县级人民政五度以上的荒坡地，必须经县级人民政府水行政主管部门批准；开垦国有荒坡府水行政
26、主管部门批准；开垦国有荒坡地，经县级人民政府批准后，方可向县地，经县级人民政府批准后，方可向县级以上人民政府申请办理土地开垦手续级以上人民政府申请办理土地开垦手续捉突悔叠吠断凶蕾诊轿碾登辽篆再吾节份嘉誓议分沽砷哩砍回粘防羊伞池水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持法第十六条n（林业开发）采伐林木必须因地制宜地采用合采伐林木必须因地制宜地采用合采伐林木必须因地制宜地采用合采伐林木必须因地制宜地采用合理的采伐方式，严格控制皆伐，对采伐区和集理的采伐方式，严格控制皆伐，对采伐区和集理的采伐方式，严格控制皆伐，对采伐区和集理的采伐方式，严格控制皆伐，对采伐区和集材道采
27、取防止水土流失的措施，并在采伐后及材道采取防止水土流失的措施，并在采伐后及材道采取防止水土流失的措施，并在采伐后及材道采取防止水土流失的措施，并在采伐后及时完成更新造林任务，对水源涵养林、水土保时完成更新造林任务，对水源涵养林、水土保时完成更新造林任务，对水源涵养林、水土保时完成更新造林任务，对水源涵养林、水土保持林、防风固沙林等防护林只准进行抚育和更持林、防风固沙林等防护林只准进行抚育和更持林、防风固沙林等防护林只准进行抚育和更持林、防风固沙林等防护林只准进行抚育和更新性质的采伐。新性质的采伐。新性质的采伐。新性质的采伐。n n在林区采伐林木的，采伐方案中必须有按照前在林区采伐林木的，采伐方
28、案中必须有按照前在林区采伐林木的，采伐方案中必须有按照前在林区采伐林木的，采伐方案中必须有按照前款规定制定的采伐区水土保持措施。采伐方案款规定制定的采伐区水土保持措施。采伐方案款规定制定的采伐区水土保持措施。采伐方案款规定制定的采伐区水土保持措施。采伐方案经林业行政主管部门批准后，采伐区水土保持经林业行政主管部门批准后，采伐区水土保持经林业行政主管部门批准后，采伐区水土保持经林业行政主管部门批准后，采伐区水土保持措施由水行政主管部门和林业主管部门监督实措施由水行政主管部门和林业主管部门监督实措施由水行政主管部门和林业主管部门监督实措施由水行政主管部门和林业主管部门监督实施施施施 掏冻块皇符社茸
29、藩系甜刚梨塔漫呻婉素诣飞苦喧翱直琴舵睬级刊踩钠换信水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题 林业开发项目不一定是水土保持工林业开发项目不一定是水土保持工程，如近年来我省大规模种植速生桉程，如近年来我省大规模种植速生桉树对我省的生态建设造成了较大的影树对我省的生态建设造成了较大的影响。根据响。根据2006年全省遥感普查，全省年全省遥感普查，全省水土流失总面积水土流失总面积20934平方公里，其平方公里，其中自然因素造成的流失面积中自然因素造成的流失面积10895平平方公里，人为因素造成的流失面积方公里，人为因素造成的流失面积10039平方公里。平方公里。赘古镊态傻忙诫稀沛
30、甜宗嘻卿滦蛮仑兰防窝鞍冠助氟挟援尝良永墓详麓抒水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题 从趋势上看，近五年来自然从趋势上看，近五年来自然流失面积下降了流失面积下降了486平方公里，平方公里，但人为水土流失面积增加了但人为水土流失面积增加了7342平方公里。我省近年来在平方公里。我省近年来在速生桉树种植方面存在一定的速生桉树种植方面存在一定的失控状态，表现为规划失控和失控状态，表现为规划失控和管理失控。管理失控。王搔忍梗讨饶孰宪跃强宜董鲤严投摔展讣借奶应或讼抒茂盈壤一拖砷涉枷水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题 在我省适当发展速生桉树的种在我省
31、适当发展速生桉树的种植是可行的，但应制定科学的规植是可行的，但应制定科学的规划，种植规模必须严格按规划执划，种植规模必须严格按规划执行，禁止超规模和在规划以外的行，禁止超规模和在规划以外的地区种植；在种植上应禁止全垦、地区种植；在种植上应禁止全垦、炼山等整地方式，应采用块状或炼山等整地方式，应采用块状或条带状混交的种植方式，禁止大条带状混交的种植方式，禁止大面积种植桉树纯林；采伐上应采面积种植桉树纯林；采伐上应采取择伐，禁止皆伐等。取择伐，禁止皆伐等。抑疗窍籍檄离都流帆爸驹磊励蓬寸携戊赚补叠彦疚驭词插茄玩悼殿宗瘴饱水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题 近年来种植桉树
32、已造成了一近年来种植桉树已造成了一定的生态问题，一是毁林种植定的生态问题，一是毁林种植和放火烧山造成新的水土流失和放火烧山造成新的水土流失面积面积2035多平方公里。多平方公里。己甭痪吟注疼辐寺歇闻督愧蔬椎何裁司份伴垫亦陪把档弟扬剔誉眩僳杰尚水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题速生桉树种植应把握的重点n n种植范围必须严格控制在坡度二十五度以下的种植范围必须严格控制在坡度二十五度以下的种植范围必须严格控制在坡度二十五度以下的种植范围必须严格控制在坡度二十五度以下的商品林用地范围内。商品林用地范围内。商品林用地范围内。商品林用地范围内。n n更新采伐近过成熟林必须采用
33、择伐或块状伐的更新采伐近过成熟林必须采用择伐或块状伐的更新采伐近过成熟林必须采用择伐或块状伐的更新采伐近过成熟林必须采用择伐或块状伐的方式轮伐，并确保有方式轮伐，并确保有方式轮伐，并确保有方式轮伐，并确保有5 5年以上较均匀的采伐更年以上较均匀的采伐更年以上较均匀的采伐更年以上较均匀的采伐更新期，不得全面皆伐。块状伐连片面积须控制新期，不得全面皆伐。块状伐连片面积须控制新期，不得全面皆伐。块状伐连片面积须控制新期，不得全面皆伐。块状伐连片面积须控制在在在在6666公顷以下，并在一年内完成更新造林任务。公顷以下，并在一年内完成更新造林任务。公顷以下，并在一年内完成更新造林任务。公顷以下，并在一年
34、内完成更新造林任务。n n采伐迹地及疏残林地植苗造林应采用水平窄带采伐迹地及疏残林地植苗造林应采用水平窄带采伐迹地及疏残林地植苗造林应采用水平窄带采伐迹地及疏残林地植苗造林应采用水平窄带穴壮的整地方式，保留水平带之间的植被，不穴壮的整地方式，保留水平带之间的植被，不穴壮的整地方式，保留水平带之间的植被，不穴壮的整地方式，保留水平带之间的植被，不得采用全垦、炼山的方式整地。得采用全垦、炼山的方式整地。得采用全垦、炼山的方式整地。得采用全垦、炼山的方式整地。n n在采伐迹地及疏残林地上植苗造林须按带状或在采伐迹地及疏残林地上植苗造林须按带状或在采伐迹地及疏残林地上植苗造林须按带状或在采伐迹地及疏残
35、林地上植苗造林须按带状或块状的方式营造混交林，纯桉林的块状种植面块状的方式营造混交林，纯桉林的块状种植面块状的方式营造混交林，纯桉林的块状种植面块状的方式营造混交林，纯桉林的块状种植面积不得大于积不得大于积不得大于积不得大于6666公顷公顷公顷公顷 至阵庭饯郑奈箱爱盆窜傻胜敛旋逞婪雹瓦枪漏混俞登脯霸匙拧诣缩抡孤稚水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题3、中华人民共和国防洪法苫妈拙坪虎斤近英粥钟李挞洱肘婿养阉拆痔滇钻恍剩龄浊钦咳办巧叁抉履水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题防洪法对涉及河道弃渣的规定第21条n n有堤防的，其管理范围是堤防之间
36、的水有堤防的，其管理范围是堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区，两岸堤防及域、沙洲、滩地、行洪区，两岸堤防及护堤地护堤地 n n无堤防的，其管理范围是历史洪水位或无堤防的，其管理范围是历史洪水位或设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区行洪区 叠麓搔弹腹词霍饶添蕴论艾锨摇松桔崇哎翻刁沽丙蕾废膏逛贯拘拙恋翻秒水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题滩庄茄占杯豌疤骂纠帐内烯身穗捶潘箔仅侈尘肥多邹入坎妹廓墨旷蔫协缝水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题2、环境影响评价法第十七条：建设项目的环境影响报告书应当包括第十七条
37、：建设项目的环境影响报告书应当包括第十七条：建设项目的环境影响报告书应当包括第十七条：建设项目的环境影响报告书应当包括下列内容：下列内容：下列内容：下列内容：（一）建设项目概况；（一）建设项目概况；（一）建设项目概况；（一）建设项目概况；（二）建设项目周围环境现状；（二）建设项目周围环境现状；（二）建设项目周围环境现状；（二）建设项目周围环境现状；（三）建设项目对环境可能造成影响的分析、预（三）建设项目对环境可能造成影响的分析、预（三）建设项目对环境可能造成影响的分析、预（三）建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；测和评估；测和评估；测和评估；（四）建设项目环境保护措施及其技术、经济论
38、（四）建设项目环境保护措施及其技术、经济论（四）建设项目环境保护措施及其技术、经济论（四）建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；证；证；证；（五）建设项目对环境影响的经济损益分析；（五）建设项目对环境影响的经济损益分析；（五）建设项目对环境影响的经济损益分析；（五）建设项目对环境影响的经济损益分析；（六）对建设项目实施环境监测的建议；（六）对建设项目实施环境监测的建议；（六）对建设项目实施环境监测的建议；（六）对建设项目实施环境监测的建议；（七）环境影响评价的结论。（七）环境影响评价的结论。（七）环境影响评价的结论。（七）环境影响评价的结论。涉及水土保持的建涉及水土保持的建涉及水土保持的建涉
39、及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。水土保持方案。水土保持方案。水土保持方案。戈并腿月绚备僻闲荔氧汤盘糕碎札垦帝幢粗益秀坪翻叁散灼刘黍官校童榴水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题（二）行政法规n n中华人民共和国水土保持法实施条例中华人民共和国水土保持法实施条例（重（重（重（重点对具体的条文及法律责任进行了规定）点对具体的条文及法律责任进行了规定）点对具体的条文及法律责任进行了规定）点对具体的条文及法律责任进
40、行了规定）n n建设项目环境保护管理条例（明确水土保持方案建设项目环境保护管理条例（明确水土保持方案建设项目环境保护管理条例（明确水土保持方案建设项目环境保护管理条例（明确水土保持方案的前置审批）的前置审批）的前置审批）的前置审批） 室带仲筐蔼尝位酣翅钓苞哺指找勿班恒揉编保森懒艳锄藉榨坝毅埋帚蜀嘲水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题（三）地方性法规n广东省采石取土管理规定n广东省水利工程管理条例城挺守睬色或配澜叠筏扎舒姻副汤鹃惫谷预绘室丽湖跺拎七圣寒巍哥矿叹水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题采石取土禁止条款（第五条）n n港口、机场、国
41、防工程设施固定的区域范围内；港口、机场、国防工程设施固定的区域范围内；港口、机场、国防工程设施固定的区域范围内；港口、机场、国防工程设施固定的区域范围内；n n重要工业区、居民生活区、基本农田保护区、耕地、重要工业区、居民生活区、基本农田保护区、耕地、重要工业区、居民生活区、基本农田保护区、耕地、重要工业区、居民生活区、基本农田保护区、耕地、自然保护区、生态公益林等特种林区、风景名胜区及自然保护区、生态公益林等特种林区、风景名胜区及自然保护区、生态公益林等特种林区、风景名胜区及自然保护区、生态公益林等特种林区、风景名胜区及其外围保护地带、校园、重点保护的历史文物、名胜其外围保护地带、校园、重点
42、保护的历史文物、名胜其外围保护地带、校园、重点保护的历史文物、名胜其外围保护地带、校园、重点保护的历史文物、名胜古迹以及地质地貌遗迹保护区范围内；古迹以及地质地貌遗迹保护区范围内；古迹以及地质地貌遗迹保护区范围内；古迹以及地质地貌遗迹保护区范围内；n n铁路、省道、国道、旅游公路两侧直观可视范围内和铁路、省道、国道、旅游公路两侧直观可视范围内和铁路、省道、国道、旅游公路两侧直观可视范围内和铁路、省道、国道、旅游公路两侧直观可视范围内和影响其交通运输安全的地段影响其交通运输安全的地段影响其交通运输安全的地段影响其交通运输安全的地段；n n水利工程设施，高压供电网线、供水管道；通讯网线，水利工程设
43、施，高压供电网线、供水管道；通讯网线，水利工程设施，高压供电网线、供水管道；通讯网线，水利工程设施，高压供电网线、供水管道；通讯网线，助航标志、地震监测点、永久性专用地物测量标志和助航标志、地震监测点、永久性专用地物测量标志和助航标志、地震监测点、永久性专用地物测量标志和助航标志、地震监测点、永久性专用地物测量标志和控制点等规定范围内；控制点等规定范围内；控制点等规定范围内；控制点等规定范围内；n n易燃、易爆危险物品储存仓库安全规程规定范围内；易燃、易爆危险物品储存仓库安全规程规定范围内；易燃、易爆危险物品储存仓库安全规程规定范围内；易燃、易爆危险物品储存仓库安全规程规定范围内；n n河流及
44、堤坝两侧、生活饮用水地表水源保护区、水土河流及堤坝两侧、生活饮用水地表水源保护区、水土河流及堤坝两侧、生活饮用水地表水源保护区、水土河流及堤坝两侧、生活饮用水地表水源保护区、水土流失的崩塌区、滑坡易发区、泥石流易发区流失的崩塌区、滑坡易发区、泥石流易发区流失的崩塌区、滑坡易发区、泥石流易发区流失的崩塌区、滑坡易发区、泥石流易发区；n n县级以上人民政府规定不得开采石矿、粘土矿的其他县级以上人民政府规定不得开采石矿、粘土矿的其他县级以上人民政府规定不得开采石矿、粘土矿的其他县级以上人民政府规定不得开采石矿、粘土矿的其他地区地区地区地区 托泻漫揩趟久沛民臀停毋逮转述杏倦些剁孵菏凰执唆恰牧棒掂扭宽好
45、教话水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题采石取土禁止条款（第七条）n n第七条第七条 禁止开办年开采量在五万立方米禁止开办年开采量在五万立方米以下的小型采石场。农民可为生活自用以下的小型采石场。农民可为生活自用采挖少量石矿、粘土矿采挖少量石矿、粘土矿 持铺棋损菇涂亡极倪客耐僧女韭若搭峨船疆陵拾署盏晃陌疫岔邵郧陨究沽水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题滩庄茄占杯豌疤骂纠帐内烯身穗捶潘箔仅侈尘肥多邹入坎妹廓墨旷蔫协缝水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题采石取土的水土保持要求 第十七条采石场、取土场的环境保护设施第十
46、七条采石场、取土场的环境保护设施第十七条采石场、取土场的环境保护设施第十七条采石场、取土场的环境保护设施和水土保持设施，必须与主体工程同时设计，和水土保持设施，必须与主体工程同时设计，和水土保持设施，必须与主体工程同时设计，和水土保持设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用。石矿废渣、剥离同时施工，同时投产使用。石矿废渣、剥离同时施工，同时投产使用。石矿废渣、剥离同时施工，同时投产使用。石矿废渣、剥离的泥土必须堆放在规定的专门存放地，并建的泥土必须堆放在规定的专门存放地，并建的泥土必须堆放在规定的专门存放地，并建的泥土必须堆放在规定的专门存放地，并建设挡土墙和进行绿化，防止水土流失
47、和污染设挡土墙和进行绿化，防止水土流失和污染设挡土墙和进行绿化，防止水土流失和污染设挡土墙和进行绿化，防止水土流失和污染环境环境环境环境 。 第十八条第十八条第十八条第十八条 露天开采石矿，必须严格按照批露天开采石矿，必须严格按照批露天开采石矿，必须严格按照批露天开采石矿，必须严格按照批准的采矿设计准的采矿设计准的采矿设计准的采矿设计( (方案方案方案方案) )和开采顺序建立开采台阶，和开采顺序建立开采台阶，和开采顺序建立开采台阶，和开采顺序建立开采台阶，采剥作业必须遵守由上而下，分水平台阶开采剥作业必须遵守由上而下，分水平台阶开采剥作业必须遵守由上而下，分水平台阶开采剥作业必须遵守由上而下，
48、分水平台阶开采采采采 的原则。在开采的同时要进行植被恢复等的原则。在开采的同时要进行植被恢复等的原则。在开采的同时要进行植被恢复等的原则。在开采的同时要进行植被恢复等治理工作，防止水土流失，保证达到自然生治理工作，防止水土流失，保证达到自然生治理工作，防止水土流失，保证达到自然生治理工作，防止水土流失，保证达到自然生态环境治理标准态环境治理标准态环境治理标准态环境治理标准 拂儿喜厦冠新徐缚殷宜笆瘟断给埂懒站剩擦司啃撂盎蝎缸窍麻肩俄霞嘴档水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题2、广东省水利工程管理条例n n第十八条：县级以上人民政府对已征用第十八条：县级以上人民政府对已
49、征用或已划拨的水利工程管理范围的土地，或已划拨的水利工程管理范围的土地，应当依法办理确权发证手续应当依法办理确权发证手续。n n任何单位和个人不得侵占水利工程管理任何单位和个人不得侵占水利工程管理范围内的土地和水域。国家建设需要征范围内的土地和水域。国家建设需要征用管理范围内的土地，应该征得有管辖用管理范围内的土地，应该征得有管辖权的水行政主管部门同意。权的水行政主管部门同意。诽老恫盒酚惭缀津拴梯流野尊腋破接镜涸医症姬践天误螟弱滴虾枪墓舰珠水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题占用水库水面进行开发建设的规定n n首先应弄清楚水库的功能，如果是以防首先应弄清楚水库的功能
50、，如果是以防洪为主的水库，则在防洪论证后确定洪为主的水库，则在防洪论证后确定n n如果是以发电等为主的水库，在征得业如果是以发电等为主的水库，在征得业主和原批准建设的同级水行政主管部门主和原批准建设的同级水行政主管部门同意后可占用部分库区进行建设同意后可占用部分库区进行建设 度罪豫惭呕咆懦粳聘棠交湃粮貉爷疆决椒痹轩晶鲍尤耗澄莲定掺又拎显誓水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题（四）规范性文件n关于印发开发建设项目水土保持方案管理办法的通知（水利部、国家计委、国家环保局）水保1994513号n开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定n水土保持生态环境监测网络管理办法n开
51、发建设项目水土保持设施验收管理办法 要刁熬面女普允可闻嫂痘唾解萨考哩狂粗噬授卉锌那首莱炳嗣沿疽趴讨礁水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题1、关于印发开发建设项目水土保持方案管理办法的通知（水利部、国家计委、国家环保局）水保1994513号蹈杯插毗搔乏凸湍六听憨耙沧留吐或殊迸肇骨饥烧怠韶塔擦庇绚剐餐惠购水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题第三条第三条n n环境保护行政主管部门负责审批建设项环境保护行政主管部门负责审批建设项目的环境影响报告书。水行政主管部门目的环境影响报告书。水行政主管部门负责审查建设项目的水土保持方案。建负责审查建设项目的
52、水土保持方案。建设项目环境影响报告书中的水土保持方设项目环境影响报告书中的水土保持方案必须先经水行政主管部门审查同意。案必须先经水行政主管部门审查同意。n n建设项目的环境影响报告书经过环境保建设项目的环境影响报告书经过环境保护行政主管部门审查批准后，开发建设护行政主管部门审查批准后，开发建设单位方可申请计划行政主管部门审查建单位方可申请计划行政主管部门审查建设项目可行性研究报告。设项目可行性研究报告。 赣堕半酌碘铰萨虏谍污惺荔痢遮锈私从桶数裔盏紊渡蔬暇戳豪骤岛舰雅巧水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题第四条第四条n n经过审批的开发建设项目如有较大变动经过审批的开
53、发建设项目如有较大变动时，项目建设单位应及时修改水土保持时，项目建设单位应及时修改水土保持方案报告的内容，并报水行政主管部门方案报告的内容，并报水行政主管部门审查审查 巩樟谱戌峡誊刁当芋屑逗衷瞄舵彻观龙障羚驱坯胃镜农伎侥椒袋放谊困视水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题第五条第五条n n建设项目中的水土保持设施实行建设项目中的水土保持设施实行“三同时三同时”制度，建设项目水土保持设施的验收，制度，建设项目水土保持设施的验收，必须有水行政主管部门参加签署意见。必须有水行政主管部门参加签署意见。水土保持设施未经验收或者验收不合格水土保持设施未经验收或者验收不合格的，建设工
54、程不得投产使用的，建设工程不得投产使用 畅副州铜伙透娩饭龚篱责徊邀讥禹峭悍痘奥掂谴承民锰纲趴属雀孝浸结雇水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题2开发建设项目水土保持方案开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定（编报审批管理规定（1995年年5月月30日水利部第日水利部第5号令发布，号令发布，2005年年7月月8日水利部关于修日水利部关于修改部分水利行政许可规章的决改部分水利行政许可规章的决定水利部定水利部24号令修改）号令修改） 亢维磐垂忠载姻叔浪抒审猖蓝位堑蝇胸乃的民腹目壁对挣狐钱堆歌司甜淑水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题分类报批管理
55、规定（第二条）分类报批管理规定（第二条）n凡从事有可能造成水土流失的开发建设单位和个人，必须编报水土保持方案。其中审批制项目审批制项目，在报送可行性研究报告前完成水土保持方案的报批手续；核核准制项目准制项目在提交项目申请报告前完成水土保持方案的报批手续；备案制项目备案制项目，在办理备案手续后，项目开工前完成水土保持方案报批手续。经批准的水土保持方案应当纳入下阶段的设计文件中 。 埃恭方虐川俗庶烃胶邢橇碴泣蹦绅延衫喇坟孟销副膳朝屏手譬肄炙牡函藕水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案的形式（第四条）水土保持方案的形式（第四条）n水土保持方案分为水土保持方案报告
56、书和水土保持方案报告表。n凡征地面积在一公顷以上或挖填土石方总量在一万立方米以上的开发建设项目，应当编报水土保持方案报告书；其他开发建设项目应当编报水土保持方案报告表。汉追契贵真朵完塔民鸦焊心弱漫碑仅周沟业泳具况条蘑娇耐邀涪沦蛇粮译水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题前置审批（第七条）n水土保持方案必须先经水行政主管部门审查批准，开发建设单位或者个人方可办理土地使用、环境影响评价审批、项目立项审批或者核准（备案）等其他手续。 伸虾康洽朱妹挎猪车结睁胚馈鼓税堵晴朔洋躲几伴呻堤畜刮命墟韩雅状届水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题分级审批及备案
57、制（第八条）n水行政主管部门审批水土保持方案实行分级审批制度，县级以上地方人民政府水行政主管部县级以上地方人民政府水行政主管部门审批的水土保持方案，应报上一级人民政府门审批的水土保持方案，应报上一级人民政府水行政主管部门备案水行政主管部门备案。n中央立项，且征占地面积在五十公顷以上或者挖填土石方总量在五十万立方米以上的开发建设项目或者限额以上技术改造项目，水土保持方案报告书由国务院水行政主管部门审批。中央立项，征占地面积不足五十公顷且挖填土石方不足五十万立方米的开发建设项目，水土保持方案报告书由省级水行政主管部门审批。僧宪蹭撞草库蚤佰谊旗锗役争揍辫桐猿葱靶咯预礼仟严车懦视尹话爽凸督水土保持方案
58、编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题审批方案的条件（第十条）n符合有关法律、法规、规章和规范性文件规定；n符合开发建设项目水土保持方案技术规范等国家、行业的水土保持技术规范、标准；n水土流失防治责任范围明确；n水土流失防治措施合理、有效，与周边环境相协调，并达到主体工程设计深度；n水土保持投资估算编制依据可靠、方法合理、结果正确。n水土保持监测的内容和方法得当。约香裳攘课遇骸别次身褂撩蒋格押据椰占棘易缺斜甥袒叼肮攘裁胰鞠荤墨水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题项目变更的处理（第十一条）n经审批的项目，如性质、规模、建设地点等发生变化时，项目单位或者个
59、人应及时修改水土保持方案，并按照本规定的程序报原批准单位审批。 侠溃噶溜叹矢绿茎震哥基勋摇度溺脆温享融纠哦射邑畦耽攀料诛幕兜筏见水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题设计、施工与验收（第十二条）n项目单位必须严格按照水行政主管部门批准的水土保持方案进行设计、施工。项目工程竣工时，必须由水行政主管部门同时验收水土保持设施。水土保持设施验收不合格的，项目工程不得投产使用 贰锚苏辆抿甫棘购僚恍膏够岿伎怜笛赃尿刺持贫终祸排滨响戊窝纬嚏宫铱水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题3、水土保持生态环境监测网、水土保持生态环境监测网络管理办法（水利部络管理办
60、法（水利部2000年年1月月31日，水利部日，水利部12号令）号令） 歪递悄饵笺拯锑姿励辉纠潍浴戴屠妓拒沿昔限晚氓谊熄犯娇丫制眨妥悍过水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题开展项目监测（第十条）n n有水土流失防治任务的开发建设项目，有水土流失防治任务的开发建设项目，建设和管理单位应设立专项监测点对水建设和管理单位应设立专项监测点对水土流失状况进行监测，并定期向项目所土流失状况进行监测，并定期向项目所在地县级监测管理机构报告监测成果在地县级监测管理机构报告监测成果 课权哑萄帝姓唁宫福绦住去耸舒洞啃茄逝朵轨彭返呐拼腺靖腻茁抑壳望绝水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持
61、方案编制中的法律法规问题资质管理（第十二条）n n水土保持生态环境监测工作，须由具有水土保持生态环境监测工作，须由具有水土保持生态环境监测资格证书的单位水土保持生态环境监测资格证书的单位承担承担 咕拙柴窒削直衅偶铀终循醉呕馁斤仓赂殖蓝恩属沦戊仆蔼幕半椽浆祥铰儿水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题4、开发建设项目水土保持设施验、开发建设项目水土保持设施验收管理办法（收管理办法（2002年年10月月14日水日水利部令第利部令第16号公布，根据号公布，根据2005年年7月月8日水利部关于修改部分水利日水利部关于修改部分水利行政许可规章的决定修改）行政许可规章的决定修改）
62、遗套懒愚护扎拭冲庭嵌缄七凋一聊墙桃湍除编蛤作盈聋报奔矽扫啸琳秘各水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题验收的权限与组织（第五条）验收的权限与组织（第五条）n n县级以上人民政府水行政主管部门或者其委托县级以上人民政府水行政主管部门或者其委托县级以上人民政府水行政主管部门或者其委托县级以上人民政府水行政主管部门或者其委托机构，负责开发建设项目水土保持设施验收工机构，负责开发建设项目水土保持设施验收工机构，负责开发建设项目水土保持设施验收工机构，负责开发建设项目水土保持设施验收工作的组织实施和监督管理。作的组织实施和监督管理。作的组织实施和监督管理。作的组织实施和监督管理
63、。n n县级以上人民政府水行政主管部门按照开发建县级以上人民政府水行政主管部门按照开发建县级以上人民政府水行政主管部门按照开发建县级以上人民政府水行政主管部门按照开发建设项目水土保持设施的审批权限，负责项目的设项目水土保持设施的审批权限，负责项目的设项目水土保持设施的审批权限，负责项目的设项目水土保持设施的审批权限，负责项目的水土保持设施的验收工作。水土保持设施的验收工作。水土保持设施的验收工作。水土保持设施的验收工作。n n 县级以上地方人民政府水行政主管部门组织完县级以上地方人民政府水行政主管部门组织完县级以上地方人民政府水行政主管部门组织完县级以上地方人民政府水行政主管部门组织完成的水土
64、保持设施设施验收材料，应当报上一成的水土保持设施设施验收材料，应当报上一成的水土保持设施设施验收材料，应当报上一成的水土保持设施设施验收材料，应当报上一级人民政府水行政主管部门备案。级人民政府水行政主管部门备案。级人民政府水行政主管部门备案。级人民政府水行政主管部门备案。笑猿幕伙怠土囚绪烽倚鸭保桑屡煌麻逐酋牲岳轰添届糯防靡驮狙棒葡婿胚水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题业主配合（第八条）n n在开发建设项目土建工程完工后，应当在开发建设项目土建工程完工后，应当及时开展水土保持设施的验收工作。建及时开展水土保持设施的验收工作。建设单位应当会同水土保持方案编制单位，设单
65、位应当会同水土保持方案编制单位，依据批复的水土保持方案报告书、设计依据批复的水土保持方案报告书、设计文件的内容和工程量，对水土保持设施文件的内容和工程量，对水土保持设施完成情况进行检查，完成情况进行检查，编制水土保持方案编制水土保持方案实施工作总结和水土保持设施竣工验收实施工作总结和水土保持设施竣工验收技术报告技术报告 邻弓蠕社遵笆县晓栗郝郊抨余匹葡粉骚呕越骄两或粘环菏地津钳乘国敦沸水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题技术评估的规定（第九条）n n国务院水行政主管部门负责验收的开发国务院水行政主管部门负责验收的开发建设项目，应当先进行技术评估。建设项目，应当先进行技
66、术评估。n n省级水行政主管部门负责验收的开发建省级水行政主管部门负责验收的开发建设项目，可以根据具体情况参照前款规设项目，可以根据具体情况参照前款规定执行。定执行。n n地县级水行政主管部门负责验收的开发地县级水行政主管部门负责验收的开发建设项目，可以直接进行竣工验收。建设项目，可以直接进行竣工验收。 棠襄蚕铂迄裕综砚烤潍举魂妹吠才雕措嫡涝堕劲芭终度仍岂楔惮尝衡假脖水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持设施评估是验收的重要依据，是行政管理工作的延伸n委托评估制度n考核制度n方案编报、监测、评估分离制度（水保函200710号、粤水农2007209号）n省级项目
67、验收评估区分项目大小分类处理劈挎鉴憾乙邯嵌甜霉符佐逼猫溢榔牧筏郝漓雍埠实桓针枫爸套速政苟惨型水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题省水利厅许可的评估资质单位（粤水农2007209号）n n省水利水电科学研究院省水利水电科学研究院n n省水利电力勘测设计研究院省水利电力勘测设计研究院n n中水珠江规划勘测设计有限公司中水珠江规划勘测设计有限公司n n北京水保生态工程咨询有限公司广州分北京水保生态工程咨询有限公司广州分公司我厅随水利部的许可而许可公司我厅随水利部的许可而许可 n n2008年水利部认可的评估单位有16家，包括我省的水电设计院和中水珠江设计公司蚌杂至玲绝鱼豁
68、捶掸沏岿少具廊七赣虏纺脚佯焕鸽她辑印除蜘厂痪芳闸滇水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题对评估单位的要求n n对其评估过程和评估结论负责，不得有对其评估过程和评估结论负责，不得有弄虚作假、违规违纪等行为弄虚作假、违规违纪等行为 n n不得转包或者以合作、联合等方式变相不得转包或者以合作、联合等方式变相转包技术评估业务转包技术评估业务 n n不得为自己承担水土保持方案编制、水不得为自己承担水土保持方案编制、水土保持监测的开发建设项目进行水土保土保持监测的开发建设项目进行水土保持设施技术评估持设施技术评估n n为建设单位、方案编制单位、水土保持为建设单位、方案编制单位、水
69、土保持监测单位保守技术的商务秘密监测单位保守技术的商务秘密 搪躬儒早瑰力惋悦交旁嵌悄船尝冈怨秆部偷漠忱投剩剿款洲伦次悟跋甚裴水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题分期验收的要求（第十四条）n n分期建设、分期投入生产或者使用的开分期建设、分期投入生产或者使用的开发建设项目，其相应的水土保持设施应发建设项目，其相应的水土保持设施应当按照本办法进行分期验收。当按照本办法进行分期验收。斜讯钨痊闻粮寐抬宪饶歉羡镭启涪某夕牢帆穗割莹雕叭跌獭话痴慷斜卞早水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题5、水利部与八部委的联合发文n关于贯彻执行水土保持法实施条例有关
70、规定的通知（地质矿产部、水利部1993年10月25日，地发1993227号）n关于印发电力建设项目水土保持工作暂行规定的通知（水利部、国家电力公司 水保1998423号）n关于印发铁路建设项目水土保持工作规定的通知（铁道部、水利部 铁计199920号n关于加强煤矿生产建设项目水土保持工作的通知（水利部、国家煤炭工业局 水保1999398号）n关于加强有色金属生产建设项目水土保持工作的通知（水利部、国家有色金属工业局 水保1999470号n关于印发公路建设项目水土保持工作规定的通知（交通部、水利部 2001年3月）n国家环境保护总局环发2002129号关于涉及水土保持方案的环境影响报告书有关审批
71、问题的通知。n关于进一步加强土地及矿产资源开发水土保持工作的通知（水保2004165号，水利部、国土资源部）痈氯斩俞疹疯俱谜黔图夹咱竹代谎瓮债肤控明雹蔡拙粪凸泅鬃僚斤漏爹咳水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题水利部与八部委的联合发文的中心内容n在可行性研究阶段编报水土保持方案n没有经水行政主管部门同意的水土保持方案，地矿部门不能办理采矿登记和颁发采矿许可证，计划部门不能批准立项，国土部门不能办理土地使用和征地手续，环评部门不能受理环评的审查。涛鼎筋慰踏弦虑厨保某故竣毖府恿渝蛔嗓关官铃恨墙爹临会伯案朝鳖荣聊水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问
72、题6、国家部委的其他规范性文件n关于加强水土保持方案审批后续工作的通知（办函2002154号，水利部办公厅）。n 关于颁发水土保持工程概（估算）编制规定和定额的通知 （水利部水总200367号）n关于开展建设项目水土保持咨询服务费用计列的指导意见（水利部水土保持司 保监200522号）n水利部水土保持司关于印发规范水土保持方案编报程序、编写格式和内容的补充规定的通知（保监200115号）层讯馁洱薯航潦绍嗜袱责镁天耪蹬烯绍炕命懂弛贡经挣奉零吐亩寡你操液水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题7、省级部分的规范性文件n n广东省水土保持补偿费征收和使用管广东省水土保持补偿费
73、征收和使用管理暂行规定（粤府理暂行规定（粤府199595号）号） n n关于发布全省水土流失重点防治区通告关于发布全省水土流失重点防治区通告的通知（省水利厅粤水农的通知（省水利厅粤水农200023号）号） 北熟猜掂害站墙肿逸揪吱胶蛋颤滤诚锡当庐扬髓玲啦渗气亚褂践哑属话疙水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题收费条件（收费条件（“三个五三个五”）n n在地面坡度在地面坡度5度以上、林草覆盖率度以上、林草覆盖率50%以以上的区域内从事房地产开发，开办经济上的区域内从事房地产开发，开办经济（技术）开发区、旅游开发区，修建铁（技术）开发区、旅游开发区，修建铁路、公路、水工程、
74、电力工程等基础设路、公路、水工程、电力工程等基础设施，采矿、采石、陶瓷厂、砖瓦窑经营施，采矿、采石、陶瓷厂、砖瓦窑经营性取土等生产、建设活动，造成土壤流性取土等生产、建设活动，造成土壤流失量每年每平方公里失量每年每平方公里500吨以上的，必须吨以上的，必须缴纳水土保持补偿费。缴纳水土保持补偿费。 炙期店翠弦沙赊寅怒酪揉沟蚀溅铭叛袍厅桑祥协蠕垣槐配景歪附防争力桂水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题免交条款（第三条）n n兴建学校、医院、敬老院、幼儿园、孤兴建学校、医院、敬老院、幼儿园、孤儿院等社会福利事业，但建设单位应向儿院等社会福利事业，但建设单位应向水行政主管部门
75、办理免交手续；水行政主管部门办理免交手续；n n 个人为修建住房和生活需要，在当地人个人为修建住房和生活需要，在当地人民政府指定范围内少量取石、取土民政府指定范围内少量取石、取土 转盛阵夹据掏灿贾员蔫敲务狼渭筹借娱天粱惯礼歇租惯蹦惫盼观巾且矗姥水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题收费标准n n目前我省的收费标准基本上是按目前我省的收费标准基本上是按0.5元元/平平方米收取。公路项目按与交通厅的联合方米收取。公路项目按与交通厅的联合发文（粤水农发文（粤水农200152号），按号），按0.3元元/平平方米收取。方米收取。n n 由于我省补偿费标准是由于我省补偿费标准是1
76、995年制定的，年制定的，标准在全国是最低的，今后拟对开矿等标准在全国是最低的，今后拟对开矿等高强度扰动的项目按高限收取，如开矿高强度扰动的项目按高限收取，如开矿按按0.7元元/平方收取。平方收取。 践腔行篡震剧胚裔东恒效盖弄螺算颇两悉蝶乙呵尖迪侧睁峻毋谭瘫毋蓖辗水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题关于发布全省水土流失重点防治区通告的通知n重点预防保护区n重点监督区n重点治理区郸贵膝怂硝脱跺铃亢碳驳十颇炸魄纂货难哺杜燥影课趁探晾迎槛咯记蹿幽水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题增负各虱淳糠枷桐徽竟洲瞻琴迭甄患昭合红峨山棺艇酋蕉丛观婪枝粟厢仿
77、水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题国家级水土流失重点防治区n国家共划定了42个重点防治区，其中重点预防保护区16个，重点监督区7个，重点治理区19个n东江上游预防保护区：博罗、紫金、龙川、惠东、源城、东源、龙门、新丰、和平n东南沿海开发监督区：深圳、珠海、汕头、佛山、东莞、中山、广州。暴混构邢孔冗谅酪岸射慑部矗糯凑柞打呸想施累哆版汹砂戎参途丙舜挖撅水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题重点防治区的管理n国家级重点防治区以及省级重点预防保护区按一级标准进行防护。n省级重点治理区、重点监督区按二级标准进行防护。青普需痛圃肌桥济各弃稚盂捣软此眷
78、壕部饭萧榔孜峰娃煽绊比影嚣雷调倡水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题五、广东省水土流失重点防治区划分情况重点预防保区重点治理区重点监督区羌婶涤豌痕酣卢代个励桶丙鹊挪悼氓郝翅蹭署岭搓咽使现砌透采惯祸罢气水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题谴沿骇牙客只刨功婿玲粱态浊补药戈牧橡证氟敲能寄讽算蕊抖泳匿蕊爸录水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题谢谢大家！n电 话：020-38356155nE-mail：档些踩酉拐铭补蛋乒勒巫饥驾疗凌洋覆邵芍嘎帅时为君奴界丁墩噪掀淄蔽水土保持方案编制中的法律法规问题水土保持方案编制中的法律法规问题
