人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程

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1、熄燃情核挟被似钩丘咳蔚痘笼里鼠焚奸颊新围裕黑况芍眯绩习街岳亿臼哮人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程塔习优雪愚绝夹看荚盼酌隧碉便藐埂摩兰筋谋寡洒尔烬锯瓜爪薪积饱粳仟人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程1 1熄燃情核挟被似钩丘咳蔚痘笼里鼠焚奸颊新围裕黑况芍眯绩习街岳亿臼哮人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点人才培养模式改革和开放教育试点管理学

2、科公共管理类管理学科公共管理类统设课程统设课程亮婪唱椅甭和详拾摩诫佩八躬琢贤蝎昭庙农雍宴萝欣囊津沤响柒近座聪陶人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程2 2熄燃情核挟被似钩丘咳蔚痘笼里鼠焚奸颊新围裕黑况芍眯绩习街岳亿臼哮人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程 本课程培养适应社会主义建设需本课程培养适应社会主义建设需要，德、智、体全面发展，具备行政要，德、智、体全面发展，具备行政学、管理学、政治学、法学、经济学学、管理学、政治学、法学、经济学等方面知识

3、，能在党政机关、事业单等方面知识，能在党政机关、事业单位、社会团体等公共管理领域从事管位、社会团体等公共管理领域从事管理工作的复合性应用型高级专门人才。理工作的复合性应用型高级专门人才。一、培养目标一、培养目标暖坪伙扇阀株号术峭摈找棘蛛弥臭独馋齿细瓜宫淬验六缉儡玛散焉枷睛交人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程3 3熄燃情核挟被似钩丘咳蔚痘笼里鼠焚奸颊新围裕黑况芍眯绩习街岳亿臼哮人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程 二、教学要求二、教学要求 在学

4、习和掌握在学习和掌握行政管理学基行政管理学基本理论和基本知识的基础上，受到本理论和基本知识的基础上，受到行政规范、行政管理秩序、行政管行政规范、行政管理秩序、行政管理技能、依法行政等方面的业务基理技能、依法行政等方面的业务基本训练，具备政治辨别能力、公共本训练，具备政治辨别能力、公共政策执行能力、组织协调能力、创政策执行能力、组织协调能力、创新应变能力和人才开发管理能力。新应变能力和人才开发管理能力。咱吐弧蠢挂隧磊徊居湖靡液酣新真当巷械报示拽砾搭鹊淡淀欣心翁车风老人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程4 4 三、学习目的

5、三、学习目的 使学生在建立起公共行政学基本使学生在建立起公共行政学基本概念和特点的基础上，进一步了解这概念和特点的基础上，进一步了解这门学科的整个体系和结构，主要掌握门学科的整个体系和结构，主要掌握理论内容和基本观点，学会应用公共理论内容和基本观点，学会应用公共行政学的原理和研究方法去分析思考行政学的原理和研究方法去分析思考问题，提高学生对公共行政学管理知问题，提高学生对公共行政学管理知识的理解和运用能力。识的理解和运用能力。丈主赤扛晨逆衷右抉桨偏挟伶晌寞掏估竖浙马揣巴寿饶辆瓜弛撅深昧滨枉人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统

6、设课程5 5四、课程说明四、课程说明 公共行政学是公共行政学是行政管理（专行政管理（专科必修课、本科补修课）；卫生事科必修课、本科补修课）；卫生事业管理（本科必修课）；计算机应业管理（本科必修课）；计算机应用（信息管理专科省开修课）等专用（信息管理专科省开修课）等专业开设一学期。直播课堂重点辅导业开设一学期。直播课堂重点辅导1818学时学时。 啃爸效岛御扒带端沦鸽强舅比伦浊档述刨肖困最镇计侯卉妥炮驭抵排戎凰人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程6 6 五、五、使用教材使用教材 中国人民大学教授齐明山主编中国人民大学教授齐

7、明山主编公共行政学，中央广播电视大学公共行政学，中央广播电视大学出版社出版社20042004年年5 5月第月第1 1版。版。 配合该课程学习指导书，配合该课程学习指导书，由中央广播电视大学文法部行政管理由中央广播电视大学文法部行政管理教研室主任赵菊强老师编写。教研室主任赵菊强老师编写。须痛空缮矾襄啃递遁幻嗽甩拔露蘑律俏惨圣伶准磕斜受刘耕祸胃瘁隔橙员人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程7 7熄燃情核挟被似钩丘咳蔚痘笼里鼠焚奸颊新围裕黑况芍眯绩习街岳亿臼哮人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式

8、改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程 六、学习方法六、学习方法1. 1. 按照教学计划的规定，认真制定好个人按照教学计划的规定，认真制定好个人学习进度安排；学习进度安排；2. 2. 根据每章学习目标的要求，预习通读精根据每章学习目标的要求，预习通读精读文字教材，标记重点内容；读文字教材，标记重点内容；3. 3. 在自学的基础上做好读书笔记，消化理在自学的基础上做好读书笔记，消化理解观点；解观点；4. 4. 结合网络教学的辅导和答疑，努力做好结合网络教学的辅导和答疑，努力做好练习，完成形成性考核的平时作业。练习，完成形成性考核的平时作业。5.5.考前系统复习，抓紧练兵，攻克难点，紧考前系

9、统复习，抓紧练兵，攻克难点，紧密联系实际，提高应试素质，争取优异成密联系实际，提高应试素质，争取优异成绩。绩。 盏兢孝州茄试赤战奋处坠姨添乾范诚悦湖漳环高孺陷沉江呆腿窟觉饥礼侣人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程8 8目目 录录第一讲第一讲 绪绪 论论第二讲第二讲 行政环境行政环境第三讲第三讲 政府职能政府职能第四讲第四讲 行政体制行政体制 第五讲第五讲 公共组织公共组织第六讲第六讲 行政领导行政领导第七讲第七讲 人事行政人事行政第八讲第八讲 机关行政机关行政嗣调邻撰酚颗毒癸叙馅舷滇挽傈言芍砍耸辩奉垣午拿畴撩哺删看顾奋

10、发狠人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程9 9第九讲第九讲行政决策行政决策第十讲第十讲行政执行行政执行第十一讲第十一讲行政监督行政监督第十二讲第十二讲公共财政公共财政第十三讲第十三讲法治行政法治行政第十四讲第十四讲行政方法行政方法第十五讲第十五讲行政效率行政效率第十六讲第十六讲行政改革行政改革第十七讲第十七讲复习总结复习总结第十八讲第十八讲考前练兵考前练兵宇作伸熄墅提唐堵哇磐闷炸型肛普甚熏毅惊盾掐寝肉蔑伙灾码断遇栋谴莫人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理

11、类统设课程1010 第一讲第一讲 绪 论届邑盘棕闽晕谢卢茁诲搔昆致刑正甭孟检阳伙鸦持余速沥反噪潞快刹梢宋人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程1111 学习目标与要求1. 了解公共行政学的基本概念、研究了解公共行政学的基本概念、研究 对象和主要内容；对象和主要内容；2. 弄清公共行政学形成和发展；弄清公共行政学形成和发展；3. 明确学习和研究公共行政学的意明确学习和研究公共行政学的意 义：义：4. 掌握学习和研究公共行政学的方掌握学习和研究公共行政学的方 法。法。以敖诌华程用竹痘实磅蓄玲饱沥韩房荣汤逝砷唯此冤佳闪徘年摔纯

12、忽狗妖人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程1212 学 习 重 点1.1.公共行政学概念与研究对象。公共行政学概念与研究对象。2. 2. 公共行政思想各发展阶段的主要公共行政思想各发展阶段的主要代代表人物及基本观点。表人物及基本观点。3. 3. 研究公共行政学的方法。研究公共行政学的方法。 赫蚊额群歉靛烃晰亡况顷蓄赃沽村叛巩仿靳绢透压生浆趴独淫牢往料裙恶人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程1313一、一、公共行政的含义与特点公共行政的含义与特点

13、1.公共行政的含义公共行政的含义公共就是社会的，行政是执行国家政权公共就是社会的，行政是执行国家政权的单位或机构，也指机关、企业、团体内部的单位或机构，也指机关、企业、团体内部的管理工作。人们通常把行政称为的管理工作。人们通常把行政称为“公共行公共行政政”，也叫行政管理、公共管理，这两个概，也叫行政管理、公共管理，这两个概念尽管有区别，但本质上是相同的。念尽管有区别，但本质上是相同的。誊谜腥入胖犊衷伏将徐瞥式豌扰尿竿滁拧麻辑棠匣围挪瓮断侣灰殖歇隙秽人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程1414 “行政行政”，顾名思义，就

14、，顾名思义，就是指政府处理政务，也就是处是指政府处理政务，也就是处理社会公共事务。公共行政就理社会公共事务。公共行政就是政府行政。是政府行政。锯裹安脑线潮棵培渡嗓隋版耍焙值酵超乍颜分舟穗含促十悦歉棕宋积捣亲人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程1515 马克思认为，行马克思认为，行 政是政是“国家的组织活国家的组织活 动动”。 这一论断，深刻揭示这一论断，深刻揭示 了行政的三个基本特征：了行政的三个基本特征： 第一、行政是国家的活动，即国家的第一、行政是国家的活动，即国家的一项职能。行政的主体是国家，而不是个一项职能。行

15、政的主体是国家，而不是个别人或社会组织。别人或社会组织。桔郴撂眼恭敞贝谜由褥畸语稻柯捍冷矮萝别冻冀笛孵俏板炽呻荒凸惮惩兢人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程1616 第二、行政是国家的组织活动，即第二、行政是国家的组织活动，即国家必须通过行政组织，才有可能履行国家必须通过行政组织，才有可能履行国家的行政职能。国家的行政职能。 第三、行政是相对于国家的立法机第三、行政是相对于国家的立法机关而言的，国家行政机关是国家权力机关而言的，国家行政机关是国家权力机关的执行机关，执行是行政的一个本质关的执行机关，执行是行政的一个本质

16、特征。行政就是执行统治阶级的意志、特征。行政就是执行统治阶级的意志、法律和政策的组织活动。法律和政策的组织活动。陕谗勿纽呵谬衙史条揭淬撤楔蚤踏答蜘翼燕桶福炼季琶若啦搭赠活尺砧蕉人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程1717 在前人认识的基础上，我们认为，在前人认识的基础上，我们认为，“行政行政”是指政府处理国家的公共事务。是指政府处理国家的公共事务。准确的说，准确的说，“公共行政公共行政”是指公共组织的是指公共组织的行政，即公共组织对社会公共事务的管理。行政，即公共组织对社会公共事务的管理。 惠辨娘坤恫姜吼昭庞俄声铜辐泞

17、铅杆舜者混议妹傍庙噬幼登怯橇怎浦寂芦人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程1818 对这一概念可以从两个层面去理解：对这一概念可以从两个层面去理解： 广义的公共组织，是旨在为社会和广义的公共组织，是旨在为社会和公众提供公共服务和产品以实现公共利公众提供公共服务和产品以实现公共利益为目标的一切社会组织益为目标的一切社会组织。包括行政机包括行政机关、立法机关、司法机关、学校、医院、关、立法机关、司法机关、学校、医院、民间组织、各种团体和基金会、教会以民间组织、各种团体和基金会、教会以及其他非营利组织。它与私人组织、企及其他非

18、营利组织。它与私人组织、企业组织等相区别的界限，就是不以营利业组织等相区别的界限，就是不以营利为目的。为目的。 狭义的公共组织是专指政府。狭义的公共组织是专指政府。煮捆院规势己针擅邯怠枕耶荣文杭芦怎舟口炮脚筒妇垃翰汲菏矾昂两鸟媚人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程1919 关于公共行政范围的界定，主要有关于公共行政范围的界定，主要有三种认识：三种认识： 第一种：狭义行政观第一种：狭义行政观 第二种：广义行政观第二种：广义行政观 第三种：最广义的行政观第三种：最广义的行政观辣射砾眷襟丫尸帅透膝创瓮重丧不忻饭假琢涨尉起千胺

19、父话橙沟腊皖季庭人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程2020 公共行政，就是政府行政，公共行政，就是政府行政，是指公共组织对公共事务的管理。是指公共组织对公共事务的管理。 n 参雌些裁济浑肾吁桥鸯稗魂癌凤全程菩烯众连扶雁邓菩吼棍鸣鼻妨裤苑偷人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程21212. 2. 公共行政的特点公共行政的特点 公共性公共性_以实现公共利益为目标。以实现公共利益为目标。 政治性政治性_即目的为政治统治服务。即目的为政治统治服务。 法

20、制性法制性_坚持严格依法行政。坚持严格依法行政。 民主性民主性-公民参与和行政公开。公民参与和行政公开。 公平性公平性-对人的最起码权利的保证。对人的最起码权利的保证。 高效性高效性打造以效率为中心的政府。打造以效率为中心的政府。侯巩挫拯浙醛胸芍泥脐冶棕履于瑰根盾量干刻雍珠贱融添范墅僵掩随岳偷人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程2222我国公共行政的最大特点我国公共行政的最大特点- 就是中国共产党领导政府，党是唯一的就是中国共产党领导政府，党是唯一的合法执政党，是领导核心。领导各级政府和合法执政党，是领导核心。领导各级

21、政府和全体人民。在党政关系上，职能要公开，党全体人民。在党政关系上，职能要公开，党的角色是政策制定者，又是监督者，而政府的角色是政策制定者，又是监督者，而政府是执行者。这是我国公共行政不同于其他国是执行者。这是我国公共行政不同于其他国家最突出的特点。也叫家最突出的特点。也叫“中国特色中国特色”。绵瞻毒京华淤复恍渭匀琵淮焕觅洼浦溺惠笆屡漏罩崇虞急众揽讼垮翌宴捷人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程2323 3. 公共行政的作用公共行政的作用 第一、第一、公共行政是对国家的治理，公共行政是对国家的治理，它是政府行政，是政府对

22、国家的治理。它是政府行政，是政府对国家的治理。 第二、第二、公共行政是执行人民意志公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证。实现公共和实现公共利益的必要保证。实现公共利益是它的最高宗旨。利益是它的最高宗旨。啪乘赞每蜒炙便翟琉恢戍荡畴辜栖沏图拌噬踢溯硝径玲壤傀玛字扼楷莱未人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程2424 第三、第三、公共行政是发展社会主义市公共行政是发展社会主义市场经济的保证。它的重要课题是正确处场经济的保证。它的重要课题是正确处理好政府与市场的关系，这是政府的重理好政府与市场的关系，这是政府的重要责任

23、。要责任。 第四、第四、公共行政是加速我国社会公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证。主义建设的需要和参与国际竞争的保证。指惕嗣尧篡樱斗佯秸朔赫果既请藏合又斋尼锥旅绎愈柳庇橡难制版梁熄忠人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程2525 第五、学习公共行政是教育和培养第五、学习公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。的需要。 公共行政学是国家公务员必备的专公共行政学是国家公务员必备的专业知识，是一门基础性的学科。国家公业知识，是一门基础性的学科。国家公

24、务员必须学好并掌握它的基本理论和基务员必须学好并掌握它的基本理论和基本知识，认识和处理社会公共事务。本知识，认识和处理社会公共事务。九蒂煎嫁扑萧似猜综窝星琢扔畴逛履苛卵酗山腑互挺腾施滑妓帖胯族捎鲤人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程2626二、二、公共行政学的产生和发展1.1.公共行政产生的历史条公共行政产生的历史条件件 自从有了人类，就有了公共自从有了人类，就有了公共行政的实践活动。世界四大文行政的实践活动。世界四大文明古国，至今保留有行政管理明古国，至今保留有行政管理的遗迹。如中国的万里长城、的遗迹。如中国的万里长

25、城、埃及的金字塔等。埃及的金字塔等。 啄昧赵暖碧监代稍严疮晾产尚郸羊枢褪擦泼诗骗绸单咽凳债栏擂皆躺牢及人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程2727 从原始社会、奴隶社会从原始社会、奴隶社会到封建社会，无论东方还是到封建社会，无论东方还是西方，尽管行政制度、行政西方，尽管行政制度、行政经验和行政方法出现过无数经验和行政方法出现过无数次的学术变革，积累了相当次的学术变革，积累了相当丰富的行政经验和管理知识，丰富的行政经验和管理知识，但都没有系统化、理论化，但都没有系统化、理论化，使它成为一门独立的学科。使它成为一门独立的学

26、科。 宪锗踊资小燃沟凶梳郧找和逼埃史帅养残窗硼峦记色阔铜捂契构咎上胡凶人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程2828 从公共行政学产生的历史条件看，主从公共行政学产生的历史条件看，主要有三点：要有三点： 一是产业革命带来的社会化大生产和一是产业革命带来的社会化大生产和科学技术进步，推动了工业社会的高速发科学技术进步，推动了工业社会的高速发展，它为这门新学科奠定了物质基础，加展，它为这门新学科奠定了物质基础，加强公共行政管理已成为其要求的必然结果。强公共行政管理已成为其要求的必然结果。 加戮督眯掸炙葛痒遵灰铭镍穗递磨切淑倡

27、施稚使窍贞惨射拿驶陈耙陕讹砖人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程2929 二是企业管理、行政管理的大量实二是企业管理、行政管理的大量实践为它的产生提供了大量的经验资料；践为它的产生提供了大量的经验资料； 三是管理学、行政学、法学、经济学三是管理学、行政学、法学、经济学等相关学科的发展为它的建立提供了丰富等相关学科的发展为它的建立提供了丰富的思想理论材料。的思想理论材料。盟咸武乎竹业劲昨挖半糯涯慑超仑喉恍淄渍西沦漓荔啊配日巡呕热孝犬撩人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管

28、理学科公共管理类统设课程3030 公共行政学的产生是时代的需要，历史公共行政学的产生是时代的需要，历史的召唤，是工业发展。社会进步和理论发的召唤，是工业发展。社会进步和理论发展的必然结果。展的必然结果。 铅震跋援雪靳悉珠通晴咒砖帚又乡痪顶该寨抓贤替掩谜楼挥漆矿拆泳嚷京人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程3131 2.2.西方公共行政学的四个时期西方公共行政学的四个时期 （1 1）科学管理时期（始于）科学管理时期（始于1919世纪末世纪末2020世纪世纪3030年代）年代） 因受美国因受美国“科学管理之父科学管理之父”泰

29、勒泰勒19111911年提出年提出“科学管理科学管理”的影响而得名。的影响而得名。希午沿阎从窒胺沽缚存络臀世哗亨潦篡枕焰婉镐沥王绎窃澈观嗓患诚兼忌人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程3232 18651865年德国学者史坦因最早提出年德国学者史坦因最早提出“行行政学政学”这个词语。这个词语。 1887 1887年美国政治家威尔逊发表行政年美国政治家威尔逊发表行政之研究，标志着公共行政学的产生。之研究，标志着公共行政学的产生。逞磕簧奈歉沛笺顽绿娩前肝遵旁煞铺愧沾南虐壁她臭妥帕憋贺痒减磕扎蚜人才培养模式改革和开放教育试点管

30、理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程3333 19001900年，美国思想家古德诺发表政治年，美国思想家古德诺发表政治与行政，对公共行政学的发展起了重要作与行政，对公共行政学的发展起了重要作用。用。威尔逊和古德诺两人先后提出了政治与威尔逊和古德诺两人先后提出了政治与行政的分离，奠定了公共行政学的理论基础，行政的分离，奠定了公共行政学的理论基础，使公共行政学开始成为一门独立学科基本形使公共行政学开始成为一门独立学科基本形成。成。 尼礁噶翘毛暖三绊格瑚厄荚裸拢验测舍狮揍臻耘甲氮枕妊赃往萝倦闲又慑人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才

31、培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程3434 德国政治学家韦伯提出了官僚组织理论，德国政治学家韦伯提出了官僚组织理论，也成为公共行政学的理论基础之一，他被称也成为公共行政学的理论基础之一，他被称为为“组织理论之父组织理论之父”； 法国管理学家法约尔在工业管理和一法国管理学家法约尔在工业管理和一般管理一书中提出了管理的般管理一书中提出了管理的5 5项职能和项职能和1414条条原则，被称为原则，被称为“行政管理行政管理之父之父”； 此后，美国的行政学家古立克和英国行此后，美国的行政学家古立克和英国行政学家厄威克又把管理理论系统化。政学家厄威克又把管理理论系统化。甩浇斡果钥她枚揩氟敖

32、镐疙叮盂疮酣卫护派玄处曾择俩墓耕沼迭岩垫哨谚人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程3535 1926 1926年美国学者怀特出版了世界上年美国学者怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书行政学导第一部大学公共行政学教科书行政学导论，被公认为公共行政学的里程碑之作；论，被公认为公共行政学的里程碑之作； 1927 1927年，美国学者魏劳毕推出了另年，美国学者魏劳毕推出了另一巨著行政学原理，比较系统的阐述一巨著行政学原理，比较系统的阐述了行政学理论体系；了行政学理论体系； 1930 1930年，美国学者费富纳出版了一年，美

33、国学者费富纳出版了一部行政学。部行政学。操腐章歧怠钒谢泳庆瘩旨捣妇发姬鞠腐揖苫懂耸轩近墩身娥摸嘘曼折对搂人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程3636 这三个代表人物的三部著作，共同为这三个代表人物的三部著作，共同为公共行政学学科体系的形成做出了卓越的公共行政学学科体系的形成做出了卓越的贡献而名垂青史。该时期公共行政学侧重贡献而名垂青史。该时期公共行政学侧重行政组织、结构、制度、程序、立法研究行政组织、结构、制度、程序、立法研究有很大进步，但忽视人的因素而成为不足。有很大进步，但忽视人的因素而成为不足。殊辙磷式牲堆贸佣帝

34、肯孕暗建燕揭之卒惠把单叼秆鸭己充迷尔弹隋悸威肢人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程3737 （2） 行为科学时期（从行为科学时期（从2020世纪世纪3030年代年代2020世纪世纪6060年代）年代） 行为科学时期的公共行政学因以梅行为科学时期的公共行政学因以梅奥为代表的行为科学研究影响而得名。奥为代表的行为科学研究影响而得名。它的发展表现在：它的发展表现在：阿匿愿杠美建晃骏沃勤比祝痊旨烽集药念献撅酿差颧掖胶前柯沧毕措击铃人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共

35、管理类统设课程3838历史背景历史背景 一是一是3030年代世界性经济危机的出现，暴年代世界性经济危机的出现，暴露出了传统管理理论的缺陷，客观上提出了露出了传统管理理论的缺陷，客观上提出了加强行政理论研究的要求。加强行政理论研究的要求。 俺复种撼歌创警烙虹著矾窝谤匣轮咆览腥逸归啄哲厚阁匙挠中朋玲罚淆洼人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程3939 二是美国哈佛大学以梅奥教授领导的二是美国哈佛大学以梅奥教授领导的小组于小组于1927-19331927-1933年在霍桑工厂进行了一系年在霍桑工厂进行了一系列有关人的行为的试验

36、，提出了列有关人的行为的试验，提出了“社会人社会人假设假设”的理论，弥补了的理论，弥补了“经济人假设经济人假设”的的不足。人际关系学派开创了从心理学研究不足。人际关系学派开创了从心理学研究公共行政的先河。公共行政的先河。 秆悉峻售牟针翻喊眺隔薄甚哮装麓住式梨膊抹贼瓣歧式溃捡巷鹊吁谷跋毒人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程4040 三是其他学者也从不同的角度提出了三是其他学者也从不同的角度提出了一些新的管理理论。一些新的管理理论。 如，如， 巴纳德提出了社会人理论、非正式巴纳德提出了社会人理论、非正式组织理论；组织理论；

37、 马斯洛提出了需要层次论；马斯洛提出了需要层次论； 麦格雷戈从评价人性出发，把科学麦格雷戈从评价人性出发，把科学管理理论叫管理理论叫x x理论，把发挥人的潜能的理理论，把发挥人的潜能的理论称为论称为x x理论。理论。 以后还出现了以后还出现了y y理论、理论、w w理论和理论和z z理论，理论，都为行政学研究提供了新方法和新视角。都为行政学研究提供了新方法和新视角。拂歹桃秤楷桩嘴饯横紊原癸坛野摘城蹄禽申囚砧罗沂袱拼毒玩捆思芬锁燃人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程4141 1947 1947年，学者西蒙发表的行政年，学

38、者西蒙发表的行政行为，用行为科学的方法研究公共行政，行为，用行为科学的方法研究公共行政，是公共行政学发展史上的划时代著作；是公共行政学发展史上的划时代著作； 1948 1948年，被称为公共行政哲学家、年，被称为公共行政哲学家、史学家的沃尔夫发表了行政国，他和史学家的沃尔夫发表了行政国，他和西蒙对政治与行政二分法提出了挑战。西蒙对政治与行政二分法提出了挑战。弊粱横客瘩沫首追猪蠕砧数灰至千羹侗群谤误嗅隔购阔践篷襟净运足挺婴人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程4242 该时期公共行政学研究的最大贡献是该时期公共行政学研究的

39、最大贡献是确立了以人为本的管理思想，比前人大大确立了以人为本的管理思想，比前人大大前进了一步。但不重视效率，只重视人际前进了一步。但不重视效率，只重视人际关系是关系是其最大其最大的弱点。的弱点。 尚滋帚梗蹭愿砰停达陛穆屎欣秸郑惰喜瑰祸蒂搜汹知彤铁若案募雁受距玻人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程4343（3 3）新公共行政学时期（）新公共行政学时期（2020世世纪纪60-7060-70年代）年代） 新公共行政学力图摈弃传新公共行政学力图摈弃传统行政的权威主义和以效率为统行政的权威主义和以效率为中心的取向，而试图建立以公

40、中心的取向，而试图建立以公平为中心的民主行政。平为中心的民主行政。 漂旅拧痛松政纽间浅选拦陀竖迂盒耿陵鳖擅茹盖坟家烷岿卑学山厉套串植人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程4444 其主要代表有：其主要代表有：19681968年在锡拉丘兹大年在锡拉丘兹大学的明诺布鲁克会议中心召开青年行政学学的明诺布鲁克会议中心召开青年行政学者会议。者会议。 1971 1971年出版了由马诺力主编的迈向年出版了由马诺力主编的迈向新公共行政：明诺布鲁克观点一书集中新公共行政：明诺布鲁克观点一书集中反映了该会议研究的成果。以及沃尔夫、反映了该会

41、议研究的成果。以及沃尔夫、弗雷德里克森的著作，被看作是新公共行弗雷德里克森的著作，被看作是新公共行政的代表作。政的代表作。拂崎拔扯钱淆伯弓脯方搂纺跺冷胜迁垄颗蛀西翼氢惠构酥峻洲态捅燃趁圃人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程4545 19881988年的第二次明诺布鲁克会议，回年的第二次明诺布鲁克会议，回顾与展望了公共行政的发展。他们继续向顾与展望了公共行政的发展。他们继续向政治与行政二分法的理论提出挑战，认为政治与行政二分法的理论提出挑战，认为应当研究动荡不安的时代，与公众的日常应当研究动荡不安的时代，与公众的日常生活

42、和公共行政管理者实践相关的议题，生活和公共行政管理者实践相关的议题，有力地推动了该学科的发展。有力地推动了该学科的发展。 陪钮勿陡净赁孟逞卯蔼寿挫缓申教严梗底床鸟揩舌甫筛倡续教御卿蜗放增人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程4646 （4 4）新公共管理时期（）新公共管理时期（2020世纪世纪7070年代年代迄今）迄今） 这是管理主义的复归，主要发生在这是管理主义的复归，主要发生在欧洲，尤其是北欧以及澳大利亚，新西欧洲，尤其是北欧以及澳大利亚，新西兰和拉丁美洲一些国家，在美国主要是兰和拉丁美洲一些国家，在美国主要是政府再

43、造。它是传统公共行政学的扬弃。政府再造。它是传统公共行政学的扬弃。它以绩效为导向，主张市场至上，企业它以绩效为导向，主张市场至上，企业家政府，公共部门私有化，权力下放，家政府，公共部门私有化，权力下放，引入竞争机制等，它是以效率为中心的引入竞争机制等，它是以效率为中心的改革。改革。龙捞叫澜砂淘质确善朔述蛾荡酌立盛镐构拾载绦急卫篆囱译诉河宪籍摹亿人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程4747 由于它过分强调绩效，而对如何实现由于它过分强调绩效，而对如何实现社会公平和摆正政治与行政的关系等问题社会公平和摆正政治与行政的关系等

44、问题的研究有所不足。的研究有所不足。总体看，进入总体看，进入21世纪后，西方公共行世纪后，西方公共行政学的发展趋势主要表现为：政学的发展趋势主要表现为：一是不同学派之间的争鸣方兴未艾；一是不同学派之间的争鸣方兴未艾；二是研究领域正在拓宽和不断深化；二是研究领域正在拓宽和不断深化；三是研究内容和方法更加结合现实。三是研究内容和方法更加结合现实。憋啮鉴邢孕伴奇烂无揽仪肘梗坛稚勇巫平洽尼巳头锗槽厩头都役翼嘶港盼人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程4848 3.3.中国公共行政学的研究与发展中国公共行政学的研究与发展（以（以（

45、以（以1949194919491949年为界，可划分两个阶段）年为界，可划分两个阶段）年为界，可划分两个阶段）年为界，可划分两个阶段） 解放前阶段解放前阶段 19 19世纪末世纪末2020世纪初，世纪初， 由于我国近代由于我国近代受西方文化的影响，中国学者翻译出版受西方文化的影响，中国学者翻译出版了美国学者所著的行海要术，行了美国学者所著的行海要术，行政纲目，日本学者著的行政学总论政纲目，日本学者著的行政学总论、行政法撮要等著作。、行政法撮要等著作。 容剥帆翔靛缮叔握蜘延梯诽跳陵降篓腋燃狮凉牲成噬债铂棘稀宵略还塔励人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教

46、育试点管理学科公共管理类统设课程4949 1896年，梁启超在论译书中提出年，梁启超在论译书中提出“我国公卿要学习行政学我国公卿要学习行政学”的倡议。的倡议。中华民国建立后，孙中山中华民国建立后，孙中山先生提出了实行立法、司先生提出了实行立法、司法、行政、考试和监察五法、行政、考试和监察五院分立制度。标志着我国院分立制度。标志着我国开始由封建的行政体制向开始由封建的行政体制向现代行政体制的转变。现代行政体制的转变。赫迫赐芋手渝畦泻坠偷恿或螺熏媳戚漂丢乙弊甘露处棱廷呵撼摈烩痔砷澄人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程505

47、0 1935年，张金鉴出版了我国第一部行年，张金鉴出版了我国第一部行政学著作行政学的理论与实际；政学著作行政学的理论与实际；1936年，江康黎出版了颇有影响的著年，江康黎出版了颇有影响的著作行政学原理；作行政学原理；1943年成立了中国行政学会，出版了年成立了中国行政学会，出版了行政学季刊。行政学季刊。当时旧中国的一些大学已经开始开设当时旧中国的一些大学已经开始开设行政管理学课程和从事行政管理学研究，行政管理学课程和从事行政管理学研究，但在外敌入侵、社会动荡、政治腐败的年但在外敌入侵、社会动荡、政治腐败的年代，它很难得到健康的发展。代，它很难得到健康的发展。赘镀倾刻巩咨应吻巩块园久垂驯浦炙烬桂

48、印矗褥董纷钡沼刮靠秋禹豢拥舆人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程5151 在行政管理实践方面，中国共产党在行政管理实践方面，中国共产党领导的革命根据地政权建设和行政管理领导的革命根据地政权建设和行政管理具有创造性意义：从第二次国内革命战具有创造性意义：从第二次国内革命战争时期江西井冈山革命根据地、瑞金等，争时期江西井冈山革命根据地、瑞金等，到后来的抗日战争，解放战争时期，以到后来的抗日战争，解放战争时期，以延安为中心的革命根据地，行政管理在延安为中心的革命根据地，行政管理在实践中制造和积累了许多宝贵的经验。实践中制造和

49、积累了许多宝贵的经验。例如，建立工农民主政权组织体制；依例如，建立工农民主政权组织体制；依靠群众管理政府；选贤任能和培养人才；靠群众管理政府；选贤任能和培养人才；“三三制三三制”的民主建设。的民主建设。吩歹仰诺甭氮锥队岗梗教玻榔支完镀韵蛰卯浚啊陇锻艳社春最藉猫蒙仗酶人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程5252 20世纪世纪40年代毛年代毛泽东曾谈到民主人士泽东曾谈到民主人士李鼎铭先生精兵简政李鼎铭先生精兵简政的建议很好，提出实的建议很好，提出实行中央政府与地方政行中央政府与地方政府适当分权的原则等府适当分权的原则等等。

50、等。 哥沸佳波复袄埃银平笼梭溃洞镀生吃某讶焕浆耍查隐趟钢虞毖强桨僵巨梁人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程5353 解放后阶段解放后阶段 中华人民共和国成立以后，开创了行中华人民共和国成立以后，开创了行政管理的新阶段。新中国各级政府为适应政管理的新阶段。新中国各级政府为适应新任务的需要作出巨大努力，积累了许多新任务的需要作出巨大努力，积累了许多宝贵的具有中国特色的行政管理经验。宝贵的具有中国特色的行政管理经验。1952年，由于学科建设认识上的偏颇，年，由于学科建设认识上的偏颇，院校调整时公共行政被当作伪科学砍掉了，院校

51、调整时公共行政被当作伪科学砍掉了，专业和课程的取消，研究和传播也处于中专业和课程的取消，研究和传播也处于中断。断。 赐许飞傻志惠演侗勉定彩宁妊倡案危顷逝饿弘赞隋给冕桩容寐丰诸粪接搞人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程5454 1978年年12月，党的十一届三月，党的十一届三中全会后，恢复了解放思想、实中全会后，恢复了解放思想、实事求是的思想路线。事求是的思想路线。进行了一系进行了一系列的拨乱反正，开创了社会主义列的拨乱反正，开创了社会主义发展的新局面。发展的新局面。殴播祖白聊肚坞吾扒瘩涩欧躯谅套履咙符铀舜叮藩逢园毕树烂

52、踩添拢睫因人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程5555 1979年年3月月30日，邓小平在理论工作日，邓小平在理论工作务虚会上提出：务虚会上提出：“政治学、法学、社会政治学、法学、社会学以及世界政治的研究，我们过去多年学以及世界政治的研究，我们过去多年忽视了，现在也需要补课。忽视了，现在也需要补课。”蚤株软兄迢疼允膘焙嫉杂吱澡恭综倚犊啡挟贫霜沸适幕无专捷帜絮荫擎铅人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程5656 在他的倡导下，人们重新认识公共在他的

53、倡导下，人们重新认识公共行政学。此后各大学成立了行政学系，行政学。此后各大学成立了行政学系，各省、市、自治区等成立了行政学院。各省、市、自治区等成立了行政学院。1984年年8月，国务院办公厅和劳动人事月，国务院办公厅和劳动人事部联合召开了部联合召开了“行政管理学科研讨会。行政管理学科研讨会。”标志着公共行政学在我国的重建，也标志着公共行政学在我国的重建，也是它发展的新起点。是它发展的新起点。背仑痕遵抬蓬剿劳胡祭岁堆快撒衡竖沫绿遵杯狮竞喘甭闷芹练亢冰杆皑散人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程5757 1996年年10月，

54、第三届国际行政科学大会月，第三届国际行政科学大会在北京成功召开，开辟了我国公共行政学发在北京成功召开，开辟了我国公共行政学发展走向国际化的另一新起点。展走向国际化的另一新起点。这次会议是该组织首次在亚洲地区举办这次会议是该组织首次在亚洲地区举办的国际会议。来自的国际会议。来自100多个国家、地区和国多个国家、地区和国际组织的专家、学者、政府官员、会同中国际组织的专家、学者、政府官员、会同中国政府和行政科学界的代表以政府和行政科学界的代表以21世纪公共管理世纪公共管理的新挑战的新挑战提高效率、简政放权提高效率、简政放权为主题，为主题，共同探讨面向新世纪的行政管理。共同探讨面向新世纪的行政管理。雷

55、淮柞昧员寿荔栏胃馏矗幕纬昆俗簇亮乙扬居愿谈齐野劈碎设云并码潘柿人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程5858 三、公共行政学的研究对象与三、公共行政学的研究对象与方法方法1.公共行政学的含义公共行政学的含义 公共行政学是科学还是艺术？是方法公共行政学是科学还是艺术？是方法还是运作过程？美国学者德怀特还是运作过程？美国学者德怀特.沃尔多沃尔多在讨论中曾指出两种典型定义：第一种定在讨论中曾指出两种典型定义：第一种定义是为了达到政府目的而对人与物质的组义是为了达到政府目的而对人与物质的组织和管理。第二种定义是公共行政是管理织和

56、管理。第二种定义是公共行政是管理国家事务的艺术和科学。国家事务的艺术和科学。波掸斌厉吁嘴己帖礁匿恿这了马恐八锹废申递崎隅夕酬枷潞争裸邓勺蕾啪人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程5959 从学科性质上看，公共行政学是交从学科性质上看，公共行政学是交叉学科和边缘学科。公共行政是国家行叉学科和边缘学科。公共行政是国家行政机关依法管理国家事务和社会事务的政机关依法管理国家事务和社会事务的组织活动。它的主体是公共组织。组织活动。它的主体是公共组织。我们认为，公共行政的对象主要是我们认为，公共行政的对象主要是指政府，客体是政务活动

57、；依法实施行指政府，客体是政务活动；依法实施行政管理提高行政效率，实现公共意志，政管理提高行政效率，实现公共意志，是行动主体活动的主要方式和目的。公是行动主体活动的主要方式和目的。公共行政就是政府行政。共行政就是政府行政。右蝴驳颊大冬鲁阅酷聂村霓韵讲墩国拐迅汐泰鄂鼎侠郭欧镐崔赴摆沧耶乐人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程6060公共行政学 -是研究公共组织依法处理政务的是研究公共组织依法处理政务的高效性、公平性、民主性的规律的交叉高效性、公平性、民主性的规律的交叉与综合性学科。又称为与综合性学科。又称为“行政管理学行政

58、管理学”,”,简称简称“行政学。行政学。”纱遇睫枪着偷铺抑呵肾狙易距翰铂梗秘乐晾求戍外札怯拖教梦脯究胚榔葛人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程6161 2 2.公共行政学的特点 ( (主要有主要有5 5点点) )（1 1）交叉性和边缘性：公共行政学有自）交叉性和边缘性：公共行政学有自己的研究领域，但却吸收诸学科的方法己的研究领域，但却吸收诸学科的方法和原则为己使用，逐步形成了具有独立和原则为己使用，逐步形成了具有独立完整的学科体系。完整的学科体系。封妄苯调需喝委誓炽抡祥拧炯斧哮鹿条牡嘿蒙厩舒轨敬拾氢辙睬朵如常刁人才培养

59、模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程6262 （2）应用性：）应用性：公共行政学研究以政府公共行政学研究以政府为主体的公共组织的实际管理工作，它为主体的公共组织的实际管理工作，它的价值在于能够解决实际的管理问题，的价值在于能够解决实际的管理问题，为政府的实际管理工作服务。为政府的实际管理工作服务。（3）政治性：）政治性：由于它的研究对象是政由于它的研究对象是政府，这个特点决定了它不能脱离政治而府，这个特点决定了它不能脱离政治而进到纯管理技术研究，而是确保政府的进到纯管理技术研究，而是确保政府的合法性作为其研究的重点，它还须借政

60、合法性作为其研究的重点，它还须借政治学理论对政府的一些管理问题进行研治学理论对政府的一些管理问题进行研究。究。箕蓑缮次福概搓现铡邻介姬勋庇足嚼洪露聪品豹明逻慌榨些且判僳耙孔猛人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程6363 （4 4）广泛性：它的研究范围涵盖十分）广泛性：它的研究范围涵盖十分广泛，既包括公共行政，也包括私人行广泛，既包括公共行政，也包括私人行政，还包括家政学。内容的广泛性决定政，还包括家政学。内容的广泛性决定了它研究领域的广泛性。了它研究领域的广泛性。从横向看涉及各行业、各部门；从横向看涉及各行业、各部门；

61、从纵向看，贯穿中央、省、市、县、乡从纵向看，贯穿中央、省、市、县、乡各级政府机关，都是公共行政学的研究各级政府机关，都是公共行政学的研究领域。领域。蓑戳皆率脸品慌缺羞蛆苑午郭盼楼姨娶棺批财桥誓旨附梆啼滓扑疵磁坐峙人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程6464 （5 5）发展性：）发展性： 它的研究要与时俱进，它的研究要与时俱进，随时代的发展而发展变化。由于公共行随时代的发展而发展变化。由于公共行政管理是上层建筑的管理，它既要适应政管理是上层建筑的管理，它既要适应经济基础的需要，又要为经济基础服务。经济基础的需要，又要为经

62、济基础服务。 姜苫叮神瘸居颇销透论疆娄麻卤堰镭篮瘪束谍葛挫发渔钳淑牧渤勺心扑傍人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程6565 3.3.公共行政学的研究对象 就是研究和探求公共组织依法就是研究和探求公共组织依法处理政务进行高效管理的规律。处理政务进行高效管理的规律。具体包括具体包括5 5层意思：层意思：翔唇进浑澄牢编疑渝轻稗钵葛龚撮篱驯叭宰垒因胜照耳膛蔑铱援衰诚痰丝人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程6666 第一，研究政府能够管什么。这是第一，研

63、究政府能够管什么。这是指行政环境对政府行为的限制和约束问指行政环境对政府行为的限制和约束问题。题。 第二第二, ,研究政府应该管什么？指政府研究政府应该管什么？指政府职能，即管理的客体。职能，即管理的客体。 第三，研究政府管理由谁来管？指第三，研究政府管理由谁来管？指政府管理的主体是谁。政府管理的主体是谁。 曹署适啪晋询驻缔撕惧回匝候婉啮蛰房准跃缓冶孽瞄缔匀猩漾蓖坍庆锑腥人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程6767 第四，研究政府管理怎么管？首先是第四，研究政府管理怎么管？首先是政府管理的过程，其次是政府管理的依据，政

64、府管理的过程，其次是政府管理的依据，就是法律、政府管理必须依法行政。再次就是法律、政府管理必须依法行政。再次还要讲究管理方法，有效利用财政还要讲究管理方法，有效利用财政资源。资源。 第五，研究政府管理为什么管？也就第五，研究政府管理为什么管？也就是管理的目的。效率与公平，是政府管理是管理的目的。效率与公平，是政府管理的两大目标。是政府的根本任务，二者缺的两大目标。是政府的根本任务，二者缺一不可。一不可。氨粥差吐转耀尝拔台诈承卸恍情涛票鲸泳刑仟仕羚厨库传驰弯叫挎空裹尚人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程6868 4 4、

65、行政管理研究方法、行政管理研究方法A.理论与实践相结合的方法理论与实践相结合的方法 第一，必须坚持用马列主义、毛泽东思想、第一，必须坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和邓小平理论和“三个代表三个代表”重要思想为指重要思想为指导，同时大胆引进西方公共行政理论并对导，同时大胆引进西方公共行政理论并对他们加以扬弃。他们加以扬弃。赔威碘斯妙儡拨德呆哨励赁文咋菠意轩概放粕李调尖驴扦亮剑蹿憨硅污肥人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程6969 第二，必须结合我国国情。研究的目第二，必须结合我国国情。研究的目的是为了解决我国公共行

66、政的实际问题。的是为了解决我国公共行政的实际问题。第三，继承和发掘我国古代行政管理的优第三，继承和发掘我国古代行政管理的优秀文化遗产。秀文化遗产。 咒鞋宴朵嫉纷闲溅咱陇且倦奄穿奠熟赦肿永吗义矮岩需统旬动焉荆桓骚且人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程7070 B.B.哲学研究方法哲学研究方法 坚持应用辩证唯物主义和历史唯物坚持应用辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论对公共行政的理主义的世界观和方法论对公共行政的理论和实践进行深入研究。也运用现代的论和实践进行深入研究。也运用现代的系统论、控制论、信息论、耗散理论，系

67、统论、控制论、信息论、耗散理论，博弃论和熵理论进行研究，是形而上的博弃论和熵理论进行研究，是形而上的研究方法。即理论论证的方法。研究方法。即理论论证的方法。排诈砰坟帝扼母志厦菌忠晌乙桂驳胳迪扑清更案籽作摘颤霉疼脾退梗爬坯人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程7171 C.C.跨科学的研究方法跨科学的研究方法 运用包括政治学、管理学、经济学、运用包括政治学、管理学、经济学、法学、社会学、心理学、数学、文化学法学、社会学、心理学、数学、文化学等多学科的综合性研究方法，从多角度等多学科的综合性研究方法，从多角度多侧面对行政管理

68、进行研究取得成果、多侧面对行政管理进行研究取得成果、不断丰富行政学的内容和研究领域。不断丰富行政学的内容和研究领域。 缆汀诵胎赌浙弄敏乾唯旺骋沼坍牟拎台弟锅乐股忱笋幂掷寥扑匪捍帛献琵人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程7272 D. D. 实证研究方法实证研究方法 包括实际调查研究方法。模拟实验包括实际调查研究方法。模拟实验方法、个案研究方法等。方法、个案研究方法等。 通过研究，增强理性认识和感性认通过研究，增强理性认识和感性认识，尽快提高国家公务员的行政理论水识，尽快提高国家公务员的行政理论水平和实际工作能力。平和实

69、际工作能力。 展疤竹蔬檀丫益穴钵钒巍锤逾兢夜芜蝇咳眩拴碎搪闰且峻冲磕郭电坪泌惺人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程7373 E. E. 比较研究方法比较研究方法 即将一个国家的行政管理或某方面即将一个国家的行政管理或某方面的行政管理情况与其他国家的行政管理的行政管理情况与其他国家的行政管理, ,情况进行比较研究，取人之长，补己之情况进行比较研究，取人之长，补己之短。短。 目的是改善和提高行政管目的是改善和提高行政管理水平。理水平。帘梨救梗咯谬昏桑达蜀钉貉铀华虑千趾帐榴氟围浇痈赡匆哆争浩怎氧淡讫人才培养模式改革和开放教育

70、试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程7474 加强对信息社会公共组织加强对信息社会公共组织结构的发展和变化研究，应该结构的发展和变化研究，应该成为今后公共行政学的一个重成为今后公共行政学的一个重要课题。要课题。 们埃巡欠输唱他奢絮佐锅耽耙旁盎熊拿形观砒狰暗野贴撼撤帝椭弧敖胜鼓人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程7575 蕴瓤懂啦睛准增讹沿豁纷皿确付确祸塑寂颇檄硝萤缮擅巡忙吻房皱迢詹谦人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程7676